第一篇：在全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

2004年11月15日同志們：這次全市冬春水利暨村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公路管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有兩項(xiàng)重要的任務(wù)：一是部署村鎮(zhèn)建設(shè)工作，動(dòng)員全市上下大力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任，鞏固建設(shè)成果。下面，我根據(jù)會(huì)前研究的意見(jiàn)，就這兩項(xiàng)工作作一專(zhuān)題發(fā)言。

一、關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作。

近年來(lái)，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加快市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，注重加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得了明顯的成效。一是規(guī)劃意識(shí)有效增強(qiáng)，規(guī)劃體系逐步形成。按照新一輪總體規(guī)劃編制要求，我市于2001年基本完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和17個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編任務(wù)，為指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2002年至今，全市先后完成鎮(zhèn)區(qū)成片開(kāi)發(fā)和主要街道修建性詳細(xì)規(guī)劃48個(gè)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的平面布局、建筑容量、風(fēng)貌特色等得到初步控制。有8個(gè)鎮(zhèn)完成工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃編制，4個(gè)鎮(zhèn)正在編制過(guò)程之中，開(kāi)始避免粗放式經(jīng)營(yíng)，走向集約化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃開(kāi)始得到重視，有15個(gè)鎮(zhèn)完成了消防規(guī)劃。二是城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。各地以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，整合資源，集聚人氣，廣納資金，加大投入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近兩年來(lái)，累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金16.05億元，新增道路面積79.74萬(wàn)平方米，住宅建設(shè)面積41.52萬(wàn)平方米，綠化面積17.82萬(wàn)平方米。到目前為止，全市納入村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)的17個(gè)建制鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)平均人口突破萬(wàn)人，達(dá)到1.38萬(wàn)人，建成區(qū)面積1.75平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.3。其中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口1.82萬(wàn)人，平均面積2.15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.2，集聚度明顯提高。三是創(chuàng)建活動(dòng)有效開(kāi)展，城鎮(zhèn)形象逐步提升。各地緊緊抓住創(chuàng)建工作不放松，提高創(chuàng)建質(zhì)量，提升創(chuàng)建等級(jí)，形成了一批布局合理、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。到2003年底，全市共創(chuàng)建全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)新型示范小城鎮(zhèn)4個(gè)，泰州市級(jí)新型小城鎮(zhèn)6個(gè)，初步形成以溱潼、婁莊等為代表的文化旅游特色鎮(zhèn)，以沈高、俞垛、華港、興泰等為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，以白米、梁徐、顧高、蘇陳、淤溪等為代表的工業(yè)園區(qū)特色鎮(zhèn)。建設(shè)的品位明顯提高，涌現(xiàn)出一批精品工程，初步展示了農(nóng)村現(xiàn)代化氣息和時(shí)代風(fēng)貌。四是村莊規(guī)劃有效啟動(dòng)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。市建設(shè)主管部門(mén)組織對(duì)全市村莊居住分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀以及農(nóng)民需求等進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”普查，摸清了基本情況，確立了村莊規(guī)劃編制的六大原則。同時(shí)，確定以沈高河橫、婁莊朱翟為全市試點(diǎn)村，各鎮(zhèn)分別明確1個(gè)試點(diǎn)村，啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作。到目前為止，河橫村已形成村莊規(guī)劃文本，朱翟村進(jìn)入村莊規(guī)劃編制階段，其他各鎮(zhèn)的試點(diǎn)村莊規(guī)劃工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作仍然存在許多矛盾和問(wèn)題，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求相比還有較大差距，突出表現(xiàn)在：一是集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚程度不高。鎮(zhèn)區(qū)人口最多的溱潼鎮(zhèn)僅有2萬(wàn)人，部分地區(qū)“二產(chǎn)不聚、三產(chǎn)不興”。二是建設(shè)速度偏慢，發(fā)展步伐不快。一方面，建設(shè)資金籌措思路不寬，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，建設(shè)重點(diǎn)不明，個(gè)性化特征不強(qiáng)，部分鎮(zhèn)有亂鋪攤子、隨意建設(shè)的傾向，造成資源浪費(fèi)；另一方面，由于重建輕管，集鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了功能的發(fā)揮，影響了對(duì)外形象。三是村莊居民點(diǎn)偏多，整體環(huán)境不佳。全市村莊規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后，2001年底行政村區(qū)域調(diào)整后，各鎮(zhèn)均沒(méi)有進(jìn)行過(guò)新的村莊規(guī)劃修編。居民點(diǎn)分布零亂，除姜堰鎮(zhèn)外，其他17個(gè)鎮(zhèn)共有行政村266個(gè)，自然村落達(dá)2800多個(gè)，其中50戶以下的自然村落占全市村落總數(shù)的56％，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公用設(shè)施匱乏，居住環(huán)境較差。此外，規(guī)劃編制工作還有待深入，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理還有待加強(qiáng)。這些矛盾和問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標(biāo)，全面提升村鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化、集鎮(zhèn)人口聚集化、農(nóng)村面貌全新化、村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化、村鎮(zhèn)工作互動(dòng)化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

（一）進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，促進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化。

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭，是建設(shè)和管理的基本依據(jù)。當(dāng)前，各地要在科學(xué)合理規(guī)劃上下功夫，著力提高規(guī)劃的編制水平。

∫ズ眉蜃芴騫婊牡髡托薇喙ぷ鰲Ｎ沂懈髡蟶弦宦腫芴騫婊男薇嘁延?001年基本完成，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對(duì)超前一些。經(jīng)過(guò)這幾年的建設(shè)發(fā)展，部分鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大的變化，應(yīng)將修編工作提上重要議程。市委、市政府決定，實(shí)施“一城、兩區(qū)、五鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)規(guī)劃?！耙怀恰奔?/p>

姜堰城區(qū)，“兩區(qū)”是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和溱湖風(fēng)景區(qū)，“五鎮(zhèn)”為溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)全市大的規(guī)劃，對(duì)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修編。作為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，溱潼鎮(zhèn)和婁莊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已達(dá)到或接近五年，必須在明年上半年完成修編。白米鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)和梁徐鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)位條件的變化，總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)需要，要在明年內(nèi)完成修

編工作。俞垛、張甸、華港、沈高等鎮(zhèn)由于集鎮(zhèn)所在行政村發(fā)生大的調(diào)整變化，要適時(shí)進(jìn)行總體規(guī)劃的修編工作；其他各鎮(zhèn)也要視具體情況決定修編時(shí)序。通過(guò)規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，有效實(shí)施建設(shè)。

要提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率。詳細(xì)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接依據(jù)。目前，各地對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識(shí)雖有所提高，但詳規(guī)的覆蓋率仍然偏低，且標(biāo)準(zhǔn)不高，遺憾頗多，造成了實(shí)質(zhì)上的最大浪費(fèi)。必須高度重視詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，特別是要加快工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的編制進(jìn)程，按照一個(gè)鎮(zhèn)確定一個(gè)工業(yè)集中區(qū)的要求，除已完成規(guī)劃評(píng)審的8個(gè)工業(yè)集中區(qū)外，其余9個(gè)集中區(qū)要在明年上半年完成規(guī)劃編制和評(píng)審，并嚴(yán)格按照規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為鎮(zhèn)區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。對(duì)于集鎮(zhèn)區(qū)重要街區(qū)、重點(diǎn)地段和成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制詳規(guī)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)要選擇高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，保證規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平。所有建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃的一律不得報(bào)批。市規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)和規(guī)劃監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)無(wú)規(guī)劃建設(shè)和不按規(guī)劃建設(shè)的行為，要及時(shí)予以制止和糾正。

要統(tǒng)籌搞好專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，是城鎮(zhèn)功能發(fā)揮的重要“鏈條”。2005年，市旅游局要主動(dòng)牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)積極配合，編制完成全市旅游規(guī)劃。溱潼鎮(zhèn)要抓緊編制古鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，確保明年上半年完成。各鎮(zhèn)要盡快編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未完成消防規(guī)劃編制的2個(gè)鎮(zhèn)要盡早完成編制任務(wù)。此外，各鎮(zhèn)要本著量力而行與盡力而為相結(jié)合的原則，根據(jù)需要，編制小城鎮(zhèn)防洪、給排水等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

（二）提升小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，促進(jìn)集鎮(zhèn)人口聚集化。

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要著力突出重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力塑造小城鎮(zhèn)鮮明的個(gè)性特色，完善提高一般建制鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能。同時(shí)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以集聚人氣，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

要優(yōu)化布局，大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)加快發(fā)展。根據(jù)省委、省政府要求，結(jié)合市委、市政府“一城、兩區(qū)、五鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)規(guī)劃的思路，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出重點(diǎn)，從重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打牢城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要把市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)視同城區(qū)規(guī)劃發(fā)展，2-3年內(nèi)老城區(qū)所有工業(yè)企業(yè)全部遷到開(kāi)發(fā)區(qū)；要開(kāi)通溱湖風(fēng)景區(qū)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城區(qū)之間的快速通道，“拉近”溱湖與城區(qū)的距離；要將溱潼、梁徐、蘇陳、白米、婁莊建成與城區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、呼應(yīng)發(fā)展、各具特色的五個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成“大姜堰”的發(fā)展格局。特別是要加大溱潼、婁莊兩個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)力度，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，逐步建設(shè)成規(guī)模適度、布局科學(xué)、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。其他各鎮(zhèn)要以完善功能、美化環(huán)境、提高品位為著力點(diǎn)和主攻方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)周邊村建設(shè)用地的控制，引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”。

要借鑒城市建設(shè)的理念，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，各地財(cái)力普遍緊張，絕大多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有剩余財(cái)力用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。要深入研究“辦多大事、籌多少錢(qián)”的辦法，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活土地存量資產(chǎn)、加大招商引資力度、開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)、包裝上爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。溱潼鎮(zhèn)要大力上爭(zhēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持，圍繞古鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)做文章；婁莊鎮(zhèn)要加強(qiáng)住宅小區(qū)建設(shè)，提高文化景點(diǎn)品位，為發(fā)展旅游文化型城鎮(zhèn)增添新亮點(diǎn)；各鎮(zhèn)要加大投入，重點(diǎn)解決好道路、給排水、環(huán)衛(wèi)等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療、賓館市場(chǎng)等重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。要重視城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，塑造富有個(gè)性特色的小城鎮(zhèn)，切實(shí)解決“千鎮(zhèn)一面”的問(wèn)題，通過(guò)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，使鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)志性建筑和沿街立面的建筑景觀既能體現(xiàn)地方特色、各具風(fēng)格，又整體協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)美觀。要嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化、美化小城鎮(zhèn)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)“三分*建，七分*管”，管理水平的高低，直接影響著功能發(fā)揮，影響著對(duì)外形象，影響著投資環(huán)境。各鎮(zhèn)要牢固確立“環(huán)境也是生產(chǎn)力，管理也能出效益”的意識(shí)，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，加大小城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，大力開(kāi)展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，提升小城鎮(zhèn)文明形象。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，任何建設(shè)都必須按規(guī)劃進(jìn)行。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化安全管理。要堅(jiān)決控制國(guó)省道、鎮(zhèn)際公路和通村公路兩側(cè)的建設(shè)用地，嚴(yán)禁亂搭亂建，妨礙交通，影響形象。要積極探索環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理的途徑和方式，試行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理，保持鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所整潔衛(wèi)生。溱潼、婁莊、白米等鎮(zhèn)可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，將小城鎮(zhèn)視作一個(gè)社區(qū)，先行開(kāi)展物業(yè)管理試點(diǎn)。同時(shí)，要深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)居民的文明意識(shí)和文明素質(zhì)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村面貌全新化。

村莊是農(nóng)村居民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村居民改變家鄉(xiāng)面貌和改善生產(chǎn)、生活條件的愿望日益強(qiáng)烈，迫切要求我們加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，促使全市農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性的改變。

要合理確定村莊布局，加快規(guī)劃編制進(jìn)度。在村莊布局方面，根據(jù)規(guī)模大小、耕作半徑、建設(shè)土地調(diào)換的難易情況，以及推進(jìn)農(nóng)村“五件實(shí)事”、加快通村公路建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行合理布局，原則上一個(gè)行政村設(shè)立1-2個(gè)居住點(diǎn)，規(guī)模較大的行政村不超過(guò)3個(gè)居住點(diǎn)，全市控制在600個(gè)左右的居住點(diǎn)，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊以向鎮(zhèn)區(qū)集聚為主。村莊規(guī)劃編制方面，今年必須在年底前完成19個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制工作，明年全面展開(kāi)，至少編制完成60的村莊規(guī)劃，2006年上半年完成全市所有的村莊規(guī)劃編制工作?？紤]到村莊地形圖測(cè)繪和編制成本問(wèn)題，市建設(shè)主管部門(mén)要指導(dǎo)各地加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)造就一支“本土化”的骨干力量，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范推廣，促進(jìn)全市村莊規(guī)劃編制工作低成本完成。

要加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，積極引導(dǎo)村莊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施的原則，因地制宜，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，不搞大拆大建，力爭(zhēng)通過(guò)30年左右的努力實(shí)施到位。在實(shí)施過(guò)程中，要以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度不太大的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建為主，以新建為輔，突出老村莊的改造出新。各地要通過(guò)規(guī)范“一書(shū)一證”的發(fā)放，控制農(nóng)民建房行為，堅(jiān)決改變農(nóng)村居民建房散亂的狀況，凡新建房屋，一律在規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)。要充分利用公路、水利工程建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)拆遷、危房改造等機(jī)遇，合理規(guī)劃建設(shè)被拆遷農(nóng)戶的新居，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要提高農(nóng)民住宅的設(shè)計(jì)水平，在保持整體風(fēng)格協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提倡符合地方風(fēng)俗習(xí)慣的多樣化設(shè)計(jì)，使村莊面貌既充滿個(gè)性，又協(xié)調(diào)美觀。建設(shè)部門(mén)要積極向農(nóng)村居民提供“新世紀(jì)村鎮(zhèn)康居”圖集。

要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，形成規(guī)劃建設(shè)共識(shí)。市各有關(guān)部門(mén)要圍繞村莊規(guī)劃建設(shè)，利用廣播、電視等傳媒，大張旗鼓地向廣大農(nóng)村居民宣傳村莊規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)村的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市加以推廣，掀起一個(gè)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的熱潮，形成有利于村莊規(guī)劃實(shí)施的“大氣候”。同時(shí)，各鎮(zhèn)要加大宣傳力度，利用自辦節(jié)目、畫(huà)廊、橫幅等宣傳陣地，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鞔迩f規(guī)劃建設(shè)的重要意義，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從而使村莊的合理規(guī)劃和建設(shè)能夠真正變成農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。

（四）加大創(chuàng)建活動(dòng)力度，促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化。

省政府決定，從今年起，在全省啟動(dòng)“十百千創(chuàng)建工程”，即利用10年左右的時(shí)間，建成10個(gè)農(nóng)村城市化示范縣（市）、100個(gè)省級(jí)新型示范小城鎮(zhèn)、1000個(gè)康居示范村，將全省約四分之一的地域創(chuàng)建成農(nóng)村現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。各地要以此為契機(jī)，提高創(chuàng)建層次，完善創(chuàng)建體系，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

要深化新型示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。溱潼、婁莊、白米、俞垛4個(gè)鎮(zhèn)要在鞏固省級(jí)新型示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，提升創(chuàng)建層次，爭(zhēng)取明年有1家創(chuàng)成全國(guó)新型示范鎮(zhèn)；沈高、張甸、蘇陳、華港等鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)省級(jí)新型示范鎮(zhèn)目標(biāo)，加大創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取創(chuàng)成1家以上；其他各鎮(zhèn)要以創(chuàng)建泰州市級(jí)新型小城鎮(zhèn)為抓手，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。

要組織開(kāi)展康居示范村創(chuàng)建活動(dòng)。今年開(kāi)始，省和泰州市決定開(kāi)展“康居示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，康居示范村標(biāo)準(zhǔn)包括村莊規(guī)劃、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理四個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋了村莊規(guī)劃建設(shè)管理的方方面面。我們要借助這股“東風(fēng)”，抓好試點(diǎn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，明年力爭(zhēng)創(chuàng)成泰州市級(jí)示范村4家、省級(jí)示范村2家，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。對(duì)創(chuàng)建成功的村，市政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各地抓好村莊規(guī)劃建設(shè)的積極性。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村鎮(zhèn)工作互動(dòng)化。

要提高思想認(rèn)識(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)并高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻內(nèi)涵，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙輪齊轉(zhuǎn)，良性互動(dòng)，共同發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)建設(shè)工作面廣量大，布局分散，基礎(chǔ)較為薄弱，尤其需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，避免重鎮(zhèn)區(qū)、輕村莊，重建設(shè)、輕管理的傾向，各地要把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好村鎮(zhèn)作為重要職責(zé)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓到位。要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，形成管理合力。各相關(guān)部門(mén)要服從大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，主動(dòng)介入，各盡所能，各司其職，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的指導(dǎo)服務(wù)。各地各部門(mén)要上下一心，全力以赴，合力推進(jìn)，把我市村鎮(zhèn)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、關(guān)于農(nóng)村公路管護(hù)工作。

近年來(lái)，我市交通建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，新增高等級(jí)公路170.8公里，基本形成了“三縱三橫”的公路交通主骨架。與此同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，全市新建改造市鎮(zhèn)公路15條180公里，鎮(zhèn)村公路306條730.3公里，14個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)公路二級(jí)化，297個(gè)行政村已全部通公路，240個(gè)村實(shí)現(xiàn)通村公路灰黑化。公路交通的大發(fā)展、大突破，改善了投資環(huán)境，搞活了三產(chǎn)流通，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐保障。但是我們也要明顯地看到，大批已建成的公路得不到有效管護(hù)，公路的效能得不到有效發(fā)揮，路產(chǎn)路權(quán)受到嚴(yán)重侵害，令人驚心、痛心。一是沿線占路打谷曬場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放，嚴(yán)重影響路面通行環(huán)境；二是搞路肩種植、挖坑取土、開(kāi)槽引水，不斷侵吞蠶食公路；三是違章建筑、埋設(shè)管線、搭接道口，擅自挖路毀路，等等。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，影響了公路的利用效率和使用壽命，造成了建設(shè)投資的巨大浪費(fèi)，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了社會(huì)各界投資建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。

分析存在問(wèn)題的原因，主要是“三個(gè)不落實(shí)”：一是管護(hù)責(zé)任不落實(shí)。普遍存在重建輕管傾向，沒(méi)有按照《公路法》和《江蘇省公路條例》的規(guī)定，分級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是機(jī)構(gòu)不落實(shí)。據(jù)初步調(diào)查，除俞垛鎮(zhèn)外，其他各鎮(zhèn)基本沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的公路管護(hù)機(jī)構(gòu)。雖有農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，但人手不足，力量不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，窮于應(yīng)付建設(shè)工作，對(duì)管護(hù)工作難以顧及。各村基本沒(méi)有管護(hù)隊(duì)伍，大部分村沒(méi)有管護(hù)人員，管護(hù)工作無(wú)人問(wèn)津。三是經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。對(duì)籌集管護(hù)資金缺乏有效的辦法，沒(méi)有穩(wěn)定的籌資渠道，籌集的經(jīng)費(fèi)大部分用在了建設(shè)上，舍不得在管護(hù)上投入。造成“三個(gè)不落實(shí)”的根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)管護(hù)工作的重要性和緊迫性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致了管護(hù)工作的被動(dòng)和滯后。

今年是我市農(nóng)村公路建設(shè)的全面啟動(dòng)之年，根據(jù)市委、市政府農(nóng)村公路建設(shè)“五年任務(wù)三年干”的要求，明后兩年是農(nóng)村公路建設(shè)的決戰(zhàn)之年，我市仍將面臨繁重的建設(shè)任務(wù)。在這承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，各地各有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)公路管護(hù)工作的重要性，切實(shí)將公路管護(hù)工作擺在和公路建設(shè)同等重要的位置，迅速采取有效措施，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公路管護(hù)工作的被動(dòng)局面。

（一）要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。對(duì)公路管護(hù)工作的重要性，一定要從樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，正確把握公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者之間的辯證關(guān)系。俗話說(shuō)“三分建、七分養(yǎng)”，只建不養(yǎng)公路的使用壽命將縮短一半以上，極易造成投資的巨大浪費(fèi)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的新觀念，把公路管護(hù)工作作為是看得見(jiàn)的政績(jī)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保公路完好暢通，提高路網(wǎng)整體水平。

（二）要明確工作責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村公路實(shí)行分級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，鎮(zhèn)際公路、鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護(hù)管理由所在鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)于市鎮(zhèn)公路，路面由市交通部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，道路兩側(cè)綠化、路肩培土、建筑物控制、清潔衛(wèi)生由所在鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。各鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)行政一把手作為轄區(qū)內(nèi)公路管護(hù)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要根據(jù)市農(nóng)村公路管護(hù)規(guī)范性文件精神，及時(shí)制定管護(hù)辦法；要層層分解落實(shí)工作責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)，建立管護(hù)責(zé)任檔案，并在醒目位置設(shè)立管護(hù)責(zé)任牌。對(duì)管護(hù)責(zé)任不到位，出現(xiàn)問(wèn)題的，要首先追究責(zé)任人的責(zé)任，并逐級(jí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）要突出管護(hù)重點(diǎn)。各鎮(zhèn)在農(nóng)村公路管護(hù)過(guò)程中，要強(qiáng)化五個(gè)方面的管護(hù)重點(diǎn)：一是限制超重車(chē)輛行駛。根據(jù)公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的限載限寬標(biāo)志和設(shè)施，嚴(yán)禁超重、超載車(chē)輛通行。超限車(chē)輛行駛公路，導(dǎo)致路面損壞，必將大大縮短公路的使用壽命，社會(huì)上也會(huì)議論是搞了“豆腐渣”工程。對(duì)此，各鎮(zhèn)必須引起高度重視，落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行巡查，同時(shí)要加強(qiáng)與市交通運(yùn)管、公路路政部門(mén)的聯(lián)系，共同抵制超限超重車(chē)輛毀壞路面。二是保持附屬設(shè)施的完好。要充分認(rèn)識(shí)附屬設(shè)施的完好對(duì)延長(zhǎng)公路使用壽命的重要作用，做好公路兩側(cè)坡腳、邊坡、護(hù)坡、路肩的平整、培土，保持排水溝的暢通等工作。三是加強(qiáng)公路兩側(cè)的綠化美化。要按照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好公路兩側(cè)樹(shù)木、花草的種植、管護(hù)，切實(shí)保證成活率和效果，嚴(yán)禁公路兩側(cè)堆放物品、傾倒垃圾、種植作物等現(xiàn)象的發(fā)生，保持公路兩側(cè)的清潔、美觀。四是嚴(yán)格控制兩側(cè)紅線。各鎮(zhèn)要按規(guī)定劃定公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)，設(shè)置標(biāo)樁、界樁，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑，避免公路街道化，影響公路的通行環(huán)境。五是嚴(yán)禁各種毀路行為的發(fā)生。要采取切實(shí)措施，制止單位和個(gè)人擅自占用、挖掘公路和公路用地。

（四）要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金。離開(kāi)了必要的資金，抓管護(hù)工作只能是一句空話。各鎮(zhèn)、各村必須安排籌集專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金，即使建設(shè)資金有缺口，也要保證養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，積極推廣“以樹(shù)養(yǎng)路、以車(chē)養(yǎng)路、以名養(yǎng)路、以開(kāi)發(fā)道路經(jīng)濟(jì)養(yǎng)路”等農(nóng)村公路管養(yǎng)做法，探索多頭多路籌集養(yǎng)護(hù)管理資金的新舉措、新辦法。要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，定期審計(jì)，有效監(jiān)督，發(fā)揮效益。

（五）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要迅速成立公路管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層交責(zé)任，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到每條路、每個(gè)村、每個(gè)組都有專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)管護(hù)工作。要加強(qiáng)督促檢查，每個(gè)月組織一次督查，查找管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法；每個(gè)季度要召開(kāi)一次管護(hù)工作考評(píng)會(huì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的工作進(jìn)行督查考評(píng)；年終要召開(kāi)管護(hù)工作測(cè)評(píng)會(huì)，組織基層干部群眾對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行座談，測(cè)評(píng)打分。要切實(shí)加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，將管護(hù)工作的成效與管護(hù)資金的安排相掛鉤，與責(zé)任人報(bào)酬相掛鉤，與村級(jí)組織年終考核相掛鉤。市委、市政府將把農(nóng)村公路管護(hù)工作列入各鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)和行政一把手政績(jī)考核的重要內(nèi)容，希望各鎮(zhèn)引起高度重視。

同志們，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公路管護(hù)工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。希望各地各部門(mén)以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，竭盡全力抓落實(shí)，不折不扣抓到位，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議上的講話

在全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開(kāi)全市冬春水利暨林業(yè)工作會(huì)議，主要目的是回顧“十五”以來(lái)水利和林業(yè)發(fā)展情況，部署落實(shí)今冬明春水利和林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，迅速掀起冬春水利建設(shè)和綠化工作新高潮。下面，我根據(jù)會(huì)

前研究的精神，先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握形勢(shì)，明確任務(wù)，推進(jìn)水利工作邁上新臺(tái)階

針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，我們必須不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新投入機(jī)制，轉(zhuǎn)變組織方式，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的支撐。

（一）不懈奮進(jìn)，全市農(nóng)村水利建設(shè)獲得新的發(fā)展

“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹新時(shí)期治水方針，加快水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程管理，深化水利各項(xiàng)改革，全市水利工作取得了明顯成效。一是工程建設(shè)進(jìn)展順利。防洪保安工程方面，完成了淮河災(zāi)后重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建設(shè)，全面實(shí)施野田河南接工程，加修里下河圩堤萬(wàn)方，新建里下河圩口閘、站座，改造圩口閘、站座，其中××年加修圩堤萬(wàn)方，新建圩口閘、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道條、萬(wàn)方，其中××年疏浚河道條、萬(wàn)方，初步形成了由各鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)職管理的河道管理機(jī)制。節(jié)水灌溉方面，被水利部命名為“全國(guó)節(jié)水增效重點(diǎn)縣”，完成了昭關(guān)灌區(qū)自動(dòng)化控制及配套工程，先后實(shí)施了小紀(jì)、丁溝兩個(gè)國(guó)家級(jí)和真武、丁伙、吳橋、昭關(guān)四個(gè)省級(jí)節(jié)水灌溉示范工程，發(fā)展節(jié)水灌溉萬(wàn)畝。二是防汛防旱奪取全面勝利。在加快建設(shè)防洪防澇工程的基礎(chǔ)上，修訂完善防汛預(yù)案，科學(xué)調(diào)度水情，全面組織防汛搶險(xiǎn)，奪取了抗御××年淮河流域特大洪澇和今年兩次臺(tái)風(fēng)襲擊的全面勝利，在⒉××年大旱之年我市未發(fā)生旱災(zāi)。三是水利改革不斷深化。全面完成站辦實(shí)體改制，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，水利工程管理體制改革穩(wěn)妥實(shí)施，水利工程管理單位內(nèi)部改革進(jìn)一步深化，市水建總公司轉(zhuǎn)企改制工作加快推進(jìn)。四是水利管理取得新的成效。認(rèn)真執(zhí)行四項(xiàng)制度，工程建設(shè)優(yōu)良率以上；積極開(kāi)展水利工程管理達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)了水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)；嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，加強(qiáng)入河排污口調(diào)查登記，規(guī)范了新建、改建排污口的審批制度；加大地下水開(kāi)采管理力度，取水許可證制度得到進(jìn)一步規(guī)范；加強(qiáng)水行政執(zhí)法，維護(hù)水事安全，五年來(lái)，共立案查處各類(lèi)水事案件起。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，水利工作存在的不足。一是防洪防澇工程建設(shè)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)江、歸江河道坍江威脅依然存在；高水河、淮河入江水道、大運(yùn)河堤防險(xiǎn)工患段未能根治；里下河圩堤、沿江反坎堤部分堤段未能達(dá)標(biāo)。二是水環(huán)境惡化趨勢(shì)未能有效遏制。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，大量工業(yè)、生活污水直接排入河道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷惡化，影響了農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。三是工程老化問(wèn)題尚未徹底解決。部分水利工程長(zhǎng)期缺乏管護(hù)資金，老化、損壞現(xiàn)象十分普遍，特別是沿運(yùn)灌區(qū)，渠道滲漏、建筑物損壞嚴(yán)重，工程安全運(yùn)行保證率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是水利投入嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村“兩工”的取消，農(nóng)民投資投勞大幅度下降，農(nóng)村水利投入嚴(yán)重不足，已成為制約新時(shí)期水利發(fā)展的瓶頸。針對(duì)上述問(wèn)題，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

（二）突出重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)

“十一五”期間，全市水利工作的總體思路是：以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以“服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民增收”為中心，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為目標(biāo)，以促進(jìn)水利現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、水務(wù)一體化為要求，以水資源的高效利用為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為著力點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，強(qiáng)化管理，深化改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

根據(jù)上述思路，到年，全市水利建設(shè)的主要目標(biāo)是：里下河圩區(qū)堤防達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)防洪達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；沿江開(kāi)發(fā)區(qū)排澇按城市排澇要求，達(dá)到年一遇標(biāo)準(zhǔn)；小城鎮(zhèn)防洪達(dá)到至年一遇標(biāo)準(zhǔn)；全市旱澇保收農(nóng)田占基本農(nóng)田的以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到以上；縣級(jí)主要河道水質(zhì)基本達(dá)到水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；水土流失面積以上得到治理；骨干河道達(dá)到年一遇的引排標(biāo)準(zhǔn)。

××年主要目標(biāo)是：疏浚整治主要引排河道條，加修圩堤公里，新建小溝級(jí)以上建筑物座，發(fā)展節(jié)水灌溉萬(wàn)畝，完成水利土方萬(wàn)方。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

⒈加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照“防災(zāi)防洪保安全”的工作思路，突出抓好水毀修復(fù)、圩堤加固等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)。一要抓緊實(shí)施野田河南接工程。水利部門(mén)要按照序時(shí)進(jìn)度，加大河道開(kāi)挖力度，加快塘

頭套閘等建筑物建設(shè)步伐，狠抓工程質(zhì)量，確保年底竣工；交通部門(mén)要加快推進(jìn)國(guó)道野田河大橋工程建設(shè)，及早發(fā)揮工程效益。二要快速啟動(dòng)長(zhǎng)江嘶馬彎道崩岸整治工程。該項(xiàng)目已獲水利部批準(zhǔn)立項(xiàng)，水利部門(mén)要緊盯不放，積極爭(zhēng)取，及早實(shí)施。三要積極上爭(zhēng)歸江河道水利血防工程、淮河入江水道續(xù)建加固工程項(xiàng)目。四要加快推進(jìn)里下河圩區(qū)治理工程。今冬明春，全市計(jì)劃加

修圩堤公里、土方萬(wàn)方，新建圩口閘座、排澇站座。各鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)群眾，多渠道籌集資金，組織圩堤加修達(dá)標(biāo)，加速圩口閘、站建設(shè)。圩堤加固工程要重點(diǎn)解決圩堤標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足的險(xiǎn)工患段，市里明確的任務(wù)要不折不扣地完成；圩口閘工程要嚴(yán)格按照××年大水后修訂的里下河圩區(qū)治理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施，重點(diǎn)解決外大圩敞河口控制問(wèn)題，圩內(nèi)分框閘暫不考慮安排計(jì)劃；排澇站工程要重點(diǎn)解決圩內(nèi)沒(méi)有固定排澇動(dòng)力，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集鎮(zhèn)和居民集中居住區(qū)內(nèi)排澇的問(wèn)題。同時(shí)，各鎮(zhèn)要積極與農(nóng)電部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，盡快解決排澇站動(dòng)力問(wèn)題，確保防汛排澇期間拉得出、打得響。

⒉加大河道整治力度，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。良好的水環(huán)境是人類(lèi)生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)，整治水環(huán)境是未來(lái)水利工作的主要任務(wù)之一。一是深入推進(jìn)碧水工程。根據(jù)省委、省政府對(duì)縣鄉(xiāng)河道第一輪疏浚工作的要求，××年、年兩年任務(wù)要提前一年完成。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞河道疏浚與長(zhǎng)效管護(hù)兩大任務(wù)，大力實(shí)施碧水工程。河道疏浚要組織殲滅戰(zhàn)。今冬明春，全市計(jì)劃疏浚河道條、完成土方萬(wàn)方，其中鎮(zhèn)級(jí)以上河道條、土方萬(wàn)方。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)要加快與灌溉及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水有矛盾的河道疏浚。對(duì)村組河道疏浚工程，省政府將要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，各鎮(zhèn)要及早規(guī)劃，爭(zhēng)取支持。這里我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于有“全面小康村”創(chuàng)建任務(wù)的鎮(zhèn)要認(rèn)真排找差距，加快河道疏浚，確保全市“全面小康村”建設(shè)順利通過(guò)揚(yáng)州市驗(yàn)收。對(duì)于碧水工程，市里將繼續(xù)按照去年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，即：市級(jí)河道元方，鎮(zhèn)級(jí)河道元方。河道管護(hù)要建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照分級(jí)管理的原則，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，不斷完善長(zhǎng)效管理保潔機(jī)制。具體意見(jiàn)為：市屬骨干河道由市水利局組織招投標(biāo)，逐條落實(shí)管護(hù)工作；鎮(zhèn)村河道由各鎮(zhèn)按照可操作性、有實(shí)際效果的要求，組織實(shí)施，年終對(duì)管護(hù)效果比較好的鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化城市水環(huán)境整治。要抓緊研究制訂《市市區(qū)河道管理實(shí)施細(xì)則》，編制《市市區(qū)河道整治規(guī)劃》，加快市區(qū)雨污分流工程建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施污水處理廠尾水輸送工程和以灰糞港、老通揚(yáng)運(yùn)河整治為重點(diǎn)的城市河道治理工程，強(qiáng)化城市河道環(huán)境綜合整治，扭轉(zhuǎn)河道“臟、亂、差”的局面，改善城區(qū)水環(huán)境。

⒊加速節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保證率。節(jié)水工程是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照“節(jié)水優(yōu)先”方針，積極推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源供給保障能力。一是加快實(shí)施沿運(yùn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。該項(xiàng)工程是水利部門(mén)通過(guò)兩年的不懈努力、積極上爭(zhēng)，才獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，一期工程能否順利完成，將直接關(guān)系到今后國(guó)家對(duì)該項(xiàng)工程的審批立項(xiàng)投資規(guī)模。因此，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，精心實(shí)施。為確?！痢聊暝碌淄瓿梢黄诠こ讨黧w部分的施工任務(wù)，水利部門(mén)要按照“安全、節(jié)水、生態(tài)、美觀”的要求，組織精兵強(qiáng)將，狠抓工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)步伐。各有關(guān)鎮(zhèn)要以我為主，密切配合，及早做好清障、備土、資金配套等項(xiàng)工作，確保將工程建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。二是加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程?！痢聊昶?，國(guó)家將全面啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”項(xiàng)目。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾積極投入節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

⒋深化水利各項(xiàng)改革，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，我市水利事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須不斷深化各項(xiàng)水利改革，切實(shí)保持水利事業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭。要深化水管單位體制改革。按照“公益性與經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度，爭(zhēng)取明年年底全面完成改革任務(wù)。要深化建管體制改革。以消除“同體建設(shè)”，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建管體制為目標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、投招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)行為，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政工程。

⒌強(qiáng)化水利管理工作，提高水利服務(wù)社會(huì)的水平。俗話說(shuō)，“三分建七分管”，水利工程能否實(shí)現(xiàn)效益最大化，管理至關(guān)重要。一是強(qiáng)化水資源管理。要加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格用水計(jì)劃，實(shí)行總量控制；要進(jìn)一步規(guī)范取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度。二是強(qiáng)化工程管理。要大力推進(jìn)工程管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，真正做到“建管并重，一建即管”，實(shí)現(xiàn)工程效益和服務(wù)水平雙提高。三是強(qiáng)化依法行政。要按照行政許可要求，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，在充分論證、科學(xué)比選的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批；要加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處水利工程管理范圍內(nèi)違章搭建、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口等水事違法案件，打擊長(zhǎng)江非法采砂行為，保障河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，努力增創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

發(fā)展林業(yè)是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境重要環(huán)節(jié)。我們一定要以增加森林資源總量和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)在村組創(chuàng)收中的比重，增加林業(yè)收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額為目標(biāo)，加大組織力度，加快資金投入，活化營(yíng)林機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)快速健康的發(fā)展。

（一）真抓實(shí)干，全市林業(yè)工作取得新的突破。

“十五”期間，我市緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，堅(jiān)持“培育和利用并舉、發(fā)展與保護(hù)并重”，強(qiáng)化林業(yè)資源培育，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，深化林業(yè)改革，林業(yè)工作取得了顯著成效。全市共營(yíng)造成片林萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林萬(wàn)畝；新建農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝；四旁植樹(shù)萬(wàn)株。全面完成了“”工程造林綠化任務(wù)，全市林木綠化率上升近個(gè)百分點(diǎn)。概括起來(lái)講，主要體現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特色初步形成。目前，全市花木面積達(dá)萬(wàn)畝，形成了以丁伙鎮(zhèn)、仙女鎮(zhèn)為中心的常綠地景及彩色苗木生產(chǎn)區(qū)域，以仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)為中心的盆花、盆景及花木生產(chǎn)區(qū)域，以現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園為中心的鮮切花生產(chǎn)、新品種引進(jìn)擴(kuò)繁區(qū)域。同時(shí)相繼發(fā)展了楊樹(shù)、獼猴桃、銀杏、玫瑰花茶等一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)環(huán)境得到了改善。主要骨干河道中的大運(yùn)河、新通揚(yáng)運(yùn)河、紅旗河、引江二河等及主要道路中的嘶華線、大宜線、宜武線等均形成了良好的綠色通道。三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索并建立了幾種運(yùn)行情況良好、群眾普遍認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要有永安模式，即集體提供土地，個(gè)人承包，收益對(duì)半分成；小紀(jì)模式，即集體出租土地，個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，收益三七分成；韓陽(yáng)模式，即集體、個(gè)人共同投資，收益按比例分成；二姜模式，即林權(quán)集體所有，組長(zhǎng)承包管護(hù)，收益群眾分享。四是非公有制林業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。幾年來(lái)共吸納民資億元進(jìn)入林業(yè)，其中承包或買(mǎi)斷畝以上的有戶，總面積萬(wàn)畝；承包或買(mǎi)斷畝以上的有戶，總面積萬(wàn)畝；承包或買(mǎi)斷畝以上的有戶，總面積萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了造林投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的社會(huì)化。五是科技興林成效顯著。重點(diǎn)推廣了意楊栽植“五大一深一泡”技術(shù)，引進(jìn)楊、楊、土耳其楊、中林美荷楊等多個(gè)優(yōu)良品系，總面積達(dá)萬(wàn)多畝，實(shí)現(xiàn)了楊樹(shù)品種的更新?lián)Q代。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。一是成片林規(guī)模不大，森林資源總量不足。二是林業(yè)建設(shè)還存在地區(qū)不平衡性，少數(shù)鎮(zhèn)還未將林業(yè)發(fā)展擺上位置，工作力度不大，植樹(shù)造林成效不明顯，森林資源管理比較薄弱。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，資源、資金、技術(shù)等要素有待進(jìn)一步整合。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保林業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

“十一五”期間，全市林業(yè)工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明為發(fā)展方向，加快現(xiàn)代林業(yè)工程進(jìn)程，深化林業(yè)改革，實(shí)施科技興林，強(qiáng)化依法管理，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，努力把林業(yè)培育成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)上述思路，到年左右，全市林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全市森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積量達(dá)萬(wàn)立方米以上，林業(yè)資源質(zhì)量和利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境面貌明顯改善，初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

××年主要目標(biāo)是：成片造林萬(wàn)畝；建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)萬(wàn)畝，其中新建萬(wàn)畝，完善改造萬(wàn)畝；四旁植樹(shù)萬(wàn)株，森林覆蓋率增加個(gè)百分點(diǎn)以上。

對(duì)照上述目標(biāo)，明年要大力營(yíng)造連片畝以上的成片林，形成林業(yè)的規(guī)?；Ｖ攸c(diǎn)實(shí)施“四大綠化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通揚(yáng)運(yùn)河、小涵河、野田河、白塔河等重點(diǎn)骨干河道要營(yíng)造—米寬的林帶，各鎮(zhèn)境內(nèi)的非骨干河道要營(yíng)造—米寬的林帶，造林面積達(dá)萬(wàn)畝。二是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)面積萬(wàn)畝，其中：完成沿運(yùn)灌區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬(wàn)畝；完成優(yōu)質(zhì)稻米基地農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬(wàn)畝；完成其他農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)萬(wàn)畝。三是綠色通道建設(shè)工程。全市規(guī)劃建設(shè)綠色通道面積畝。其中：完成沿江高等級(jí)公路綠色通道建設(shè)畝；完成揚(yáng)州安大路段綠色通道建設(shè)畝；完成農(nóng)村公路綠色通道建設(shè)畝。四是商品林基地建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)商品林面積畝，其中：完成以意楊為主的速生豐產(chǎn)林建設(shè)畝；完成以獼猴桃、扶桑為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)畝。

具體工作中，要著重抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

⒈進(jìn)一步完善規(guī)劃，抓好開(kāi)局。規(guī)劃是龍頭。實(shí)踐證明，凡是有特色、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程，都建立在一個(gè)高起點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上講，農(nóng)林部門(mén)要根據(jù)“十一五”林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善“四大綠化工程”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)要結(jié)合本地的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力，把規(guī)劃擺上重要位置，已規(guī)劃的，要進(jìn)一步調(diào)研論證，修改完善；沒(méi)有規(guī)劃的，要在近期內(nèi)，抓緊補(bǔ)課，盡快制定。同時(shí)，在規(guī)劃中，要注重林業(yè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相銜接，注重當(dāng)年規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相銜接。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)過(guò)論證確定的規(guī)劃不得隨意更改。

⒉進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，搞好改革。機(jī)制創(chuàng)新，是新形勢(shì)下發(fā)展林業(yè)的不懈動(dòng)力，也是我市實(shí)施“”工程的成功經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)要按照“先改制、后栽樹(shù)，不改制、不栽樹(shù)，堅(jiān)決不栽無(wú)主樹(shù)”原則，繼續(xù)大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主等都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要在現(xiàn)有租賃造林、合作造林、承包造林模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市木材加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立公司農(nóng)戶、龍頭企業(yè)造林基地的“訂單林業(yè)”發(fā)展模式。要在保證國(guó)家和集體土地所有權(quán)不變的前題下，實(shí)行林地或宜林地所有權(quán)和使用權(quán)分離，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)給那些能夠經(jīng)營(yíng)和善于經(jīng)營(yíng)的主體，建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。

⒊進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好特色。在加快林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，放大優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的培育，我市的花木面積已達(dá)萬(wàn)畝，花木產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，如何培大育強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)是我們當(dāng)前面臨的重要課題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府提出的打造花木產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路，認(rèn)真調(diào)查研究，大膽探索實(shí)踐。要加大花木生產(chǎn)基地培育力度。丁伙、仙女、大橋三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要在原有的基礎(chǔ)上，上規(guī)模、提質(zhì)態(tài)；丁溝、邵伯、宜陵等鎮(zhèn)要主動(dòng)接受重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射，挖潛力、拓空間，加快花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加大市場(chǎng)主體培育力度。積極組建花木集團(tuán)，做大花木園區(qū)，做強(qiáng)花木市場(chǎng)，提升產(chǎn)品檔次，提高花木產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)，做大做響，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，以品牌促產(chǎn)業(yè)，形成品牌與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。今冬明春，各鎮(zhèn)在建設(shè)速生林、生態(tài)林的同時(shí)，要從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。三是大力發(fā)展蠶桑業(yè)。丁溝、小紀(jì)、丁伙、郭村、真武、樊川等蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)恢復(fù)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。力爭(zhēng)今冬明春全市擴(kuò)面畝。

⒋進(jìn)一步加大政策扶持，用好杠桿。各鎮(zhèn)要繼續(xù)把綠化造林作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)實(shí)施，納入財(cái)政預(yù)算，保證一定的財(cái)力用于造林綠化。市里將繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)單體連片畝以上的規(guī)模造林，給予營(yíng)林戶每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)、省、縣道和河堤給予每畝元的獎(jiǎng)勵(lì)。

這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。省里已確定于月日對(duì)我市進(jìn)行考核驗(yàn)收，這次驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，稍有不慎就有被淘汰的危險(xiǎn)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，密切配合，確保順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。具體抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是迅速成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建組織。為創(chuàng)建省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，市里已成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作班子，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作。具體要求，市農(nóng)林局另行通知。二是準(zhǔn)備好驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)驗(yàn)收要求，我市必須提供個(gè)左右的驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)務(wù)必精心準(zhǔn)備好觀摩現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)介。三是準(zhǔn)備好軟件資料。這次省驗(yàn)收內(nèi)容，主要是以“三清”工程為主。市農(nóng)林局、水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、發(fā)改委等職能部門(mén)，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好詳實(shí)的軟件資料，并及時(shí)報(bào)送給市生態(tài)農(nóng)業(yè)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、精心組織，強(qiáng)化保障，迅速掀起全市冬春水利和綠化工作新高潮

水利和綠化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，加大投入，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

⒈強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要采取多種措施，運(yùn)用多種形式，加大宣傳力度，把水利和綠化工作與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活的密切關(guān)系講深講透，把水利和綠化工作面臨的新形勢(shì)、新情況講深講透，把明年水利和綠化工作的任務(wù)、要求講深講透，增強(qiáng)廣大干部群眾投身水利和綠化工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性，形成全社會(huì)關(guān)心綠化、支持水利的濃厚氛圍。

⒉多方籌資，加大投入。搞好冬春水利和綠化工作，資金保障最為關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要在市財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，積極上爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金投入。要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索多元化投入機(jī)制，吸引民間資本、工商資本和社會(huì)資本投入冬春水利和綠化建設(shè)。

⒊加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。冬春水利和綠化工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。水利、農(nóng)林部門(mén)要結(jié)合各地實(shí)際、工程實(shí)際，加大對(duì)各鎮(zhèn)和重點(diǎn)村技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，深入一線，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，解決疑難問(wèn)題，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，要實(shí)行專(zhuān)人掛鉤，跟蹤指導(dǎo)。要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時(shí)各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真組織實(shí)施；相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化質(zhì)量督查，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。

⒋求真務(wù)實(shí)，落實(shí)到位。冬春水利和綠化工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，沉下心來(lái)，撲下身子，深入一線，靠前指揮，把工作做細(xì)做實(shí)。要堅(jiān)決克服松、散、慢的不良風(fēng)氣，克服有布置無(wú)檢查、有始無(wú)終的不良作風(fēng)，克服匯報(bào)是一套、實(shí)際是一套的不良現(xiàn)象，真正做到一抓到底，抓出成效。

同志們，水利和林業(yè)工作事關(guān)生存大計(jì)，事關(guān)子孫后代。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)新時(shí)期水利建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)“兩個(gè)提前”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市冬春水利設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話（僅供學(xué)習(xí)）

在全市冬春水利設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話（僅供學(xué)習(xí)）

這次會(huì)議，本來(lái)是一次常規(guī)性的會(huì)議，但今年會(huì)議的規(guī)格要明顯高于往年，這充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)水利建設(shè)的重新認(rèn)識(shí)和高度重視。水利設(shè)施建設(shè)和水務(wù)事業(yè)發(fā)展，事關(guān)XX轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色崛起，事關(guān)新常態(tài)下新動(dòng)能的培育，事關(guān)城市建設(shè)全面提檔升級(jí)，事關(guān)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”等系列重要講話精神在XX落地生根，必須引起高度重視、高位研究推進(jìn)。

上午，我們實(shí)地查看了兩個(gè)地方的水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，剛才5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作了會(huì)議發(fā)言，講得都很好。特別是XX同志的講話，論述非常深刻，安排非常具體，我完全贊同，會(huì)后大家要認(rèn)真研究細(xì)化，抓好貫徹落實(shí)。XX屬于平原地貌，平原地區(qū)思維比較開(kāi)放，但思維較“平”恐怕也是我們的不足。我們抓水利建設(shè)，要從XX的水情市情出發(fā)，以俯視的視角和寬廣的視野看待水利事業(yè)發(fā)展，在大方位、大格局、大視野中高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃水利事業(yè)發(fā)展。就今年的水利設(shè)施建設(shè)，乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的水務(wù)事業(yè)發(fā)展，我從中觀的層面，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要把水作為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性事業(yè)來(lái)統(tǒng)籌。

一是要保持對(duì)水的敬畏。

要怕水，尊重自然。保持對(duì)水的敬畏，是尊重自然的前提。從公元530年至今近1500年，XX歷經(jīng)大小水患90多起?？梢哉f(shuō)，XX因水而興，也因水而患。地球的組成結(jié)構(gòu)和人體的組成結(jié)構(gòu)相似，水幾乎都占了70%。水是生命之源，人的身體出現(xiàn)的所有毛病，不管是何種表現(xiàn)，根源都在水，或是缺水少水，或是水分子裂變病變。我們要把對(duì)水的敬畏上升到尊重自然、崇尚自然的高度，始終敬水畏水。

二是要重視對(duì)水的利用。

要愛(ài)水，順應(yīng)自然。2015年，XX實(shí)現(xiàn)GDP597億元，但我們直接利用水及相關(guān)水資源，產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟(jì)效益？我們以水帶來(lái)的財(cái)政收入有多少？我們?yōu)橹嗡指冻隽硕啻蟮慕?jīng)濟(jì)代價(jià)？我們要綜合考慮，學(xué)會(huì)算賬。我初步判斷，XX由水而帶來(lái)的GDP不到20%，包括農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值以及第三產(chǎn)業(yè)與水相關(guān)的加工產(chǎn)值。國(guó)外研究表明，二十一世紀(jì)，石油和水將是全球最重要的兩大戰(zhàn)略性資源。我們不能在不久的將來(lái)把眼淚當(dāng)水喝。水比油貴在不久的將來(lái)，可能也要成為現(xiàn)實(shí)。我們一定要高度重視水資源的綜合利用，將水作為戰(zhàn)略性資源來(lái)認(rèn)識(shí)利用，做到愛(ài)水用水，順應(yīng)自然。

三是要彌補(bǔ)對(duì)水的損害。

要修水，修復(fù)自然。從病理學(xué)角度來(lái)看XX的水，已經(jīng)全身是“病”，大江大河水位下降是“心臟病”，水系結(jié)構(gòu)有問(wèn)題是“糖尿病”，水體污染是“皮膚病”，河道溝渠不暢是“靜脈曲張”，等等。有水藏不住，下雨裝不住，水少了、水不夠、水不清，這就是XX水的現(xiàn)狀、水的病癥。所以當(dāng)前迫在眉睫、應(yīng)急謀遠(yuǎn)的事就是要修水治水，修復(fù)自然，恢復(fù)自然。我們對(duì)水的認(rèn)識(shí)不能簡(jiǎn)單化，更不能視而不見(jiàn)。禪語(yǔ)說(shuō)，人生有三重境界。第一種境界是“看山是山，看水是水”，這是最初最淺的境界?，F(xiàn)在，我們到了第二種境界，“看山不是山，看水不是水”。我們XX的水還是不是水？清澈流動(dòng)才叫水，黑水死水就不叫水，是水的變異。所以，我們要回歸到第三種境界，“看山還是山，看水還是水”，要用認(rèn)識(shí)自然、修復(fù)自然、回歸自然的第三種看法，來(lái)重視、謀劃、統(tǒng)籌對(duì)水問(wèn)題的思考和研究。

第二，要研究水利建設(shè)的幾個(gè)全局性問(wèn)題。

一是要制定水規(guī)劃。

要把水規(guī)劃作為XX“十三五”規(guī)劃的牽引進(jìn)行完善和修補(bǔ)，按照水鄉(xiāng)田園城市、“185”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升完善，讓XX的水清起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、唱起來(lái)。武漢、十堰現(xiàn)在都編制了2049規(guī)劃，XX的水規(guī)劃也要按照2049來(lái)規(guī)劃，寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。如果這個(gè)規(guī)劃做出了高水平，做出了高檔次，能夠管長(zhǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)長(zhǎng)效，將是對(duì)XX歷史性的貢獻(xiàn)。如果水利主管部門(mén)對(duì)水的認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單、就事論事，還是修水渠的修水渠，修泵站的修泵站，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，沒(méi)有戰(zhàn)略思維，那將永遠(yuǎn)是王老漢過(guò)年——年年是個(gè)現(xiàn)年年，打造不了XX水利事業(yè)發(fā)展的升級(jí)版。

二是要布局水項(xiàng)目。

水的質(zhì)量決定生活質(zhì)量。當(dāng)前我市水毀工程嚴(yán)重，水利欠賬很多，水資源效益不高。要按照防洪、排澇、灌溉和治污功能的全面提升，深度挖掘、精心策劃水利項(xiàng)目，加緊補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板。要加強(qiáng)對(duì)漢江、通順河等大江大河的綜合整治，保護(hù)好XX的“母親河”，讓最親的“母親河”成為最清的“母親河”。XX的老百姓大都沿河而居，河水質(zhì)量直接決定老百姓的生活質(zhì)量。我們能不能通過(guò)治理水污染，讓老百姓下河摸摸魚(yú)？在河里游游泳？重回夢(mèng)里水鄉(xiāng)記得住鄉(xiāng)愁？相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人不能當(dāng)“事務(wù)型”干部、干技術(shù)人員的活，不能就事論事、只看表象，要高點(diǎn)站位、極目遠(yuǎn)眺，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌謀劃好XX水利事業(yè)發(fā)展。

三是要保護(hù)水生態(tài)。

水生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)工程。自然界和動(dòng)物界的生物鏈都是從水開(kāi)始的。目前保護(hù)好XX的水生態(tài)，關(guān)鍵要栽樹(shù)、種草、治污，以及還塘于民、還湖于民。先搞這幾條足以，目標(biāo)定大了、措施定多了，我們的財(cái)力顧不過(guò)來(lái)。今后，凡是有水的地方都要栽樹(shù)種草，凡是能夠還湖于民的都要還湖于民，以此千方百計(jì)減少污染存量，最大限度提升城市品位檔次。像西流河的南湖公園、三伏潭的夏市公園都是退塘還水，做得很好。同時(shí)，還要鐵腕治污，抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治，確保XX水系健康暢通、水生態(tài)優(yōu)良、水環(huán)境秀美。

第三，要抓好水利建設(shè)的相關(guān)重點(diǎn)工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各相關(guān)部門(mén)“一把手”要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，把水利建設(shè)親自抓在手上，認(rèn)真謀劃、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)。當(dāng)前，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，“一把手”要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓重點(diǎn)。大家主政一方、任職一屆，在水利事業(yè)發(fā)展上，一定要用心用力，打造幾個(gè)亮點(diǎn)，力求出新出彩。今后各地沒(méi)有新的亮點(diǎn)，沒(méi)有提檔升級(jí)的作品，我們就不再參觀了。

二是要整合社會(huì)資金。

剛才我們看的紅旗垸，六公里多的段面，林業(yè)局栽樹(shù)、公路局修路、水務(wù)局挖渠，整合資金的效果非常好。我們?cè)诟邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，還沒(méi)有大的亮點(diǎn)，可以說(shuō)都是一些五六十瓦的燈泡。我們要打造幾個(gè)一百瓦的亮燈泡，就必須大面積、大力度整合資金。今天我在這里強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目資金不是單位的“家產(chǎn)”，都是市政府的資產(chǎn)，不整資金就“整人”，不換思想就換人。整合項(xiàng)目資金，就從今年的水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)始，集中力量打造一批亮點(diǎn)工程、精品工程。水利、交通、國(guó)土、林業(yè)等各個(gè)相關(guān)單位要千方百計(jì)把資金籌措到位，真正做到全市一盤(pán)棋、上下一條心，各端一盤(pán)菜，共燴一桌席。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通盤(pán)考慮、分塊推進(jìn)，最大限度發(fā)揮好整合資金的作用，確保建一塊、成一塊，出形象、出水平。

三是要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。

關(guān)于具體項(xiàng)目，水務(wù)局已經(jīng)有詳細(xì)安排。今年全市水利設(shè)施項(xiàng)目資金有4個(gè)多億，涉及80萬(wàn)畝田，可以說(shuō)建設(shè)資金多、覆蓋農(nóng)田廣。各地各相關(guān)部門(mén)要細(xì)化目標(biāo)，分解責(zé)任，實(shí)行清單式管理，項(xiàng)目化落實(shí)，有力有序推進(jìn)，保質(zhì)保量完成，努力為XX跨越發(fā)展綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的水利工程保障。

第四篇：在全縣冬修水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全縣冬修水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全縣冬修水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

今天，縣政府召開(kāi)全縣冬修水利現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要議題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣清水河道建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，狠抓落實(shí)，迅速在全縣興起一個(gè)冬修水利的熱潮。剛才，看了蘭亭、安昌、錢(qián)清三個(gè)鎮(zhèn)的冬修水利現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)了大家的情況介紹，我感到都很有特色，既有山區(qū)的小流域治理，又有平原的河道清淤砌坎。他們共同的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，重點(diǎn)突出，政策落實(shí)，確實(shí)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

開(kāi)展“清水河道”建設(shè)是今年和今后一段時(shí)期我縣水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要工作。縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，確定了近三年的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施要求。對(duì)此，徐紀(jì)平書(shū)記、馮建榮縣長(zhǎng)在全縣動(dòng)員大會(huì)上已經(jīng)講得很明確。關(guān)鍵的問(wèn)題是如何抓好落實(shí)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是要搞好今年的水利規(guī)劃，迅速興起一個(gè)冬修水利的熱潮。下面，我著重就當(dāng)前要抓好的幾項(xiàng)工作再作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣“清水河道”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街也要按照全縣動(dòng)員大會(huì)的要求，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，形成一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

第二，要開(kāi)好動(dòng)員大會(huì)

各鎮(zhèn)街要結(jié)合貫徹全縣動(dòng)員大會(huì)精神，開(kāi)好一個(gè)動(dòng)員大會(huì)。要聯(lián)系本地實(shí)際，針對(duì)河道整治和水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，既要看到成績(jī)，又要找出存在問(wèn)題；既要分析現(xiàn)狀，又要提出措施；既要增強(qiáng)信心，又要明確政策。各地動(dòng)員大會(huì)要重點(diǎn)講清三個(gè)問(wèn)題：⑴講清“清水河道”和水利建設(shè)的重要性、必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；⑵講清本地“清水河道”和水利建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和所要達(dá)到的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)；⑶講清完成“清水河道”和水利建設(shè)三年任務(wù)的有關(guān)措施，進(jìn)一步落實(shí)具體政策。請(qǐng)各鎮(zhèn)街事先與縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，盡量請(qǐng)縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。通過(guò)動(dòng)員大會(huì)，達(dá)到思想認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，目標(biāo)任務(wù)更明確，政策措施更落實(shí)的要求。

第三，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

“清水河道”建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、影響面大的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益的大事、實(shí)事。各地要采取多種宣傳形式，利用多種宣傳工具，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極倡導(dǎo)全社會(huì)愛(ài)水、護(hù)水、治水的自覺(jué)性，動(dòng)員廣大黨團(tuán)員和干部帶頭投身到“清水河道”和冬修水利建設(shè)中去，為整治河道、興修水利貢獻(xiàn)力量。各級(jí)宣傳部門(mén)要集中時(shí)間、集中力量，廣泛開(kāi)展“清水河道”和冬修水利的宣傳報(bào)道，大力宣傳各地的建設(shè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，形成一個(gè)強(qiáng)有力的輿論聲勢(shì)。各村居和有關(guān)企業(yè)也要通過(guò)制定村規(guī)民約、建立協(xié)管隊(duì)伍等方式，開(kāi)展河道水域管護(hù)的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督，實(shí)行群管群治，以增強(qiáng)全民的水患意識(shí)和水法制觀念，在全社會(huì)形成“保護(hù)河道光榮，損害河道可恥”的良好氛圍。

第四，要抓好工程規(guī)劃

開(kāi)展水利建設(shè)，搞好規(guī)劃是前提。各地要對(duì)照縣里的要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真搞好工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。一方面，要按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃”的要求，搞好本地水利建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是最近三年的建設(shè)規(guī)劃；另一方面，要按照“立足當(dāng)前，重抓全年”的要求，抓緊抓好當(dāng)前和今年的水利建設(shè)規(guī)劃。在“清水河道”建設(shè)上，要在完成全縣河道總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定鎮(zhèn)街河道的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，逐步搞好村級(jí)河道治理規(guī)劃。此外，山塘水庫(kù)加固、小流域治理、山區(qū)飲用水工程等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，也要抓緊編制和落實(shí)。要以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格按規(guī)劃要求來(lái)進(jìn)行建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。同時(shí)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改變部分田塊路、渠、埠不配套的狀況，縣農(nóng)業(yè)局要抓好檢查和考核。

第五，要抓緊整治建設(shè)

三年看頭年，頭年看當(dāng)前。抓好當(dāng)前的冬修水利建設(shè)，對(duì)于做好今年的水利工作，確保三年整治任務(wù)的順利完成，都有十分重要的意義。為此，各地要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，抓緊開(kāi)展整治建設(shè)，為全年建設(shè)打下基礎(chǔ)。

一是要明確全年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)街要針對(duì)本地水利建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定今年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和主要工程任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策措施和目標(biāo)要求。

二是要圍繞全縣動(dòng)員大會(huì)提出的今年六大建設(shè)任務(wù)，因地制宜地開(kāi)展面上的整治建設(shè)。平原地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展以疏浚清淤為主要內(nèi)容的河道整治，特別是要在春節(jié)前抓好村內(nèi)河道的疏浚清淤和清草保潔工作，讓群眾干干凈凈過(guò)新年。對(duì)其他河道整治項(xiàng)目也要抓緊規(guī)劃落實(shí)。山區(qū)各鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好山塘水庫(kù)的加固、小流域治理和飲用水工程建設(shè)。當(dāng)前，著重要搞好山塘水庫(kù)的“三清”（清柴草、清淤泥、清蟻巢），并把它作為山區(qū)面上冬修水利的一個(gè)主要內(nèi)容。對(duì)今年的“百庫(kù)整治”項(xiàng)目，各地要抓緊準(zhǔn)備落實(shí)，做到早規(guī)劃、早開(kāi)工、早受益。其中，列入省“千庫(kù)保安”項(xiàng)目的夏履解放水庫(kù)、漓渚四畝壩水庫(kù)和稽東鵝塢水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，要抓緊建設(shè)實(shí)施，確保工程質(zhì)量，力爭(zhēng)今年5月底前竣工。各地在冬修水利中，要注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。

三是要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理?？h水利部門(mén)要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和考

核，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正把“清水河道”和水利建設(shè)這項(xiàng)造福人民的大事實(shí)事辦好、辦實(shí)，取得明顯成效。

第五篇：在全縣農(nóng)村公路改造工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)重坊現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后全縣農(nóng)村公路改造工程進(jìn)展情況，傳達(dá)全市農(nóng)村公路改造工作調(diào)度會(huì)精神，并對(duì)迎接全市上半年農(nóng)村公路改造檢查驗(yàn)收和下一步農(nóng)村公路改造工作進(jìn)行安排部署。剛才，我們共同參觀了褚墩鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程現(xiàn)場(chǎng)，這些熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，使大家受到了很大的震動(dòng)和啟發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還匯報(bào)了各自的工程進(jìn)

展情況以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，徐局長(zhǎng)傳達(dá)了全市農(nóng)村公路改造工作調(diào)度會(huì)精神。希望大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，并認(rèn)真貫徹全市會(huì)議精神，努力做好結(jié)合文章，下決心把農(nóng)村公路改造工程建設(shè)好、完成好。下面，根據(jù)當(dāng)前全縣農(nóng)村公路改造工作實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，努力加快農(nóng)村公路改造工程進(jìn)度

上次重坊現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全縣各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議精神，全力抓好農(nóng)村公路改造，工程進(jìn)展勢(shì)頭不錯(cuò)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)決心比較大、積極性比較高。重坊、新村、港上、歸昌、楊集、高峰頭、紅花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示要提前完成全年任務(wù)目標(biāo)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均表示堅(jiān)決完成任務(wù)目標(biāo)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度進(jìn)一步提高，行動(dòng)進(jìn)一步加快?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極行動(dòng)起來(lái)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連夜召開(kāi)兩委會(huì)、黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)貫徹現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，研究部署農(nóng)村公路改造工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員到重坊鎮(zhèn)實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作較好、進(jìn)展較快的村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)行典型帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)各級(jí)修路積極性，促進(jìn)了工作的全面展開(kāi)；縣村村通工程辦公室對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行旬報(bào)制度，堅(jiān)持每日一統(tǒng)計(jì)，每旬一通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)展情況的調(diào)度。三是籌資效果較好，政策扶持有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠充分利用各自有利條件，多渠道籌措配套資金。褚墩、李莊、沙墩、歸昌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資，積極動(dòng)員個(gè)企老板、經(jīng)營(yíng)大戶、在外工作人員及村民捐資修路，取得顯著成效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)始使用或準(zhǔn)備使用“兩工”和“一事一議”政策籌集資金；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村村通工程進(jìn)行補(bǔ)助，特別是郯城鎮(zhèn)采取強(qiáng)村包弱村政策，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)落后村莊進(jìn)行農(nóng)村公路改造，加快了工程建設(shè)步伐。四是工程監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。縣村村通工程辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制程序作了進(jìn)一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以高度重視，堅(jiān)持實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)、無(wú)信譽(yù)的施工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公路改造市場(chǎng)；縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)理人員堅(jiān)持進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，加大工程監(jiān)理力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)村“三支隊(duì)伍”作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。尤其是褚墩鎮(zhèn)根據(jù)開(kāi)工量大、作業(yè)面廣的實(shí)際，成立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員充實(shí)監(jiān)管力量，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格苗頭，立即責(zé)令停工，召開(kāi)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行整頓，確保了工程質(zhì)量。

目前，全縣共開(kāi)工項(xiàng)目101個(gè)，已完成農(nóng)村公路基層128.16公里，面層85.67公里，面層完成量占全年計(jì)劃任務(wù)的15.2?？偟膩?lái)看，近段時(shí)間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性比較高，行動(dòng)比較快，工程進(jìn)度比較理想。但仍存在很多問(wèn)題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然決心很大，但行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢，工作滯后；二是部分工程招投標(biāo)工作不夠規(guī)范；三是部分工程監(jiān)理工作不到位，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。在下一步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，采取針對(duì)性措施，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，確保村村通硬化路目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化措施，全力以赴迎接市半年檢查，全面完成計(jì)劃任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然行動(dòng)比較快，力度比較大，但因上半年總體進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致下半年工程總量仍然偏大。要完成計(jì)劃，任務(wù)非常艱巨，我們必須齊心協(xié)力，全力以赴抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真做好迎接全市農(nóng)村公路改造工程檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

從下周開(kāi)始，市交通局將對(duì)全市2004年上半年農(nóng)村公路改造工程竣工項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，一是今年上半年竣工項(xiàng)目的里程、質(zhì)量、配套設(shè)施和養(yǎng)護(hù)管理等情況；二是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工資料整理等情況。這次迎查準(zhǔn)備工作，時(shí)間很緊，內(nèi)容很多，涉及面比較廣，為確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做的扎實(shí)、充分、到位，不出問(wèn)題，在這里給大家提四點(diǎn)要求：一是思想上要重視。這次農(nóng)村公路改造工作檢查，是對(duì)上半年已竣工項(xiàng)目質(zhì)量的一次全面檢查，是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路改造工作的一次全面檢閱，既涉及到竣工項(xiàng)目補(bǔ)助資金的及時(shí)撥付問(wèn)題，又涉及到全縣的形象問(wèn)題，對(duì)下一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響，出了問(wèn)題對(duì)各級(jí)都不好交代，對(duì)今后的工作會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視這次迎查工作，把做好迎查準(zhǔn)備工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，就追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是行動(dòng)上要加快。這次檢查驗(yàn)收時(shí)間很緊，需要做的工作很多。會(huì)議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即部署、立即行動(dòng)，結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，明確責(zé)任分工，內(nèi)業(yè)和外業(yè)同步進(jìn)行、全面展開(kāi)，認(rèn)真做好迎查工作

。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不能拖泥帶水、不能拖全縣后腿，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量將工作往前趕、時(shí)間往前提，確保將迎查工作做充分、做全面。三是工作要扎實(shí)。要認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，先搞好自查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。四是重點(diǎn)要突出。工作中要注意幾個(gè)重點(diǎn)：水泥混凝土路面要抓緊組織灌縫；已竣工工程項(xiàng)目要進(jìn)行全面清掃、清障，整修路肩壩，完善

防排水設(shè)施；規(guī)范完善工程內(nèi)業(yè)資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡可能地將工作做細(xì)、做到位，避免出現(xiàn)任何問(wèn)題，爭(zhēng)取順利通過(guò)驗(yàn)收。

（二）進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓措施落實(shí)，力爭(zhēng)年底全面實(shí)現(xiàn)村村通硬化路的目標(biāo)

年底前全面完成三年農(nóng)村公路改造，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，我們要集中精力，克服困難，全力以赴，抓住7、8、9、10四個(gè)月的黃金施工期，在全縣集中搞一次“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，確保完成今年725公里農(nóng)村公路改造任務(wù)。一是千方百計(jì)抓好資金籌集。要在前一時(shí)期籌措資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，采取“縣、鄉(xiāng)財(cái)政拿一點(diǎn)，村集體籌一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，招商引資引一點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐一點(diǎn)”的辦法，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路改造投資的多元化，千方百計(jì)籌措配套資金，確保農(nóng)村公路改造工作的順利進(jìn)行。二是全力以赴抓好工程進(jìn)度。要做到時(shí)間、責(zé)任、措施三落實(shí)，全力抓好農(nóng)村公路改造“百日大會(huì)戰(zhàn)”，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間與進(jìn)度上的突破。要落實(shí)時(shí)間，實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作法，對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行倒排工期，制定抓質(zhì)量、搶進(jìn)度的具體方案和措施。要落實(shí)責(zé)任，對(duì)工程任務(wù)層層分解，細(xì)化量化，落實(shí)到村，落實(shí)到路，落實(shí)到具體責(zé)任人，采取有針對(duì)性的措施，加快工程進(jìn)度。要落實(shí)措施，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)全縣農(nóng)村公路改造工作進(jìn)行視察、檢查，縣委、縣政府兩辦督查科將加強(qiáng)對(duì)村村通工作的督查，促進(jìn)農(nóng)村公路改造工作的進(jìn)展。三是嚴(yán)格把關(guān)抓好工程質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，堅(jiān)決杜絕層層分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等現(xiàn)象；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善質(zhì)量責(zé)任終身制，繼續(xù)推行立項(xiàng)審批、開(kāi)工報(bào)批、工程質(zhì)量監(jiān)理、交竣工驗(yàn)收、質(zhì)量跟蹤管理“五步操作法”，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

同志們，時(shí)間不等人。目前，我們的工程進(jìn)度已經(jīng)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，對(duì)照任務(wù)找差距，查原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，克服困難，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量地完成今年全縣農(nóng)村公路改造工作任務(wù)，為民造福，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)、做出貢獻(xiàn)。