第一篇：水利部長 在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)講話

在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè) 電視電話會(huì)議上的發(fā)言 水利部部長 陳雷

（2010年11月11日）

根據(jù)會(huì)議安排，我就去冬以來水利工作、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和第一次全國水利普查工作簡要匯報(bào)如下：

一、去冬以來水利工作取得顯著成效

去冬以來，全國水旱災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)重發(fā)。水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力做好防汛抗旱等各項(xiàng)水利工作。

一是抗災(zāi)減災(zāi)成效顯著。有效抗御了西南地區(qū)百年不遇特大干旱和其它地區(qū)嚴(yán)重干旱，解決了旱區(qū)2450萬人的飲水困難，抗旱澆地2.1億畝，為農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐?？茖W(xué)應(yīng)對長江等大江大河以及410多條中小河流的大洪水，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，最大程度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全力應(yīng)對山洪泥石流災(zāi)害，妥善處置堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。今年年底前，可如期完成中央確定的6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，全面完成37處大型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新一輪治淮建設(shè)全面實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐工程建成投入使用。農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)進(jìn)展順利，坡耕地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，全年治理水土流失面積5萬多平方公里。

三是農(nóng)田水利再掀高潮。去冬今春，全國累計(jì)完成投資1504.02億元，較上年增加21.7%，其中各級財(cái)政投資1109.4億元，較上年增加25.3%。出動(dòng)機(jī)械臺班1.43億個(gè)，較上年增加18.2%；完成土石方76.2億立方米，較上年增加10.4%。累計(jì)投工投勞30.21億個(gè)工日，比上年增加13.2%，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。

四是管理調(diào)度全面加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，流域水量分配逐步開展，取水許可和水功能區(qū)管理日趨完善，飲用水水源和地下水保護(hù)力度加大，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著，水利工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，水利改革繼續(xù)深化。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

近年來特別是去冬今春以來頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，集中暴露了水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。針對這一情況，我們及時(shí)召開會(huì)議，對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，概括起來就是突出五個(gè)重點(diǎn)，力爭四個(gè)增加，實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保。

突出五個(gè)重點(diǎn)：一是防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。二是抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。抓緊建設(shè)一批骨干水源工程，實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小”水利工程建設(shè)。三是農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。四是水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，搞好農(nóng)村水環(huán)境整治。五是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。切實(shí)抓好850個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位連片配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

力爭四個(gè)增加：一是農(nóng)田水利基本建設(shè)總投資較上年增加10%以上，超過1700億元。二是農(nóng)民投工投勞較上年增加3%以上，超過31.2億個(gè)工日。三是完成土石方量較上年增加10%以上，超過88億立方米。四是主要效益指標(biāo)較上年明顯增加，新增旱澇保收面積1601萬畝、新增和改善灌溉面積7954萬畝、新增除澇面積1647萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積3127萬畝、治理水土流失3.2萬平方公里、新增供水受益人口5834萬人。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保：一是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。二是確保明年汛期防洪安全。三是確保農(nóng)民群眾喝上潔凈水、放心水。

各級水利部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取強(qiáng)有力措施，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，抓緊完善冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，搞好施工組織、項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)指導(dǎo)等工作，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，加大宣傳力度，掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。

三、扎實(shí)做好第一次全國水利普查工作

《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號)下發(fā)以來，水利系統(tǒng)和各地、各有關(guān)部門高度重視，抓緊組建普查機(jī)構(gòu)，精心編制實(shí)施方案，積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，深入開展普查試點(diǎn)，全面啟動(dòng)普查培訓(xùn)，系統(tǒng)籌劃普查宣傳，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，具備了全面開展第一次全國水利普查的條件。11月4日，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議，回良玉副總理出席會(huì)議并作了重要講話,會(huì)議審議通過了《第一次全國水利普查實(shí)施方案》。我們將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，依法、科學(xué)、全面開展水利普查，確保第一次全國水利普查工作取得圓滿成功。

一是準(zhǔn)確把握普查的主要內(nèi)容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河流湖泊治理和保護(hù)情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況等六項(xiàng)內(nèi)容，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普查。各地區(qū)要以實(shí)施方案為依據(jù)，全面掌握本次普查的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定詳細(xì)的普查方案和相關(guān)措施，不折不扣地完成普查方案規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各地可從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)細(xì)化相應(yīng)的普查內(nèi)容，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行普查的進(jìn)度安排。水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日24時(shí)，時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年，分4個(gè)階段。2010年為前期準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，開展培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等；2011年為清查登記階段，主要任務(wù)是清查登記、臺賬建設(shè)和現(xiàn)場調(diào)查等；2012年上半年為填表上報(bào)階段，主要任務(wù)是普查填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理、審核驗(yàn)收等；2012年下半年為成果發(fā)布階段，主要任務(wù)是普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布、資料開發(fā)等。4個(gè)階段共包括20多個(gè)工作環(huán)節(jié)，任何一個(gè)階段、任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)地區(qū)工作滯后，都將影響整個(gè)普查工作。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的時(shí)間安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保普查工作如期完成。

三是認(rèn)真抓好普查的組織實(shí)施。本次水利普查按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。國家層面主要負(fù)責(zé)組織制定基礎(chǔ)技術(shù)文件，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，組織開展全國培訓(xùn)和宣傳工作，發(fā)布統(tǒng)一的普查標(biāo)志、宣傳標(biāo)語和宣傳品，組織全國普查成果的審核、匯總、抽查、驗(yàn)收和發(fā)布?？h級以上地方各級政府及其水利普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利普查工作的組織實(shí)施，對普查工作進(jìn)行推動(dòng)、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。各級普查機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好本地區(qū)普查工作的組織協(xié)調(diào)及上下級之間的溝通銜接，推進(jìn)水利普查工作高效有序進(jìn)行。

四是切實(shí)加強(qiáng)普查的質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。在普查工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類因素，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要建立全員質(zhì)量控制責(zé)任制，各地普查負(fù)責(zé)人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責(zé)任人，普查員、普查指導(dǎo)員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實(shí)崗位責(zé)任。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的全過程質(zhì)量控制，強(qiáng)化巡查監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗(yàn)收制度，對虛報(bào)、瞞報(bào)普查數(shù)據(jù)的，要按照統(tǒng)計(jì)法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

五是全面落實(shí)普查的保障措施。要采取有力措施，確保水利普查隊(duì)伍、實(shí)施方案、工作經(jīng)費(fèi)和宣傳培訓(xùn)等得到全面落實(shí)。積極開展第一階段培訓(xùn)工作，今年年底前全面完成國家級和省級培訓(xùn)，力爭明年春節(jié)前全面完成縣級培訓(xùn)工作。要抓緊組建基層普查員和普查指導(dǎo)員隊(duì)伍，爭取在今年年底前全面完成選聘工作。要抓緊做好水利普查基礎(chǔ)資料整理工作，編制普查對象名錄底冊，今年年底前完成普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)臺賬填報(bào)單位的清查登記，全面做好普查數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備工作。要抓緊落實(shí)空間數(shù)據(jù)共享事宜，盡快完成遙感影像資料采購，盡早完成普查工作底圖制作。要開展大規(guī)模水利普查宣傳工作，為水利普查工作營造良好氛圍。

會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)回良玉副總理的重要講話精神和這次會(huì)議的安排部署，扎扎實(shí)實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，高效優(yōu)質(zhì)做好水利普查工作，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

第二篇：全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議

國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

今天在主會(huì)場出席會(huì)議的有：國務(wù)院副總理回良玉同志，國務(wù)院有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。財(cái)政部部長助理胡靜林

發(fā)展改革委副主任杜鷹

水利部部長陳雷

同時(shí)邀請了黨中央、全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門和解放軍總后勤部、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

回良玉

(2012年11月19日)同志們：

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要時(shí)刻，在今年我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、正在謀劃明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在立冬已過小雪將至、正值開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要時(shí)節(jié)，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)，很必要，也很重要。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，動(dòng)員部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，江蘇、湖北、寧夏三省(區(qū))政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下一步的工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)作了安排，講得都很好。三省(區(qū))的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)和借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 去冬今春以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署安排，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。全國農(nóng)田水利建設(shè)資金投入、農(nóng)民投工、機(jī)械投放和土石方完成量，分別比上年增長35.2%、5.9%、16.1%和23.1%，都是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后最多的一年，建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力度推進(jìn)，為戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，順利實(shí)現(xiàn)中央提出的今年“糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民增收再攀新高、農(nóng)村民生再有大的改善”的奮斗目標(biāo)，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。

今年的成績是近10年來巨大成就的一個(gè)縮影。黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，成為新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有力支撐和突出亮點(diǎn)?；叵肫饋恚r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這些成就來之極為不易。10年中，我們既經(jīng)歷了種類多、范圍廣、程度深、危害大的各種自然災(zāi)害尤其是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少1億多人、耕地大量減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的巨大挑戰(zhàn)，還承受了宏觀經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)和國際競爭驟然加劇的空前壓力。在極為復(fù)雜困難的條件下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠取得這樣的好成績，是中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策共同作用的結(jié)果，是社會(huì)各種推動(dòng)力量同向合力的結(jié)果，也是我們堅(jiān)定不移地強(qiáng)化水利基礎(chǔ)、堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力的結(jié)果。

黨的十六大以來，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、氣候變化的新特點(diǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，中央作出了加快水利改革發(fā)展的決定，首次召開了中央水利工作會(huì)議，采取了一系列興水惠民的重大舉措，水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)開創(chuàng)了嶄新局面。一是在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，一大批重點(diǎn)水源和水資源配置工程相繼開工建設(shè)，三峽、小浪底、臨淮崗等水利樞紐工程相繼投入運(yùn)行，基本形成了世界上規(guī)模最為宏大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是在民生水利方面，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，對2200多條重點(diǎn)中小河流重要河段進(jìn)行治理，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造，實(shí)施了1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動(dòng)，基本形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。三是在防災(zāi)減災(zāi)方面，基本形成了工程措施與非工程措施相互配合的綜合防御體系，構(gòu)建了科學(xué)防控、依法防控、綜合防控、群防群控的防御工作格局，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。四是在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，全國萬元GDP用水量降低了一半多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高了近20%，水土流失綜合治理、水生態(tài)修復(fù)、水量應(yīng)急調(diào)度等取得新進(jìn)展，基本形成了水資源節(jié)約保護(hù)的制度框架和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)雛形。

黨的十六大以來這10年，是我國水利事業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)史上形勢最好、發(fā)展最快、成效最大的10年，其生動(dòng)的實(shí)踐、豐富的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律性的認(rèn)識值得認(rèn)真總結(jié)并長期堅(jiān)持。第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷豐富完善新時(shí)期治水方略。我們著眼于中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的戰(zhàn)略定位，作出了水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要論斷，明確了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，提出了把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措的原則要求。這是我們黨對水利認(rèn)識的一次重大飛躍，對于統(tǒng)一各方思想、凝聚社會(huì)力量、加快水利改革發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的重要意義。

第二，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷加大政策和資金支持力度。我們初步建立了以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多元化、多渠道、多層次的水利投融資體制，制定了從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策措施，延長并充實(shí)了中央和地方水利建設(shè)基金，完善了民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、抗旱澆地直補(bǔ)、財(cái)政貼息等扶持政策，出臺了金融支持水利的辦法，初步建立了中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。2002年以來，中央水利投資總規(guī)模達(dá)到7807億元，是1949-2001年中央水利投資總量的2.8倍。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議，對今后一個(gè)時(shí)期的水利資金投入提出了明確要求，要力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。這些政策創(chuàng)新和資金支持，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)治水興水的積極性，為加快水利改革發(fā)展和農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。第三，堅(jiān)持民生優(yōu)先，不斷強(qiáng)化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。我們順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新要求和農(nóng)民群眾新期待，把解決民生水利問題作為工作著力點(diǎn)，把水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為優(yōu)先安排領(lǐng)域，大幅度增加了投入力度，規(guī)劃建設(shè)了一批民生水利項(xiàng)目。經(jīng)過10年努力，在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從飲水解困向飲水安全的轉(zhuǎn)變，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理取得重大進(jìn)展，有效解除了人民群眾的防洪安全隱患；農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從分散投入向集中投入、從單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)田有效灌溉面積增加了近1億畝；坡耕地綜合整治、小水電代燃料、牧區(qū)水利等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，有力改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全保障水利可持續(xù)發(fā)展的制度框架。我們緊緊圍繞水利發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅(jiān)力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”逐步確立。不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全國76%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭谐青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。推進(jìn)國有水利工程管理體制改革，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，基層水利服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)田水利長效發(fā)展機(jī)制初步建立。我們修訂了水法、水土保持法等法律，出臺了一批涉水法規(guī)，啟動(dòng)實(shí)施了一系列水利發(fā)展規(guī)劃。這些改革創(chuàng)新，激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)水利長期穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

第五，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，基本形成合力治水興水的有效機(jī)制。我們根據(jù)形勢發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展建設(shè)的組織形式、推進(jìn)方式和管理模式，初步形成了全社會(huì)共同治水興水的有效機(jī)制。在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，形成了共同推進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是各級水利部門積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，既重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段推動(dòng)工作，又注重通過新聞宣傳營造良好氛圍；既統(tǒng)籌搞好全國以及流域、區(qū)域總體建設(shè)規(guī)劃，又精心組織工程實(shí)施；既重視面上的工作指導(dǎo)，又注重運(yùn)用典型示范引路，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)，最大程度激發(fā)了農(nóng)民群眾興修水利的積極性。這些有效機(jī)制，使我們牢牢地掌握了水利工作的主動(dòng)權(quán)，形成了扎實(shí)推進(jìn)水利發(fā)展的良好局面。

這些年我國水利事業(yè)的巨大成就和豐富實(shí)踐，不僅為維護(hù)國家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)，而且積累了在國情特殊、水情特別、水資源條件極其復(fù)雜的發(fā)展中大國推進(jìn)水利建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了中國特色水利現(xiàn)代化道路。這些成就的取得，歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于廣大基層干部群眾和水利工作者的辛勤工作，歸功于各地區(qū)、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表國務(wù)院，向全國水利戰(zhàn)線的干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持水利發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)分析形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性

在充分肯定水利事業(yè)巨大成就、倍加珍惜水利改革發(fā)展良好勢頭的同時(shí)，也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較低的狀況仍然沒有根本改變，而隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，又帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，將貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程。對此，必須有清醒的認(rèn)識、長遠(yuǎn)的謀劃和有效的舉措。

第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。盡管近年來我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。解決這一問題，根本出路在于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是近年來我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。第二，農(nóng)田水利基本建設(shè)承擔(dān)的任務(wù)越來越重。我國水資源人均占有量少、時(shí)空分布不均，加上一些地方污染嚴(yán)重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%-60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。同時(shí)，全國仍有約1.7億農(nóng)村居民存在飲水不安全問題，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險(xiǎn)隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當(dāng)突出。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項(xiàng)責(zé)任。

第三，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度越來越大。在多種力量的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了新的困難和問題。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是人口結(jié)構(gòu)變化，帶來水利建設(shè)力量不足。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是建設(shè)方式變化，帶來水利建設(shè)成本提升。過去農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機(jī)械施工和物資投入增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟(jì)形勢變化，帶來資金壓力增大?，F(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)投資大部分來自財(cái)政資金，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時(shí)候都不能放松。要正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時(shí)俱進(jìn)地研究加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大舉措，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來實(shí)施，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設(shè)的新勝利。

三、突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)工作

明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年，穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局至關(guān)重要、至關(guān)緊要，也是對我們的一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。

搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動(dòng)員，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為農(nóng)業(yè)再奪豐收、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入，確保財(cái)政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行表彰，要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的十八大報(bào)告是一個(gè)舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍(lán)圖的重要報(bào)告，是新時(shí)期、新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言，是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。

第一，按照黨的十八大精神認(rèn)真謀劃今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步明確了解決好“三農(nóng)”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。黨的十八大報(bào)告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

第二，努力抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要認(rèn)真宣傳和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，抓好政策落實(shí)督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。北方地區(qū)要重點(diǎn)抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴(kuò)大冬種作物的種植。要抓住當(dāng)前價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民增加冬春季牛羊等集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

第三，做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。今年糧食增產(chǎn)較多，各地要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)入市收購，規(guī)范購銷行為，維護(hù)正常糧食收儲(chǔ)秩序。要密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時(shí)機(jī)和力度。做好蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和流通服務(wù)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接，努力保持市場和價(jià)格的穩(wěn)定。

第四，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和森林草原防火。冬春是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險(xiǎn)期。要全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復(fù)較好、可燃物增多的新情況，認(rèn)真落實(shí)森林草原防火各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害，特別是一些貧困地區(qū)受災(zāi)較重。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增加救災(zāi)和扶貧投入，千方百計(jì)為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產(chǎn)問題。從今年初開始，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實(shí)施，加快扶貧開發(fā)步伐。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們乘黨的十八大東風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

財(cái)政部：完善財(cái)政支持政策體系推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)

財(cái)政部部長助理胡靜林

一、中央財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度

按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財(cái)政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步加大投入力度。2012年，中央財(cái)政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)投入1100多億元，比2011年增長22%。

一是安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金203億元，同比增長61%。新增400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村河塘清淤疏浚試點(diǎn)，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

二是安排小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。支持4671座小(1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和1.7萬余公里中小河流重點(diǎn)河段治理。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)149億元，同比增長28%。重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。

四是發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金218億元，其中用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)約44億元，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設(shè)施。

此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。

二、不斷完善財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策體系

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新舉措，進(jìn)一步完善了財(cái)政支持政策體系。

一、是開辟農(nóng)田水利建設(shè)投入新渠道。全面實(shí)施從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。從2012年1月起，中央財(cái)政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。

二、是探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑。堅(jiān)持整合資金、集中投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012-2015年，中央財(cái)政將統(tǒng)籌安排小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金228億元，支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東北四省(區(qū))實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)。其中，今年中央財(cái)政補(bǔ)助48億元，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積800萬畝，節(jié)水增糧行動(dòng)進(jìn)展良好。

三、是支持農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)體系建設(shè)。與水利部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，將基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，明確從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可以安排一部分用于農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。

三、認(rèn)真做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作

財(cái)政部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照本次會(huì)議的要求，落實(shí)好各項(xiàng)政策和工作部署，積極支持今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)。

一、是突出支持重點(diǎn)。財(cái)政部已將一部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金安排計(jì)劃提前告知地方，支持各地早計(jì)劃、早行動(dòng)；將與有關(guān)部門密切配合，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中心，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管好用好從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，抓好中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、是強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善管理制度和監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利資金使用監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)資金監(jiān)管。切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用及時(shí)、均衡、有效、安全。

三、是推動(dòng)深化改革。進(jìn)一步加大工作力度，配合有關(guān)部門繼續(xù)深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利工程管理體制等改革，積極支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展和基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。

發(fā)展改革委：貫徹十八大精神 加快農(nóng)田水利建設(shè)

發(fā)展改革委副主任杜鷹

一、進(jìn)一步加大投入力度，全力以赴加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 今年以來，按照中央的有關(guān)精神和要求，發(fā)展改革委進(jìn)一步加大了對水利建設(shè)的投入和政策支持力度，安排中央投資908.5億元用于水利建設(shè)，較上年增加208億元，達(dá)到歷史最高水平，投資重點(diǎn)向農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持等領(lǐng)域傾斜。其中，安排132億元，較上年增加53億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設(shè)和新建灌區(qū)，并把糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。上述投資計(jì)劃已于今年9月底前全部下達(dá)。各地要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行和工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，力爭到今年底實(shí)現(xiàn)中央投資計(jì)劃分解轉(zhuǎn)發(fā)完畢、中央投資預(yù)算下達(dá)完畢、計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工完畢、中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付完畢“四個(gè)完畢”的目標(biāo)，確保投資及時(shí)發(fā)揮效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提高工程效益 農(nóng)田水利工程是一個(gè)從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》要求，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農(nóng)田水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。堅(jiān)持挖潛改造與新建擴(kuò)建相結(jié)合，加大農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)力度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。多措并舉，多效融合，努力做到以工程和技術(shù)促進(jìn)節(jié)水、以效益促進(jìn)節(jié)水、以水權(quán)促進(jìn)節(jié)水、以水價(jià)促進(jìn)節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。加大水生態(tài)保護(hù)和水土流失治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

三、加快完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理 建立健全以公共財(cái)政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機(jī)制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加規(guī)模，保證農(nóng)田水利各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求，加快工程建設(shè)步伐。在加大政府投入力度的同時(shí)，運(yùn)用市場機(jī)制拓寬資金渠道，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。積極探索建立各類農(nóng)田水利建設(shè)資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)政策銜接和溝通協(xié)商。支持地方以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。進(jìn)一步健全完善適合各類農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)管理制度，對大中型工程全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，對小型工程提高受益農(nóng)戶參與度并積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理等新辦法。切實(shí)加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理改革，強(qiáng)化工程建后管護(hù) 落實(shí)地方各級政府特別是基層政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶全過程參與，著力提高農(nóng)民組織化程度、工程管護(hù)意識和能力，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立農(nóng)田水利等農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“民選、民建、民管”和“政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管”相結(jié)合的民主化建設(shè)管理新模式，切實(shí)體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金投資效益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照既促進(jìn)節(jié)約用水、又不增加農(nóng)民水費(fèi)支出、還能保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，發(fā)揮好水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的統(tǒng)一。

會(huì)后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照這次會(huì)議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關(guān)部門和地方密切配合，扎實(shí)做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設(shè)和管理改革等各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

水利部：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

水利部部長陳雷

這次會(huì)議是在全國各地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”、水利改革發(fā)展加快推進(jìn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)全面開展的形勢下召開的一次重要會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，水利部簡要匯報(bào)三個(gè)問題。

一、今年水利改革發(fā)展進(jìn)展情況

今年是貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門把水利擺在更加突出的位置、作為優(yōu)先保障的領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得重大進(jìn)展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創(chuàng)新高，水利建設(shè)加速推進(jìn)，管理改革不斷加強(qiáng)，中央興水惠民政策效力全面顯現(xiàn)，水利又好又快發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

在防汛抗旱減災(zāi)方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北并重、東中西并發(fā)態(tài)勢，長江上游出現(xiàn)5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上游出現(xiàn)4次洪峰，420多條中小河流發(fā)生超警洪水，有6個(gè)臺風(fēng)在一個(gè)月內(nèi)密集登陸，部分地區(qū)發(fā)生較重旱災(zāi)。經(jīng)過各方面的共同努力，防汛防臺風(fēng)和抗旱減災(zāi)工作取得重大勝利。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和旱區(qū)群眾飲水安全。

在民生水利建設(shè)方面，今年解決6000多萬農(nóng)村居民飲水安全問題的目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)；啟動(dòng)實(shí)施第四批400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動(dòng)，有30多處大型灌區(qū)和一批大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務(wù)；5400座重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)今年年底前將如期完成，1000多個(gè)縣完成山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)并發(fā)揮顯著效益。新一輪治淮治太加快實(shí)施，一批重點(diǎn)水利樞紐和水源工程開工建設(shè)，農(nóng)村水電、水土保持、水生態(tài)治理等工作深入推進(jìn)，滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)。

在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計(jì)完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%，農(nóng)民投入工日36.1億個(gè)，出動(dòng)機(jī)械臺班2.8億臺(套)，完成土石方103.9億立方米，新增旱澇保收面積2558萬畝，新增、改善灌溉面積1.07億畝，發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4473萬畝，治理水土流失面積3.5萬平方公里，新增供水受益人口6021萬，主要效益指標(biāo)均超額完成計(jì)劃。在水利管理改革方面，國務(wù)院今年初出臺了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，基本完成省級“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)工作。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀、引江濟(jì)太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統(tǒng)一調(diào)度成效顯著?；鶎铀?wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，水資源管理體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等改革取得積極進(jìn)展。

二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動(dòng)上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要目標(biāo)：一是總投資較上年增長15%以上；二是農(nóng)民投工投勞超過36.4億個(gè)工日，出動(dòng)機(jī)械臺班超過2.8億臺(套)；三是完成土石方量較上年增長8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。為此，要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

一、是加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要在今年冬季修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保明汛安全。大力推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。

二、是加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷號一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

三、是加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。突出抓好1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，大力加強(qiáng)田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進(jìn)縣域農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。

四、是加快推進(jìn)東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動(dòng)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實(shí)施東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉前期工作，完善節(jié)水灌溉設(shè)備補(bǔ)貼等政策，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。

五、是加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實(shí)施革命老區(qū)水土流失重點(diǎn)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

六、是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，強(qiáng)化水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，為“十二五”全面解決農(nóng)村飲水安全問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、冬春農(nóng)田水利建設(shè)保障措施

搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大。要進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

一、是著力落實(shí)工作責(zé)任。要全面落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，明確部門分工，逐級簽訂責(zé)任書，建立健全績效考核和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

二、是著力加大資金投入。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)資金整合，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

三、是著力搞好組織發(fā)動(dòng)。要把農(nóng)田水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進(jìn)展、新成效和新經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，營造全社會(huì)大干農(nóng)田水利的良好氛圍。

四、是著力抓好監(jiān)督檢查。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

五、是著力加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。地方各級水利部門要主動(dòng)當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化進(jìn)度安排和保障措施，組織動(dòng)員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。

六、是著力完善體制機(jī)制。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)民用水合作組織和抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面落實(shí)農(nóng)田灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助政策，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。

在做好冬春農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災(zāi)和應(yīng)急水量調(diào)度，全力確保北方河流防凌安全，積極推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，加快分解落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，切實(shí)加大依法治水和科技興水力度，推動(dòng)中央治水興水決策部署全面落到實(shí)處。會(huì)后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的水利基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)！

國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東 貫徹落實(shí)會(huì)議精神講兩點(diǎn)意見：

一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，各地各有關(guān)部門會(huì)后要立即向本地區(qū)黨委政府和本部門主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，并及時(shí)傳達(dá)到基層充分調(diào)動(dòng)廣大干部群從眾興修農(nóng)田水利的積極性。

二、抓好貫徹落實(shí)工作，各地各有關(guān)部門要按照本次會(huì)議提出的任務(wù)和要求，以匯報(bào)表彰的全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位為榜樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，盡快制定工作方案精心組織實(shí)施，把做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作做為學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的實(shí)際行動(dòng)確保取得實(shí)效。

第三篇：全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議回良玉講話

全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議

回良玉講話

（2010年11月11日10時(shí)）

同志們：

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在今年防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將全面展開的重要時(shí)刻，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)，很必要，很重要。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國水利普查相關(guān)工作，為進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

剛才，湖北、廣西兩個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下步工作打算，國家統(tǒng)計(jì)局、水利部的負(fù)責(zé)同志對水利普查和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析形勢，充分認(rèn)識大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預(yù)期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個(gè)多世紀(jì)以來首次。農(nóng)民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長，連續(xù)7年增幅超過6%，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來第二次連續(xù)“七年高增長”。農(nóng)村民生改善進(jìn)一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在極為復(fù)雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實(shí)現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)的要求，為管理通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結(jié)果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場價(jià)格有力拉動(dòng)、農(nóng)村改革強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是有力有效抗災(zāi)救災(zāi)的結(jié)果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。面對歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)工作思路，充分發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對舉措，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展積極救災(zāi)，實(shí)行主動(dòng)避災(zāi)，切實(shí)做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度地減少了災(zāi)害損失。如果沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)、建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績。去冬今春以來，各地認(rèn)真貫徹中央部署，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力開展抗旱設(shè)施、水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，資金投入和農(nóng)民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機(jī)械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固如期完成，6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務(wù)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實(shí)現(xiàn)，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫除險(xiǎn)加固、坡耕地整治等項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然比較低下。可以說，農(nóng)田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要求十分緊迫，任務(wù)十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個(gè)缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，用水需求在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長，加之水浪費(fèi)、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴(yán)峻。二是糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地?fù)p毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險(xiǎn)隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)。目前全國尚有1.02億規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口急待解決飲水不安全問題，由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨。五是旱澇等災(zāi)害威脅十分嚴(yán)峻。據(jù)中國氣象局預(yù)測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強(qiáng)降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內(nèi)蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險(xiǎn)的任務(wù)很重。這要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。

黨中央、國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)”、“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”等，并提出了許多具體的建設(shè)要求。胡錦濤總書記在五中全會(huì)上，也十分強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”。這為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，也提供了重要的歷史機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會(huì)關(guān)心關(guān)注水利的有利時(shí)機(jī)，真正把水利建設(shè)放到突出位臵，作為國家投入重點(diǎn)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通脹預(yù)期的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)意義十分重大，直接關(guān)系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價(jià)穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有關(guān)鍵作用；直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民身體健康有基礎(chǔ)作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重大舉措來實(shí)施，迅速在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

二、把握重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和全國水利普查工作

開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動(dòng)員社會(huì)力量，扎實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要突出抓好六個(gè)方面的工作：

第一，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能。今年各地自然災(zāi)害重，損毀水利設(shè)施多。要重點(diǎn)加強(qiáng)直接關(guān)系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時(shí)間施工，保證工程質(zhì)量，確保各類防洪設(shè)施在明年汛前全面修復(fù)，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在今年冬季修復(fù)，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。今年部分中小河流發(fā)生嚴(yán)重洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害、一些中小水庫出險(xiǎn)，損失極為嚴(yán)重，進(jìn)一步暴露了我國防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須下大決心進(jìn)一步加大中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對此，國務(wù)院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，盡快實(shí)施，力爭早見成效。

第三，以抗旱水源建設(shè)為重點(diǎn)，著力保障用水需求。要加快實(shí)施全國大型和中型水庫建設(shè)規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配臵工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要高度重視小型水源工程建設(shè)，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計(jì)劃地增打一批機(jī)電井，千方百計(jì)解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。

第四，以推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)要求，健全責(zé)任制，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，在科學(xué)規(guī)劃與論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題。總結(jié)和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設(shè)管理，建立健全受益農(nóng)戶全程參與機(jī)制，形成合理水價(jià)制度，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點(diǎn)，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實(shí)抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。要把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來，突出建設(shè)重點(diǎn)，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，提高農(nóng)田水利化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

第六，以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地整治工程建設(shè)，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保豐田，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實(shí)施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)力度。大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，溝通水系、截污治污、恢復(fù)功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動(dòng)員，狠抓工作落實(shí)。要特別重視搞好“兩個(gè)結(jié)合”：一是把農(nóng)田水利基本建設(shè)與相關(guān)工作結(jié)合好。就是要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益。二是把農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)力量結(jié)合好。就是要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會(huì)各方面的力量有機(jī)結(jié)合起來，形成加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，地方各級政府也要增加投入。同時(shí)，要深化農(nóng)田水利管理體制改革，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量興辦農(nóng)田水利。

這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下水利普查工作。國務(wù)院決定自今年起，用3年時(shí)間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)狀況，進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。這對于科學(xué)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)部署，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊組建各級普查機(jī)構(gòu)，完善細(xì)化普查方案，做好經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍培訓(xùn)工作，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

三、認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是認(rèn)真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強(qiáng)冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災(zāi)減災(zāi)，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴(kuò)大冬季作物種植。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)的各項(xiàng)部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進(jìn)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。完善重大病蟲害防控預(yù)案，集中開展冬季病蟲防控行動(dòng)，努力減輕病蟲害損失。要抓住當(dāng)前市場價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大冬春畜禽集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在今年年底以前，對政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

二要加強(qiáng)市場調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。要切實(shí)做好秋糧收購工作，認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保證資金供應(yīng)和倉儲(chǔ)需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護(hù)正常收儲(chǔ)秩序。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，搞好儲(chǔ)備投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)市場信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。否則，今后農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)出問題，影響全局、帶來被動(dòng)。

三要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。冬春季節(jié)是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時(shí)期。要全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，突出抓好重點(diǎn)疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強(qiáng)化疫情監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)采取果斷措施，堅(jiān)決把新發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。

四要嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。當(dāng)前，我國大部分?。▍^(qū)）已進(jìn)入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險(xiǎn)較高，防火形勢十分嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)森林草原防火的經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預(yù)警預(yù)測、隱患排查、火源管控，加強(qiáng)預(yù)案演練，科學(xué)處臵火情，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林、草原資源安全。

五要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多。大部分災(zāi)區(qū)在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災(zāi)和扶貧投入，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度。現(xiàn)在已到冬令時(shí)節(jié)，一定要解決好災(zāi)區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

六要科學(xué)謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年以至整個(gè)“十二五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)民收入連年增長的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，充分估計(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，認(rèn)真謀劃加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的傾向，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位臵，進(jìn)一步采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好全國水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作匯報(bào)

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作匯報(bào)

一、自然環(huán)境概況

××鄉(xiāng)地處縣城西南部，東經(jīng)99°14′，北緯23°58′，東與大山鄉(xiāng)新寨隔河相望，南與明朗鄉(xiāng)接壤，西與勐板鄉(xiāng)和鎮(zhèn)康縣忙丙鄉(xiāng)相連，北與德黨鎮(zhèn)毗鄰。境內(nèi)山河相間，地域海拔高程為1020—2423米，相對高差1403米，年平均氣溫16.6℃。整個(gè)地形呈西北高東南低，河流方

向由西北流向東南，山高平地少，山區(qū)面積占90以上，有一平方公里以上的壩子兩個(gè)，面積不到40，耕地面積80屬于膠泥土，20屬于砂壤土。

二、××鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

××鄉(xiāng)共轄6個(gè)行政村，79個(gè)自然村，113個(gè)生產(chǎn)合作社，4711戶，其中農(nóng)業(yè)戶4599戶，總?cè)丝?0901人，其中農(nóng)業(yè)人口20269人。有耕地面積26275.2畝，其中：農(nóng)田11235.5畝、旱地15039.7畝，農(nóng)業(yè)人均占有耕1.29畝，99人均產(chǎn)糧250公斤，人均純收入498元。林地面積157985.7畝，其中：有林地面積為82323畝，灌木林21746.9畝，疏幼林14401.5畝，經(jīng)果林18365.5畝，森林履蓋率達(dá)32.6。糧食作物以水稻、包谷為主，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉、烤煙、經(jīng)濟(jì)果林為主。全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值達(dá)2991.4萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1741.2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入為960.8萬元，工業(yè)總產(chǎn)值553萬元，財(cái)政收入60.22萬元。全鄉(xiāng)6個(gè)行政村都已通電，通電率達(dá)100，113個(gè)社已通電112個(gè)社，通電率達(dá)99，4716戶已通電4676戶，通電率為99。全鄉(xiāng)截止99年末，共建有大小水利設(shè)施306件，其中：引水溝125件，蓄水塘94個(gè)，總?cè)萘?3.2萬立方米，煙地蓄水池39個(gè)，容量為151立方米，有引水石壩24座，攔砂壩24座，灌溉100畝以上的骨干工程的23件。

三、積極發(fā)動(dòng)群眾，大干冬春農(nóng)田水利建設(shè)

2005年，我鄉(xiāng)境內(nèi)由于前期干旱和后期暴雨襲擊，造成全鄉(xiāng)大小水利設(shè)施不同程度的受到破壞，嚴(yán)重影響了大、小春增產(chǎn)增收。因此，為確保糧食增產(chǎn)增收，人民、國家財(cái)產(chǎn)不受破壞，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，保證今冬明春水利工作順利進(jìn)行。

我鄉(xiāng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，原創(chuàng)：http://004km.cn/根據(jù)縣委、政府的安排布署，同時(shí)結(jié)合我鄉(xiāng)6個(gè)村的實(shí)際情況，在縣委、政府召開的農(nóng)田水利工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)召開了農(nóng)田水利建設(shè)專題研討會(huì)，并對99年農(nóng)田水利工作進(jìn)行了布署。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)落到實(shí)處，鄉(xiāng)黨委、政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下達(dá)了各村農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的通知。為搞好2006農(nóng)田水利建設(shè)，按質(zhì)按量完成上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，主要采取了以下措施：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一廣大干部群眾的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

2、因地制宜，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，抓住一個(gè)“早”字，制定出切實(shí)可行的方針，實(shí)行工程早計(jì)劃、物資早落實(shí)，人員早安排，造就大干農(nóng)田水利建設(shè)的高潮，為我鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行打開新局面。

3、加強(qiáng)督促檢查，保證工作質(zhì)量，力爭辦一件成一件、發(fā)揮效益一件。

各村在搞好安排布置的基礎(chǔ)上，利用土地延包工作與農(nóng)田水利冬春修工作相結(jié)合，充分利用土地延包召開的干部群眾全進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。全鄉(xiāng)共召開大小群眾干部會(huì)120場次，宣傳面達(dá)4800多人，利用廣播宣傳20多次，宣傳面達(dá)3500多人次。全鄉(xiāng)2006年3月28日止，共掀起四次冬春修高潮：在××阿克水小河掀起第一次高潮，上陣人數(shù)達(dá)2500人；2月18日在忙崗中條溝掀起第二次高潮，上陣人數(shù)達(dá)1000人；3月14日在××村龍?zhí)飰未鬁舷破鸬谌胃叱?，上陣人?shù)1500人；3月25日在戶乃電站溝掀起第四次高潮，上陣人數(shù)1750人。四次修復(fù)水利工程場面頗為壯觀，鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自參加與群眾一起投入到修復(fù)工作中，在大家共同努力下，現(xiàn)阿克水小河、龍?zhí)飰螠稀⒚徶袟l溝、戶乃電站溝面貌已煥然一新，渠道疏通了，有效的加固了渠道，填補(bǔ)了水毀路段，并安置了排水設(shè)施。

四、2005年至2006年重點(diǎn)工程面上工程復(fù)修計(jì)劃完成情況

根據(jù)縣上安排，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，今年全鄉(xiāng)面上計(jì)劃復(fù)修項(xiàng)目150件，其中：溝90件，塘40件，壩20件。計(jì)劃完成工程量34.88萬立方米，計(jì)劃投入勞力積累238.75萬個(gè)。計(jì)劃新增灌溉面積350畝，改善4500畝，新增除澇面積20畝，治理水土流失2.4平方公里。計(jì)劃解決人飲250人、畜飲180頭。重點(diǎn)工程計(jì)劃完成4件，其中：龍?zhí)飰问瘔?件，龍?zhí)飰未鬁吓涮锥刹?件，大壩色林腳水塘1件，大龍洞溝石壩1件。截止2006年3月28日止，全鄉(xiāng)面上冬春修共完

成142件，其中：溝84件，塘58件。完成工程量12.59萬立方米，完成勞動(dòng)積累工14.37萬個(gè)，完成新增灌溉面積0.028萬畝，改善0.21萬畝，完成新增除澇面積0.0022萬畝，治理水土流失0.2平方公里。解決農(nóng)村飲水困難，人飲0.01萬人，畜飲0.015萬頭。重點(diǎn)工程完成新建石壩一座，復(fù)修水塘1件，其它兩件由于目前資金不到位，現(xiàn)在還沒有完成，其中龍?zhí)飰未鬁隙刹壅趧?dòng)工實(shí)施，計(jì)劃投資3萬元，資金來源80靠群眾自籌，20屬缺口資金，還需上級主管部門幫助解決。

五、農(nóng)田水利建設(shè)管理

為確保所建工程能按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成，我鄉(xiāng)抽派了一名專職人員配合縣局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至始至終抓好工程質(zhì)量，一切按工程程序辦事，對工程使用材料和施工技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對于不合格材料與工段，要求停用與返工。為把好工程質(zhì)量，合理把握好資金，工程資金統(tǒng)一按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期拔下。一般情況，開工支付該工程總投資的30，中期支付30，工程結(jié)束支付30。其它10留作工程風(fēng)險(xiǎn)金，一年后，工程無質(zhì)量問題，再支付所留下的10。

六、五小水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

我鄉(xiāng)始終聯(lián)系縣局工作，把五小水利工作列入議事日程來抓，每年都投入大量的財(cái)力、人力。但由于鄉(xiāng)內(nèi)各地區(qū)水利發(fā)展情況不平衡，加之大部份屬山區(qū)，分布在各村各社的五小水利工程主要由所屬生產(chǎn)合作社進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)加強(qiáng)群眾對水利工程的監(jiān)督意識和保護(hù)意識，采取誰破壞誰負(fù)責(zé)，當(dāng)年破壞當(dāng)年復(fù)修的管理方法。每年冬春季各村社都積極發(fā)動(dòng)群眾自籌資金，修復(fù)小溝、小塘、小壩、飲水工程，對新建工程也出錢出力，積極配合鄉(xiāng)上的工作。

近幾年，在五小水利工程建設(shè)工作上，雖取得了一定的成績，但用一分為二的觀點(diǎn)看，還有很多不足。現(xiàn)××村已配有一名專職的供水管理員，投入五小水利工程資金20萬元，其中：地區(qū)投資3萬元，縣投資3萬元，鄉(xiāng)投資1.8萬元，群眾集資12.2萬元。整個(gè)工程受益13個(gè)社，250戶，1450人，700頭大小牲畜。99共收取水費(fèi)4500元，其中：支付管理人員工資3600元，維修管道支付430元，其它支付200元。從目前狀況看，必須加強(qiáng)管理，補(bǔ)充水源，保證供水，提高水費(fèi)單價(jià)，完善供水設(shè)施，避免亂用水、偷水的現(xiàn)象發(fā)生。

七、水資源、水土保持工作

關(guān)于水資源、水土保持工作費(fèi)用的征收，在縣局水資源股、水保辦的領(lǐng)導(dǎo)下，通過宣傳搞試點(diǎn)，基本工作開展得井井有條，在我鄉(xiāng)現(xiàn)已形成取土、取水、取砂、取石要辦證的良好現(xiàn)象。此項(xiàng)工作開展至今共收取水資源費(fèi)、水保費(fèi)4000元，其中：80上交水保辦，20用于站上辦公室經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾大力開展植樹造林、封山育林，為防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出不懈努力。

八、存在問題

我鄉(xiāng)由于沒有列入扶貧鄉(xiāng)，近幾年在水利上的投入較少，甚至沒有，加之幾年來，病害水毀工程又不斷的增加，該復(fù)修工程得不到完善，該列項(xiàng)目列不上，而大部分工程有待復(fù)修。從目前我鄉(xiāng)財(cái)政收支情況和群眾的生活水平來看，修復(fù)水毀工程單靠集資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了大筆應(yīng)支付的工程款和所需投資，所以，大部分還得靠上級支持幫助。目前主要上有待修建工程有：××供水工程的擴(kuò)建、××人民壩、龍?zhí)飰问瘔巍⒋鬁隙刹叟涮?、戶乃電站溝大石壩，雖然已完工，至今工程款還無法支付，還需上級有關(guān)部門幫助上報(bào)列項(xiàng)。

九、今后的打算

我鄉(xiāng)從目前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，雖取得一定成績，但也存在一些不足。從今后的發(fā)展思路看，今后我鄉(xiāng)的主要努力方向：

1、加強(qiáng)水利水電法規(guī)的宣傳，搞好水資源水土保持兩費(fèi)的征收管理；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)、管好××鄉(xiāng)鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)人飲工程，爭取2006年內(nèi)完成擴(kuò)充改建工程；

3、爭取電站溝大壩、××小流域治理、小竹箐水庫建設(shè)上報(bào)列項(xiàng)。

總之，冬春修工作在各級黨委、政府和主管部門的重視與幫助下，雖然當(dāng)前困難重重，任務(wù)繁重，但我們有信心做好此項(xiàng)工作，存在的種種問題在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，定會(huì)迎刃而解。

第五篇：全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作總結(jié)

全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作總結(jié)

冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作總結(jié)

XX年7月以來，我縣持續(xù)晴熱少雨天氣，降雨量明顯偏少，江河徑流量持續(xù)減少，由于干旱持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致全縣出現(xiàn)60年未遇的嚴(yán)重旱情，使全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)均遭受了不同程度的干旱災(zāi)害，局部地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。為確保我縣XX年水利工作的正常開展，根據(jù)縣委、政府及各上級主管部門的安排，并結(jié)合我縣農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況，我縣在冬春時(shí)節(jié)大力開展了水毀修復(fù)、抗旱應(yīng)急工程建設(shè)、解決山區(qū)人畜飲水困難、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，并取得了一定的成績?，F(xiàn)對我縣今冬明春水利建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對冬春修工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣于XX年10月組織召開了**縣今冬明春水利基本建設(shè)工作會(huì)議，并成立以主管副縣長為組長，水電局局長、縣發(fā)改委主任及財(cái)政局局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、主要措施等，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。同時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立以主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為級長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今冬明春水利基本建設(shè)工作組，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，掀起全縣冬春農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。

二、加強(qiáng)宣傳力度，明確目標(biāo)任務(wù)

冬春時(shí)節(jié)是大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，**縣今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，根據(jù)全縣抗旱工作實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)及時(shí)開展了冬春修的宣傳動(dòng)員工作，發(fā)動(dòng)基層干部群眾，深入田間地頭，大力宣傳冬春修的必要性、重要性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，為我縣冬春修工作奠定了群眾基礎(chǔ)，同時(shí)以縣水電局為龍頭，積極向上級有關(guān)部門爭取資金及項(xiàng)目，確保我縣冬春修工程的順利開展，在今年的冬春修工作中，我縣切實(shí)以抗旱救災(zāi)工作為目的，根據(jù)我縣財(cái)力薄弱的情況，繼續(xù)采取國家補(bǔ)助材料資金、材料，農(nóng)民群眾投工投勞的方針，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、冬春修水利建設(shè)情況

在冬春修期間開展水利建設(shè)是我縣開展水利建設(shè)的重頭戲，對保障全年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)安全渡汛具有十分重要的意義。XX9—XX年**縣冬春修工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級水利部門的大力支持下，首先是扎實(shí)工作，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決因旱飲用水困難問題；其次是集中資金，力求冬春修水利建設(shè)一件、見效一件、帶動(dòng)一片；其三是加大宣傳力度，積極發(fā)動(dòng)群眾參與其中，通過清溝清淤、重點(diǎn)治理、除險(xiǎn)加固等提高了農(nóng)村水利設(shè)施效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共投入資金668萬元，其中：中央補(bǔ)助186萬元，省級補(bǔ)助377 萬元，地縣及群眾自籌資金105萬元。農(nóng)民投工投勞16.5萬個(gè)工日，完成土石方22.8萬立方米，修復(fù)水毀工程38處，疏浚河道21公里，渠道38公里，新建小水池29座，新增蓄水能力0.063萬立方米，解決農(nóng)村飲用水難1452人。改善農(nóng)田灌溉面積5500畝。

四、存在的主要問題

在各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，我縣冬春修工作取得了可喜的成績，但由于我縣財(cái)力薄弱及自然災(zāi)害頻繁等原因，我縣冬春修工程建設(shè)仍存在許多困難及問題。主要是：

一是我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害能力差，加之去年我縣旱災(zāi)嚴(yán)重，使我縣冬春修工作量大面廣，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)工作任務(wù)繁重。

二是由于我縣財(cái)力薄弱，無力承擔(dān)冬春修建設(shè)資金，加之目前向上級部門申請項(xiàng)目資金比較困難，因此對冬春修工程建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足。

三是由于我縣地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民群眾素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致部分群眾對冬春修工作認(rèn)識不到位，參與積極性不高，冬春修工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

**縣水務(wù)水電局

二0一0年四月二十三日