第一篇：陜西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護辦法

陜西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護辦法（試行）

第一章總則

第一條為督促指導村級建立健全一事一議財政獎補

項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，確保項

目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益，使農(nóng)民群眾長期受益，結(jié)合全

省實際，特制定本辦法。

第二條一事一議財政獎補項目是指在行政村范圍內(nèi)，以行政村或村民小組為議事主體，按照政策規(guī)定的標準和程

序，通過一事一議財政獎補建設的村內(nèi)道路、小型水利、人

畜飲水、照明等電力設施、公共環(huán)衛(wèi)設施、村內(nèi)公共綠化等

美麗鄉(xiāng)村建設設施。

第三條管護原則。一事一議財政獎補項目管護，按照

“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則進行。

第四條管護范圍。通過村級公益事業(yè)建設一事一議財

政獎補開展的一事一議普惠制、一事一議特惠制及美麗鄉(xiāng)村

建設項目設施。

第五條一事一議財政獎補項目管護是指項目竣工驗

收后為保證設施發(fā)揮應有功能所做的日常運行維護等工作。

第二章日常管護

第六條 管護主體。通過一事一議財政獎補方式形成的村級公益設施，歸村級集體組織全體村民所有，應及時進行

資產(chǎn)登記，納入村集體資產(chǎn)管理范圍，由村級組織負責管理。

村級公益設施的管護主體是村民委員會，村委會主任是直接責任人。對部分村民；小組建成的公益設施，由村委會負責落實管護主體和責任人；對已發(fā)包、租賃或民間資本投資并經(jīng)營的村級公益項目設施，應由承包人、租賃者或經(jīng)營者管理和維護，村委會負責監(jiān)督。

第七條管護方式。村級公益設施實行群眾化、專業(yè)化和社會化的多元管護方式。、群眾自我管護。由村委會組織成立村級公益設施管護協(xié)會、理事會等群眾性管護組織，宣傳教育群眾自覺維護村級公益設施，組織、指導和參與村級公益設施管護，建立群眾化管護隊伍，落實受益群眾日常管護責任。、村民承包管護。由村委會組織聘請有經(jīng)驗、有技能的村民，簽訂管護合同，明確權(quán)利和義務，按承包的方式進行管護。、向下延伸管護。依托縣鄉(xiāng)現(xiàn)有管護機構(gòu)和隊伍，通過向村組延伸的方式，對村級公益設施進行管護。、社會化管護。由村委會向社會公開招標，通過購買服務的方式，委托具備資質(zhì)的專業(yè)管護企業(yè)或人員進行管護。、其他方式管護。按照符合群眾意愿和因地制宜原則，由各地探索創(chuàng)新的其他村級公益設施管護方式。

第八條 管護貴任。一事一議財政獎補項目的管護職責：、市級負責特惠制項目的管護意見，督促指導縣級做好一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村項目的管護工作。、縣級負責督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮長期效益。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導和落實轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補項目的運行管護，監(jiān)督村民委員會建立和完善相關(guān)管理制度和村規(guī)民約，監(jiān)督工程項目的運行管護狀況；、村委會負責組織召開村民代表大會，建立健全管護制度和村規(guī)民約，制定具體的項目管護辦法，落實管護人員、管護措施，與管護人員簽訂合同，明確管護責任和義務；、以村民小組為單位劃定管轄范圍，成立運行管護機構(gòu)，細化管護措施，明確管護人員，建立和完善管護制度，建立健全財務制度和管護臺賬；、項目管護人員要按照簽訂的管護合同認真做好項目管護工作，保證建設工程正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益；要嚴格遵守法律、法規(guī)，不得以任何理由擅自收取有關(guān)費用，不得擅自變賣工程及設備，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。

第九條管護標準。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目設施要按照項目建設的要求或合同規(guī)定進行日常的維護、維修、保養(yǎng)等，樹立標示牌，建立管護檔案，確保項目設施正常運行和使用，發(fā)揮應有效益。

第十條加強宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）要利用廣播、黑板報、宣傳欄、群眾會議，宣傳標語等多種形式，大力宣傳加強一事一議財政獎補項目管護的制度，并將管護制度、管護公約等在項目所在地公布，增強群眾管護意識，調(diào)動群眾管護積極性。嚴厲打擊破壞一事一議財政獎補項目工程設施行為，在農(nóng)村營造一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好氛圍。

第三章管護經(jīng)費和監(jiān)管

第十一條管護經(jīng)費。一事一議財政獎補及美麗項目建設項目管護經(jīng)費的籌集。

l、財政投入。一事一議財政獎補項目管護經(jīng)費以村自籌為主、政府補助為輔?？h級財政可根據(jù)本地區(qū)實際，安排必要的一事一議財政獎補管護工作經(jīng)費，實行專賬管理。、集體資金。有集體收入的村級集體經(jīng)濟組織，每年應當從集體收入中安排公益設施管護資金。、一事一議財政獎補項目工程通過承包、租賃等方

式取得收入，優(yōu)先保證用于項目工程管護。、村委會按村民一事一議的有關(guān)要求或村規(guī)民約，組織受益農(nóng)戶投工投勞，參與修復公益性設施。、鼓勵通過多形式、多渠道籌集資金，建立多元化

投入機制，逐步建立經(jīng)濟自立的項目養(yǎng)護鼓勵機制。

第十二條管護資金監(jiān)管。一事一議財政獎補項目管

護經(jīng)費通過財政補助的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，財政所實行分村專賬核算，資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對通過財政補助資金以外的其他形式籌集的管護經(jīng)費，納入村級財務管護經(jīng)費專戶，實行“收支兩條紋”管理，統(tǒng)籌使用。

第十三條監(jiān)督檢一查。市級農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導

小組辦公室牽頭做好監(jiān)督檢查工作；縣級農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室要定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目管護工作進行監(jiān)督檢查，對項目設施管護情況和管護資金落實情況進行評比，評比結(jié)果作為當年一事一議財政獎補工作年終考核的重要參考，并同時作為確定下年度一事一議財政獎補項目及資金的重要依據(jù)。

第十四條對破壞和非法侵占一事一議財政獎補設施的行為，除通過村規(guī)民約進行約束外，由議事主體按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任．造成項目設施損毀的，應當要求責任人賠償損失；對擅自占用項目設施的，應當及時依法查處：對盜竊項目設施設備的，由當?shù)毓矙C關(guān)依法查處。

第四章附則

第十五條各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關(guān)單位可根據(jù)本

辦法，結(jié)合本地實際，制定具體的實施細則。

第十六條本辦法由省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦

公室負責解釋。

第十七條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第一章 總則

第一條，修改為：為完善《陜西省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補管理辦法》，建立健全一事一議財政獎補項目管護機制，落實管護主體責任，確保項目長效運行，特制訂本辦法。理由：管護辦法應在大的辦法之下完善和健全。

第二條，修改為：一事一議財政獎補項目是指通過村民議事機制和籌資籌勞管理辦法，在村級公益事業(yè)一事一議財政獎補范圍內(nèi)，開展的村內(nèi)街道硬化、村內(nèi)小型水利、村內(nèi)人畜飲用水工程、需要村民籌資的電力設施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施、村內(nèi)公共綠化、美麗鄉(xiāng)村建設、村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)。

第四條??建設的項目設施。

第二章

第六條?歸村集體經(jīng)濟組織所有，理由：《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》第四條 “集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)(以下簡稱集體資產(chǎn))所有權(quán)的唯一主體，依法代表該組織內(nèi)全體成員行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)?！?/p>

第七條 管護方式。村級公益設施管護工作采取“因地制宜、方便運行、突出實效、獎懲結(jié)合”的原則，實行?的多元化管理模式。

第三章

第十一條?一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設項目管護經(jīng)費采取以獎代補、公益金提留、承包收益提取等方式籌集。

第二篇：村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護制度

XX村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管護制度

第一條 為了切實做好本村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目（以下簡稱“一事一議項目”）的管理和維護，特制定本制度。

第二條 一事一議項目工程建后管護，是指項目工程實施過程中的邊建邊管，以及竣工驗收后的運行管理和維修服務等工作。

第三條 一事一議項目建后管護本著“誰建設、誰受益、誰管理”的原則，注重發(fā)揮專業(yè)管護和群眾管護兩個方面的積極性。真正做到一事一議項目工程建好一處，管好一處，用好一處，發(fā)揮長遠效益。

第四條 按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，由村級組織負責管理和養(yǎng)護。

第五條 認真執(zhí)行項目管護標準。

定期進行檢查，保證路質(zhì)量、水排灌、水圳等設施完好，保證正常使用，水圳有專人管水。

第六條 對管護人員實行年終考評，適當進行獎懲。

第七條 一事一議項目的管護責任重大，必須由熱愛公益事業(yè)、責任心強的人員擔任，對于不負責任，管理不好責任人員要追究其責任。對損壞一事一議項目設施的行為，要予以迅速堅決制止，責令其賠償損失，并限期采取補救措施，確保工程設施的完整性和有效發(fā)揮作用。

第八條 本制度自印發(fā)之日起實施。

第九條 本制度由XX村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目負責小組負責解釋。

XX村委會

年

月 日

第三篇：2012村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實施方案

xx鎮(zhèn)人民政府

2012年村級公益事業(yè)建設一事一議

財政獎補項目的實施方案

為進一步深化農(nóng)村綜合改革，推進xx鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法的通知》（財農(nóng)改?2012?2號）精神，結(jié)合xx鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以推進農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設為目標，以農(nóng)民自愿籌資出勞和直接受益為主體，以政府獎補資金為引導，以社會捐贈和集體資金投入為補充，逐步建立籌補結(jié)合，多元投入的村級公益事業(yè)建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持政策引導，籌補結(jié)合原則。一事一議財政獎補項目必須嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。

（二）堅持民主決策，集思廣益原則。一事一議項目在提交村民代表大會討論前，提前將議題通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意見，使村民的意愿能真實的表達，做到集思廣益，民主決策。

（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，務求取得實效。

（四）堅持規(guī)范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。

三、主要內(nèi)容

（一）獎補范圍。一事一議財政獎補范圍是以村民一事一議籌資籌勞為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設項目，主要包括：村內(nèi)道路、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施、村組內(nèi)公共人畜飲水工程、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施、村內(nèi)公共綠化、村內(nèi)公共文化設施和符合村民意愿的其他公益項目。

（二）獎補辦法。財政獎補按照“統(tǒng)籌兼顧、分類補助、獎補結(jié)合、適當傾斜”的原則，標準控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。

（三）目標任務。按省、州、縣的要求，今年全鎮(zhèn)開展一事一議財政獎補的行政村要達到行政村數(shù)的95%以上。參與一事一議財政獎補的農(nóng)民要達到農(nóng)業(yè)人口數(shù)的95%以上。按以上兩個比例要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與一事一議財政獎補的村數(shù)與農(nóng)業(yè)人口數(shù)要達到標準，且年底項目完工數(shù)要達到審批數(shù)的95%以上。

（四）獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

1、確定項目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內(nèi)容、資金預算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。

2、項目申報。村民委員會根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：“一事一議籌資籌勞財政獎補申請表》，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規(guī)劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

3、項目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣財政局農(nóng)業(yè)股，縣級相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣財政局農(nóng)業(yè)股及時以書面形式通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

4、項目實施。經(jīng)批準的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監(jiān)督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強、安全性要求高的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會或村務監(jiān)督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監(jiān)督。

10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村采用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標以外的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。

5、項目驗收?？h政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高的項目，由縣財政局組織相關(guān)部門進行驗收；一般項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結(jié)束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務督理委員會全體成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部和分管領(lǐng)導簽字。

6、項目審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后，申請縣財政局農(nóng)業(yè)股委托的社會中介機構(gòu)對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照審計結(jié)論撥付項目工程款，項目結(jié)余資金

全額轉(zhuǎn)為一事一議財政獎補項目工程管護經(jīng)費，按相關(guān)規(guī)定使用。

7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經(jīng)驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣財政局農(nóng)業(yè)股審核，縣財政局審批，及時將資金直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將資金支付給施工單位（或個人）。

8、檔案管理?？h級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（2012年3月）。召開全鎮(zhèn)動員會議，傳達上級關(guān)于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的相關(guān)政策，提高認識，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。

（二）項目報批（2012年4月）。各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設申報項目，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審，完成之后報縣財政局農(nóng)業(yè)股進行審核。符合一事一議財政獎補的項目，農(nóng)財政局農(nóng)業(yè)股開出審核單，會同相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復。

（三）項目實施（2012年5月—10月）。項目村根據(jù)縣審定批復的方案組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現(xiàn)落實，取得實效。

（四）考核驗收（2012年11月）。根據(jù)有關(guān)考核驗收辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工項目進行初驗的基礎上，組織縣級相關(guān)部門對全縣一事一議財政獎補項目進行全面驗收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《xx省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴格執(zhí)行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。

（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實行村民議事全過程監(jiān)督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養(yǎng)護?？沙闪⑾鄳霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養(yǎng)護水平。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由鎮(zhèn)長任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關(guān)人員為成員的xx鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實施領(lǐng)導小組，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯(lián)動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）明確工作職責。項目實施領(lǐng)導小組要切實擔負起村級公益事業(yè)建設的組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實；要加強農(nóng)村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議工作。

（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鄉(xiāng)村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規(guī)范進行。

（四）科學規(guī)劃，有序推進。項目實施領(lǐng)導小組要結(jié)合本地新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設，加快新農(nóng)村建設進程。

（五）加強督查，嚴格獎懲。項目實施領(lǐng)導小組對此項工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結(jié)果與后續(xù)項目安排掛鉤。對工作有力、程序規(guī)范、成效明顯的村，優(yōu)先安排后續(xù)項目。

第四篇：昆山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

昆山市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目

管理暫行辦法

第一條 為加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設程序，提高項目建設質(zhì)量，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在江蘇省現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

第三條 一事一議財政獎補項目管理應全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

第四條 一事一議財政獎補項目管理應堅持以下原則：

一是規(guī)劃先行，有序推進。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學合理確定項目建設規(guī)劃和工作計劃，提高項目建設的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當前與長遠、局部與整體等關(guān)系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級政府確定的標準籌資，并在籌資到位后給予相應的財政獎補。

三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設要充分考慮政府財力，建設的規(guī)模及標準要與本村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標議標等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設質(zhì)量。

第五條 我辦將結(jié)合市城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、區(qū)鎮(zhèn)初審、市級審批的程序，和市財政局一起建立一事一議財政獎補建設項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和計劃。

第六條 往后一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

第七條 一事一議財政獎補項目實行村級申報、區(qū)鎮(zhèn)初審、市級審批的管理制度。

村級負責組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

區(qū)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進行初審，并匯總上報市委農(nóng)辦。

市委農(nóng)辦和市財政局對區(qū)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進行審核批復，上報省級農(nóng)村綜合改革部門備案。

第八條 一事一議財政獎補項目經(jīng)審批同意后，市鎮(zhèn)（區(qū)）財政、市委農(nóng)辦和各鎮(zhèn)經(jīng)服中心應根據(jù)籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況，督促項目及時開工建設。

第九條 一事一議財政獎補項目建設須通過招標議標等方式委托具有相應資質(zhì)的建筑單位施工建設。

第十條 一事一議財政獎補項目實施中應發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設質(zhì)量。

第十一條 市級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目實施的技術(shù)指導和服務，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設的科學性和安全性。

第十二條 一事一議財政獎補項目建成后，市委農(nóng)辦、市財政局要及時牽頭組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目，應及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設項目績效評價工作。

第十三條 市、鎮(zhèn)應督促指導村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制，落實管護主體，明確管護責任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第十四條 市委農(nóng)辦和各鎮(zhèn)經(jīng)服中心應督促指導村級按照村務公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設置統(tǒng)一的標識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

第十五條 市、鎮(zhèn)、村各級要重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、建設前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

第十六條 市鎮(zhèn)財政、市委農(nóng)辦和各鎮(zhèn)經(jīng)服中心要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設進度和獎補資金的合理安全使用。

第十七條 對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)單位和責任人的責任。

第十八條 市鎮(zhèn)財政部門應根據(jù)實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

第十九條 本暫行辦法自2012年1月1日起實施。

第五篇：紅塔區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目

紅塔區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目

簡

報

第四期（總第九期）

紅塔區(qū)一事一議財政獎補

工作領(lǐng)導小組辦公室 二○○九年六月二十二日

紅塔區(qū)出臺新農(nóng)村建設及“一事一議”

財政獎補項目實施管理辦法

為深化農(nóng)村綜合改革，扎實推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央十七屆三中全會精神及省市區(qū)委關(guān)于新農(nóng)村建設的最新部署和《云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》(云政發(fā)[2008]114號)、《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試行辦法>的通知》

(云財農(nóng)改[2008]8號)、《關(guān)于上報備選云南省社會主義新農(nóng)村省級重點建設村的通知》（云農(nóng)辦發(fā)【2009】6號）、《玉溪市新農(nóng)村建設典型示范村和重點建設村實施方案》等文件的要求，以新農(nóng)村建設規(guī)劃為平臺，整合有關(guān)支農(nóng)資金，將財政獎補資金和其他新農(nóng)村建設資金捆綁使用，提高獎補資金的使用效果。結(jié)合紅塔區(qū)實際，對新農(nóng)村建設（含省市區(qū)各級的典型示范村、重點村、試點村）及“一事一議”財政獎補項目制定了具體的實施管理辦法。

辦法明確了項目實施的基本原則、工作程序、獎補范圍、資金安排、項目完善管理等，確保工作的順利有序開展。

一、獎補范圍 在現(xiàn)階段，要把有限的財力集中在農(nóng)民群眾最急需、最利于建設和管理的村內(nèi)公益事業(yè)，如自然村的道路硬化、村容村貌整潔等，讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著，早見效。我區(qū)將村級公益事業(yè)分為七類：

（一）村內(nèi)道路硬化，包括行政村到自然村或居民點之間道路、給排水管（道）的修建；

（二）村內(nèi)人畜飲用水工程，主要包括集中供水設施的修建、主管道的鋪設；

（三）亮化工程，包括村內(nèi)街道照明設施的建設；

（四）村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施，包括村內(nèi)垃圾集中堆放點、公共廁所、果皮箱等的購建；

（五）村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；

（六）村組集體公房、老年活動中心和黨員活動室等的建設；

（七）村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、農(nóng)民自愿出資出勞的村級村內(nèi)戶外公益事業(yè)項目可申報“一事一議”財政獎補。

二、財政獎補資金安排。對于符合“一事一議”財政獎補規(guī)定程序和政策的項目給予獎補，財政獎補建設項目資金安排具體是：

1.壩區(qū)建設項目資金安排：村內(nèi)戶外道路硬化、人畜飲水工程及綠化亮化工程按玉紅財綜【2008】276號文件規(guī)定執(zhí)行，區(qū)級財政獎補60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組承擔40%，其中：村民籌資籌勞嚴格按照“一事一議”籌資籌勞管理辦法組織執(zhí)行，村組集體投入根據(jù)自身財力狀況安排，鼓勵社會各界捐贈、企業(yè)贊助等形成共同投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入不得低于獎補項目總投資的20%；公房、客堂項目建設，區(qū)級財政獎補40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌60%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助不低于20%。

2.山區(qū)、半山區(qū)建設項目資金安排：(1)村級道路硬化、人畜飲水工程，區(qū)級以上財政獎補70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補20%，村組自籌10%。(2)綠化亮化工程沿用玉紅財綜【2008】276號文件所規(guī)定辦法。(3)公房、客堂項目建設，區(qū)財政獎補60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔20%，村組自籌20%。

3.單個項目最高補助金額不超過50萬元；農(nóng)民籌資不超過當年農(nóng)民人均純收入的1%，其余差額由社會捐資，籌工籌勞方式補足。

4.新農(nóng)村建設項目和“一事一議”財政獎補項目不得重復申報，避免資金重復投資。

5.對建設村級公益事業(yè)積極性較高的村組且拉動社會資金數(shù)額較大，在當年內(nèi)新批建設完工的項目，組織程序符合“一事一議”財政獎補項目管理辦法的可申請“一事一議”財政獎補資金，最高金額不得超過15萬元。對山區(qū)、半山區(qū)建設項目給予適當?shù)膬A斜，一、二類區(qū)級以上財政獎補70%、三、六類區(qū)級以上財政獎補60%。

三、完善管理

（一）建立健全民主議事機制。新農(nóng)村建設及“一事一議” 財政獎補項目的籌資籌勞，要嚴格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、注重實效的原則，規(guī)范議事程序，堅持民主表決，正確引導農(nóng)民出資出勞，實施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，防止將新農(nóng)村建設及“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務公開制度，新農(nóng)村及“一事一議”項目建設的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應作為村務財務公開內(nèi)容，及時向村民公布；二是建立檔案管理制度，村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請、招投標材料、工程施工資料、工程管理資料、竣工驗收報告、工程預結(jié)算及審計資料等相關(guān)原始材料要一式三份，區(qū)新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室及區(qū)“一事一議”財政獎補領(lǐng)導小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議項目建設的村各留存一份，實行檔案化管理；三是建立全程監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村申建項目進行事前可行性研究；區(qū)鄉(xiāng)財政、農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要定期組織相關(guān)職能部門對新農(nóng)村建設及“一事一議”獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進行檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按規(guī)定追究相關(guān)當事人的責任。

（三）健全項目移交后村級公益設施管護體制。一是明晰項目產(chǎn)

權(quán)，確定管護主體。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，新農(nóng)村建設及“一事一議”財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及村（居）委會要加強管理，逐步完善管理辦法，并有專人負責，形成良好的管理機制。二是建立管護組織，強化制度建設。加強對農(nóng)村公益設施工程建后管護工作的組織領(lǐng)導，層層建立和健全農(nóng)村公益設施工程建成后管護組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的工作機構(gòu)，層層制定和落實農(nóng)村公益設施項目建后管護切實可行的制度、辦法、規(guī)章和細則，并分門別類制定出各類工程管護的具體制度和實施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。三是強化管護宣傳，營造管好用好農(nóng)村公益設施的良好氛圍。為避免出現(xiàn)“重建輕管”、甚至“只建不管”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要強化管護宣傳，營造管好用好農(nóng)村公益設施的良好氛圍。從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務公開欄、電視、廣播、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性。通過宣傳，增強項目區(qū)廣大干部群眾對項目工程的管護意識，形成“愛工程、管工程、護工程”的共識。