第一篇：19-交通運輸部副部長馮正霖在2009年全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議上的講話(2009年11月10日)

交通運輸部副部長馮正霖在2009年全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議上的講話（2009年11月10日）

這次交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，認(rèn)真落實全國糾風(fēng)工作電視電話會議和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，總結(jié)交流2008年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作任務(wù)，部署2009年糾風(fēng)工作任務(wù)。同志們：

這次交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，認(rèn)真落實全國糾風(fēng)工作電視電話會議和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，總結(jié)交流2008年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作任務(wù)，部署2009年糾風(fēng)工作任務(wù)，研究和探索新形勢下糾風(fēng)工作的新思路新方法，確保完成國務(wù)院交給交通運輸系統(tǒng)的糾風(fēng)工作。利民組長明天上午還將作重要講話，就抓好交通行業(yè)的糾風(fēng)工作提出明確要求。這里，受部黨組的委托，我主要就2008年糾風(fēng)工作成效，2009年糾風(fēng)工作主要任務(wù)和重點工作談三點意見。

一、2008年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作取得的成效2008年，各級交通運輸部門認(rèn)真貫徹落實中央的決策和部黨組的部署，堅持糾建并舉、注重預(yù)防，認(rèn)真貫徹“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展糾風(fēng)專項治理和文明創(chuàng)建活動，積極推進行政管理體制改革，深化源頭治理，糾風(fēng)工作取得了新的明顯成效。

（一）服務(wù)交通運輸中心工作的作用進一步發(fā)揮

2008年是極不平凡的一年，交通運輸工作的大事多、急事多、難事多。各級交通運輸部門堅決貫徹中央關(guān)于糾風(fēng)工作的決策部署，按照部黨組的統(tǒng)一安排，更加自覺的把糾風(fēng)工作放在交通運輸工作大局中謀劃和部署。在去年抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，各級交通運輸部門站在講政治、講大局的高度，加大糾風(fēng)工作力度，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，加強交通運輸管理，及時調(diào)整“綠色通道”政策，加強對救災(zāi)車輛和整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策和省內(nèi)外車輛無差別減免通行費等政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反政策的行為，為保證道路暢通、保證人民

群眾安全回家過年、保證搶險救災(zāi)物資的運輸、促進商品流通、保持市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。特別是5.12汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，各地交通運輸部門把做好抗震救災(zāi)交通運輸保障作為工作的重中之重，為救災(zāi)運輸車輛開辟專門“綠色通道”，免費優(yōu)先放行，有效保證了抗震救災(zāi)工作的順利進行，贏得了社會的廣泛贊譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國“綠色通道”減免通行費合計95億多元。在北京奧運會、殘奧會期間，各級交通運輸部門堅決貫徹中央的部署要求，把運輸保障和安全保障作為工作的重中之重，加強對落實工作責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法隊伍建設(shè)，為保證進京貨車?yán)@行交通組織、奧運應(yīng)急運力保障組織、火炬國內(nèi)傳遞公路轉(zhuǎn)場保障、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設(shè)施的安全保障，發(fā)揮了重要作用，有效保障了奧運會、殘奧會交通運輸安全順暢優(yōu)質(zhì)運行。

（二）糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進一步完善

自1990年，全國統(tǒng)一部署糾風(fēng)工作以來，糾風(fēng)工作涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，治理的項目越來越多。1995年，針對群眾反映強烈的公路“三亂”問題，根據(jù)中央的要求，從國家層面上建立了由交通部、公安部牽頭，國務(wù)院糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)的“兩部一辦”協(xié)調(diào)機制。從交通行業(yè)層面上，我們堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，部和各省廳都成立了糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的機構(gòu)，形成了各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)部門具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的工作機制。特別是實現(xiàn)了全國所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)后，各級交通運輸部門始終高度重視，常抓不懈，把糾風(fēng)工作納入反腐倡廉總體工作部署，糾建并舉、重在建設(shè)的工作思路更加清晰。分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，帶隊明察暗訪，始終保持治理工作的高壓態(tài)勢，逐步建立和完善了查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制，積極推進交通行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)建了107國道等文明執(zhí)法樣板路和京杭大運河江蘇段等文明樣板航道。

（三）維護群眾利益的工作進一步加強各級交通運輸部門始終堅持“群眾利益無小事”的原則，把維護人民群眾的切身利益作為糾風(fēng)工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾是否滿意作為檢驗糾風(fēng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、設(shè)立征求意見箱等多種形式，暢通群眾利益訴求渠道，主動接受人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真查找政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題和不足，及

時研究解決損害群眾切身利益的問題。各級交通運輸部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)中損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，糾正和查處了一些違反“一事一議”原則強行集資等損害群眾利益的行為；加大對拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程建設(shè)征地拆遷補償款行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，列入建設(shè)市場從業(yè)單位“黑名單”，在一定時期內(nèi)限制或取消其參加投標(biāo)資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年各級交通運輸部門共查處公路“三亂”案件200余起，處理180多人，查處水路執(zhí)法案件260余起，處理44人。全系統(tǒng)共解決拖欠農(nóng)民工工資問題747件，涉及金額2.95億元。

（四）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進一步推進

各級交通運輸部門高度重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為切入點，以糾風(fēng)工作載體建設(shè)為重點，不斷完善職業(yè)道德規(guī)范，積極開展行風(fēng)評議活動、深入開展以“誠實守信、服務(wù)為民”為主題的行風(fēng)創(chuàng)建活動，認(rèn)真開展文明樣板路、文明樣板航道、文明執(zhí)法示范路、“青年文明號”等文明創(chuàng)建活動。福建省為減輕機動車維修企業(yè)負(fù)擔(dān)，下放從業(yè)人員資格考試發(fā)證權(quán)，受益企業(yè)超過3000家，人員超過5000人。河北省建立起全省統(tǒng)一的“12346”公路“三亂”舉報網(wǎng)絡(luò)，對暫扣的違規(guī)車輛免費保管，有效防止了亂收費行為。部海事局把規(guī)范海事“三產(chǎn)”、技協(xié)經(jīng)營管理作為行風(fēng)建設(shè)的重點工作，開展了經(jīng)濟實體專項整頓活動，進一步明確了海事執(zhí)法人員不得在經(jīng)濟實體中兼職，不得利用執(zhí)法權(quán)力為經(jīng)濟實體招攬業(yè)務(wù)；經(jīng)濟實體不得從事船舶護航等直接涉及水上安全監(jiān)督執(zhí)法范圍的業(yè)務(wù)，不得在海事執(zhí)法場所從事經(jīng)營活動。江蘇省嚴(yán)格控制多頭登船執(zhí)法，開展了水上統(tǒng)一執(zhí)法試點工作，實施了查處分離，加強對執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。截至2008年底，全國共創(chuàng)建省級文明樣板路8萬多公里，創(chuàng)建國家級文明樣板航道1704公里、省級文明樣板航道3016公里。涌現(xiàn)出一大批依法行政示范單位、行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位、交通文明執(zhí)法標(biāo)兵和行業(yè)文明示范窗口，較好地發(fā)揮了行業(yè)示范效應(yīng)，產(chǎn)生了良好的社會效果，全行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)環(huán)境得到進一步改善。#p#分頁標(biāo)題#e#

（五）執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步規(guī)范

各級交通運輸部門以完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為為重點，以推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，強化對執(zhí)法人員的教育管理和監(jiān)督，加強執(zhí)法隊伍

建設(shè)。2008年底，針對各地、各門類的交通執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法證件、執(zhí)法用語、執(zhí)法服裝等各不相同，執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，部出臺了《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等5個規(guī)范性文件，進一步明確了交通行政執(zhí)法流程，規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為。針對群眾反映強烈的部分執(zhí)法人員利用執(zhí)法自由裁量權(quán)謀私的問題，各地交通運輸部門圍繞明確執(zhí)法責(zé)任、加強責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究這三個環(huán)節(jié)，不斷完善執(zhí)法責(zé)任體系，深入推進交通行政執(zhí)法責(zé)任制。河北、北京等省市交通部門從清理交通行政執(zhí)法依據(jù)著手，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職責(zé)進行了歸類明確，逐項細(xì)化分解到相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。黑龍江省從完善執(zhí)法評議考核機制，細(xì)化評議考核內(nèi)容和要求入手，研究制定了交通執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的績效考核實施辦法及相應(yīng)指標(biāo)體系。江蘇海事局對執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任追究等作出了規(guī)定，形成了內(nèi)部督察、職能督察和專門督察三類督察機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為5048件，強化了對執(zhí)法工作的事前、事中、事后監(jiān)督。在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，目前糾風(fēng)工作已經(jīng)取得的成果還不鞏固，一些不正之風(fēng)尚未從根本上得到糾正。個別單位對糾風(fēng)工作的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有松懈、麻痹的工作情緒；個別地區(qū)亂收費、亂罰款問題有所抬頭；個別執(zhí)法人員還存在假公濟私、以權(quán)謀私、吃拿卡要等損害群眾利益問題。特別是取消養(yǎng)路費等“六費”后，一些地方運管機構(gòu)超編運行或機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范形成的體制機制等深層次問題難以在短時間內(nèi)消化，趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民、違規(guī)查車的現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，必須采取切實有效的措施，下大力氣加以解決。

二、2009年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作主要任務(wù)國務(wù)院糾風(fēng)辦已明確了今年的六個重點工作領(lǐng)域，其中涉及交通運輸領(lǐng)域的就有“以落實燃油稅費改革政策為重點，加大力度治理公路‘三亂’”。按照國務(wù)院的要求，結(jié)合交通運輸部門的實際，2009年糾風(fēng)工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持糾建并舉、重在建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌推進。以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進中央擴大內(nèi)需、保證

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施在交通運輸系統(tǒng)貫徹落實，為交通運輸實現(xiàn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（一）以落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度

一是切實加強監(jiān)督檢查，確保燃油稅費改革措施的落實。今年，國家實行燃油稅費改革，明確取消公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運輸附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，為從根本上消除公路“三亂”創(chuàng)造了有利條件。各級交通運輸部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，保證稅費改革的平穩(wěn)實施。要切實加大對實施成品油價格和稅費改革的監(jiān)督檢查力度，確保中央決策不折不扣地貫徹落實。要堅決糾正亂收費的行為，對明令取消的收費項目，決不允許繼續(xù)收取或變相收取。對已經(jīng)取消的政府還貸二級公路收費站點，要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行交通運輸部交公路發(fā)【2009】34號文件要求，嚴(yán)格規(guī)范和控制政府還貸二級公路取消收費后改建為一級公路繼續(xù)收費。要堅決取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目；堅決糾正違規(guī)設(shè)置收費站、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、任意延長收費期限等問題；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。充分發(fā)揮查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制作用，保持治理工作的高壓態(tài)勢，鞏固治理成果，嚴(yán)防公路“三亂”反彈。二是進一步規(guī)范治理超限超載工作。各地交通運輸部門要把治超工作列入年度工作的重點，按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的要求，合理調(diào)整治超檢測站點布局，逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要加強對設(shè)站的監(jiān)督檢查，新增治超站點必須按照設(shè)站要求和程序，報省政府批準(zhǔn)，堅決糾正違規(guī)設(shè)站的行為。要加強對治超工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員與“車托”勾結(jié)非法護送車輛的行為，凈化執(zhí)法工作環(huán)境；堅決杜絕以收費代卸載以及亂收費、亂罰款和重復(fù)罰款等現(xiàn)象。堅決查處超限超載車輛造成重大人員傷亡或橋梁壓垮等重大安全事故背后的不正之風(fēng)問題。

（二）以暢通“綠色通道”為重點，推動中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，做出了一系列推動農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，出臺了一

系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作要在落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策方面發(fā)揮重要作用。一是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”暢通。這是交通運輸部門貫徹中央應(yīng)對國際金融危機、拉動內(nèi)需各項政策措施的重要舉措。各級交通部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識這項措施的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要按照4月22日國務(wù)院常務(wù)會議的要求，繼續(xù)落實好在國家規(guī)定“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，全部免收車輛通行費的政策，積極推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。認(rèn)真落實對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的要求和省內(nèi)外車輛無差別減免通行費政策。對一些需要甄別的車輛，要做好耐心細(xì)致的服務(wù)工作，堅決糾正以種種理由和借口刁難運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛的行為，確保“綠色通道”高效、有序、暢通。各地要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反“綠色通道”減免通行費政策的行為，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

二是切實維護農(nóng)村公路建設(shè)中的農(nóng)民利益。要切實貫徹“因地制宜，實事求是，量力而行，盡力而為”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅決查處在修建通村公路中亂集資、亂攤派的問題。堅決落實部里“四個不準(zhǔn)”和“三多三少”的要求，即不準(zhǔn)違反“一事一議”原則強行集資;不準(zhǔn)將需多年征集的集資款一次性征集；不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資；不準(zhǔn)代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補助款。鼓勵農(nóng)民多投工投勞參與建設(shè)，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標(biāo)準(zhǔn)要多考慮農(nóng)民的實際承受能力，少搞“一刀切”；農(nóng)村公路建設(shè)路線設(shè)計要多利用老路改建，少占地拆遷。對違反上述要求的地區(qū)和單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理，切實維護農(nóng)民利益。

（三）以規(guī)范執(zhí)法行為為重點，治理水上損害群眾利益突出問題

各級交通運輸部門要堅持將規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為作為糾風(fēng)工作的重點內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真解決群眾反映的熱點問題，堅決糾正違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、只收費不服務(wù)、亂罰款等損害群眾利益的問題。直屬海事系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強直屬海事系統(tǒng)經(jīng)濟實體管理的決定》，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟實體經(jīng)營行為和內(nèi)部管理。要切實加強海事政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范海事執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實海事執(zhí)法人員不得在經(jīng)濟實體中兼職，不

得利用執(zhí)法權(quán)力為經(jīng)濟實體招攬業(yè)務(wù)等規(guī)定，切實加強紀(jì)律約束，嚴(yán)肅查處損害群眾切身利益的行為。

（四）以抓制度落實為重點，強化交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

去年底，部出臺了《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》等5個執(zhí)法規(guī)范性文件，抓好這些制度的學(xué)習(xí)貫徹和落實是推進交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要途徑。一是抓好執(zhí)法規(guī)范制度的落實。要認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等5個規(guī)范性文件，進一步明確政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法流程和執(zhí)法儀表舉止。要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，增強制度的執(zhí)行力。二是認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考評和責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。進一步明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序，建立健全執(zhí)法督察機制，強化對執(zhí)法工作的事前、事中和事后的監(jiān)督。進一步完善交通行政執(zhí)法公示制，主動接受社會各界的監(jiān)督，不斷提高交通行政執(zhí)法的透明度，不斷增強交通行政執(zhí)法的公信力。

（五）以糾風(fēng)工作載體建設(shè)為重點，深入開展文明創(chuàng)建工作

各級交通運輸部門要加強糾風(fēng)工作載體建設(shè)，進一步暢通監(jiān)督渠道，充分保障管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分利用電子信箱、舉報電話等手段，加強對不正之風(fēng)的舉報投訴和跟蹤督辦。要學(xué)習(xí)借鑒各地開展電子監(jiān)察的經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息管理技術(shù)，加強對執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。要進一步深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，積極開展對基層站所的民主評議活動，廣泛征求社會各界的意見建議，認(rèn)真查找存在的問題和不足，不斷提高服務(wù)水平，大力倡導(dǎo)為群眾辦實事辦好事。要加強行風(fēng)熱線建設(shè)，強化行風(fēng)熱線為群眾解決問題的功能。要加快建立全國統(tǒng)一的交通建設(shè)市場信用體系平臺，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要記入信用檔案，在招投標(biāo)和交通建設(shè)市場準(zhǔn)入方面采取限制措施。要繼續(xù)開展文明執(zhí)法示范路、文明樣板路、文明樣板航道等創(chuàng)建活動，注重總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

三、做好2009年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作的幾點要求

今年交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作不僅內(nèi)容多，任務(wù)

重，要求高，而且處于經(jīng)濟社會發(fā)展的特定時期，做好今年的糾風(fēng)工作尤為重要。各級交通運輸部門要提高認(rèn)識、改革創(chuàng)新、強化制度、狠抓落實，務(wù)求取得實效。

（一）深化思想認(rèn)識，切實增強做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感

今年是交通運輸部門全面實施成品油價格和稅費改革、加快推進交通運輸大建設(shè)大發(fā)展、穩(wěn)步推進行政管理體制改革的關(guān)鍵一年。按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，落實好中央應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需各項政策，發(fā)揮好交通運輸部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好交通運輸保障，是交通運輸部門的政治責(zé)任。面對前所未有的挑戰(zhàn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，加強新形勢下的糾風(fēng)工作具有特殊而重要的意義。必須深刻認(rèn)識到，加強糾風(fēng)工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，是維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，有利于強化依法行政，有利于保證政令暢通、推動科學(xué)發(fā)展，有利于降低行政成本、提高行政效率，是應(yīng)對國際金融危機、落實拉動內(nèi)需各項政策的迫切需要。必須深刻認(rèn)識到，加強糾風(fēng)工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，有利于增強群眾對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于化解社會矛盾，密切黨群干群關(guān)系，有利于增強政府機關(guān)的公信力、樹立交通運輸部門的良好形象，是維護行業(yè)穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的客觀需要。必須深刻認(rèn)識到，加強糾風(fēng)工作，堅決糾正趨利執(zhí)法、濫收亂罰等不正之風(fēng)，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，有利于維護公平正義，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是交通運輸行業(yè)踐行“三個服務(wù)”理念的具體體現(xiàn)。各級交通運輸部門一定要帶著對人民的深厚感情，切實把糾風(fēng)工作擺上重要位置，以高度的政治責(zé)任感，以糾風(fēng)工作的實際成效取信于民，樹立交通運輸部門為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

（二）推進改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)糾風(fēng)工作新局面

堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法從源頭上防止不正之風(fēng)蔓延，是糾風(fēng)工作的必由之路。實施成品油價格和稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，是今年的一項重要工作任務(wù)。這項改革涉及數(shù)十萬人員的安置，涉及到交通稅費和籌資融資政策的調(diào)整，關(guān)系到交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。糾風(fēng)工作也出現(xiàn)一些新情況、新問題：

比如，取消養(yǎng)路費等“六費”后，原有以征收規(guī)費為主要工作任務(wù)的征稽、運管等職能機構(gòu)，許多省份已逐步將其轉(zhuǎn)崗到從事路政管理、運輸管理等工作，一些人員若不加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就可能導(dǎo)致簡單執(zhí)法、以罰代管，特別是違規(guī)上路亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，防止公路“三亂”反彈的壓力增大；取消政府還貸二級公路收費，對收費公路的分流效應(yīng)明顯，普通公路“治超”壓力增大；公路、水路行政執(zhí)法不規(guī)范，以及執(zhí)法自由裁量權(quán)過大等問題尚未根本解決，等等，都給我們糾風(fēng)工作提出了新要求，需要我們認(rèn)真研究，下大力氣解決。各級交通運輸部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索新形勢下糾風(fēng)工作的新途徑、新方法，要通過體制機制和制度創(chuàng)新解決不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，建立健全糾風(fēng)工作的長效機制，不斷開創(chuàng)交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作新局面。

（三）加強制度建設(shè)，建立健全糾風(fēng)工作的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設(shè)，推進糾風(fēng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，是提高糾風(fēng)工作能力和水平的重要標(biāo)志。要進一步建立健全執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)等行風(fēng)教育制度、執(zhí)法行為規(guī)范等行風(fēng)建設(shè)制度、政風(fēng)行風(fēng)評議等監(jiān)督制度。加強制度建設(shè)，一要注重制度設(shè)計，著力提高制度的科學(xué)性。制度設(shè)計要與相關(guān)法律銜接好，盡可能做到明確具體，簡便易行，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行的通、做的到、可操作。二要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強制度的系統(tǒng)性。要針對治超、行政處罰、自由裁量權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立和完善行政執(zhí)法制度體系。既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，使各項法規(guī)制度彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成體系。三要抓好制度落實，著力維護制度的權(quán)威性。要加強制度宣傳，強化執(zhí)法人員的制度意識。在今后公路、水路行政執(zhí)法管理工作中，要嚴(yán)格培訓(xùn)考核，未經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)以及考核不合格的不得上崗直接處理涉及行政執(zhí)法工作。加強運輸市場管理，要把功夫下在源頭治理上，而不是上路檢查上，更不是依靠罰款手段來實現(xiàn)；當(dāng)然，對嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。要強化制度的執(zhí)行力，加大責(zé)任追究力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級交通運輸部門要通過推進制度創(chuàng)新，使制度設(shè)計更加科學(xué)、合理、管用。努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。

（四）加強監(jiān)督檢查，堅決查處違紀(jì)違法案件

要把監(jiān)督檢查作為推動糾風(fēng)工作的重要手段，落實到日常工作之中。監(jiān)督檢查的重心要下移，著力加強基層的糾風(fēng)工作。各級交通運輸部門要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊明查暗訪，對不正之風(fēng)問題突出的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行排查，要注重苗頭性問題，解決突出性問題，制止普遍性問題。要堅持以查案促糾風(fēng)，加大對行風(fēng)案件的督辦力度，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策、陽奉陰違、頂風(fēng)違紀(jì)的問題；嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)站、亂收費的問題；嚴(yán)肅查處為了小團體私利，不惜損害群眾利益的問題。對那些有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要公開曝光，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實糾風(fēng)工作責(zé)任制

各級交通運輸部門要切實把糾風(fēng)工作放在更加突出的位置，納入總體工作規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問糾風(fēng)工作，定期研究糾風(fēng)工作的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報，切實加強具體指導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決糾風(fēng)工作中遇到的困難和問題，為糾風(fēng)工作人員履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件，做糾風(fēng)工作的堅強后盾。其他領(lǐng)導(dǎo)也要按照工作分工，指導(dǎo)和推動分管部門不斷加強行風(fēng)建設(shè)。同時，要把糾風(fēng)工作寓于交通運輸服務(wù)之中，堅持解決問題與為人民群眾辦實事相結(jié)合、專項治理與樹立行業(yè)新風(fēng)相結(jié)合，全面發(fā)揮交通運輸社會服務(wù)職能作用，切實做到“管行業(yè)”與“管行風(fēng)”兩手抓、兩手都要硬。要認(rèn)真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，落實責(zé)任分工，明確責(zé)任主體，切實解決群眾反映的突出問題。嚴(yán)格糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任考核，以責(zé)任制的落實推動糾風(fēng)工作的深入開展。要樹立全行業(yè)“一盤棋”的思想，既明確分工又密切配合，做到齊心協(xié)力、齊抓共管。同志們，做好交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要牢固樹立憂患意識，責(zé)任意識，以飽滿的熱情和求真務(wù)實的態(tài)度，狠抓各項任務(wù)的落實，扎實推進交通運輸系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供重要的保證。

第二篇：馮正霖2012年4月23日在全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議上的講話

堅持以人為本 執(zhí)政為民 建設(shè)風(fēng)清氣正的交通運輸行業(yè)

——在全國交通運輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作會議上的講話

交通運輸部副部長 馮正霖（2012年4月23日）

同志們：

剛才，駐部紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長、部糾風(fēng)辦主任鐘華同志傳達(dá)了全國糾風(fēng)工作會議、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議精神和何勇、馬凱、馬馼等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神。吉林省交通運輸廳、長江航務(wù)管理局、部海事局等9家單位介紹了在治理公路“三亂”、收費公路專項清理、暢通“綠色通道”、優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新糾風(fēng)民評工作方式、強化基層執(zhí)法人員監(jiān)管、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制等方面的先進經(jīng)驗，江西省交通運輸廳等14個單位也做了書面經(jīng)驗交流，各單位要相互學(xué)習(xí)借鑒，促進糾風(fēng)工作水平提升。下午李建波組長還要作總結(jié)講話，就有關(guān)工作提出明確要求。下面，我就貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作會議精神，就當(dāng)前交通運輸行業(yè)糾風(fēng)工作的重點問題及努力建設(shè)風(fēng)清氣正的交通運輸行業(yè)講三點意見。一、十七大以來交通運輸糾風(fēng)工作取得顯著成效

黨的十七大以來，各級交通運輸主管部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照部黨組和地方黨委、政府的工作安排，立足交通運輸實際，以鞏固治理公路“三亂”成果為重點，著力解決突出問題，切實維護群眾根本利益，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作取得了顯著成效。

（一）糾風(fēng)工作責(zé)任制進一步強化落實。各級交通運輸主管部門堅持把開展糾風(fēng)工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的重要舉措，作為構(gòu)建具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的重點內(nèi)容，不斷加大糾風(fēng)工作力度。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”，“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，加 強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，始終把糾風(fēng)工作作為日常工作的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同考核。建立健全糾風(fēng)工作責(zé)任制和各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制，逐級逐人明確分工、落實責(zé)任，構(gòu)成了以專職部門為主體、相關(guān)部門為依托的糾風(fēng)工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，為完成糾風(fēng)工作各項任務(wù)目標(biāo)提供了有力組織保障。

（二）人民群眾反映強烈的突出問題逐步得到解決。各級交通運輸主管部門始終堅持“群眾利益無小事”，把人民群眾滿意度作為檢驗糾風(fēng)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極暢通群眾利益訴求渠道，主動接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切。從2009年起，部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，積極推進取消政府還貸二級公路收費工作，截至目前，已有19個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，共撤銷2072個公路收費站，取消收費公路里程10.7萬公里。從2011年6月起，部會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦等5部委（辦），在全國范圍內(nèi)集中開展收費公路專項清理工作，截至目前，各省區(qū)市已對現(xiàn)有收費公路進行了全面清查和審核，針對發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真落實整改措施，近70%的問題已完成整改，專項清理工作取得了階段性成果，其中，對存在問題的328個收費站進行了撤銷和調(diào)整；降低了182個收費公路項目的收費標(biāo)準(zhǔn)；停止收費的公路總里程達(dá)3706公里。同時，積極推行高速公路電子不停車收費系統(tǒng)應(yīng)用，組織實施了京津冀和長三角省份高速公路聯(lián)網(wǎng)收費示范工程，目前全國已有20個省份實行了ETC收費，建成專用車道3200條，用戶突破200萬，大幅提高了高速公路通行效率。開展了重大節(jié)假日免收通行費政策研究和試點工作，吉林、山東等部分省市在重大節(jié)假日期間實行免收通行費試點工作，受到社會各界的好評。

（三）交通運輸執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷加強。各級交通運輸主管部門堅持把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為行風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，以提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德水平和服務(wù)意識為重點，加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，建立健全交通行政執(zhí)法隊伍入門、培訓(xùn)、考評和淘汰機制，建立完善社會公開監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，交通運輸行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高，執(zhí)法服務(wù)水平不斷提升。部在全系統(tǒng)組織開展了交通行政執(zhí)法評議考核工作，去年202個交通運輸行政執(zhí)法單位被評議考核為優(yōu)秀單位。部認(rèn)真貫徹落實《公路安全保護條例》，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》、《公 路超限檢測站管理辦法》和《關(guān)于加強道路運輸管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)章制度，進一步完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，深入推進道路貨運車輛超限超載源頭治理工作，不斷規(guī)范公路、水運和道路運輸管理行政執(zhí)法行為。

（四）治理公路“三亂”成果進一步鞏固。各級交通運輸主管部門始終把治理公路“三亂”工作作為糾風(fēng)工作的重點，不斷創(chuàng)新方式方法，強化監(jiān)督檢查，鞏固治理成果，如吉林省交通運輸廳緊緊抓住明確責(zé)任主體、強化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了明顯成效。各地健全了查處“三亂”問題快速反應(yīng)機制，暢通投訴監(jiān)督渠道，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪。針對群眾反映比較強烈的突出問題，堅持全面檢查和重點抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，推動重點問題的解決。通過開通公路“三亂”舉報電話、開展行風(fēng)評議、聘請社會監(jiān)督員等多種形式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格追究責(zé)任。2011年全國各級交通運輸主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等部門共查處公路“三亂”問題1303個，責(zé)任追究1734人。同時，部通報了陜西榆林市吳堡縣、河北邢臺市等一批違規(guī)執(zhí)法典型案件，有力地發(fā)揮了警示教育作用。

（五）行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)取得新進展。各級交通運輸主管部門在不斷加大糾風(fēng)工作力度的同時，堅持糾建并舉，注重總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，把糾風(fēng)工作納入交通運輸行業(yè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，大力開展創(chuàng)建文明樣板路、文明執(zhí)法示范路、文明示范窗口、文明樣板航道等活動。目前，全國交通系統(tǒng)共創(chuàng)建文明樣板路7.7萬公里，文明樣板航道1704公里，文明執(zhí)法示范路2509公里。同時，在交通運輸系統(tǒng)涌現(xiàn)出了全國文明創(chuàng)建先進典型東海救助局、廣東海事局優(yōu)秀海事監(jiān)督官楊慶文、河北省保定客運中心站郭娜陸地航空班等一批先進典型，這些典型在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，有力地加強了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，展示了交通運輸行業(yè)良好形象。

近年來，各級交通運輸主管部門和廣大干部職工結(jié)合部門和行業(yè)實際，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，在糾風(fēng)工作中積累了成功經(jīng)驗和有效做法。概括來講，主要有以下幾個方面：一是圍繞中心、服務(wù)大局是做好糾風(fēng)工作的根本著眼點。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，緊緊圍繞交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展中心，著力服務(wù)于交通運輸發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。二是以人為本、服 務(wù)民生是做好糾風(fēng)工作的基本出發(fā)點。充分考慮人民群眾的意愿和訴求，把人民群眾是否滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，著力解決損害群眾利益的突出問題，重點推進人民群眾反映強烈的熱點難點問題解決，使人民群眾共享交通運輸發(fā)展改革的成果。三是條塊結(jié)合、齊抓共管是做好糾風(fēng)工作的重要機制保障。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，充分履行行業(yè)主管部門責(zé)任，積極爭取地方黨委、政府對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，主動接受媒體和群眾監(jiān)督，充分調(diào)動各方積極性，形成糾風(fēng)工作合力。四是遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治是做好糾風(fēng)工作的重要手段。本著長遠(yuǎn)規(guī)劃和實現(xiàn)近期階段性目標(biāo)相結(jié)合的原則，一方面，及時查處當(dāng)前損害人民群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅決遏制不正之風(fēng)的蔓延；另一方面，注重源頭治理，強化源頭控制，建立完善規(guī)章制度，深化機制體制改革，從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。

以上經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)了近年來全系統(tǒng)開展糾風(fēng)工作的實踐和理論成果，對于下一步做好交通運輸行業(yè)糾風(fēng)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要繼續(xù)堅持并在今后的工作實踐中不斷深化和發(fā)展。

二、交通運輸糾風(fēng)工作面臨的主要形勢

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和市場化深入開展，社會結(jié)構(gòu)和利益格局進行新的調(diào)整，交通運輸事業(yè)發(fā)展既面臨有利的外部環(huán)境和條件，也承受著土地、資源和環(huán)境硬約束的不小壓力，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立現(xiàn)代交通運輸業(yè)，并積極適應(yīng)加強和創(chuàng)新社會管理的新要求。根據(jù)中央決策部署，部黨組在今年的交通運輸工作會議上，研究提出了“牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，努力推進交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”的總體思路。從一季度交通運輸經(jīng)濟運行主要指標(biāo)看，盡管存在一些資金保障、安全監(jiān)管等方面的困難和問題，但行業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢是平穩(wěn)的，為我們做好新時期的交通運輸糾風(fēng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時，隨著經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力加大，影響行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素增多，人民群眾對交通運輸服務(wù)質(zhì)量的要求提高，也對交通運輸糾風(fēng)工作提出了新的更高的要求。

交通運輸行業(yè)作為與人民群眾生活工作密切相關(guān)的窗口行業(yè)，作為國家經(jīng) 濟社會發(fā)展的重要支撐，其行風(fēng)建設(shè)始終得到社會各方面的高度重視，也直接反映著行業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力。與中央關(guān)于構(gòu)建法治型服務(wù)型政府和加強和創(chuàng)新社會管理的要求比，當(dāng)前交通運輸行業(yè)糾風(fēng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理仍處在攻堅階段，易產(chǎn)生腐敗問題的土壤尚未鏟除，征地拆遷侵害群眾權(quán)益和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是人民群眾關(guān)注的熱點難點問題受制于歷史、體制機制等原因，進入到了法規(guī)、政策、技術(shù)手段等綜合配套完善階段，收費公路專項清理工作的深層次問題亟待解決；三是執(zhí)法行為不規(guī)范，一些地區(qū)行政執(zhí)法人員辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私的問題仍然存在，個別海事執(zhí)法人員收取“好處費”問題尚未根治；四是糾風(fēng)工作標(biāo)本兼治的長效機制還不夠完善，行之有效的新思路、新方法、新措施還不多，從源頭上治本的措施和手段相對薄弱。

上述問題，有的是長期積累的矛盾，有的是新形勢下遇到的新問題，有的地區(qū)和部門處理的較好，有的地區(qū)和部門推進的力度不夠。實踐證明，凡是風(fēng)氣正、干事氛圍濃的部門和單位，問題就少，事業(yè)也發(fā)展的很好；相反，凡是不正之風(fēng)嚴(yán)重的部門和單位，違紀(jì)違法案件往往也多，不正之風(fēng)如果得不到及時制止和糾正，就有可能成為滋生腐敗的溫床和土壤，從而給整個行業(yè)的發(fā)展成就抹黑。

交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是聯(lián)系社會各方、服務(wù)千家萬戶的公益性、服務(wù)性行業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護管理或運輸組織，行政許可、行政執(zhí)法或技術(shù)保障，都是服務(wù)于“人便于行、貨暢其流”的總體目標(biāo)，服務(wù)于人民群眾的安全便捷出行和高效優(yōu)質(zhì)的貨物運輸。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第七次全體會議上講話中強調(diào)，要“更好地堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力展示新面貌新形象?！必瀼芈鋵嵰匀藶楸尽?zhí)政為民理念，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，認(rèn)真解決涉及群眾利益的焦點問題和反腐倡廉工作中群眾反映最強烈的突出問題，不斷提高交通運輸服務(wù)保障水平。做好新時期的交通運輸糾風(fēng)工作，建設(shè)風(fēng)清氣正的現(xiàn)代交通運輸業(yè)，將直接關(guān)系交通運輸業(yè)能否真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府公信力的認(rèn)同，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政能力的增強和執(zhí)政地位的鞏固，要牢牢把握“以人為本，執(zhí)政為 民”的總要求，努力做到“四個堅持”。

一是堅持權(quán)力運行公開。針對交通運輸行業(yè)項目多、資金密集、市場化程度高等特點，充分發(fā)揮黨的群眾路線作用，堅持以權(quán)力公開運行為原則，不斷拓展延伸公開的主體、內(nèi)容、方式、范圍、時間和監(jiān)督檢查部門，通過陽光工程、政務(wù)公開等載體，健全完善人民群眾和利益相關(guān)人對公權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，不斷規(guī)范公路建設(shè)程序和運行環(huán)節(jié)，實現(xiàn)權(quán)力運行的公開透明，最大限度消除腐敗產(chǎn)生的土壤。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣河北高速公路建設(shè)“十公開”和農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”經(jīng)驗，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和廉政風(fēng)險防控，引導(dǎo)行業(yè)健全完善規(guī)范權(quán)力運行的工作機制和制度。

二是堅持程序執(zhí)行公正。積極引導(dǎo)各級交通運輸主管部門和從業(yè)人員牢固樹立程序執(zhí)行公正理念，規(guī)范管理工作流程和基本操作程序。凡涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。特別是交通運輸發(fā)展當(dāng)前階段，人民群眾對規(guī)模速度的關(guān)注度下降，要逐步建立起效率服從于程序、工期服從于質(zhì)量安全的建設(shè)管理機制。一些重大建設(shè)項目的溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)咨詢和監(jiān)管決策，要學(xué)習(xí)借鑒港珠澳大橋的建設(shè)管理模式，注重程序管理，通過嚴(yán)格按程序辦事、按機制辦事，引導(dǎo)科學(xué)決策，完善監(jiān)督制約機制，避免產(chǎn)生各種腐敗，確保工程質(zhì)量、安全和效益經(jīng)得起人民群眾的考驗，經(jīng)得起歷史和社會的檢驗。

三是堅持執(zhí)法行為規(guī)范。交通運輸執(zhí)法工作具有隊伍大、門類多、社會覆蓋范圍廣、人員素質(zhì)參差不齊等特點，長期以來，執(zhí)法行為不規(guī)范一直是交通運輸糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容。文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在全社會廣泛樹立起交通運輸執(zhí)法隊伍的良好形象，對于保護交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快建立現(xiàn)代交通運輸業(yè)、樹立負(fù)責(zé)任的政府部門形象具有重要意義。要加強執(zhí)法人員從業(yè)資格管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)，加強在職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果。對個別粗暴執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)的害群之馬，依法清除出執(zhí)法隊伍，堅決維護交通執(zhí)法權(quán)威和隊伍形象，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。近日，部將印發(fā)《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，請各級交通主管部門抓好宣貫落實，不斷提升隊伍執(zhí)法規(guī)范化水平。

四是堅持服務(wù)意識牢固。按照以人為本的要求，把為民、便民、利民貫穿到交通運輸工作的各個環(huán)節(jié)。順應(yīng)人民的新期待、新要求，積極推進國高網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段和亟需擴容路段建設(shè)，加快構(gòu)建綜合運輸體系。針對人民群眾日益增多的多樣化、個性化交通出行需求，不斷改進提升基礎(chǔ)設(shè)施管理技術(shù)水平，充分發(fā)揮路網(wǎng)的規(guī)模效益和整體效益，提高通行效率、服務(wù)品質(zhì)和安全保障水平，著力打造具有交通運輸特色的服務(wù)品牌。本著讓利于民、提升服務(wù)水平，讓社會公眾出行更便捷、更愉快的原則，加快推動重大節(jié)假日期間收費公路免收車輛通行費政策的實施。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)和城鄉(xiāng)客運一體化步伐，加快集中連片特殊困難地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。

權(quán)力運行公開、程序執(zhí)行公正、執(zhí)法行為規(guī)范、服務(wù)意識牢固，是在認(rèn)真分析交通運輸糾風(fēng)工作形勢和存在問題基礎(chǔ)上提出的一個新思路，其中權(quán)力運行公開是根本，程序執(zhí)行公正是基礎(chǔ)，執(zhí)法行為規(guī)范是保障，服務(wù)意識牢固是準(zhǔn)則。各地交通運輸主管部門要認(rèn)真領(lǐng)會精神，結(jié)合新形勢新任務(wù)要求和本地區(qū)實際，不斷研究新辦法，探索新舉措，推動交通運輸糾風(fēng)工作再上新水平。

三、今年糾風(fēng)工作的主要任務(wù)

今年交通運輸糾風(fēng)工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、十七屆中央紀(jì)委第七次全會和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、執(zhí)政為民的總要求，著力解決交通運輸行業(yè)損害群眾利益的突出問題，為交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供有力保證。關(guān)于今年的工作任務(wù)，部已經(jīng)印發(fā)了《實施意見》進行了具體安排，各單位要按照《實施意見》抓好落實，同時要緊緊圍繞深入開展治理物流領(lǐng)域涉及交通運輸環(huán)節(jié)的亂收費和公路“三亂”問題這項重點工作，切實完成各項工作任務(wù)。下面，我再強調(diào)四點。

（一）進一步做好收費公路專項清理工作。一是各級交通運輸主管部門要按照國務(wù)院關(guān)于清理收費公路的工作部署，以及五部委辦聯(lián)合研究制定的下一步工作指導(dǎo)意見，對前期清理過程中的遺留問題加快整改，嚴(yán)格按照《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》的要求整改到位，堅決撤銷違規(guī)設(shè)置、站點間距不符合規(guī)定的收費站點，堅決取消違規(guī)運行的收費公路，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。今年5月，將由五部門負(fù)責(zé)同志帶隊，對重點地區(qū)和重點項目進行督導(dǎo) 檢查，確保清理工作實效。二是認(rèn)真貫徹落實五部委辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路的通知》要求，嚴(yán)禁以體制調(diào)整、資產(chǎn)重組、有利融資等名義，隨意變更政府還貸公路屬性、違規(guī)轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。未按法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為收費公路的地區(qū)，要盡快落實整改措施，確保及時回歸政府還貸公路屬性。三是加強收費公路發(fā)展政策研究，加快修訂《收費公路管理條例》，研究制定收費公路信息公開辦法、價格形成機制等規(guī)章制度。加強對收費站點信息公開、規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實收費公路“六公開”的規(guī)定。四是繼續(xù)推進聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費等技術(shù)手段的應(yīng)用，通過復(fù)式收費和重大節(jié)假日免費通行等綜合措施，提高公路通行效率，力爭“十二五”期間對全國高速公路ETC覆蓋率達(dá)到60%，建成專用車道6000條以上，使用用戶超過500萬個。五是逐步有序取消西部?。▍^(qū)）政府還貸二級公路收費，加快研究取消一級公路和經(jīng)營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。六是嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸 “綠色通道”政策，加快建立以自動檢測為主、人工檢測為輔的“綠色通道”檢測體系，提高檢測工作效率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛快速通行。

（二）進一步深化治理公路“三亂”工作。一是繼續(xù)堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，實行路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，重點查處車貨總重超過55噸的違法超限車輛，并以橋梁和取消收費的普通二級公路為重點，繼續(xù)加大路面執(zhí)法力度，鞏固治超成果，防止反彈。二是進一步加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的規(guī)范，嚴(yán)格落實《公路超限檢測站管理辦法》，開展規(guī)范公路治超站管理整治行動，加強治超執(zhí)法管理，清理無執(zhí)法主體資格的單位和人員隨意設(shè)站、上路執(zhí)法行為。同時要加強交通運輸執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，切實增強執(zhí)法人員的服務(wù)意識和紀(jì)律觀念，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法文書，落實執(zhí)法責(zé)任制，堅持依法、公正、文明執(zhí)法，不斷提升交通運輸行政執(zhí)法的社會形象。三是加強對行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全面落實“罰繳分離”措施，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問題快速反應(yīng)機制作用，加強對群眾反映問題較多的重點地區(qū)和路段的明查暗訪，堅決查處各種涉路涉車違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款、以罰代糾、罰款不開票據(jù)、下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)等群眾反映強烈的突出問題，始終保持治理公路“三亂”的高壓態(tài)勢，鞏固治理公路“三亂”成果。

（三）進一步嚴(yán)肅糾正各類損害群眾利益行為。一是深入開展涉及道路運輸收費的清理工作，配合發(fā)展改革、財政等部門，對涉及道路運輸?shù)母黝愂召M項目進行全面清理，降低標(biāo)準(zhǔn)過高的行政事業(yè)性收費，重點清理港口、船公司、船舶代理、貨運代理、道路貨運場站、貨運配載中心等不合理經(jīng)營服務(wù)性收費，加強對涉及道路運輸行業(yè)的各類行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)收費行為。二是加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，按照有關(guān)信用管理規(guī)定在市場準(zhǔn)入、信用評級、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予嚴(yán)肅處理。三是要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收和房屋拆遷法律補償規(guī)定，加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，做到依法征收，公平補償；認(rèn)真落實信息公開、搬遷安置、公平補償?shù)日咭?guī)定，堅決糾正和查處暴力強制拆遷。四是加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金的監(jiān)管，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取建設(shè)資金等問題。五是糾正農(nóng)村公路建設(shè)中亂收費行為，防止利用“一事一議”變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、攤派集資、強行抵扣等問題發(fā)生，保證農(nóng)村公路建設(shè)資金?？顚Ｓ茫鋵崌覐娹r(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

（四）進一步加強交通運輸行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，加強行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，加大作風(fēng)整頓力度，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，認(rèn)真治理慵懶散等問題，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為等行為。二是繼續(xù)執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，積極推進“三公”經(jīng)費的公開工作。三是鞏固深化清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作，嚴(yán)禁舉辦已經(jīng)取消的活動，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的活動要嚴(yán)格控制規(guī)模，堅決制止和糾正揮霍財政資金、增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動。四是堅決糾正公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘的政策規(guī)定，堅持信息公開、過程公開、結(jié)果公開，強化對考錄和招聘工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；嚴(yán)明考錄和招聘工作紀(jì)律，堅決查處和糾正違反操作規(guī)程、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為，確保考錄和招聘工作的公開、公平和公正。五是繼續(xù)做好文明樣板航道創(chuàng)建和規(guī)范水上執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行文明樣板航道驗收標(biāo)準(zhǔn)，公開驗收程序，公示創(chuàng)建結(jié)果，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范海事執(zhí)法行為，繼續(xù)深入開展政風(fēng)“大走訪”活動，嚴(yán)格規(guī)范海事經(jīng)濟實體的經(jīng)營行為，嚴(yán)禁利用海事執(zhí)法權(quán)從事經(jīng)營活動，嚴(yán)禁利用海事執(zhí)法權(quán)力亂收費。六是積極參與行風(fēng)評議工作，開展民主評議基層站所和服務(wù)窗口的創(chuàng)建活動，積極配合各地糾風(fēng)部門組織開展對城市公交行業(yè)的行風(fēng)評議工作，參與利用電臺、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體聯(lián)動的行風(fēng)政風(fēng)熱線，拓寬群眾訴求表達(dá)的渠道。

同志們，糾風(fēng)工作是交通運輸事業(yè)健康順利發(fā)展的重要保障，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院對進一步開展糾風(fēng)工作的部署，以高度的政治責(zé)任感和使命感，在全行業(yè)樹廉潔從政清風(fēng)，揚執(zhí)政為民正氣，樹實事求是清風(fēng)，揚真抓實干正氣，樹滿意服務(wù)清風(fēng)，揚文明誠信正氣，推動交通運輸糾風(fēng)工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

——堅持科學(xué)發(fā)展

強化監(jiān)督管理 推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)近年來公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，明確工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質(zhì)量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設(shè)規(guī)模的同時，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達(dá)到6400億元以上，2007年達(dá)到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達(dá)到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達(dá)358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進一步發(fā)展，長江黃金水道建設(shè)總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監(jiān)督機構(gòu)始終堅持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設(shè)工程為重點的質(zhì)量安全督查。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運工程領(lǐng)域認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結(jié)果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達(dá)到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內(nèi)河重點建設(shè)項目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動，取得了顯著成效。水運工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴(yán)格落實公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設(shè)市場、質(zhì)量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規(guī)制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進一步加強了招投標(biāo)管理，形成了“專家評標(biāo)、項目法人定標(biāo)、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標(biāo)體系。部每年都組織開展市場督查活動，結(jié)合舉報及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，逐步開展了誠信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質(zhì)量、進度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標(biāo)掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，對不良行為進行責(zé)任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質(zhì)量違規(guī)行為進行追究，促進了市場誠信建設(shè)。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導(dǎo)和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開展了專項治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)不斷加強。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務(wù)員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有新的提高。全國省級公路水運質(zhì)監(jiān)機構(gòu)共有在編人員1192人，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊伍的工程技術(shù)人員比例、高級專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學(xué)歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強化管理和培訓(xùn)，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質(zhì)監(jiān)隊伍的責(zé)任感和使命感，樹立講奉獻(xiàn)、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎?wù)略趦?nèi)的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震災(zāi)害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災(zāi)區(qū)，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，捐款捐物，以實際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災(zāi)大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐中，各級交通運輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負(fù)重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質(zhì)量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設(shè)項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重中之重，作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要載體，堅持以實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管部門的領(lǐng)導(dǎo)，大會小會講質(zhì)量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的組織建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運工程開展標(biāo)準(zhǔn)化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預(yù)控機制建設(shè)，建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報、預(yù)警”等安全管理長效機制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)有職、有責(zé)、有效地開展工作。

第二，各有關(guān)部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責(zé)任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索創(chuàng)新工作機制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任意識不斷增強，為確保工程質(zhì)量與實現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設(shè)特點，建設(shè)單位、勘察設(shè)計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責(zé)得到進一步明確和細(xì)化，強化了各項質(zhì)量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設(shè)實施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細(xì)化質(zhì)量管理，實施的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認(rèn)可制等責(zé)任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項工程的合格率和優(yōu)良率均達(dá)100%，各項技術(shù)指標(biāo)均優(yōu)于設(shè)計和國家標(biāo)準(zhǔn)。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風(fēng)險意識、責(zé)任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細(xì)處入手，在極為復(fù)雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點工程建設(shè)中，大力實施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機構(gòu)檢測，質(zhì)量管理責(zé)任細(xì)化，質(zhì)量管理程序細(xì)化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細(xì)化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設(shè)嚴(yán)格管理，發(fā)揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進行教育培訓(xùn)，進一步夯實了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標(biāo)，突出一把手負(fù)責(zé)制，抓好質(zhì)量安全責(zé)任落實，實施“質(zhì)量安全護照”，對作業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，為有效應(yīng)對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術(shù)裝備水平的提升，為實現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實現(xiàn)交通建設(shè)通達(dá)的基本目標(biāo)，更要實現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，充分發(fā)揮公路水運建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關(guān)和研究，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻(xiàn)率不斷提高，推動了公路水運工程建設(shè)的技術(shù)進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復(fù)證明了這一點。

第五，各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)促進質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立健全建設(shè)項目質(zhì)量安全督查制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確督查標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題以項目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強和改進質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關(guān)注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報調(diào)查處理制度、引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設(shè)項目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎(chǔ)上取得的，也是全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質(zhì)量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹(jǐn)向全國從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取”?？倳浻谩叭狈λ膫€意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強安全責(zé)任意識。同時，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職，直接

責(zé)任人員被追究刑事責(zé)任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運輸行業(yè)，但也給我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話精神，結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細(xì)、做好。

第一，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全工作的長期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時，強調(diào)指出，交通運輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)設(shè)計、科學(xué)施工、科學(xué)管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時期要堅持的指導(dǎo)思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認(rèn)識到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標(biāo)硬，安全投入軟。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風(fēng)不實的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責(zé)任意識，真正落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制，絕不能對工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全形勢的嚴(yán)峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標(biāo)總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標(biāo)均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細(xì)化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規(guī)范；有的項目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實體質(zhì)量安全問題突出；有的項目施工單位不按設(shè)計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責(zé)任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟處罰，輕機制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實，這就要求我們必須充分認(rèn)識質(zhì)量安全形勢的嚴(yán)峻性，始終把對質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質(zhì)量，有效預(yù)防和減少安全事故。

第三，必須充分認(rèn)識工程質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細(xì)化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴(yán)格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學(xué)規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學(xué)規(guī)律辦事的結(jié)果，導(dǎo)致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計不精細(xì)。有的項目設(shè)計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴(yán)重脫節(jié)。有的項目設(shè)計存在錯漏碰現(xiàn)象，導(dǎo)致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學(xué)性真實性值得質(zhì)疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預(yù)較多，工程實體質(zhì)量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導(dǎo)致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復(fù)雜性，主動接受新時期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以落實建設(shè)各方責(zé)任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制為保障，以強化精細(xì)化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實現(xiàn)公路水運建設(shè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質(zhì)量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達(dá)到2042美元，2007年達(dá)到2456美元，應(yīng)該說，我國安全生產(chǎn)管理已進入高風(fēng)險階段，經(jīng)濟高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運建設(shè)呈現(xiàn)出項目多、分布廣、攤子大、情況復(fù)雜、差異性大的特點。公路水運建設(shè)市場受宏觀經(jīng)濟調(diào)整和物價、人工費上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項目建設(shè)管理中的各種矛盾進一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災(zāi)害越來越多，嚴(yán)重影響到公路水運建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機的影響，要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強勢，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成效的標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量安全工作切實抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規(guī)范建設(shè)市場管理。

要以建設(shè)項目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進交通建設(shè)市場規(guī)范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評價結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設(shè)項目為載體，依據(jù)各中標(biāo)單位在項目實施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績，通過質(zhì)量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標(biāo)工作中，項目業(yè)主對中標(biāo)單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實現(xiàn)資源共享。二是要加強招投標(biāo)監(jiān)管，維護市場公平競爭。要嚴(yán)

格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設(shè)項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力放在加強對招投標(biāo)工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴(yán)查處，凈化市場環(huán)境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責(zé)，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運）建設(shè)從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權(quán)益。四是要進一步加強和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問題是當(dāng)前工程建設(shè)項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質(zhì)量安全責(zé)任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真研究工程分包和勞務(wù)隊伍管理問題，主動應(yīng)對，嚴(yán)格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓(xùn)、上崗考核等準(zhǔn)入管理機制，嚴(yán)厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個誠信、守責(zé)、公正、公平的交通建設(shè)市場體系。切實維護建設(shè)市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”為主線，全面提升項目管理水平?！叭齻€合理”即合理標(biāo)價、合理工期和合理標(biāo)段，這是有效實施項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標(biāo)價，排除低價搶標(biāo)，是當(dāng)前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設(shè)項目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標(biāo)價，超出常態(tài)的非理性標(biāo)價，只能加大不可預(yù)見的風(fēng)險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實體建設(shè)成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強調(diào)多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績的結(jié)果。由于搞獻(xiàn)禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實施拖拉，后期關(guān)死竣工時限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)太多了。在這里要再次強調(diào)，并希望各省市交通運輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設(shè)計應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計周期，不得簡化勘察和設(shè)計內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴(yán)格把關(guān)。對不講科學(xué)、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要強化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標(biāo)段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項目特點和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)是不少的，要牢牢汲取。“三個關(guān)鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。一個建設(shè)項目的成敗是與這“三個關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責(zé)任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機制，牢牢把握建設(shè)項目管理的主動權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實踐科學(xué)發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項目實現(xiàn)目標(biāo)要求的最基本的保證。各地要務(wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設(shè)計新理念為主線，進一步打牢建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實勘察質(zhì)量責(zé)任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評價檔案。工程設(shè)計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，注重精細(xì)設(shè)計，倡導(dǎo)作品設(shè)計，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風(fēng)險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災(zāi)減災(zāi)能力。要堅持安全發(fā)展的設(shè)計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產(chǎn)和運行留下隱患。要建立健全設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制，完善責(zé)任追究辦法，增

強設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和約束機制。項目實施過程中，設(shè)計單位要認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)，嚴(yán)格技術(shù)交底，特別是要加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準(zhǔn)確反映了設(shè)計意圖，作為設(shè)計后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動態(tài)設(shè)計，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細(xì)施工，大力推進施工組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

要以精細(xì)化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細(xì)節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制進料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料要嚴(yán)格進行質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識和操作技術(shù)水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術(shù)交底，特別是對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標(biāo)。

（六）做強監(jiān)理，著力推進監(jiān)理行業(yè)樹新風(fēng)活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。今年4月，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關(guān)部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調(diào)的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結(jié)合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務(wù)求實效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識，增強做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制和監(jiān)理工作職業(yè)化進程。

（七）科學(xué)檢測，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴(yán)格規(guī)范工程試驗檢測工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進一步突顯了試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運營期建設(shè)項目投資效益的發(fā)揮。加強試驗檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨招標(biāo)，選擇通過等級評定的試驗檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴(yán)肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設(shè)，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人責(zé)任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標(biāo)、頻率規(guī)定脫離實際的問題，要本著科學(xué)合理、實事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責(zé)權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制。這里的“責(zé)權(quán)一致”，是指監(jiān)督機構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機構(gòu)有責(zé)無權(quán)，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導(dǎo)致無法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無責(zé)，必然會助長不良作風(fēng)，進而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實現(xiàn)“責(zé)權(quán)一致”的目標(biāo)，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點，在繼續(xù)執(zhí)行和落實《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)全國公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評價系統(tǒng)。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性的督查結(jié)果分析評價體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導(dǎo)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項目。要增強監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責(zé)任心貫穿于工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗與教訓(xùn)，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴(yán)格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設(shè)市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴(yán)厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治，安全防護、風(fēng)險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合重點項目建設(shè)，針對工程實際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測技術(shù)的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進步對工程質(zhì)量安全的貢獻(xiàn)率。要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)，通過引進和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國家的差距。在重視技術(shù)進步推動質(zhì)量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設(shè)的軟實力，堅持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點體現(xiàn)在項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應(yīng)對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

公路水運工程建設(shè)的特點和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性。“打鐵必先自身硬”。這說明，加強質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實加強對質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實加強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進交通運輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)。通過強化實踐和理論培訓(xùn)，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門型人才，確保交通工程建設(shè)項目的順利實施。要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，堅持責(zé)權(quán)一致，嚴(yán)格自律，嚴(yán)禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預(yù)防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、不負(fù)使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，做好公路水運工程質(zhì)量安全工作，各級交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們切實增強責(zé)任感和使命感，堅持科學(xué)發(fā)展，強化精細(xì)管理，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階.

第四篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預(yù)計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達(dá)28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達(dá)4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務(wù)將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強組織，落實責(zé)任，確保春運工作安全平穩(wěn)有序進行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進行了全面部署。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、切實加強安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務(wù)必要從運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴(yán)格細(xì)節(jié)管理，強化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加強對駕駛員的教育和培訓(xùn)，實施營運車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強化客運場站源頭管理，落實“三不進站、五不出站”的管控措施，嚴(yán)格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強化城市公交特別是軌道交通運營安全監(jiān)管，加強運力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一?！贝暗谋O(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強運輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強組織運輸，準(zhǔn)備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強客流預(yù)測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學(xué)配置車船運力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運輸企業(yè)做好包車直達(dá)運輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達(dá)運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運力投入，加強公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，繼續(xù)嚴(yán)格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策，為節(jié)日期間市場供應(yīng)提供可靠的運輸保障。

三、切實加強服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導(dǎo)客運企業(yè)、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運輸企業(yè)要落實各項客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進客運服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；客運站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護好站場秩序；要充分利用運政信息服務(wù)平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務(wù)等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導(dǎo)旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認(rèn)真組織好競賽活動。

四、切實加強應(yīng)急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要完善應(yīng)急預(yù)案，落實各項應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門要加強檢查和設(shè)施維護，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員；要加強與氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機制，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第五篇：交通運輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

交通運輸系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

召開今天的這個會議，主要是落實“兩個責(zé)任”的需要，局黨組及局直各單位黨組織負(fù)有抓黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體責(zé)任，職責(zé)所在，必須為之。同時，我也想借助今天的會議，和大家集體談個心，提幾點要求，目的只有一個，既要把交通中心任務(wù)完成好，同時，也要把黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓好，以實際行動積極踐行“兩個維護”，推動我市交通運輸工作再上新臺階。

從匯報情況看，好的方面主要有以下幾個方面：一是主體責(zé)任抓得嚴(yán)、二是意識形態(tài)工作抓得緊、三是“三個以案”警示教育抓得細(xì)、四是黨的標(biāo)準(zhǔn)化工作抓得實、五是黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得比較牢。尤其在疫情防控期間，各級黨組織積極擔(dān)當(dāng)作為，投入了大量人力、物力、財力,在國省干線出入口設(shè)置防疫檢測站點，24小時不間斷開展檢查和勸返。公路工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進展有序，重點工程建設(shè)受到市領(lǐng)導(dǎo)充分的肯定和表揚。

當(dāng)然，在黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在一些問題，比如，基層黨組織作用發(fā)揮不夠問題，個別基層單位在落實上級工作部署中有不到位現(xiàn)象，面對改革中出現(xiàn)的暫時困難，做職工思想工作不夠用心，導(dǎo)致猜測疑慮，影響工作的進展。比如，少數(shù)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，2020年以來，少數(shù)黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，甚至有的違法涉及職務(wù)犯罪等，多人被立案審查調(diào)查，受到黨紀(jì)、政務(wù)處分，說明我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)上還存在短板和漏洞，需要我們高度重視，引以為戒。

一、堅持初心使命，自覺踐行“兩個維護”。一要持之以恒抓學(xué)習(xí)，堅持不懈加強理論武裝。必須以緊緊圍繞持之以恒學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想, 不斷鞏固深化主題教育成果為主題，始終用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。局黨組及各黨委(總支、支部)要借助理論中心組學(xué)習(xí)、每月一學(xué)、黨課、學(xué)習(xí)強國等載體，集中組織學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，要聯(lián)系實際學(xué)、持續(xù)跟進學(xué)、融會貫通學(xué)，做到常學(xué)常新、常悟常進，著力糾正不堅決、打折扣、搞變通等問題，把全面從嚴(yán)治黨貫穿到全市交通運輸系統(tǒng)各領(lǐng)域。突出踐行“兩個維護”，圍繞中心，服務(wù)大局。二要緊抓思想政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，帶頭執(zhí)行。比如，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、請示報告制度等。三要抓好廉政教育、警示教育工作。結(jié)合身邊案例、結(jié)合行業(yè)特點規(guī)律，下半年擬請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講授廉政教育課、近期擬抽選部分交通行政執(zhí)法人員(以治超隊員為主)旁聽庭審現(xiàn)場、分批次組織參觀市廉政教育基地展館等。

二、加強黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。一要壓實主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”。主要是明確幾個責(zé)任，一是“第一責(zé)任人”責(zé)任，二是分管領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，三是紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任。既要管業(yè)務(wù)，同時也要管好思想，管好黨風(fēng)。黨組層面從我做起，局直各單位黨組織負(fù)責(zé)同志向我看齊。二要強化黨建引領(lǐng)，切實履職盡責(zé)。加強基層黨組織自身建設(shè)，重點是加強黨員隊伍的管理、做好發(fā)展黨員和后備干部培養(yǎng)工作。加強制度建設(shè)，重點是認(rèn)真落實“三會一課”等黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，提升基層黨組織黨員干部綜合素質(zhì)。增強為民服務(wù)意識，重點是增強群眾觀念、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三要嚴(yán)格落實責(zé)任追究，抓好制度落實。把問責(zé)作為推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效落實的重要抓手，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅持“一案雙查”，對明知故犯違反中央八項規(guī)定精神和黨的紀(jì)律等造成嚴(yán)重后果和影響的，要移交相關(guān)部門進行處理。

三、抓作風(fēng)帶黨風(fēng)，強化紀(jì)律規(guī)矩意識。一要堅決反對形式主義、官僚主義。堅定不移貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的相關(guān)規(guī)定，提高政治站位，突出政治紀(jì)律要求，堅持問題導(dǎo)向,特別針對以會議貫徹會議、以文件落實文件，抓巡視巡察督查整改不力、深入基層調(diào)研不深不實不全面等問題,加強監(jiān)督檢查,對只表態(tài)、不落實的人和事嚴(yán)肅處理，切實反對和防止形式主義、官僚主義。二要堅決落實中央八項規(guī)定精神。作風(fēng)問題歸根結(jié)底還是政治問題，關(guān)乎民心、關(guān)乎黨風(fēng)和政風(fēng)，絲毫不能馬虎。它的重要性我就不多講了，從中央到地方，規(guī)定已經(jīng)很明確了，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵，而且從中央層面來看，十八大以來，中央持續(xù)釋放出了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。三要切實抓好“三個以案”警示教育問題整改落實工作。根據(jù)局黨組及局直各單位黨組織查找出的問題，結(jié)合民主生活會和組織生活會個人查找出的問題，在深刻剖析、分析研判的基礎(chǔ)上，認(rèn)真加以整改落實，“清淤清零”。四要嚴(yán)格落實交通綜合改革“六大紀(jì)律”。按照市委、市政府機構(gòu)改革統(tǒng)一部署和要求，市交通運輸局各級黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部要講政治、講大局、擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格落實機構(gòu)改革政策原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、編制紀(jì)律、人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。

四、圍繞中心任務(wù)，推動中央重大決策部署落地生根。圍繞中央重大戰(zhàn)略決策部署開展監(jiān)督檢查是中央及地方各級紀(jì)委的重點監(jiān)督內(nèi)容，必須高度重視，狠抓責(zé)任落實。聯(lián)系交通實際，主要抓好中央脫貧攻堅掃尾收“官”(交通主要是四好農(nóng)村路項目)、環(huán)保及大氣污染防治、掃黑除惡專項斗爭、“六穩(wěn)、六保”等工作。這幾項工作各個單位都不同程度地涉及到，必須抓緊抓實抓好;局黨組各成員都有分工，具體承辦科室都很明確，今后，我會和駐局紀(jì)檢組同志一道，每季度共同聽取一次工作匯報，查缺補漏，確保落地生根。(關(guān)于每季度聽取匯報一事，請局人事教育科會同駐局紀(jì)檢組商定具體時間，由局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，相關(guān)承辦科室參加)。

同志們!下半年，關(guān)于黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，我們還有很多事情要做，比如，交通綜合執(zhí)法和事業(yè)單位改革結(jié)束后的組織建設(shè)工作、局機關(guān)黨委牽頭組織對路橋工程處等三家單位開展的內(nèi)部巡察工作、交通運輸重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防范制度建設(shè)工作等，這些都需要我們一一完成，希望大家要克服困難，積極配合，既要高質(zhì)量完成工作，更要做到廉潔安全。