第一篇：農(nóng)村土地征用糾紛問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村土地征用糾紛問(wèn)題背后的法律思考

在城市化進(jìn)程中，伴隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用作非農(nóng)建設(shè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量農(nóng)村土地被國(guó)家征用，國(guó)家對(duì)其所征土地給予相應(yīng)補(bǔ)償，隨之產(chǎn)生的糾紛與爭(zhēng)議因法律的缺位而大量存在。

首先，先讓我們看一個(gè)案例：北京密云縣十里堡鎮(zhèn)統(tǒng)軍莊村村民阻止京承高速聯(lián)絡(luò)線——西統(tǒng)路(簡(jiǎn)稱西統(tǒng)路工程)道路施工，縣法院人員強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)執(zhí)過(guò)程中，村民與執(zhí)法人員均受傷，10余名村民被拘。部分村民們稱，西統(tǒng)路工程手續(xù)不全，且征地補(bǔ)償未確定。密云法院及密云政府有關(guān)部門則表示，該工程手續(xù)齊全，強(qiáng)制執(zhí)行是依據(jù)法院裁定。從此案例我們可得知，由于部分村民阻攔施工，在政府多次協(xié)調(diào)未果后，法院決定強(qiáng)制執(zhí)行。然而，這一舉動(dòng)卻遭到了村民的強(qiáng)烈反對(duì)，可是他們沒能夠按正常程序反映和提出其不同意見和訴求，最后導(dǎo)致糾紛矛盾加深。

在新農(nóng)村建設(shè)中，類似的糾紛事件呈越來(lái)越頻繁的趨勢(shì)發(fā)展，同時(shí)也引起了社會(huì)的極大關(guān)注。這種農(nóng)村土地征用糾紛問(wèn)題的存在，最主要的因素還在于法律的缺位以及對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)法院能否進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行、如何執(zhí)行。

當(dāng)前的執(zhí)行現(xiàn)狀是，在執(zhí)行實(shí)踐中，要求協(xié)助執(zhí)行人協(xié)助法院扣留、提取土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)往往遇到許多阻力。法院執(zhí)行農(nóng)村土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)不得力。總的來(lái)說(shuō)，造成這種現(xiàn)狀主要有三方面原因：其

一、法律規(guī)定本身的缺位。我國(guó)《土地管理法》征地補(bǔ)償款的規(guī)定，雖然合乎集體所有制，卻忽視了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民的土地使用權(quán)因國(guó)家對(duì)土地的征用而成為虛置，征用行為侵犯了農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)。其

二、協(xié)助執(zhí)行困難。主要表現(xiàn)在：政府部門不贊成法院扣留、提取村民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)；村民委員會(huì)消極配合；金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助有局限性；在以村民小組為土地所有權(quán)主體的情況下，土地征用補(bǔ)償款普遍采用組有村管的方式。其

三、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配導(dǎo)致的執(zhí)行困難。此外，我國(guó)農(nóng)村土地征用制度也存在著弊端。公共利益的范圍模糊，導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用。導(dǎo)致國(guó)家的土地征用權(quán)事實(shí)上不受限制的情況，造成權(quán)力濫用。土地征用程序不規(guī)范、限制了農(nóng)民的參與權(quán)。

根據(jù)這種現(xiàn)狀，國(guó)土資源部門通過(guò)大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

堅(jiān)持最大限度地發(fā)揮土地的效用，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益是農(nóng)村土地征用制度改革的首先目標(biāo)。因此，圍繞這個(gè)目標(biāo)，在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地征用制度改革思路時(shí)，可以從界定公共利益范圍、完善土地征用程序、完善土地補(bǔ)償制度、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面入手，同時(shí)積極探索土地征用的新模式。同時(shí)，村民如有不同意見和訴求，應(yīng)按正常程序反映和提出，避免做出干擾法院執(zhí)發(fā)的違法行為。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地征用問(wèn)題

農(nóng)村土地征用直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，建設(shè)用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及征地農(nóng)民的人數(shù)劇增，一些深層次的問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)。為此，我們經(jīng)過(guò)多次專題調(diào)查，對(duì)土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作了一些思考研究。

一、存在問(wèn)題及成因

（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢(shì)，“征而不用”造成土地資源浪費(fèi)。

從2000年以來(lái)，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無(wú)地村。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地最多。從2003年來(lái)說(shuō)，共報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)性用地占26%。由于利益的驅(qū)使，一些單位“征而不用”，超過(guò)規(guī)定期限而遲遲不動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農(nóng)民無(wú)地耕種，一面是土地閑置浪費(fèi)，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪的重要原因之一。

（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣對(duì)土地征用補(bǔ)償實(shí)行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。由于廣大失地農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍較低，自謀職業(yè)的能力較弱，因而大部分失地農(nóng)民對(duì)今后的生活顧慮很大。他們強(qiáng)烈要求政府解決失地后的生活保障問(wèn)題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。

（三）留地政策未能實(shí)施到位。

為謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對(duì)留地要求十分強(qiáng)烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，另一類是個(gè)人建房用地。我縣也陸續(xù)出臺(tái)了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達(dá)到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計(jì)算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側(cè)以外的區(qū)塊。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買賣，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。但各村對(duì)留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側(cè)，并允許他們搞房地產(chǎn)買賣，對(duì)此政府難以滿足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。

（四）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足。

征地困難的核心是補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，現(xiàn)行征地制度是按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，具體測(cè)算按被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補(bǔ)償費(fèi)用。由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內(nèi)盡可能以低限補(bǔ)償費(fèi)用。這種補(bǔ)償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊的現(xiàn)象。況且，經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價(jià)格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價(jià)格出讓，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)征地行為實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，低價(jià)從農(nóng)民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資

增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)眾多失地農(nóng)民逐級(jí)上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。如西周華翔汽車城、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報(bào)的要件。西周鎮(zhèn)村民集體上訪市、省直至國(guó)土資源部，就是因?yàn)槲磁日几厍в喈€，而安置補(bǔ)償不到位所致。

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)用管理不夠嚴(yán)格。

征地補(bǔ)償費(fèi)事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)失地農(nóng)民切身利益。《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)組成。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶。但在實(shí)際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補(bǔ)償費(fèi)平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機(jī)揮霍土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。

（六）違法征地現(xiàn)象普遍，影響征地工作開展。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上2/3通過(guò)，方才有效。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協(xié)議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權(quán)益。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報(bào)批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

二、對(duì)策與建議

（一）建立失地農(nóng)民的基本生活保障制度

建立基本生活保障制度，其保障資金來(lái)源可以按照“農(nóng)民與政府按一定比例出資，農(nóng)民自愿申請(qǐng)加入的方式?？捎梢韵聨撞糠謽?gòu)成：一是申請(qǐng)加入基本生活保障的失地農(nóng)民的全部安置補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)我縣每畝耕地安置費(fèi)為1萬(wàn)元左右。不想加入基本生活保障的安置費(fèi)歸農(nóng)民自己所有，相對(duì)來(lái)說(shuō)也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農(nóng)民的基本生活保障金，以維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路

目前，我縣實(shí)行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補(bǔ)償后，基本上都用于日常生活消費(fèi)，補(bǔ)償款花光后生活就無(wú)法保障。因此，幫助失地農(nóng)民拓寬就業(yè)門路，探索多種安置方式勢(shì)在必行。

1、將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。在城市公共項(xiàng)目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標(biāo)專門用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)。要鼓勵(lì)用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

2、積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府必須高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，安排一定資金，專項(xiàng)用于培訓(xùn)，尤其要有針對(duì)性地舉辦一些從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。

3、大力推行留地安置政策。把村級(jí)留用地落實(shí)到有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級(jí)集體發(fā)展留用地。村級(jí)集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等等，使村級(jí)集體留用地保值增值，為村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活提供保障。

（三）強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用

1、嚴(yán)格按規(guī)定分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補(bǔ)償費(fèi)，而實(shí)際在分配過(guò)程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢(shì)。對(duì)此，必須嚴(yán)格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補(bǔ)償費(fèi)合理地分給村民，而土地補(bǔ)償費(fèi)必須留作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)用途。同時(shí)，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)這部分補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。

2、加強(qiáng)對(duì)土地征用安置費(fèi)的分配指導(dǎo)。安置補(bǔ)償費(fèi)的分配涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，必須堅(jiān)持公正、公平、公開、合理的原則，堅(jiān)持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時(shí)，要廣泛征求群眾意見，通過(guò)村民代表或村民會(huì)議決議的方式來(lái)確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門和單位審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3、有效利用土地補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村民謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤。根據(jù)城區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合村集體留地政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)廠房出租等形式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的目標(biāo)。同時(shí)，建立健全村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。

（四）強(qiáng)化依法征地意識(shí)，遏制違法征地現(xiàn)象

1、強(qiáng)化土地征用權(quán)限?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)以上國(guó)土部門負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國(guó)土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無(wú)權(quán)進(jìn)行征地。任何未經(jīng)縣統(tǒng)一征地事務(wù)所簽訂的征地協(xié)議一律無(wú)效，并要追究違法征地者的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)及國(guó)土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補(bǔ)償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報(bào)批，“兩公告”及等程序?qū)嵤Ｕ鞯貐f(xié)議必須經(jīng)得村民代表大會(huì)或村民大會(huì)2/3以上通過(guò)，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。

3、切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。必須切實(shí)按照我縣征用補(bǔ)償?shù)摹皡^(qū)片價(jià)”和“最低保護(hù)價(jià)”政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。今后，應(yīng)加緊建立宗地價(jià)格評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4、加快征用土地的利用建設(shè)。對(duì)閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實(shí)項(xiàng)目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實(shí)項(xiàng)目，及早建設(shè)利用。

依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理就是依照《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行使對(duì)農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)、開發(fā)和利用等行為的管理，對(duì)土地違法行為給予行政處罰的行政職能。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時(shí)間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：

一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對(duì)自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！庇纱迕窬游瘯?huì)經(jīng)營(yíng)、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機(jī)制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營(yíng)管理的，大多數(shù)村民小組無(wú)組織機(jī)構(gòu)、法人資格和獨(dú)立帳戶，而且“集體”一詞不是我國(guó)民法上的主體概念，本身在法律上就無(wú)主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對(duì)所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無(wú)力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國(guó)家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國(guó)家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)占到了就是誰(shuí)的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織卻無(wú)法處置自己的土地，嚴(yán)重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對(duì)內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強(qiáng)化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)所有權(quán)主體的主觀能動(dòng)性。

二、農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場(chǎng)機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低

導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進(jìn)行的。我國(guó)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時(shí)，農(nóng)村集體土地市場(chǎng)建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當(dāng)然也離不開市場(chǎng)的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)，對(duì)土地管理、保護(hù)和利用就會(huì)重視，土地利用效率自然會(huì)得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進(jìn)土地交易市場(chǎng)化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時(shí)下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無(wú)規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實(shí)，為切實(shí)保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻，要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。

三、農(nóng)村集體土地的利用嚴(yán)重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無(wú)法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問(wèn)題，我認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

1、盡管我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級(jí)人民政府都要編制本級(jí)的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級(jí)的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級(jí)的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無(wú)規(guī)劃可依，也無(wú)規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個(gè)現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性、法律性。

2、農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰(shuí)使用的土地就是屬于誰(shuí)的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時(shí)宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對(duì)簿公堂者也為數(shù)不少，這種無(wú)序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。

3、還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴(yán)重，建房時(shí)都要請(qǐng)風(fēng)水先生來(lái)選地址、定座向，時(shí)興避邪，本來(lái)規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國(guó)土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國(guó)土資源部門無(wú)得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

4、還有許多村莊是由于地形原因而無(wú)法規(guī)劃，這些村莊大多建在山坡上，地形比較陡，建房不便于規(guī)劃，農(nóng)民都是零星分散建房。

站在國(guó)土資源管理的角度來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說(shuō)規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。特別是針對(duì)農(nóng)村土地利用無(wú)規(guī)劃可依的現(xiàn)狀而言，規(guī)劃就是規(guī)則，規(guī)劃就是規(guī)范，只要搞好了規(guī)劃，至少可以達(dá)到以下四個(gè)目的：一是更有力地保障我國(guó)土地管理基本國(guó)策的執(zhí)行，合理利用土地資源和切實(shí)保護(hù)耕地。未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是提高土地利用效率，改變土地利用方式，由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高土地利用集約程度。三是根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，有計(jì)劃地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。四是改善農(nóng)村面貌，美化農(nóng)民居住環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村。

農(nóng)村土地管理其實(shí)就是一種監(jiān)督行為。職能部門充當(dāng)“裁判”角色，監(jiān)督農(nóng)村土地的所有者、使用者在管理、開發(fā)和利用時(shí)是否符合我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的行為。只要是合法，其它的許多事項(xiàng)可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。因此建立一套切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的土地管理法律體系就顯得尤為重要；其次就是依法行政，違法必究，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。從這一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。只要規(guī)劃土地的使用范圍和方向，不能隨意亂建；在規(guī)劃使用的范圍內(nèi)，土地的供給者和需求者可以對(duì)土地自由買賣和出租，職能部門只對(duì)土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（一）申請(qǐng)用地

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地，同時(shí)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附下列材料：

１、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；２、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；３、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；４、初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)材料；５、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案；７、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告； ８、提供地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

（二）受理申請(qǐng)并審查有關(guān)文件

縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)表工作，對(duì)應(yīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目，在３０日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后報(bào)上一級(jí)土地管理部門審查。

（三）審批用地

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報(bào)土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會(huì)審制度審批土地。

（四）征地實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施。１、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號(hào)、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；２、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；３、安置農(nóng)業(yè)人口；４、征收用地單位的費(fèi)稅；５、協(xié)調(diào)征地爭(zhēng)議。

（五）簽發(fā)用地證書

１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

（六）征地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理

建設(shè)用地批準(zhǔn)后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進(jìn)行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：１、會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)安置措施；２、督促被征地單位按期移交土地；３、處理征地過(guò)程中的各種爭(zhēng)議；４、填寫征地結(jié)案報(bào)告。

（七）頒發(fā)土地使用證

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)測(cè)繪部門測(cè)繪，核定用地面積、確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊(cè)登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

第三篇：農(nóng)村土地征用存在問(wèn)題及對(duì)策

一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問(wèn)題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問(wèn)題。據(jù)近期對(duì)新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶的底冊(cè)，按每戶的土地使用面積登記造冊(cè)，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬(wàn)元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問(wèn)題。但是也存在一些問(wèn)題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個(gè)人又影響著本村的社會(huì)穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國(guó)家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來(lái)源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來(lái)，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動(dòng)，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊(cè)登記，政府依據(jù)冊(cè)子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到有效地解決。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。

4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。

第四篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題

改革開放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來(lái)越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營(yíng)與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行承包責(zé)任制的過(guò)程中，由于個(gè)別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識(shí)不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過(guò)程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會(huì)造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問(wèn)題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭(zhēng)執(zhí)或土地承包合同糾紛問(wèn)題，這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過(guò)程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會(huì)發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過(guò)程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會(huì)。而農(nóng)民有些是個(gè)體承包者，高土村委會(huì)無(wú)權(quán)將農(nóng)民個(gè)人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無(wú)法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)發(fā)包曾山村委會(huì)后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊(duì)長(zhǎng)簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時(shí)把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問(wèn)題呢?

首先，對(duì)于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。這是為子孫后代造福和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國(guó)的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對(duì)植樹造林及土地資源的保護(hù)?！懂?dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》指出，我國(guó)農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護(hù)林、綠化祖國(guó)，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請(qǐng)求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對(duì)于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無(wú)效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第九條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會(huì)的農(nóng)民，高土村委會(huì)發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會(huì)無(wú)權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對(duì)出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問(wèn)題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對(duì)土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案;(4)公開組織實(shí)施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)最激烈的問(wèn)題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”如原告勞可得科貿(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)后頭塘四、五隊(duì)簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對(duì)土地進(jìn)行了平整，并對(duì)山坡上的樹木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對(duì)導(dǎo)致無(wú)法耕作。而事實(shí)上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭(zhēng)執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。所謂連接點(diǎn)就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來(lái)的法律因素。所以我們?cè)趯徖磙r(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問(wèn)題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實(shí)踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。(水果忍者：http://)

第五篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議

土地征用協(xié)議

甲方：農(nóng)戶

乙方：林前村村委會(huì)

為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項(xiàng)目，雙方現(xiàn)就土地征用事項(xiàng)協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：

一、征用時(shí)間：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界線：

東至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面積及征用補(bǔ)償費(fèi)：

土地面積及補(bǔ)償：該地長(zhǎng)米，寬米，總面積合計(jì)畝，補(bǔ)償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）

注：稻谷價(jià)格按當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)償方式：征用補(bǔ)償在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；

2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地的用途；

3、土地征用后，甲方不得無(wú)故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費(fèi)用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；

6、未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。

六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。

甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會(huì)

法人代表：

2012年月日