第一篇：33-交通運輸部副部長馮正霖在部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組第三次會議上的講話(2012年1月29日)

交通運輸部副部長馮正霖在部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小

組第三次會議上的講話（2012年01月29日）

同志們：

今天召開部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組第三次會議，主要任務(wù)是：貫徹落實2012年全國交通運輸工作會議精神，回顧總結(jié)2011年部職業(yè)資格工作，研究部署今年主要工作。剛才，財務(wù)司、人勞司、公路局、水運局、道路運輸司、質(zhì)監(jiān)局、海事局和職業(yè)資格中心等8個主辦單位的負責同志匯報了2011年主辦工作完成情況和2012年主辦工作安排，大家認真審議了《2012年交通運輸部職業(yè)資格工作要點》，海濤、徐光、東昌三位總工和一些司局的領(lǐng)導同志提出了建設(shè)性意見，講得都很好，我都贊成。會議原則同意領(lǐng)導小組辦公室提交的2012年職業(yè)資格工作要點，請職業(yè)資格中心認真研究采納這些意見，進一步修改完善后按程序報批印發(fā)。下面，我講三點意見。

一、充分肯定2011年職業(yè)資格工作取得的成效2011年，在部黨組的領(lǐng)導下，部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組各成員單位圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強和創(chuàng)新社會管理兩條主線，突出重點，狠抓落實，互相支持，緊密配合，積極推進職業(yè)資格工作取得了新成效、新進展，有力支撐了現(xiàn)代交通運輸業(yè)又好又快發(fā)展。不久前召開的2012年全國交通運輸工作會議上，李部長對去年的職業(yè)資格工作給予了充分肯定，主要體現(xiàn)在如下四個方面。

（一）職業(yè)資格工作在提高從業(yè)人員素質(zhì)方面取得了新進展。始終把提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)造就更多的高技能人才，為加快交通運輸科學發(fā)展提供重要的人才保障作為重要抓手。精心組織實施了道路運輸從業(yè)資格、港口與航道工程注冊土木工程師、注冊驗船師、公路水運工程試驗檢測人員資格、公路水運工程監(jiān)理工程師和交通運輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等六項考試，建立了道路運輸駕駛員和公路水運工程試驗檢測人員兩項繼續(xù)教育制度，舉辦了第二屆全國交通運輸行業(yè)“廈工杯”筑養(yǎng)路機械操作手技能競賽，不斷促進從業(yè)人員知識更新和能力提高，為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資順利完成，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、建立現(xiàn)代交通運輸業(yè)，選拔儲備了一大批高素質(zhì)、高水平的技能人才。

（二）職業(yè)資格工作在推進節(jié)能減排方面取得了新成效。堅決貫徹落實國家節(jié)能減排部署，堅持圍繞和服務(wù)交通運輸中心工作，重點抓住駕駛員節(jié)能駕駛技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進道路運輸節(jié)能減排工作。會同中國海員建設(shè)工會成功舉辦了第二屆“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽活動，來自全國道路運輸領(lǐng)域的駕駛員代表互相交流和切磋了節(jié)能駕駛技藝，大力宣傳了“安全駕駛、綠色駕駛、人文駕駛”的文明理念，推廣了先進的節(jié)能駕駛技術(shù)和經(jīng)驗，有效提高了駕駛員的節(jié)能意識和節(jié)能水平，引導督促了各級交通運輸主管部門和從業(yè)人員高度重視節(jié)能減排工作，自覺落實節(jié)能減排要求，實現(xiàn)了“比技能”促“抓節(jié)能”的活動目標，在行業(yè)內(nèi)外和全社會產(chǎn)生良好反響，有效提升了職業(yè)資格工作的影響力和權(quán)威性。連續(xù)兩屆舉辦機動車駕駛員節(jié)能技能競賽活動，無論是在駕駛員群體，還是在運輸企業(yè)和社會層面，反響都很好。就駕駛員而言，授予“全國五一勞動獎?wù)隆被颉叭珖煌夹g(shù)能手”榮譽稱號，增強了職業(yè)的榮譽感和自豪感；就運輸企業(yè)而言，參賽駕駛員回到企業(yè)后，成為很有活力的元素，將節(jié)能駕駛的良好習慣和經(jīng)驗傳遞給其他駕駛員，帶動企業(yè)形成了學技能、比技能的良好氛圍，推動了企業(yè)節(jié)能減排工作；就社會而言，掀起了學習技能人才、尊重技能人才、爭當技能人才的熱潮。

（三）職業(yè)資格工作在加強安全監(jiān)管方面取得了新突破。按照促進交通運輸安全發(fā)展的要求，始終把安全工作放在第一位，重點圍繞一線從業(yè)人員安全操作技能不足、安全知識匱乏、安全意識淡薄和企業(yè)安全監(jiān)管主體責任不清、安全管理基礎(chǔ)不牢等問題，加強了安全監(jiān)管制度建設(shè)。建立了道路運輸經(jīng)理人制度，明確要求八類單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，必須取得從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運輸企業(yè)經(jīng)營管理工作，有效提高了道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員從業(yè)門檻和安全監(jiān)管能力。研究制定了道路運輸駕駛員繼續(xù)教育大綱和道路運輸駕駛員從業(yè)資格考試大綱，重點增加了“危險源識別”、“防御性駕駛”和“不安全駕駛習慣糾正”等內(nèi)容，突出強調(diào)了駕駛員安全駕駛能力的培養(yǎng)要求。有力推進了水路危險貨物運輸人員從業(yè)資格制度建設(shè)進程。

（四）職業(yè)資格工作在加強和創(chuàng)新社會管理方面開拓了新抓手。加強和創(chuàng)新社會管理是對職業(yè)資格工作的新要求，也是職業(yè)資格工作有所作為的重要領(lǐng)域。去年，根據(jù)中央加強和創(chuàng)新社會管理的總要求，職業(yè)資格工作適時調(diào)整工作理念，回應(yīng)社會

關(guān)切，在出租汽車行業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用，按照部黨組研究確定的“先維護穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的總體思路，先后制定出臺了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，特別是《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》出臺前，在國務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開征求意見，進行風險評估，開創(chuàng)了部門規(guī)章出臺前進行立法風險評估的先河，這是立足出租汽車行業(yè)實際，促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要舉措，也是職業(yè)資格工作在加強和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。職業(yè)資格工作不僅給交通運輸部門提供了一個抓社會管理的切入點，也給我們一個啟示，研究行業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)技術(shù)問題要加大業(yè)內(nèi)人員的參與度，研究社會管理和公共服務(wù)問題要加大社會影響力。今后，在職業(yè)資格工作中涉及到社會性比較強的、群眾反映比較多的問題，要借鑒《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》出臺的經(jīng)驗，將風險評估作為一個必經(jīng)階段，最大限度減少不穩(wěn)定因素，最大限度調(diào)動積極因素，確保制度落實、行之有效。

二、關(guān)于2012年職業(yè)資格工作主要思路

今年全國交通運輸工作會議上，李部長在工作報告中部署安排全年交通運輸重點工作時，對職業(yè)資格工作提出了明確要求，要求“建立完善從業(yè)人員職業(yè)資格制度，規(guī)范從業(yè)行為”、“嚴把市場準入和退出關(guān)，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶市場準入資格審核”。貫徹落實全國交通運輸工作會議精神和李部長講話精神，做好今年的職業(yè)資格工作，我再強調(diào)四點。

（一）要在促進交通運輸安全發(fā)展上下功夫。安全生產(chǎn)是交通運輸各項工作的重中之重，是交通運輸又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有安全的發(fā)展不是科學發(fā)展，沒有安全的發(fā)展也得不到社會各界的理解和支持。抓好安全生產(chǎn)，責任是基礎(chǔ)，制度是前提，人員是關(guān)鍵。職業(yè)資格工作要首先把住安全生產(chǎn)這個重要關(guān)口，使職業(yè)資格制度服務(wù)于安全發(fā)展，努力引導從業(yè)人員自覺強化安全責任意識，熟練掌握安全管理業(yè)務(wù)知識，嚴格履行安全管理職責，切實加強交通運輸安全監(jiān)管。要實行嚴格的職業(yè)資格考試制度，確保進入市場的安全監(jiān)管人員隊伍素質(zhì)合格，把好“準入關(guān)”；要認真落實從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，確保從業(yè)人員及時更新和有效掌握安全監(jiān)管知識，把好“教育關(guān)”；要繼續(xù)加強注冊管理和從業(yè)管理，及時清理存在重大安全風險和安全管理不良記錄的從業(yè)人員，把好“退出關(guān)”。

（二）要在提供更多更好的公共服務(wù)上下功夫。認真落實加強創(chuàng)新和社會管理的總體要求，不斷強化公共服務(wù)職能，積極拓展公共服務(wù)載體和形式，有效提升服務(wù)能力和水平。在面向公眾的資格證書查詢、面向行業(yè)的職業(yè)技能培訓和面向社會的節(jié)能駕駛宣傳等方面，加大工作力度，提供更多優(yōu)質(zhì)、便捷和人性化的服務(wù)。要繼續(xù)圍繞交通運輸中心工作和重點工作，在從業(yè)人員較多、影響面較大、示范性較強的領(lǐng)域認真開展職業(yè)技能競賽活動，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽以點帶面、以賽帶練的獨特優(yōu)勢，積極構(gòu)建同業(yè)技術(shù)交流平臺，為交通運輸行業(yè)優(yōu)秀技能人才展示絕招絕技和技能成果創(chuàng)造條件，大力宣傳行業(yè)高技能人才工作成果，加快培養(yǎng)受到社會歡迎、滿足社會公眾需求、適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的高技能人才隊伍。要大力實施《關(guān)于加強機動車維修及檢測人員職業(yè)資格管理工作的意見》，加快實施機動車檢測維修人員職業(yè)資格標識管理制度，積極開展機動車維修品牌店建設(shè)，為公眾提供可靠便民的機動車檢測維修公共服務(wù)信息。

（三）要在提高職業(yè)資格工作影響力上下功夫。交通運輸職業(yè)資格工作起步晚，起點高，進展快，但社會影響力還不夠。當前，要繼續(xù)提升影響力，在全社會廣泛樹立交通運輸職業(yè)資格工作的品牌形象。要認真吸收借鑒國外職業(yè)資格管理工作的先進經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)實際，把工作做實做細，通過扎實有效的工作成果建立職業(yè)資格工作的公信度，通過深入的研究論證和切實可行的管理思路樹立職業(yè)資格工作的權(quán)威性。要繼續(xù)推動落實交通運輸職業(yè)資格考試的科學化、規(guī)范化，繼續(xù)加強職業(yè)資格管理的程序化、法制化，在行業(yè)上下和全社會形成良好的認同度，確保交通運輸職業(yè)資格評價的質(zhì)量和信譽，確保公平公正和規(guī)范有序地進行職業(yè)資格管理，為交通運輸事業(yè)發(fā)展人才選拔提供強有力的技術(shù)支撐和保障。

（四）要在更加重視職業(yè)資格制度使用上下功夫。道路運輸領(lǐng)域要的十項職業(yè)資格制度，目前已經(jīng)建立了八項。水路運輸和公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域也建成了一批資格制度?？傮w上看，《交通運輸職業(yè)資格工作中長期規(guī)劃綱要》確定的五項行政許可類專業(yè)技術(shù)人員資格制度，已經(jīng)建立了三項；確定的五項專業(yè)技術(shù)人員能力水平評價制度，已經(jīng)建立了四項；確定的理順與有關(guān)部門關(guān)系的兩項國家職業(yè)資格制度，都在規(guī)范組織考試；確定的三項技能人

員職業(yè)資格制度，都已完成。交通運輸職業(yè)資格工作，不僅要包括一套考試、注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理的制度體系，而且要把制度轉(zhuǎn)化成行業(yè)管理的規(guī)范、標準和從業(yè)人員的服務(wù)行為、自覺行動。制度建立了，如果得不到很好的落實，不僅不會促進行業(yè)發(fā)展，而且會讓社會公眾對制度的使用和政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。當前，要繼續(xù)堅持“建用結(jié)合，以用為主”的思路，更加重視制度使用問題。今年，部將專門組織召開全國交通運輸行業(yè)職業(yè)資格工作會議，就進一步做好職業(yè)資格制度使用，積極推進職業(yè)資格制度與從業(yè)單位市場準入制度、從業(yè)資質(zhì)和信用體系評價制度、職業(yè)教育培訓制度和企事業(yè)單位人事管理制度相銜接等工作做出全面部署。

三、繼續(xù)合力推進交通運輸職業(yè)資格工作 最近，部黨組對職業(yè)資格中心的管理關(guān)系進行了調(diào)整，由部機關(guān)直屬事業(yè)單位調(diào)整為部直屬事業(yè)單位。作出這樣的調(diào)整，主要是從三個方面進行考慮：一是適應(yīng)中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的要求。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了分類推進事業(yè)單位改革的指導意見和12個配套文件，對事業(yè)單位改革方向、重點、時限和步驟提出了明確要求。這次管理關(guān)系的調(diào)整，有利于職業(yè)資格中心作為事業(yè)單位的長遠發(fā)展；二是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高工作效能的要求，調(diào)整后有利于職業(yè)資格中心更好地理順關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，集中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好地完成政府部門委托或交辦的相關(guān)工作；三是適應(yīng)考試承辦機構(gòu)和管理機構(gòu)法制化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求。將來《考試法》出臺后，許可公民取得特定的職業(yè)資格，以及評價公民特定的知識、技能或者專業(yè)技術(shù)水平的事項，必須由考試舉辦機關(guān)及其授權(quán)的考試服務(wù)機構(gòu)依法進行。調(diào)整以后，職業(yè)資格中心的主要職責不變、部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組辦公室仍然設(shè)在職業(yè)資格中心。

近年來交通運輸職業(yè)資格工作的成果證明，部制定的職業(yè)資格工作由“部職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室歸口管理，業(yè)務(wù)司局監(jiān)督指導，專門機構(gòu)具體承辦”的工作機制是有效的，業(yè)務(wù)司局和職業(yè)資格中心的關(guān)系也是順暢的。職業(yè)資格中心管理關(guān)系調(diào)整后，這些好的做法還要繼續(xù)堅持下去，職業(yè)資格工作的框架仍然不變，依然是領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下的辦公室歸口管理機制，職業(yè)資格中心具體承辦。職業(yè)資格制度領(lǐng)導小組各成員單位，要按照部黨組部署，統(tǒng)一思想認識，繼續(xù)合力推進實施《交通運輸行業(yè)職業(yè)資格工作中長期規(guī)

劃綱要》和《關(guān)于加強交通運輸職業(yè)資格工作的指導意見》，大力推進職業(yè)資格制度建設(shè)實施工作。需要指出的是，強調(diào)制度使用，并不是要把制度建設(shè)的步伐停下來，而是要堅持制度建設(shè)和制度實施并重。當前，我部已經(jīng)建立的職業(yè)資格制度主要是考試制度，配套的注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理制度還沒有完全建立，職業(yè)資格制度體系的完整性還不夠，制度建設(shè)的任務(wù)依然繁重。業(yè)務(wù)司局要在職業(yè)資格制度的上位法建設(shè)、職業(yè)資格制度與業(yè)務(wù)管理制度的銜接、職業(yè)資格考試收費審批協(xié)調(diào)、職業(yè)資格信息化建設(shè)等方面給予大力支持，努力推進要素齊全、功能完善、作用明顯的職業(yè)資格制度體系建設(shè)。在調(diào)整理順管理關(guān)系后，職業(yè)資格中心也要繼續(xù)加強自身隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，在加強對國外同行業(yè)和國內(nèi)其它行業(yè)職業(yè)資格工作調(diào)查研究的同時，更加注重交通運輸行業(yè)特點和規(guī)律的研究把握，不斷提升政策性和專業(yè)性水平，為推進職業(yè)資格工作更好地服務(wù)于交通運輸又好又快發(fā)展做出更大貢獻。

今天是農(nóng)歷小年，馬上要過春節(jié)。在這里，提前給大家拜年，祝同志們新年愉快、身體健康、工作順利、闔家幸福！謝謝大家！

第二篇：交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

——堅持科學發(fā)展

強化監(jiān)督管理 推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階

（2008年11月3日）同志們：

這次全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會議的主要任務(wù)是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，總結(jié)近年來公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全工作，交流經(jīng)驗，分析問題，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理機制，明確工作目標，落實工作任務(wù)，以高度的責任感和使命感，推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、公路水運工程質(zhì)量安全工作取得新進展

近年來，全國交通運輸系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和決策部署，緊緊抓住國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難得機遇，在不斷加大公路水運工程建設(shè)規(guī)模的同時，狠抓工程質(zhì)量和安全監(jiān)管水平的提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行中發(fā)揮了重要作用。公路水運工程質(zhì)量安全工作成效顯著。

（一）公路水運工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平不斷提升。

從2005年起，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資連續(xù)3年達到6400億元以上，2007年達到7776.8億元，其中公路建設(shè)投資達到6489.9億元。在建高速公路、大跨徑橋梁和長大隧道工程項目進展順利，農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快。到去年底，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.39萬公里,農(nóng)村公路313.4萬公里，全國已有98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.24%的建制村通公路。煤油礦箱等大型深水專業(yè)化碼頭和港口深水航道建設(shè)進一步發(fā)展，長江黃金水道建設(shè)總體推進方案加快實施。到去年底，港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內(nèi)河通航里程12.3萬公里，50%為等級航道，三級及以上高等級航道占7.1%。

各級交通運輸主管部門和監(jiān)督機構(gòu)始終堅持以工程質(zhì)量安全為核心，以法規(guī)、標準為準繩，采取監(jiān)督抽查、現(xiàn)場實測、量化評價等方式，開展了以高速公路、大跨徑橋梁、長大隧道、重點水運建設(shè)工程為重點的質(zhì)量安全督查。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在公路水運工程領(lǐng)域認真開展了安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作。圍繞提升試驗檢測能力和檢測

結(jié)果可靠性，開展了試驗檢測專項治理活動。從部質(zhì)監(jiān)總站近年質(zhì)量督查情況看，高速公路等重點工程總體質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。截至今年上半年，高速公路路基工程抽檢指標總體合格率達到97.9%，比2004年提高了7.9個百分點，路面工程抽檢合格率達到97.5%，提高了3.5個百分點，橋梁工程抽檢合格率達到95.2%，提高了3.2個百分點。先后建成了杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋等一批深水、大跨徑、科技含量高的世界級橋梁。隧道工程建設(shè)也取得重大突破，相繼建成了全長7公里的湖南雪峰山隧道，全長18公里的陜西秦嶺終南山隧道。沿海大型港口項目、內(nèi)河重點建設(shè)項目質(zhì)量狀況良好。2005-2007年開展的內(nèi)河建設(shè)工程質(zhì)量年活動，取得了顯著成效。水運工程質(zhì)量呈逐年提高態(tài)勢，今年上半年檢測總體合格率為95.1%,樁基碼頭檢測合格率為94.6%,重力式碼頭檢測合格率為95.2%，航道工程檢測合格率為94.9%，均處于較高的質(zhì)量水平。近年來，先后有潤揚長江大橋、沈大高速公路改擴建、山西祁臨高速公路、東營黃河公路大橋、長江口深水航道整治、大連港大窯灣港區(qū)一期（后6個泊位）等多項公路水運工程，獲得詹天佑土木工程大獎或建筑工程魯班獎等多個國家級建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎項。湖南常張高速公路還獲得了第二屆“國家環(huán)境友好工程”獎。

全國公路水運工程安全生產(chǎn)形勢總體有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，公路建設(shè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故29起，死亡35人，同比分別下降38.3％和51.4％，安全生產(chǎn)實現(xiàn)了“雙下降”。這是去年下半年“8?13”鳳凰堤溪沱江大橋垮塌事故后，全行業(yè)開展的大規(guī)模安全隱患排查和今年上半年實施的安全生產(chǎn)百日督查專項行動取得的明顯成效。通過安全隱患排查和百日督查，形成了行業(yè)安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，各地對安全工作的重視程度普遍提高，一些事故多發(fā)地區(qū)積極行動，舉一反三，收效明顯。

（二）法規(guī)體系建設(shè)不斷完善。

近年來，部相繼頒布了《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》、《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督指導意見》、《關(guān)于嚴格落實公路工程質(zhì)量責任制的若干意見》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《港口工程竣工驗收辦法》、《航道工程竣工驗收管理辦法》等多部管理法規(guī)和文件。各地也不斷完善質(zhì)量安全管理的制度建設(shè)，陸續(xù)發(fā)布各類標準規(guī)范、安全施工指南等技術(shù)與管理的規(guī)范性文件。這些法規(guī)與規(guī)范性文件的發(fā)布，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依。同時，部和各省交通主管部門堅持每年組織開展建設(shè)市場、質(zhì)量與安全綜合督查等活動，努力使各項法規(guī)制度落到實處，取得了積極成效。

（三）建設(shè)市場管理不斷規(guī)范。

各級交通運輸主管部門始終堅持強化源頭管理，嚴格市場準入，實施動態(tài)監(jiān)管。在全面推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的基礎(chǔ)上，進一步加強了招投標管理，形成了“專家評標、項目法人定標、政府交通主管部門監(jiān)督”的評標體系。部每年都組織開展市場督查活動，結(jié)合舉報及事故調(diào)查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報了一批工程質(zhì)量和安全事故。各地按照部制定的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導意見》，逐步開展了誠信體系建設(shè)。如廣東省從2006年起，每年對上一在工程質(zhì)量、進度、安全和農(nóng)民工工資等方面做得好的單位給予通報表彰，做得差的列入黑名單，并且與招投標掛鉤。遼寧省制定了《質(zhì)量責任追究辦法》，對不良行為進行責任追究，而且擬定了《現(xiàn)場處罰決定書》等法律文書，從行政執(zhí)法角度對質(zhì)量違規(guī)行為進行追究，促進了市場誠信建設(shè)。部制定了《公路水運工程試驗檢測專項治理活動工作方案》，遵循“統(tǒng)一部署與分級實施、行業(yè)督查與企業(yè)自查、培育市場與規(guī)范市場、專項治理和建立長效機制、宣傳引導和查處懲戒相結(jié)合”的原則，開展了專項治理活動，對規(guī)范市場秩序、建立市場誠信起到了有力的推動作用。

（四）工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)自身建設(shè)不斷加強。

一是質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)逐步完善。目前全國共建立省級（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督站、局36個，其中2個是參照公務(wù)員管理，25個有行政執(zhí)法委托。大部分省市區(qū)均建立了地市級質(zhì)監(jiān)站、局，一些地級市還建立了縣級質(zhì)量監(jiān)督站，配備專職監(jiān)督人員，開展農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督。

二是質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有新的提高。全國省級公路水運質(zhì)監(jiān)機構(gòu)共有在編人員1192人，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在編人員3832人，總體比2004年略有增加。省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中的中、高級職稱人員占69%，地市級及以下質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的工程技術(shù)人員占76%。質(zhì)監(jiān)隊伍的工程技術(shù)人員比例、高級專業(yè)技術(shù)職稱和碩士博士研究生學歷人數(shù)均較2004年有較

大的提升。

三是行業(yè)文明建設(shè)內(nèi)涵進一步豐富。按照部的統(tǒng)一部署，組織全國交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展職業(yè)道德教育，強化管理和培訓，堅持“寧做惡人，不做罪人”的工作理念，進一步增強質(zhì)監(jiān)隊伍的責任感和使命感，樹立講奉獻、能吃苦、不怕難、敢碰硬的良好形象，涌現(xiàn)出許多先進集體和先進個人，獲得包括全國五一勞動獎?wù)略趦?nèi)的多項國家和省部級獎勵。在今年南方部分省份雨雪冰凍災害和“5?12”汶川地震災害救助中，以四川、河南、湖北、湖南、江西、廣西、廣東、北京、天津等省質(zhì)監(jiān)站為代表，廣大質(zhì)監(jiān)工作者積極投身或支援災區(qū)，獻計獻策，捐款捐物，以實際行動展現(xiàn)了交通人“一方有難八方支援”、“大災大愛”的高尚情操。

在近年來大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐中，各級交通運輸主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)以及廣大建設(shè)者不辱使命，不負重托，積極探索，開拓創(chuàng)新，積累了做好公路水運工程質(zhì)量安全管理工作的許多寶貴經(jīng)驗。主要有：

第一，各級交通運輸主管部門高度重視，為加強質(zhì)量安全工作提供了堅強的組織保障。在工程建設(shè)項目的實施中，各級交通運輸主管部門高度重視質(zhì)量安全工作，始終把質(zhì)量安全作為實現(xiàn)建設(shè)目標的重中之重，作為學習實踐科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要載體，堅持以實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展和安全發(fā)展為核心，抓住不放，用心、用智、用力。不管是主要領(lǐng)導還是分管部門的領(lǐng)導，大會小會講質(zhì)量安全，現(xiàn)場辦公同樣講質(zhì)量安全；在質(zhì)量安全管理工作中不僅注重質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的組織建設(shè)，配強領(lǐng)導，廣納人才，而且舍得投入，提高其技術(shù)裝備的能力與水平。廣東、新疆兩個省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還納入了公務(wù)員管理，河南、江蘇、遼寧、湖北、陜西等省交通廳主要領(lǐng)導定期聽取質(zhì)量、安全工作匯報，研究解決質(zhì)量與安全監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。上海港口管理局對在建水運工程開展標準化平安工區(qū)創(chuàng)建活動和預控機制建設(shè)，建立“預案、預控、預報、預警”等安全管理長效機制。這些都為質(zhì)量安全監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，保證了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)有職、有責、有效地開展工作。

第二，各有關(guān)部門的密切配合，為抓好質(zhì)量安全工作提供了強大合力。質(zhì)量安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各方面的支持和配合。近年來江蘇、福建等省交通廳注重條塊管理結(jié)合，加強與本省安監(jiān)局、建設(shè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的溝通，加強水上作業(yè)時與海事部門的協(xié)同配合，將行業(yè)管理和地方政府管理橫向結(jié)合，聯(lián)合發(fā)布各種質(zhì)量安全管理文件和地方標準，強化責任環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)化，抓住質(zhì)量安全管理的核心要素，做到了質(zhì)量安全責任落實。浙江、廣東積極探索市場信用等級評定與銀行、工商、保險系統(tǒng)聯(lián)動，相互支撐，整體推進，形成合力，促進了質(zhì)量安全工作的發(fā)展。中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國水運建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組織會員單位開展質(zhì)量安全工作的技術(shù)培訓與交流，探索創(chuàng)新工作機制，為提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平做出了應(yīng)有的貢獻。

第三，建設(shè)各方質(zhì)量安全責任意識不斷增強，為確保工程質(zhì)量與實現(xiàn)安全發(fā)展提供了可靠保證。針對公路水運工程建設(shè)特點，建設(shè)單位、勘察設(shè)計、工程施工、咨詢監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各方的質(zhì)量安全工作法定職責得到進一步明確和細化，強化了各項質(zhì)量安全管理措施的落實。特別是在許多重點工程建設(shè)中取得了十分明顯的成效。如蘇通長江大橋建設(shè)實施的網(wǎng)絡(luò)化、單元化、精細化質(zhì)量管理，實施的質(zhì)量動態(tài)巡查體系，推行足尺試件制、首件認可制等責任管理制度，有效地控制了工程質(zhì)量，分項工程的合格率和優(yōu)良率均達100%，各項技術(shù)指標均優(yōu)于設(shè)計和國家標準。杭州灣跨海大橋在建設(shè)中堅持“以人為本，安全為根”的安全生產(chǎn)理念，堅持風險意識、責任意識，從環(huán)節(jié)抓起，從細處入手，在極為復雜的施工環(huán)境條件下，未發(fā)生一起重傷及以上安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)立了橋梁建設(shè)安全管理的新典范，受到國家安監(jiān)總局和交通運輸部聯(lián)合表彰。山東省交通廳在重點工程建設(shè)中，大力實施以“專業(yè)人員管理，專業(yè)機構(gòu)檢測，質(zhì)量管理責任細化，質(zhì)量管理程序細化”為主要內(nèi)容的“雙專雙細化”管理模式，形成了全過程、無縫隙的工程管理機制。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站采取發(fā)布質(zhì)量指數(shù)，量化質(zhì)量水平等做法，始終保證工程質(zhì)量處在可控狀態(tài)。河南省交通廳對高速公路建設(shè)嚴格管理，發(fā)揚“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”的“三鐵”精神，采取“三階段”驗收的做法，嚴格控制工程質(zhì)量，在建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，仍然保持高速公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。多數(shù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)單位，把牢固樹立質(zhì)量安全意識作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛進行教育培訓，進一步夯實了質(zhì)量安全

工作基礎(chǔ)。如中國交通建設(shè)股份有限公司明確質(zhì)量安全考核目標，突出一把手負責制，抓好質(zhì)量安全責任落實，實施“質(zhì)量安全護照”，對作業(yè)人員實施動態(tài)監(jiān)管，開展施工質(zhì)量安全管理制度標準化研究，加大質(zhì)量和安全生產(chǎn)投入，制定應(yīng)急預案，定期組織演練，為有效應(yīng)對突發(fā)事件起到了積極作用。

第四，科技進步和技術(shù)裝備水平的提升，為實現(xiàn)質(zhì)量安全發(fā)展提供了堅實的著力點。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的不斷拓展，建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、建設(shè)技術(shù)等都對工程項目的順利實施提出了更高、更富有挑戰(zhàn)性的要求，我們不僅要實現(xiàn)交通建設(shè)通達的基本目標，更要實現(xiàn)安全、生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的要求，這就需要有科技進步、技術(shù)裝備作為基本的支撐條件，沒有這樣的支撐保證，是不可能建設(shè)現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施的，也更無從談起跨入世界交通建設(shè)技術(shù)強國之列。近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，充分發(fā)揮公路水運建設(shè)從業(yè)單位自主創(chuàng)新的主體作用，積極組織開展多項科技攻關(guān)和研究，開發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動化勘察設(shè)計技術(shù)，特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，大跨徑橋梁和長大隧道的設(shè)計、施工成套技術(shù)等重大成果，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中科技的貢獻率不斷提高，推動了公路水運工程建設(shè)的技術(shù)進步。潤揚長江大橋、蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、舟山連島工程、廈門翔安海底隧道、秦嶺終南山隧道、上海洋山港和正在建設(shè)的滬蓉西高速公路的建設(shè)都反復證明了這一點。

第五，各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，為質(zhì)量安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻。做好質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)管工作，必須始終堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。一方面，對督查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅查處；另一方面，通過質(zhì)量安全督查、質(zhì)量安全狀況分析、監(jiān)督人員培訓等形式，指導促進質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，部質(zhì)監(jiān)總站和各省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建立健全建設(shè)項目質(zhì)量安全督查制度，細化工作內(nèi)容，明確督查標準，對發(fā)現(xiàn)的問題以項目質(zhì)量安全督查意見書、督查通報等方式及時提出整改要求并檢查落實情況，做到管理閉合；注重養(yǎng)成秉公執(zhí)法、雷厲風行的工作作風，深入施工現(xiàn)場，生產(chǎn)一線，對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，對重大危險源和重大隱患抓住不放、一抓到底，盡最大努力，確保工程質(zhì)量和施工安全。這些做法應(yīng)當繼續(xù)堅持，同時要不斷探索加強質(zhì)量與安全管理工作的新途徑、新辦法。

第六，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的普遍監(jiān)督，為加強和改進質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供了外在的推動力。社會的文明進步，使人民群眾對政府的公共服務(wù)能力和水平加大了監(jiān)督力度。同樣，公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，也得到了全社會的熱切關(guān)注與支持。通過改進事故信息收集報送和處理辦法、完善質(zhì)量安全問題舉報調(diào)查處理制度、引導社會力量參與監(jiān)督等一系列措施，人民群眾和新聞媒體參與質(zhì)量安全監(jiān)督的廣度與深度不斷擴大，我們有些公路水運工程的質(zhì)量問題和安全隱患就是通過媒體曝光或群眾舉報得以查處的。因此，進一步擴大建設(shè)項目的透明度，推廣河北省高速公路建設(shè)“十公開”經(jīng)驗，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反腐倡廉工作的要求，也是提高質(zhì)量與安全管理工作水平的有效途徑。

同志們，成績和經(jīng)驗來之不易。這是在“九五”、“十五”奠定的堅實基礎(chǔ)上取得的，也是全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工奮發(fā)進取、恪盡職守取得的，更是推動我們公路水運工程質(zhì)量安全工作，再上新臺階的新起點。在這里，謹向全國從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廣大干部職工，向關(guān)心和支持交通建設(shè)發(fā)展的各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！

二、公路水運工程質(zhì)量安全工作面臨的突出問題和新挑戰(zhàn)

今年以來，我國相繼奪取了抗擊年初南方部分省份低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會，但也出現(xiàn)了“三鹿”奶粉事件以及山西省襄汾縣尾礦庫潰壩事故等多起重大質(zhì)量與安全生產(chǎn)責任事故，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會的重要講話中指出，“一些地方發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和食品安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風飄浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取”?？倳浻谩叭狈λ膫€意識”一針見血地指出了安全生產(chǎn)中存在的深層次問題，用“兩個必須”警醒各級領(lǐng)導干部切實增強安全責任意識。同時，中央和有關(guān)地方政府采取果斷措施，有關(guān)領(lǐng)導承擔責任，引咎辭職，直接

責任人員被追究刑事責任。這些事件盡管不是發(fā)生在交通運輸行業(yè)，但也給我們各級領(lǐng)導干部敲響了警鐘。我們要深刻學習領(lǐng)會總書記重要講話精神，結(jié)合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分認清當前工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)面臨的突出問題和需要迎接的新挑戰(zhàn)，進一步增強責任感和使命感，堅持“三個必須，三個始終”，努力把各項工作做實、做細、做好。

第一，必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，始終把質(zhì)量安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。盡管經(jīng)過改革開放以來的大規(guī)模建設(shè)，公路水路工程建設(shè)取得了長足進步和巨大成績，但有效供給能力還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會公眾多元化出行需求急劇增長的需要。今年8月下旬，張德江副總理來部調(diào)研時，強調(diào)指出，交通運輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期，要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，繼續(xù)加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快交通運輸能力建設(shè)。還要求我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持百年大計、質(zhì)量第一，科學設(shè)計、科學施工、科學管理，保證工程質(zhì)量。張德江副總理的重要指示，明確了新時期我國交通事業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出大建設(shè)、大發(fā)展時期要堅持的指導思想。這就要求我們要繼續(xù)保持交通行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的好勢頭，就必須充分認識工程質(zhì)量安全工作的長期性，在任何時期任何情況下，都要始終把質(zhì)量和安全工作作為交通發(fā)展的永恒主題。要充分認識到抓好交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，既是交通建設(shè)領(lǐng)域落實科學發(fā)展觀的具體實踐，也始終是社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題，必須持之以恒，常抓不懈。由于多種因素的影響，在如何落實科學發(fā)展觀，正確處理規(guī)模速度與質(zhì)量效益、建設(shè)工期成本與安全生產(chǎn)投入等關(guān)系上，一些地方常會出現(xiàn)工作不實，措施不力的情況，概括起來為“五硬五軟”現(xiàn)象：一是嘴上喊得硬，實際行動軟；二是表現(xiàn)形式硬，實施內(nèi)容軟；三是出了事故硬，事故過后軟；四是迎接檢查硬，隱患整改軟；五是效益指標硬，安全投入軟。這些都是與科學發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的，也是工作作風不實的表現(xiàn)。我們一定要牢固樹立責任意識，真正落實工程質(zhì)量安全責任制，絕不能對工程質(zhì)量和安全麻木不仁、置若罔聞。

第二，必須充分認識工程質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對事故的“零容忍”作為工程質(zhì)量安全管理的核心理念。從今年上半年各省質(zhì)量監(jiān)督抽檢和部組織的質(zhì)量督查結(jié)果看，全國高速公路、干線公路、農(nóng)村公路的抽檢指標總體合格率超過90%，總體質(zhì)量較為平穩(wěn)，但也不能盲目樂觀。高速公路附屬工程、路面工程和隧道工程質(zhì)量抽檢指標均為小幅下降，安全設(shè)施工程質(zhì)量下降明顯，國省干線公路改造工程總體質(zhì)量也有所下降。從管理中暴露出來的問題看，離精細化管理的要求還有很大差距。比如，有的是施工組織設(shè)計針對性不強、可操作性差；有的項目施工工藝不規(guī)范；有的項目質(zhì)量安全保證體系流于形式，工程實體質(zhì)量安全問題突出；有的項目施工單位不按設(shè)計圖紙施工；有的施工單位未經(jīng)許可擅自變更設(shè)計。

安全生產(chǎn)形勢盡管今年以來出現(xiàn)了“雙下降”的好勢頭，總體處于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但按照歷年事故統(tǒng)計規(guī)律，下半年是事故高發(fā)期，能否實現(xiàn)全年安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，仍然不能掉以輕心。特別是近兩年發(fā)生的董家山隧道瓦斯爆炸事故和鳳凰堤溪沱江大橋坍塌特別重大責任事故，以及近期重慶市連續(xù)發(fā)生的2起交通建設(shè)安全生產(chǎn)事故，共造成14人死亡。這些事故暴露出安全生產(chǎn)工作的諸多不足。從管理上看，不少地方還存在“四重四輕”現(xiàn)象：一是重教育形式，輕教育效果；二是重管理人員教育，輕一線人員教育；三是重經(jīng)濟處罰，輕機制建設(shè)；四是重事故后處理，輕事故前防范。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭”。這是總書記對我們工作的明確要求。公路水運工程質(zhì)量方面存在的程度不同的問題，安全生產(chǎn)形勢還不容樂觀，是我們不能回避和必須正視的現(xiàn)實，這就要求我們必須充分認識質(zhì)量安全形勢的嚴峻性，始終把對質(zhì)量安全事故的“零容忍”作為核心理念，采取有力措施，加大工作力度，進一步提升工程質(zhì)量，有效預防和減少安全事故。

第三，必須充分認識工程質(zhì)量安全管理的復雜性，始終把抓系統(tǒng)管理作為工程質(zhì)量安全管理的根本措施。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)管理也是一個系統(tǒng)工程。這就決定了工程質(zhì)量安全

工作是一個全過程、全方位、全天候的工作，必須用系統(tǒng)論的思想，樹立全過程、無縫隙的精細化管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈條。對照這個要求，目前在質(zhì)量安全管理上還存在四個薄弱環(huán)節(jié)。一是制度不落實。不是沒有制度，而是制度落實不嚴格、落實不到位、落實不徹底；二是工期不保證。違背科學規(guī)律，盲目趕工期現(xiàn)象屢禁不止。這種違背科學規(guī)律辦事的結(jié)果，導致了部分工程粗制濫造，形成了較多的質(zhì)量安全隱患，有的甚至釀成事故，給國家財產(chǎn)造成了巨大的損失；三是設(shè)計不精細。有的項目設(shè)計往往對施工考慮不周，有的與施工嚴重脫節(jié)。有的項目設(shè)計存在錯漏碰現(xiàn)象，導致變更頻繁，存在質(zhì)量安全隱患；四是有的工程試驗檢測數(shù)據(jù)科學性真實性值得質(zhì)疑。工地試驗室缺乏獨立運行的客觀條件，受外部人為干預較多，工程實體質(zhì)量與試驗檢測報告形成兩張皮，檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到影響，對工程質(zhì)量的控制作用未能真正發(fā)揮。這些問題不是偶發(fā)的，有的是長期積累的，有的是未能從根源上解決導致的。因此，我們必須正視解決這些問題的復雜性，主動接受新時期質(zhì)量安全工作面臨的新挑戰(zhàn)，使公路水運工程建設(shè)始終走在又好又快的發(fā)展軌道上。

三、全力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新水平

“十一五”后兩年，公路水運工程質(zhì)量安全工作的目標任務(wù)是：按照科學發(fā)展觀的要求，以落實建設(shè)各方責任為重點，以創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制為保障，以強化精細化管理為主線，注重發(fā)展質(zhì)量、安全和效益，實現(xiàn)公路水運建設(shè)又好又快發(fā)展。當前，要著力抓好十個方面的工作：

（一）居安思危，切實增強質(zhì)量安全意識。從我國社會發(fā)展階段看，目前正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。根據(jù)國外的經(jīng)驗，發(fā)達國家人均GDP在1000-3000美元時，是事故易發(fā)、高發(fā)期。2006年我國人均GDP已達到2042美元，2007年達到2456美元，應(yīng)該說，我國安全生產(chǎn)管理已進入高風險階段，經(jīng)濟高速發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出。從我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的發(fā)展階段看，也處于一個質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故易發(fā)和多發(fā)期。目前在建的工程中，山區(qū)公路、橋隧工程比例較高，農(nóng)村公路比重大，公路水運建設(shè)呈現(xiàn)出項目多、分布廣、攤子大、情況復雜、差異性大的特點。公路水運建設(shè)市場受宏觀經(jīng)濟調(diào)整和物價、人工費上漲因素影響，建設(shè)成本不斷提高，項目建設(shè)管理中的各種矛盾進一步突出，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的嚴峻形勢加劇。由于受全球氣候變化影響，近年來極端氣象災害頻發(fā)，由此導致的地質(zhì)災害不斷出現(xiàn)，“百年一遇”和“五十年一遇”的突發(fā)性災害越來越多，嚴重影響到公路水運建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。受美國次貸危機引發(fā)全球性金融危機的影響，要繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定加大投資力度，加快地震災區(qū)恢復重建，抓緊交通等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。因此，公路水運工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。這就要求我們必須按照貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的要求，研究和解決本地區(qū)公路水運工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，始終把握工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，始終保持建設(shè)項目的質(zhì)量安全處于可控狀態(tài)，始終保持工作強勢，始終把質(zhì)量安全作為硬任務(wù)、硬指標，作為檢驗學習實踐科學發(fā)展觀成效的標準，把質(zhì)量安全工作切實抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）強化誠信，進一步規(guī)范建設(shè)市場管理。

要以建設(shè)項目為載體，以從業(yè)單位業(yè)績信用等級評定為主線，全面推進交通建設(shè)市場規(guī)范化管理。一是要加強誠信管理，推動信用體系建設(shè)。按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導意見》要求，目前，一些省已經(jīng)開展信用體系建設(shè)，有些省已將信用評價結(jié)果體現(xiàn)在工程管理中，取得了較好效果，反映了企業(yè)的真正業(yè)績，促進了企業(yè)間公平競爭。但就全國而言工作進度不一，標準不一，也影響了全國統(tǒng)一信用平臺的盡早建立，難以形成懲治失信行為的合力。因此，今后一個時期各地交通主管部門必須把這項工作納入重要議事日程并推向深入。部將從行業(yè)層面，考慮研究制定統(tǒng)一的“公路（水運）工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級評價辦法”。初步思路是，以建設(shè)項目為載體，依據(jù)各中標單位在項目實施過程中所表現(xiàn)的質(zhì)量、安全、裝備投入、技術(shù)能力、管理水平等業(yè)績，通過質(zhì)量鑒定、工程驗收等方式進行信用等級評定。今后，在工程招投標工作中，項目業(yè)主對中標單位的選擇，不再是簡單的看企業(yè)資質(zhì)，更重要的是看企業(yè)在以往建設(shè)項目中的業(yè)績表現(xiàn)，使交通建設(shè)從業(yè)單位立足在做好每一個項目，取得好的信用等級基礎(chǔ)上，方有可能贏得更多更廣闊的市場發(fā)展空間。要加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用評價體系平臺，實現(xiàn)資源共享。二是要加強招投標監(jiān)管，維護市場公平競爭。要嚴

格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和部的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，公開透明，陽光操作，維護招投標的公正性和嚴肅性。充分發(fā)揮信用等級評定的作用，選擇信用好、有能力的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和人員，做好建設(shè)項目的實施。各級交通運輸主管部門特別是主要領(lǐng)導要把精力放在加強對招投標工作的規(guī)范和監(jiān)管上，以身作則，不打招呼，對暗箱操作、違規(guī)操作的行為要從嚴查處，凈化市場環(huán)境，維護市場公平競爭。三是要加強合同管理，兌現(xiàn)履約承諾。合同一旦簽訂，就具有法律效力。雙方必須依據(jù)合同履行各自的職責，兌現(xiàn)各自的承諾。要堅決杜絕一流隊伍投標、二流隊伍簽合同、三流隊伍進場的違約行為，這是從源頭保證工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。在公路（水運）建設(shè)從業(yè)單位信用等級評定制度建立后，凡是在項目實施中有此類表現(xiàn)的，都要在信用等級評定時給予處理。我這里要特別強調(diào)的是，合同要消滅霸王條款，改變合同履約只注重要求承包方履約而忽略建設(shè)方履約的不公平現(xiàn)象。要通過索賠和反索賠這個杠桿來維護合同雙方權(quán)益。四是要進一步加強和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理，打擊違法轉(zhuǎn)包行為。工程分包和勞務(wù)分包問題是當前工程建設(shè)項目上普遍存在的，不能回避，更不能不管。這個問題的存在有其合理的因素，也加大了管理難度。但這個問題解決不好、不正確面對，就難以落實質(zhì)量安全責任，難以根治質(zhì)量安全隱患。各級交通運輸主管部門要認真研究工程分包和勞務(wù)隊伍管理問題，主動應(yīng)對，嚴格規(guī)范，建立健全工程分包和勞務(wù)技能培訓、上崗考核等準入管理機制，嚴厲打擊非法分包、轉(zhuǎn)包等失信行為，真正構(gòu)建起一個誠信、守責、公正、公平的交通建設(shè)市場體系。切實維護建設(shè)市場秩序。

（三）突出重點，切實加強項目管理。

要以“三個合理”和“三個關(guān)鍵人”為主線，全面提升項目管理水平。“三個合理”即合理標價、合理工期和合理標段，這是有效實施項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)所在。提倡合理標價，排除低價搶標，是當前在項目管理中必須引起高度重視的問題，也是保證建設(shè)項目質(zhì)量安全，從業(yè)單位良性發(fā)展的必要保證和前提。一味追求低標價，超出常態(tài)的非理性標價，只能加大不可預見的風險，也不可能有體現(xiàn)全壽命周期成本的工程實體建設(shè)成果。保證合理工期，這個問題我已經(jīng)強調(diào)多次，2004年沈陽會議和2007年云南會議上都講過，但是這個問題仍然存在，仍然是影響工程質(zhì)量和安全的主要原因之一。我想這里既有區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施有更加迫切需求的因素，但更多的是少數(shù)領(lǐng)導片面追求政績的結(jié)果。由于搞獻禮工程、搞節(jié)日效應(yīng)或工程前期實施拖拉，后期關(guān)死竣工時限等趕工期，造成質(zhì)量安全事故的教訓太多了。在這里要再次強調(diào)，并希望各省市交通運輸主管部門的領(lǐng)導也要常講，并在操作層面上予以落實：工程設(shè)計應(yīng)滿足規(guī)定設(shè)計周期，不得簡化勘察和設(shè)計內(nèi)容。施工明顯壓縮有效施工工期的，必須要有相應(yīng)措施并經(jīng)專家論證，省級交通運輸主管部門對此要嚴格把關(guān)。對不講科學、盲目蠻干的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要強化檢查力度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。合理劃分標段，就是要根據(jù)建設(shè)工程項目特點和技術(shù)要求，使有能力的施工單位的人員、設(shè)備、管理技術(shù)等資源能夠得到充分利用和有效配置，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，程序化工作，信息化管理，使項目的實施站在一個較高的起點上，同建設(shè)單位一道，齊心協(xié)力把建設(shè)項目實施好。在眾多的工程實踐中，我們在這方面的經(jīng)驗教訓是不少的，要牢牢汲取?！叭齻€關(guān)鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)。一個建設(shè)項目的成敗是與這“三個關(guān)鍵人”密切相關(guān)的。對他們不僅要求有較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且要有高度的責任心和職業(yè)道德，要懂工程，會管理，具有良好的團隊精神，善于吸收新技術(shù)，始終保持進取心，不斷探索工程建設(shè)管理的新機制，牢牢把握建設(shè)項目管理的主動權(quán)。因此，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊培養(yǎng)和造就一批合格的，乃至優(yōu)秀的“三個關(guān)鍵人”,不僅為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，還是我們實踐科學發(fā)展觀,保證交通建設(shè)項目實現(xiàn)目標要求的最基本的保證。各地要務(wù)必加大在這方面的工作力度。

（四）狠抓源頭，切實提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

要以“六個堅持，六個樹立”的勘察設(shè)計新理念為主線，進一步打牢建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全基礎(chǔ)。要制定和落實勘察質(zhì)量責任制，逐步建立完善勘察質(zhì)量評價檔案。工程設(shè)計必須堅持不懈地推行全壽命周期成本的設(shè)計理念，注重精細設(shè)計，倡導作品設(shè)計，大力推行標準化設(shè)計。要加快建立橋梁隧道等建設(shè)方案風險評估制度，提高工程的耐久性、安全性和防災減災能力。要堅持安全發(fā)展的設(shè)計思路，方案比選和實施中要充分考慮安全投入，不能為省一點投資，而給安全生產(chǎn)和運行留下隱患。要建立健全設(shè)計質(zhì)量責任制，完善責任追究辦法，增

強設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量的內(nèi)在動力和約束機制。項目實施過程中，設(shè)計單位要認真做好后續(xù)服務(wù)，嚴格技術(shù)交底，特別是要加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的交底，要把督促檢查施工過程是否準確反映了設(shè)計意圖，作為設(shè)計后續(xù)服務(wù)的重要內(nèi)容，推行動態(tài)設(shè)計，更好地配合和服務(wù)于工程施工。這些都應(yīng)在信用等級評定中予以體現(xiàn)。

（五）精細施工，大力推進施工組織的規(guī)范化和標準化。

要以精細化管理為主線，全面加強施工組織和施工控制。施工單位要充分發(fā)揮其保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主體作用，特別是要抓細節(jié)，抓工程的各道工序、工藝的各個環(huán)節(jié)、管理的各個要素。一是要把好原材料質(zhì)量關(guān)。原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。施工單位要按照相關(guān)規(guī)定，嚴格控制進料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性。對進場原材料要嚴格進行質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格材料要及時堅決清退出場。二是要強化施工工藝控制。要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、規(guī)范與操作規(guī)程，規(guī)范、優(yōu)化施工工藝，嚴格細節(jié)管理，形成一環(huán)扣一環(huán)的工藝鏈條。要大力推行規(guī)范化、標準化、機械化施工，切實提高施工工藝水平。三是加強從業(yè)人員特別是一線勞務(wù)人員的技能培訓。工程質(zhì)量與安全，歸根結(jié)底要靠工程一線的作業(yè)人員精心施工來實現(xiàn)。搞好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一線作業(yè)人員。要通過質(zhì)量安全教育培訓，使作業(yè)人員提高質(zhì)量安全意識和操作技術(shù)水平。同時，在具體工程實施中，要切實做好技術(shù)交底，特別是對關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵工藝，使每個操作者都能夠?qū)ψ约喝绾我?guī)范地、安全地操作，做到心中有數(shù)，養(yǎng)成良好習慣，以減少人為失誤，從根本上實現(xiàn)工程質(zhì)量安全目標。

（六）做強監(jiān)理，著力推進監(jiān)理行業(yè)樹新風活動。

要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設(shè)為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。今年4月，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織了中國交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展20年回顧活動，把政府有關(guān)部門和交通監(jiān)理行業(yè)的同志召集在一起，共同探討交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展途徑，這件事做得很有意義。有關(guān)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題，我在回顧活動中也談了一些意見。我在這里想強調(diào)的是，全社會特別是交通行業(yè)上上下下都要關(guān)心和支持監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，全力推進“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”的行業(yè)新風建設(shè)活動。部專門下發(fā)了“通知”，對開展這項活動進行部署，希望各地結(jié)合自身特點，組織好這項活動，扎扎實實，務(wù)求實效。要以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強做好監(jiān)理工作的事業(yè)心，使命感，使監(jiān)理工程師隊伍真正成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量，推動總監(jiān)理工程師負責制和監(jiān)理工作職業(yè)化進程。

（七）科學檢測，把住工程質(zhì)量控制關(guān)口。

要以“不出假數(shù)據(jù)”為主線，嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，進一步突顯了試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，密切關(guān)系到工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，也關(guān)系到運營期建設(shè)項目投資效益的發(fā)揮。加強試驗檢測管理，除了按規(guī)程、規(guī)范有序工作外，最基本的要求是“不出假數(shù)據(jù)”。一是要積極推進試驗檢測體制改革創(chuàng)新，積極培育、發(fā)展獨立公正的第三方檢測市場，探索業(yè)主單獨招標，選擇通過等級評定的試驗檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量控制的管理模式。二是要深化試驗檢測市場整頓，進一步規(guī)范試驗檢測市場秩序和檢測單位的從業(yè)行為，嚴肅查處試驗檢測數(shù)據(jù)、資料造假等違規(guī)行為。三是要著力加強試驗檢測能力建設(shè)，提高試驗檢測人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行試驗檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責人責任制度。同時對于試驗檢測規(guī)范、規(guī)程中某些檢測指標、頻率規(guī)定脫離實際的問題，要本著科學合理、實事求是的原則加以調(diào)整，逐步滿足公路水運建設(shè)發(fā)展的需要。

（八）管理創(chuàng)新，不斷深化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

要以“責權(quán)一致”為主線，不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制。這里的“責權(quán)一致”，是指監(jiān)督機構(gòu)所擁有的工作職權(quán)應(yīng)當與其所承擔的責任相適應(yīng)。如果監(jiān)督機構(gòu)有責無權(quán)，不僅會使監(jiān)督人員的積極性和主動性受到束縛，還可能導致無法完成監(jiān)督任務(wù)；如果是有權(quán)無責，必然會助長不良作風，進而影響監(jiān)督工作的客觀性和公正性。由于各地的情況不同，監(jiān)督工作責權(quán)不統(tǒng)一的問題，也客觀存在。要實現(xiàn)“責權(quán)一致”的目標，需要不斷創(chuàng)新和完善質(zhì)量安全監(jiān)督工作的體制與機制，同時要取消和廢止“越位”，調(diào)整和歸并“錯位”，規(guī)

范和完善“缺位”，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)督的權(quán)威作用。一是加快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。深入分析監(jiān)督

重點，在繼續(xù)執(zhí)行和落實《公路水運工程質(zhì)量安全督查辦法》的基礎(chǔ)上，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范和指導全國公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和規(guī)范性。二是進一步完善質(zhì)量安全督查結(jié)果分析評價系統(tǒng)。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的科學分析，把握工程質(zhì)量安全狀況變化規(guī)律，建立質(zhì)量和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立更具科學性和準確性的督查結(jié)果分析評價體系，使督查結(jié)果成為衡量公路水運工程項目管理、工程技術(shù)和施工工藝水平、從業(yè)單位信用等級的重要依據(jù)，并指導質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展。三是明確工作重點，增強監(jiān)督工作有效性。監(jiān)督工作的主要載體是工程項目。要增強監(jiān)督工作的有效性，就必須把質(zhì)量安全要求督促落實到工程項目實施過程中的各個部門、各個崗位、各個環(huán)節(jié)的有序銜接上。要堅持以“零容忍”的責任心貫穿于工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作的全過程。對重點項目、重點企業(yè)和重點區(qū)域，要加大督查頻次，拓寬督查內(nèi)容，強化跟蹤督查整改結(jié)果。在質(zhì)量與安全督查上，主體工程與附屬工程、高速公路與農(nóng)村公路沒有免檢區(qū)，沒有宏觀與微觀，均應(yīng)按相應(yīng)的標準規(guī)范嚴格要求，嚴格監(jiān)督，切實提高監(jiān)督工作有效性。四是加大督查結(jié)果的處理力度。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗與教訓，我們要更加重視督查結(jié)果的處理工作，進一步提高督查的權(quán)威性和威懾力。嚴格執(zhí)行通報、曝光、整改、處罰等處理措施。特別是對交通建設(shè)市場中的弄虛作假、摻雜使假等行為必須予以嚴厲打擊，徹底杜絕，決不能熟視無睹、麻木不仁、任其所為。

（九）依靠科技，充分發(fā)揮技術(shù)進步的支撐作用。

近年來，部和各省區(qū)市以重點項目為依托，組織開展多項科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。但涉及工程質(zhì)量安全的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災害防治，安全防護、風險評估等。為此，必須要進一步加大科研投入，加大關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，鼓勵企業(yè)結(jié)合重點項目建設(shè)，針對工程實際需要，自主創(chuàng)新，深入開展工程質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)、工藝、工法和檢測技術(shù)的研究，推廣、交流先進的工藝、工法以及節(jié)能型材料，大力采用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，限制和淘汰落后的設(shè)備、工藝和材料，提升科技進步對工程質(zhì)量安全的貢獻率。要加快標準規(guī)范的更新、完善工作，以更好地適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。同時還要積極引進消化國外的好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)，通過引進和借鑒，縮短我們與發(fā)達國家的差距。在重視技術(shù)進步推動質(zhì)量安全工作上水平的同時，我們也要增強安全文化建設(shè)的軟實力，堅持“以人為本”，把質(zhì)量安全監(jiān)督工作的落腳點體現(xiàn)在項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位負責人的責任意識上，體現(xiàn)在一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識上。通過安全技能培訓，使從業(yè)人員掌握防止各種質(zhì)量安全事故發(fā)生的基本知識，通過應(yīng)急演練，使從業(yè)人員能在突發(fā)事件時沉著應(yīng)對，減少傷亡和不必要的損失，使工程項目的實施牢固建立在軟硬實力兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上。

（十）警鐘長鳴,切實加強質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。

公路水運工程建設(shè)的特點和監(jiān)督工作的性質(zhì)，決定了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要性?！按蜩F必先自身硬”。這說明，加強質(zhì)監(jiān)隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的必要條件和先決條件。各級交通運輸主管部門要認真學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強對質(zhì)量安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導。切實加強質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。要以優(yōu)良的建設(shè)質(zhì)量、安全的生產(chǎn)成果促進交通運輸業(yè)的又好又快發(fā)展。要全面提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)。通過強化實踐和理論培訓，使從事質(zhì)量監(jiān)督工作的人員成為懂技術(shù)、會管理的復合型人才，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專門型人才，確保交通工程建設(shè)項目的順利實施。要深入推進黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制度，堅持責權(quán)一致，嚴格自律，嚴禁利用手中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)謀取私利。要加強廉政教育，加大制度落實力度，從源頭上預防腐敗問題的產(chǎn)生，真正建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、不負使命的質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。

同志們，在交通運輸業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，做好公路水運工程質(zhì)量安全工作，各級交通運輸主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們切實增強責任感和使命感，堅持科學發(fā)展，強化精細管理，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推動公路水運工程質(zhì)量安全工作再上新臺階.

第三篇：馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

馮正霖副部長在2012年全國春運電視電話會議上的講話

道路運輸司 2012年01月12日

同志們：

2012年春運工作即將全面展開。預計今年春運期間全國道路旅客運輸量將達28.45億人次，同比增長9.5%；全國水路旅客運輸量將達4350萬人次，同比增長3%。春運工作任務(wù)將十分繁重。各級交通運輸主管部門要認真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知和2012年全國交通運輸工作會議精神，加強組織，落實責任，確保春運工作安全平穩(wěn)有序進行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春運工作進行了全面部署。下面，我再強調(diào)四點意見：

一、切實加強安全管控，全力確保群眾安全放心出行

安全是春運工作的重中之重。最近幾天發(fā)生的重特大客運交通事故已給我們敲響了警鐘。各級交通運輸主管部門務(wù)必要從運輸企業(yè)、從業(yè)人員、車輛船舶、客運場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面排查隱患，嚴格細節(jié)管理，強化制度落實，提升管控能力。要落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促加強對駕駛員的教育和培訓，實施營運車輛動態(tài)管控，做好車輛船舶性能檢查維護，配備齊全有效的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；要強化客運場站源頭管理，落實“三不進站、五不出站”的管控措施，嚴格車輛安全例檢、危險品查驗以及車輛和人員資格審查等制度；要深化道路客運安全告知制度，完善安全監(jiān)督公示信息，規(guī)范安全告知內(nèi)容事項，暢通安全生產(chǎn)投訴渠道；要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度，防止駕駛員疲勞駕駛和車輛超員運行；要強化城市公交特別是軌道交通運營安全監(jiān)管，加強運力指揮調(diào)度，完善應(yīng)急保障措施，健全安全操作規(guī)程，嚴防擁擠踩踏等事故發(fā)生；要加大對“四客一?！贝暗谋O(jiān)管力度，做好海峽兩岸“三通”的安全保障和海上搜救相關(guān)工作；要健全安全管控部門聯(lián)動機制，利用好車載衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強執(zhí)法信息資源共享，堅決遏制重特大交通運輸事故的發(fā)生。要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾。

二、切實加強運輸組織，全力確保行業(yè)平穩(wěn)有序運行

各級交通運輸主管部門要針對客流特點，加強組織運輸，準備充足運力。絕不能因為我們工作不到位，使得旅客滯留在客運站；絕不能因為我們組織不得力，造成群眾不能回家過年。要加強客流預測與分析工作，根據(jù)客流流量、流向，合理制定運輸方案，科學配置車船運力，及時調(diào)整班次密度和線路；要組織運輸企業(yè)做好包車直達運輸工作，深入企業(yè)、廠礦、學校等重點客流集散點，了解出行需求，組織開展包車直達運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘；要加大重點區(qū)域城市公交運力投入，加強公路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，方便旅客換乘；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動特點，加大運力投入和市場監(jiān)管，保障節(jié)日期間群眾順利出行。要切實保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，繼續(xù)嚴格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策，為節(jié)日期間市場供應(yīng)提供可靠的運輸保障。

三、切實加強服務(wù)能力，全力確保群眾舒心滿意出行

各級交通運輸主管部門要指導客運企業(yè)、客運站、客運碼頭在“便捷、整潔、規(guī)范、熱情”方面下功夫。運輸企業(yè)要落實各項客運服務(wù)標準，為廣大旅客出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，全面推進客運服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量標準化；客運站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，增開售票窗口，延長售票時間，維護好站場秩序；要充分利用運政信息服務(wù)平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，發(fā)布客車班次和售票服務(wù)等信息；利用客運站電子信息屏、公告欄、廣播等手段及時發(fā)布信息，引導旅客合理出行。春運期間，交通運輸部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

四、切實加強應(yīng)急處置，全力確保公路水路運輸暢通

各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要完善應(yīng)急預案，落實各項應(yīng)急措施，全力做好應(yīng)對客流高峰和雨雪、冰凍等惡劣天氣條件下的應(yīng)急運輸保障工作。公路部門要提早組織開展基礎(chǔ)設(shè)施巡查和維護，配備充足的除雪、除冰設(shè)備和物資；航道部門要加強檢查和設(shè)施維護，消除安全隱患，確保水路暢通；救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員；要加強與氣象部門的溝通聯(lián)絡(luò)，完善氣象信息交換機制，及時發(fā)布預報預警信息并提前部署。對極端惡劣天氣要確保快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。

一年之計在于春，春運是交通運輸部門開年的第一件大事。各級交通運輸部門要全力投入，扎實工作，為人民群眾歡度春節(jié)創(chuàng)造良好的出行條件。借此，祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

謝謝大家！

第四篇：19-交通運輸部副部長馮正霖在2009年全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議上的講話(2009年11月10日)

交通運輸部副部長馮正霖在2009年全國交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議上的講話（2009年11月10日）

這次交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹十七屆中央紀委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，認真落實全國糾風工作電視電話會議和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，總結(jié)交流2008年交通運輸系統(tǒng)糾風工作任務(wù)，部署2009年糾風工作任務(wù)。同志們：

這次交通運輸系統(tǒng)糾風工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹十七屆中央紀委三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議精神，認真落實全國糾風工作電視電話會議和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作電視電話會議精神，總結(jié)交流2008年交通運輸系統(tǒng)糾風工作任務(wù)，部署2009年糾風工作任務(wù)，研究和探索新形勢下糾風工作的新思路新方法，確保完成國務(wù)院交給交通運輸系統(tǒng)的糾風工作。利民組長明天上午還將作重要講話，就抓好交通行業(yè)的糾風工作提出明確要求。這里，受部黨組的委托，我主要就2008年糾風工作成效，2009年糾風工作主要任務(wù)和重點工作談三點意見。

一、2008年交通運輸系統(tǒng)糾風工作取得的成效2008年，各級交通運輸部門認真貫徹落實中央的決策和部黨組的部署，堅持糾建并舉、注重預防，認真貫徹“管行業(yè)必須管行風”的原則，圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展糾風專項治理和文明創(chuàng)建活動，積極推進行政管理體制改革，深化源頭治理，糾風工作取得了新的明顯成效。

（一）服務(wù)交通運輸中心工作的作用進一步發(fā)揮

2008年是極不平凡的一年，交通運輸工作的大事多、急事多、難事多。各級交通運輸部門堅決貫徹中央關(guān)于糾風工作的決策部署，按照部黨組的統(tǒng)一安排，更加自覺的把糾風工作放在交通運輸工作大局中謀劃和部署。在去年抗擊南方低溫雨雪冰凍災害中，各級交通運輸部門站在講政治、講大局的高度，加大糾風工作力度，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管，加強交通運輸管理，及時調(diào)整“綠色通道”政策，加強對救災車輛和整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策和省內(nèi)外車輛無差別減免通行費等政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違反政策的行為，為保證道路暢通、保證人民

群眾安全回家過年、保證搶險救災物資的運輸、促進商品流通、保持市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。特別是5.12汶川特大地震災害發(fā)生后，各地交通運輸部門把做好抗震救災交通運輸保障作為工作的重中之重，為救災運輸車輛開辟專門“綠色通道”，免費優(yōu)先放行，有效保證了抗震救災工作的順利進行，贏得了社會的廣泛贊譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國“綠色通道”減免通行費合計95億多元。在北京奧運會、殘奧會期間，各級交通運輸部門堅決貫徹中央的部署要求，把運輸保障和安全保障作為工作的重中之重，加強對落實工作責任制情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)法隊伍建設(shè)，為保證進京貨車繞行交通組織、奧運應(yīng)急運力保障組織、火炬國內(nèi)傳遞公路轉(zhuǎn)場保障、涉奧城市港口和三峽船閘等主要通航設(shè)施的安全保障，發(fā)揮了重要作用，有效保障了奧運會、殘奧會交通運輸安全順暢優(yōu)質(zhì)運行。

（二）糾風工作的領(lǐng)導體制和工作機制進一步完善

自1990年，全國統(tǒng)一部署糾風工作以來，糾風工作涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，治理的項目越來越多。1995年，針對群眾反映強烈的公路“三亂”問題，根據(jù)中央的要求，從國家層面上建立了由交通部、公安部牽頭，國務(wù)院糾風辦組織協(xié)調(diào)的“兩部一辦”協(xié)調(diào)機制。從交通行業(yè)層面上，我們堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，部和各省廳都成立了糾風工作領(lǐng)導小組和專門的機構(gòu)，形成了各級行政領(lǐng)導負總責，業(yè)務(wù)部門具體抓，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的工作機制。特別是實現(xiàn)了全國所有公路基本無“三亂”的目標后，各級交通運輸部門始終高度重視，常抓不懈，把糾風工作納入反腐倡廉總體工作部署，糾建并舉、重在建設(shè)的工作思路更加清晰。分管領(lǐng)導親自抓，帶隊明察暗訪，始終保持治理工作的高壓態(tài)勢，逐步建立和完善了查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制，積極推進交通行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)建了107國道等文明執(zhí)法樣板路和京杭大運河江蘇段等文明樣板航道。

（三）維護群眾利益的工作進一步加強各級交通運輸部門始終堅持“群眾利益無小事”的原則，把維護人民群眾的切身利益作為糾風工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾是否滿意作為檢驗糾風工作成效的根本標準。通過開通“政風行風熱線”、聘請行風監(jiān)督員、設(shè)立征求意見箱等多種形式，暢通群眾利益訴求渠道，主動接受人民群眾的監(jiān)督，認真查找政風行風建設(shè)方面存在的問題和不足，及

時研究解決損害群眾切身利益的問題。各級交通運輸部門加強對農(nóng)村公路建設(shè)中損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，糾正和查處了一些違反“一事一議”原則強行集資等損害群眾利益的行為；加大對拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程建設(shè)征地拆遷補償款行為的監(jiān)督檢查力度，嚴格責任追究，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，列入建設(shè)市場從業(yè)單位“黑名單”，在一定時期內(nèi)限制或取消其參加投標資格。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年各級交通運輸部門共查處公路“三亂”案件200余起，處理180多人，查處水路執(zhí)法案件260余起，處理44人。全系統(tǒng)共解決拖欠農(nóng)民工工資問題747件，涉及金額2.95億元。

（四）政風行風建設(shè)進一步推進

各級交通運輸部門高度重視政風行風建設(shè)，以機關(guān)作風建設(shè)為切入點，以糾風工作載體建設(shè)為重點，不斷完善職業(yè)道德規(guī)范，積極開展行風評議活動、深入開展以“誠實守信、服務(wù)為民”為主題的行風創(chuàng)建活動，認真開展文明樣板路、文明樣板航道、文明執(zhí)法示范路、“青年文明號”等文明創(chuàng)建活動。福建省為減輕機動車維修企業(yè)負擔，下放從業(yè)人員資格考試發(fā)證權(quán)，受益企業(yè)超過3000家，人員超過5000人。河北省建立起全省統(tǒng)一的“12346”公路“三亂”舉報網(wǎng)絡(luò)，對暫扣的違規(guī)車輛免費保管，有效防止了亂收費行為。部海事局把規(guī)范海事“三產(chǎn)”、技協(xié)經(jīng)營管理作為行風建設(shè)的重點工作，開展了經(jīng)濟實體專項整頓活動，進一步明確了海事執(zhí)法人員不得在經(jīng)濟實體中兼職，不得利用執(zhí)法權(quán)力為經(jīng)濟實體招攬業(yè)務(wù)；經(jīng)濟實體不得從事船舶護航等直接涉及水上安全監(jiān)督執(zhí)法范圍的業(yè)務(wù)，不得在海事執(zhí)法場所從事經(jīng)營活動。江蘇省嚴格控制多頭登船執(zhí)法，開展了水上統(tǒng)一執(zhí)法試點工作，實施了查處分離，加強對執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)督，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。截至2008年底，全國共創(chuàng)建省級文明樣板路8萬多公里，創(chuàng)建國家級文明樣板航道1704公里、省級文明樣板航道3016公里。涌現(xiàn)出一大批依法行政示范單位、行政執(zhí)法責任制示范單位、交通文明執(zhí)法標兵和行業(yè)文明示范窗口，較好地發(fā)揮了行業(yè)示范效應(yīng)，產(chǎn)生了良好的社會效果，全行業(yè)政風行風環(huán)境得到進一步改善。#p#分頁標題#e#

（五）執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步規(guī)范

各級交通運輸部門以完善規(guī)章制度、規(guī)范執(zhí)法行為為重點，以推行交通行政執(zhí)法責任制為抓手，強化對執(zhí)法人員的教育管理和監(jiān)督，加強執(zhí)法隊伍

建設(shè)。2008年底，針對各地、各門類的交通執(zhí)法文書、執(zhí)法標識、執(zhí)法證件、執(zhí)法用語、執(zhí)法服裝等各不相同，執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，部出臺了《交通行政執(zhí)法風紀》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等5個規(guī)范性文件，進一步明確了交通行政執(zhí)法流程，規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為。針對群眾反映強烈的部分執(zhí)法人員利用執(zhí)法自由裁量權(quán)謀私的問題，各地交通運輸部門圍繞明確執(zhí)法責任、加強責任考核、嚴格責任追究這三個環(huán)節(jié)，不斷完善執(zhí)法責任體系，深入推進交通行政執(zhí)法責任制。河北、北京等省市交通部門從清理交通行政執(zhí)法依據(jù)著手，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等執(zhí)法職責進行了歸類明確，逐項細化分解到相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。黑龍江省從完善執(zhí)法評議考核機制，細化評議考核內(nèi)容和要求入手，研究制定了交通執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的績效考核實施辦法及相應(yīng)指標體系。江蘇海事局對執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和責任追究等作出了規(guī)定，形成了內(nèi)部督察、職能督察和專門督察三類督察機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為5048件，強化了對執(zhí)法工作的事前、事中、事后監(jiān)督。在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，目前糾風工作已經(jīng)取得的成果還不鞏固，一些不正之風尚未從根本上得到糾正。個別單位對糾風工作的長期性、復雜性認識不足，有松懈、麻痹的工作情緒；個別地區(qū)亂收費、亂罰款問題有所抬頭；個別執(zhí)法人員還存在假公濟私、以權(quán)謀私、吃拿卡要等損害群眾利益問題。特別是取消養(yǎng)路費等“六費”后，一些地方運管機構(gòu)超編運行或機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范形成的體制機制等深層次問題難以在短時間內(nèi)消化，趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法擾民、違規(guī)查車的現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，必須采取切實有效的措施，下大力氣加以解決。

二、2009年交通運輸系統(tǒng)糾風工作主要任務(wù)國務(wù)院糾風辦已明確了今年的六個重點工作領(lǐng)域，其中涉及交通運輸領(lǐng)域的就有“以落實燃油稅費改革政策為重點，加大力度治理公路‘三亂’”。按照國務(wù)院的要求，結(jié)合交通運輸部門的實際，2009年糾風工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持糾建并舉、重在建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、統(tǒng)籌推進。以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進中央擴大內(nèi)需、保證

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施在交通運輸系統(tǒng)貫徹落實，為交通運輸實現(xiàn)快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（一）以落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度

一是切實加強監(jiān)督檢查，確保燃油稅費改革措施的落實。今年，國家實行燃油稅費改革，明確取消公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路客貨運輸附加費等六項收費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費，為從根本上消除公路“三亂”創(chuàng)造了有利條件。各級交通運輸部門要統(tǒng)一思想、提高認識，保證稅費改革的平穩(wěn)實施。要切實加大對實施成品油價格和稅費改革的監(jiān)督檢查力度，確保中央決策不折不扣地貫徹落實。要堅決糾正亂收費的行為，對明令取消的收費項目，決不允許繼續(xù)收取或變相收取。對已經(jīng)取消的政府還貸二級公路收費站點，要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。要認真執(zhí)行交通運輸部交公路發(fā)【2009】34號文件要求，嚴格規(guī)范和控制政府還貸二級公路取消收費后改建為一級公路繼續(xù)收費。要堅決取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格部門批準的行政事業(yè)性收費項目；堅決糾正違規(guī)設(shè)置收費站、擅自提高收費標準、任意延長收費期限等問題；對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對頂風違紀的要嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。充分發(fā)揮查處公路“三亂”快速反應(yīng)機制作用，保持治理工作的高壓態(tài)勢，鞏固治理成果，嚴防公路“三亂”反彈。二是進一步規(guī)范治理超限超載工作。各地交通運輸部門要把治超工作列入工作的重點，按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的要求，合理調(diào)整治超檢測站點布局，逐步完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要加強對設(shè)站的監(jiān)督檢查，新增治超站點必須按照設(shè)站要求和程序，報省政府批準，堅決糾正違規(guī)設(shè)站的行為。要加強對治超工作的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊執(zhí)法人員與“車托”勾結(jié)非法護送車輛的行為，凈化執(zhí)法工作環(huán)境；堅決杜絕以收費代卸載以及亂收費、亂罰款和重復罰款等現(xiàn)象。堅決查處超限超載車輛造成重大人員傷亡或橋梁壓垮等重大安全事故背后的不正之風問題。

（二）以暢通“綠色通道”為重點，推動中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，做出了一系列推動農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，出臺了一

系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。交通運輸系統(tǒng)糾風工作要在落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策方面發(fā)揮重要作用。一是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”暢通。這是交通運輸部門貫徹中央應(yīng)對國際金融危機、拉動內(nèi)需各項政策措施的重要舉措。各級交通部門一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識這項措施的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。要按照4月22日國務(wù)院常務(wù)會議的要求，繼續(xù)落實好在國家規(guī)定“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，全部免收車輛通行費的政策，積極推進在全國范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收做出貢獻。認真落實對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的要求和省內(nèi)外車輛無差別減免通行費政策。對一些需要甄別的車輛，要做好耐心細致的服務(wù)工作，堅決糾正以種種理由和借口刁難運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛的行為，確?！熬G色通道”高效、有序、暢通。各地要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反“綠色通道”減免通行費政策的行為，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

二是切實維護農(nóng)村公路建設(shè)中的農(nóng)民利益。要切實貫徹“因地制宜，實事求是，量力而行，盡力而為”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實減輕農(nóng)民負擔，堅決查處在修建通村公路中亂集資、亂攤派的問題。堅決落實部里“四個不準”和“三多三少”的要求，即不準違反“一事一議”原則強行集資;不準將需多年征集的集資款一次性征集；不準拖欠農(nóng)民工工資；不準代扣應(yīng)給農(nóng)民的各類補助款。鼓勵農(nóng)民多投工投勞參與建設(shè)，少讓農(nóng)民集資出錢；集資標準要多考慮農(nóng)民的實際承受能力，少搞“一刀切”；農(nóng)村公路建設(shè)路線設(shè)計要多利用老路改建，少占地拆遷。對違反上述要求的地區(qū)和單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理，切實維護農(nóng)民利益。

（三）以規(guī)范執(zhí)法行為為重點，治理水上損害群眾利益突出問題

各級交通運輸部門要堅持將規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為作為糾風工作的重點內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，認真解決群眾反映的熱點問題，堅決糾正違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自提高收費標準、只收費不服務(wù)、亂罰款等損害群眾利益的問題。直屬海事系統(tǒng)要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強直屬海事系統(tǒng)經(jīng)濟實體管理的決定》，嚴格規(guī)范經(jīng)濟實體經(jīng)營行為和內(nèi)部管理。要切實加強海事政風建設(shè)，嚴格規(guī)范海事執(zhí)法行為，嚴格落實海事執(zhí)法人員不得在經(jīng)濟實體中兼職，不

得利用執(zhí)法權(quán)力為經(jīng)濟實體招攬業(yè)務(wù)等規(guī)定，切實加強紀律約束，嚴肅查處損害群眾切身利益的行為。

（四）以抓制度落實為重點，強化交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

去年底，部出臺了《交通行政執(zhí)法風紀》等5個執(zhí)法規(guī)范性文件，抓好這些制度的學習貫徹和落實是推進交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要途徑。一是抓好執(zhí)法規(guī)范制度的落實。要認真組織執(zhí)法人員學習《交通行政執(zhí)法風紀》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等5個規(guī)范性文件，進一步明確政執(zhí)法用語、行政執(zhí)法流程和執(zhí)法儀表舉止。要加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，增強制度的執(zhí)行力。二是認真落實執(zhí)法責任制。認真貫徹落實《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責任制的實施意見》，抓好責任分解、責任考評和責任考核，嚴格責任追究。三是加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。進一步明確執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序，建立健全執(zhí)法督察機制，強化對執(zhí)法工作的事前、事中和事后的監(jiān)督。進一步完善交通行政執(zhí)法公示制，主動接受社會各界的監(jiān)督，不斷提高交通行政執(zhí)法的透明度，不斷增強交通行政執(zhí)法的公信力。

（五）以糾風工作載體建設(shè)為重點，深入開展文明創(chuàng)建工作

各級交通運輸部門要加強糾風工作載體建設(shè)，進一步暢通監(jiān)督渠道，充分保障管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分利用電子信箱、舉報電話等手段，加強對不正之風的舉報投訴和跟蹤督辦。要學習借鑒各地開展電子監(jiān)察的經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息管理技術(shù)，加強對執(zhí)法和行風建設(shè)的監(jiān)督。要進一步深化民主評議政風行風工作，積極開展對基層站所的民主評議活動，廣泛征求社會各界的意見建議，認真查找存在的問題和不足，不斷提高服務(wù)水平，大力倡導為群眾辦實事辦好事。要加強行風熱線建設(shè)，強化行風熱線為群眾解決問題的功能。要加快建立全國統(tǒng)一的交通建設(shè)市場信用體系平臺，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要記入信用檔案，在招投標和交通建設(shè)市場準入方面采取限制措施。要繼續(xù)開展文明執(zhí)法示范路、文明樣板路、文明樣板航道等創(chuàng)建活動，注重總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

三、做好2009年交通運輸系統(tǒng)糾風工作的幾點要求

今年交通運輸系統(tǒng)糾風工作不僅內(nèi)容多，任務(wù)

重，要求高，而且處于經(jīng)濟社會發(fā)展的特定時期，做好今年的糾風工作尤為重要。各級交通運輸部門要提高認識、改革創(chuàng)新、強化制度、狠抓落實，務(wù)求取得實效。

（一）深化思想認識，切實增強做好糾風工作的責任感

今年是交通運輸部門全面實施成品油價格和稅費改革、加快推進交通運輸大建設(shè)大發(fā)展、穩(wěn)步推進行政管理體制改革的關(guān)鍵一年。按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，落實好中央應(yīng)對國際金融危機、擴大內(nèi)需各項政策，發(fā)揮好交通運輸部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導性作用，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好交通運輸保障，是交通運輸部門的政治責任。面對前所未有的挑戰(zhàn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，加強新形勢下的糾風工作具有特殊而重要的意義。必須深刻認識到，加強糾風工作，是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，是維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，有利于強化依法行政，有利于保證政令暢通、推動科學發(fā)展，有利于降低行政成本、提高行政效率，是應(yīng)對國際金融危機、落實拉動內(nèi)需各項政策的迫切需要。必須深刻認識到，加強糾風工作，切實解決損害群眾利益的突出問題，有利于增強群眾對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的知情權(quán)和參與權(quán)，有利于化解社會矛盾，密切黨群干群關(guān)系，有利于增強政府機關(guān)的公信力、樹立交通運輸部門的良好形象，是維護行業(yè)穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的客觀需要。必須深刻認識到，加強糾風工作，堅決糾正趨利執(zhí)法、濫收亂罰等不正之風，實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，有利于維護公平正義，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是交通運輸行業(yè)踐行“三個服務(wù)”理念的具體體現(xiàn)。各級交通運輸部門一定要帶著對人民的深厚感情，切實把糾風工作擺上重要位置，以高度的政治責任感，以糾風工作的實際成效取信于民，樹立交通運輸部門為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

（二）推進改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)糾風工作新局面

堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法從源頭上防止不正之風蔓延，是糾風工作的必由之路。實施成品油價格和稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，是今年的一項重要工作任務(wù)。這項改革涉及數(shù)十萬人員的安置，涉及到交通稅費和籌資融資政策的調(diào)整，關(guān)系到交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重。糾風工作也出現(xiàn)一些新情況、新問題：

比如，取消養(yǎng)路費等“六費”后，原有以征收規(guī)費為主要工作任務(wù)的征稽、運管等職能機構(gòu)，許多省份已逐步將其轉(zhuǎn)崗到從事路政管理、運輸管理等工作，一些人員若不加強業(yè)務(wù)培訓，熟悉相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就可能導致簡單執(zhí)法、以罰代管，特別是違規(guī)上路亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，防止公路“三亂”反彈的壓力增大；取消政府還貸二級公路收費，對收費公路的分流效應(yīng)明顯，普通公路“治超”壓力增大；公路、水路行政執(zhí)法不規(guī)范，以及執(zhí)法自由裁量權(quán)過大等問題尚未根本解決，等等，都給我們糾風工作提出了新要求，需要我們認真研究，下大力氣解決。各級交通運輸部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的精神不斷探索新形勢下糾風工作的新途徑、新方法，要通過體制機制和制度創(chuàng)新解決不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等問題，建立健全糾風工作的長效機制，不斷開創(chuàng)交通運輸系統(tǒng)糾風工作新局面。

（三）加強制度建設(shè)，建立健全糾風工作的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強制度建設(shè)，推進糾風工作的科學化、規(guī)范化、制度化，是提高糾風工作能力和水平的重要標志。要進一步建立健全執(zhí)法隊伍教育培訓等行風教育制度、執(zhí)法行為規(guī)范等行風建設(shè)制度、政風行風評議等監(jiān)督制度。加強制度建設(shè)，一要注重制度設(shè)計，著力提高制度的科學性。制度設(shè)計要與相關(guān)法律銜接好，盡可能做到明確具體，簡便易行，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度，保證制定的各項法規(guī)制度行的通、做的到、可操作。二要重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強制度的系統(tǒng)性。要針對治超、行政處罰、自由裁量權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立和完善行政執(zhí)法制度體系。既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，使各項法規(guī)制度彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成體系。三要抓好制度落實，著力維護制度的權(quán)威性。要加強制度宣傳，強化執(zhí)法人員的制度意識。在今后公路、水路行政執(zhí)法管理工作中，要嚴格培訓考核，未經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)培訓、業(yè)務(wù)技能培訓以及考核不合格的不得上崗直接處理涉及行政執(zhí)法工作。加強運輸市場管理，要把功夫下在源頭治理上，而不是上路檢查上，更不是依靠罰款手段來實現(xiàn)；當然，對嚴重違法違規(guī)的行為，要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。要強化制度的執(zhí)行力，加大責任追究力度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。各級交通運輸部門要通過推進制度創(chuàng)新，使制度設(shè)計更加科學、合理、管用。努力做到使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。

（四）加強監(jiān)督檢查，堅決查處違紀違法案件

要把監(jiān)督檢查作為推動糾風工作的重要手段，落實到日常工作之中。監(jiān)督檢查的重心要下移，著力加強基層的糾風工作。各級交通運輸部門要堅持領(lǐng)導帶隊明查暗訪，對不正之風問題突出的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行排查，要注重苗頭性問題，解決突出性問題，制止普遍性問題。要堅持以查案促糾風，加大對行風案件的督辦力度，嚴肅查處上有政策、下有對策、陽奉陰違、頂風違紀的問題；嚴肅查處違規(guī)設(shè)站、亂收費的問題；嚴肅查處為了小團體私利，不惜損害群眾利益的問題。對那些有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件，要公開曝光，嚴肅查處，追究責任。

（五）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實糾風工作責任制

各級交通運輸部門要切實把糾風工作放在更加突出的位置，納入總體工作規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。主要領(lǐng)導要經(jīng)常過問糾風工作，定期研究糾風工作的重大問題。分管領(lǐng)導要經(jīng)常聽取工作匯報，切實加強具體指導，主動協(xié)調(diào)解決糾風工作中遇到的困難和問題，為糾風工作人員履行職責創(chuàng)造有利條件，做糾風工作的堅強后盾。其他領(lǐng)導也要按照工作分工，指導和推動分管部門不斷加強行風建設(shè)。同時，要把糾風工作寓于交通運輸服務(wù)之中，堅持解決問題與為人民群眾辦實事相結(jié)合、專項治理與樹立行業(yè)新風相結(jié)合，全面發(fā)揮交通運輸社會服務(wù)職能作用，切實做到“管行業(yè)”與“管行風”兩手抓、兩手都要硬。要認真落實糾風工作責任制，落實責任分工，明確責任主體，切實解決群眾反映的突出問題。嚴格糾風工作和行風建設(shè)責任考核，以責任制的落實推動糾風工作的深入開展。要樹立全行業(yè)“一盤棋”的思想，既明確分工又密切配合，做到齊心協(xié)力、齊抓共管。同志們，做好交通運輸系統(tǒng)糾風工作責任重大，使命光榮，我們一定要牢固樹立憂患意識，責任意識，以飽滿的熱情和求真務(wù)實的態(tài)度，狠抓各項任務(wù)的落實，扎實推進交通運輸系統(tǒng)的政風行風建設(shè)，為交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供重要的保證。

第五篇：交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程平安工地建設(shè)推進會上的講話

交通運輸部副部長馮正霖在2011年公路水運工程

平安工地建設(shè)推進會上的講話

——落實責任 強化監(jiān)管 全力打造平安交通行業(yè)

（2011年6月21日）

同志們：

部組織召開的全國公路水運工程“平安工地”建設(shè)推進會，今天就要結(jié)束了，結(jié)合會議有關(guān)內(nèi)容和討論情況，我講三點意見。

一、平安工地建設(shè)活動扎實有效開展

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，部黨組決定從2010年3月起，在全國交通建設(shè)領(lǐng)域開展為期兩年的公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動。地方各級交通運輸主管部門高度重視，一把手或分管領(lǐng)導親自掛帥，因地制宜組織活動實施。通過廣泛宣傳、強化基層、夯實基礎(chǔ)、樹立典型、制定標準，形成了各方聯(lián)動、整體推進的工作格局，活動取得了階段性成效，事故上升的勢頭得到有效遏制。2010年，全年事故死亡人數(shù)首次控制在100人以下，交通建設(shè)行業(yè)百億元投資死亡率指標低于全國建筑業(yè)平均水平，有力促進了交通運輸業(yè)快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——安全生產(chǎn)意識明顯增強。通過召開動員會、現(xiàn)場交流會，舉辦培訓班，發(fā)放宣傳資料，組織知識搶答賽，在官方網(wǎng)站和平面媒體上開設(shè)專欄，發(fā)送安全生產(chǎn)手機短信等多種形式，大力宣傳“平安工地”建設(shè)活動的意義，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”良好氛圍，參建單位和從業(yè)人員的安全意識明顯增強，工地上按章作業(yè)的多了，違規(guī)操作的少了；對事故隱患敏感性強的多了，無動于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意識“疲勞”的少了。逐步形成了“我要安全”、“我會安全”的交通建設(shè)行業(yè)新氣象。

——安全監(jiān)管制度進一步完善。制定實施了一系列安全管理措施和制度，對施工現(xiàn)場安全設(shè)備配置、安全生產(chǎn)費用使用管理等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了安全監(jiān)管從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，從被動、滯后向主動、超前轉(zhuǎn)變。安徽積極推行“管理制度化、制度標準化、標準流程化、流程精細化”，先后創(chuàng)立了“一校、一志、一會”、和“三階段風險分析與預防”的安全管理模式，馬鞍山大橋項目推行“單元預警法”，劃小管理單元，實現(xiàn)提前預警、有效預防，提高了安全系數(shù)。云南出臺了《職（民）工駐地管理辦法》，將安全監(jiān)管的關(guān)口前移。湖南全面推行安全“分區(qū)”管理制度，提

高了行業(yè)安全監(jiān)管工作的針對性和有效性。遼寧積極推進安全生產(chǎn)信用“雙聯(lián)”建設(shè)，提高了事故隱患排查治理力度，在施工單位引起較大反響?！踩芾硎侄尾粩鄤?chuàng)新。一是充分利用信息技術(shù)加強對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和工程關(guān)鍵部位的防控，取得明顯效果。甘肅武罐高速公路在隧道二襯臺車上安裝攝像探頭，對所有隧道施工人員配備芯片安全帽，實現(xiàn)進出洞人員的跟蹤定位管理。湖南汝郴高速公路利用“電子眼”對全線重點、危險部位的137個監(jiān)控點位實行全過程、全天候遠程視頻監(jiān)控，增強了安全管理的時效性。廣東博深高速公路將中國移動通信信號引進隧道掌子面，實現(xiàn)了應(yīng)急搶險通信暢通。二是改進安全管理方法與技術(shù)舉措，取得實效。云南大麗高速公路在隧道內(nèi)安裝“逃生管”，配備應(yīng)急食品箱，提升了應(yīng)急救援能力。南京四橋N3標以安全帽編號作為識別碼，設(shè)立“一站式”臺賬，實現(xiàn)了一線工作人員崗前教育全覆蓋，實施“家庭式”和“軍營式”相結(jié)合的隊伍管理模式，實現(xiàn)了日常管理的剛?cè)岵０不浙魸G高速公路將工地成功的專項方案作為教材，增強了安全教育的實用性。

——安全標準化建設(shè)明顯加強。大力推進行業(yè)安全監(jiān)管標準化建設(shè)，在隱患治理、防護設(shè)施、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出規(guī)范化要求，改善了生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝，規(guī)范了生產(chǎn)安全行為。全國已有河北等14個省市制定了“平安工地”創(chuàng)建標準，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)對省級示范項目進行了階段性達標驗收，積極推行安全防護措施“工具化、定型化、標準化”。福建落實臨邊洞口防護、橋隧工程施工等安全生產(chǎn)標準化要求；上海實現(xiàn)公路項目“基礎(chǔ)管理精細化、安全設(shè)施標準化、管理手段信息化”；江蘇、重慶等省市按照“標準先行、內(nèi)業(yè)指導外業(yè)，示范引導、以點帶面”的原則，制定達標驗收標準和評分細則，嚴格達標考核，充分發(fā)揮了標準化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

回顧一年來的“平安工地”建設(shè)活動實踐，我們有幾點深刻體會：

一是始終抓住責任落實這個關(guān)鍵，增強制度執(zhí)行力。明確責任分工，強化責任落實，嚴肅責任追究，是做好安全生產(chǎn)工作的有效方法。要落實各級交通主管部門的監(jiān)管責任，強化現(xiàn)場檢查和責任追究；要強化項目業(yè)主總負責的意識，進一步完善“四級”安全保證體系，確保安全管理各項措施落到實

處，切實提高制度執(zhí)行力；要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)的責任感和使命感。二是緊緊依靠管理創(chuàng)新這個手段，增強監(jiān)管有效性。抓好“平安工地”建設(shè)活動，要創(chuàng)新工作方式方法，切實加大建設(shè)工地的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行，促進各項工作全面落實。要創(chuàng)新督查方式，按照層級管理原則，抓住安全責任鏈，加大督查力度，加強整改情況跟蹤，增強督查效果。要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，充分利用信用評價結(jié)果，發(fā)揮市場對工程安全行為的約束和引導作用。

三是大力推廣典型示范這個做法，發(fā)揮標桿示范效應(yīng)。全國公路水運工程點多面廣，通過確定示范工程和示范工地，集中精力和資源，探索創(chuàng)新，抓好示范標桿的創(chuàng)建工作，積累經(jīng)驗，總結(jié)規(guī)律，完善標準，豐富內(nèi)涵，以點帶面，推動公路水運工程安全生產(chǎn)工作水平的提升。我部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合對杭州灣跨海大橋和福建翔安海底隧道等工程項目進行表彰，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。四是全力營造安全發(fā)展這個氛圍，提升安全文化軟實力。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，安全發(fā)展離不開安全文化的支撐。要通過培訓教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓一線工人的安全生產(chǎn)行為成為習慣，增強“防微杜漸”、“防患于未然”、“防范勝于搶險”的意識；讓參建各方，特別是施工單位摒棄“安全靠運氣”的思想，認識到抓安全也能出效益、保質(zhì)量、保進度，實現(xiàn)制度管人、文化育人、細化到人，把“打造百年平安企業(yè)”作為不懈追求和發(fā)展愿景。

一年來的“平安工地”建設(shè)活動取得了階段性成效，這是我們認真貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)一系列指示要求的結(jié)果，是各級安監(jiān)部門大力支持的結(jié)果，更是各級交通運輸主管部門精心組織，各從業(yè)單位和全體建設(shè)者辛勤努力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表交通運輸部，向為公路水運工程安全生產(chǎn)做出貢獻的各有關(guān)部門，向奮戰(zhàn)在工程一線的全體建設(shè)者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

但是，我們也要看到，當前“平安工地”建設(shè)活動的開展距離我們的目標要求還有一定差距。地區(qū)間、項目間活動開展不均衡，有的地方和項目仍存在安全投入不足，安全保證措施跟不上實際工作需要,安全管理活動必需的費用難以落實的情況。一些施工單位以不合理低價中標，然后壓縮安全投入換取利潤空間；一些項目沒有建立健全隱患排查機制，對存在的安全隱患排查不徹底、發(fā)現(xiàn)不及時、處理不到位；部分項目施工機械設(shè)備管理不到位，機械設(shè)備陳舊老化，安全性能差，臺賬不齊全，進出場報驗制度執(zhí)行不嚴，特別是大型非標設(shè)備未主動向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報檢，租賃的施工設(shè)備管理存在較多漏洞，埋下安全隱患。這些要在下一階段“平安工地”建設(shè)活動中重點予以整改。

二、交通建設(shè)生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻

“十二五”期間，我國交通將繼續(xù)保持大建設(shè)、大發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)資源供給與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾依然突出，影響安全生產(chǎn)的深層次問題不斷累積，經(jīng)濟社會進步和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全又提出了新的更高要求，工程質(zhì)量安全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻。

（一）安全事故有所抬頭。從2010年全國交通建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析來看，雖然通過“平安工地”建設(shè)，事故總量同比降幅明顯，但安全形勢不容樂觀：一是較大事故上升較快。死亡3-9人的較大事故同比分別增加37.5%和16.7%，分別占事故總量的21.2%和43.3%。二是非主體工程事故有所增加。附屬臨時工程、服務(wù)區(qū)及收費大棚、臨時施工便道和邊坡防護工程等非主體工程全年共發(fā)生事故14起，死亡26人，分別占事故總量的26.9%和26.8%。三是非現(xiàn)場死亡率居高不下。全年事故涉險人數(shù)163人，其中事故發(fā)生時當場死亡46人，占涉險人數(shù)的28.2%;因搶救無效死亡51人，占涉險人數(shù)的31.3%。今年1月至6月15日，全國交通建設(shè)工程領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3人以上的較大事故10起，死亡41人，同比分別增加25%和32.3%。其中，橋梁工程的事故居第一位，集中在橋梁樁柱，多為坍塌、高處墜落，死亡人數(shù)占事故總量的50.7%，管理不到位和人員違規(guī)誤操作是誘發(fā)事故的主要原因。今年上半年的事故特征有三點值得注意：一是事故發(fā)生的時間節(jié)點比較集中，大多在作業(yè)人員吃飯、交接班和作業(yè)疲勞、夜間休息等時段。二是模板、支架事故比較突出，此類事故今年上半年已發(fā)生9起、死亡27人，分別占事故總量的25.7%和40.3%；其中，較大事故6起、死亡24人；從此類事故看，高墩模板爆裂、支架（或腳手架）垮塌、隧道坍塌、特種設(shè)備使用不當?shù)纫讓е螺^大事故發(fā)生，必須高度重視。三是地質(zhì)災害事故時有發(fā)生，除西藏墨脫公路雪崩事件外，今年上半年因地質(zhì)災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故共7起，死亡

21人，多為突發(fā)暴雨山洪或坡體長期受雨水浸泡（或雪水消融作用）引起泥石流或坡體滑塌。這些都說明了我們在工程某些區(qū)域、時間段上還存在安全管理的死角和盲區(qū)。必須針對這些因素分別作出明確要求，切實加強對重點部位、重點時段的安全管理。

（二）項目施工的安全風險增大。一是近年來工程建設(shè)成本不斷攀升，一些項目出現(xiàn)資金緊缺，給安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是工程建設(shè)大都轉(zhuǎn)入工程條件更為復雜的山嶺和水域，公路橋隧工程比例增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)增多，深挖高填施工作業(yè)量增加，特種設(shè)備與特殊工藝大量使用，加之極端天氣頻繁出現(xiàn)、地質(zhì)災害時有發(fā)生，質(zhì)量安全風險更為突出。三是一些地方盲目縮短建設(shè)工期，有的項目前期工作不充分，施工中受征地拆遷、阻工事件等問題影響，合理工期無法保證。跨越已有公路、鐵路的跨線施工項目顯著增多，致使安全風險疊加。四是民營投資的項目市場份額逐步增大，BT、BOT、EPC、項目代建等多種項目管理模式并存，項目業(yè)主的建設(shè)管理能力參差不齊，項目建設(shè)目標的價值取向差異性大，安全生產(chǎn)常常被忽視。五是有的建設(shè)單位管理行為不規(guī)范；有的企業(yè)投標弄虛作假，圍標串標，低價搶標；有的招投標代理機構(gòu)參與合謀圍標串標。市場行為的不規(guī)范，導致中標企業(yè)特別是實質(zhì)承擔施工任務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)能力和條件得不到保證。

（三）制約安全生產(chǎn)的因素增多。一是管理能力相對不足。建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位運行，具備實體能力的從業(yè)單位與建設(shè)規(guī)模需求不適應(yīng)的矛盾異常突出，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)和項目安全管理能力跟不上，項目安全監(jiān)管力量不足，有經(jīng)驗的項目經(jīng)理、特種設(shè)備持證人員、熟練工人和安全管理人員供不應(yīng)求，工程施工安全高風險與從業(yè)隊伍低能力的矛盾更加突出。二是安全投入不足。表現(xiàn)為人力投入不足、資金投入不足、設(shè)備投入不足，忽略現(xiàn)有施工單位的實際工藝水平和能力。三是設(shè)計深度不足、施工工藝及安全技術(shù)標準相對滯后。一些項目設(shè)計片面追求創(chuàng)造紀錄，而不是從項目實際功能的要求出發(fā)，導致施工風險增大，給安全生產(chǎn)埋下隱患。四是安全制度的執(zhí)行力差。一些項目在實施過程中，安全制度缺乏針對性，有的專項施工方案“寫一套、做一套”，制度制定和實施“兩張皮”。安全制度在執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象更是屢見不鮮，安全生產(chǎn)的很多制度措施成為“寫在紙上、掛在墻上”的擺設(shè)，沒有真正執(zhí)行到建設(shè)工地、沒有執(zhí)行到施工一線、沒有變成一線作業(yè)人員的行為習慣。

三、全力開創(chuàng)交通建設(shè)安全生產(chǎn)新局面

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是各種矛盾和問題的凸顯期、易發(fā)期。面對持續(xù)高位運行的建設(shè)規(guī)模和依然嚴峻的安全形勢，我們必須要以如履薄冰之心，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作。當前和今后一個時期，公路水運工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以安全發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把加強基層、基礎(chǔ)工作作為促進安全生產(chǎn)的兩個著力點，把科技進步、教育培訓、信息化建設(shè)作為促進安全生產(chǎn)的三個重要支撐，落實責任，依法監(jiān)管，努力促進全行業(yè)施工安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強有力的安全保障。

“平安工地”創(chuàng)建活動，是部黨組在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新一輪大發(fā)展、大建設(shè)的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展開展的一項重大活動，是一項長期工作。各地要在前期成果的基礎(chǔ)上，再接再厲，把“平安工地”建設(shè)活動這個載體用足、用好、用到位，注重把“平安工地”的創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為制度化的長期要求，把“平安工地”建設(shè)活動引向深入。面對建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和依然嚴峻的安全形勢，我們必須用現(xiàn)代工程管理的理論指導“平安工地”建設(shè)：在管理理念上，更加關(guān)注以人為本，把保證人的生命價值作為項目建設(shè)成果的主要表征；在組織結(jié)構(gòu)上，更加注重團隊優(yōu)勢，各方配合，共抓安全生產(chǎn)；在管理行為上，更加注重標準化建設(shè)、精細化管理，把安全生產(chǎn)落實到各個環(huán)節(jié)；在管理手段上，更加注重科技和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證建設(shè)的全過程安全生產(chǎn)可知可控；在管理目標上，更加追求安全、質(zhì)量、效率、效益的統(tǒng)一。要把“平安工地”建設(shè)作為實踐現(xiàn)代工程管理的重要載體，作為推動科技進步、行業(yè)文明的有效途徑。

下一步“平安工地”建設(shè)活動的工作重點，是“三個強化”和“四個推進”：

（一）進一步強化“本質(zhì)安全”的理念。“本質(zhì)安全”是安全管理上的高層次文化理念。主要是指

安全管理要實現(xiàn)人的安全可靠性、物體的安全可靠性和系統(tǒng)的安全可靠性。這一安全理念告訴我們，過去人們普遍認為，高危險行業(yè)發(fā)生事故是必然的，不發(fā)生事故是偶然的。但如果我們在工作中處處按照標準、規(guī)范作業(yè)，就能把事故降低到最低，甚至實現(xiàn)“零傷亡”，從而實現(xiàn)高危行業(yè)發(fā)生事故是偶然的，不發(fā)生事故是必然的，這就是本質(zhì)安全所追求的。我們要以“平安工地”建設(shè)活動為抓手，立足基層、班組，夯實基礎(chǔ)，通過安全設(shè)施的標準化建設(shè)和對危險性較大的分部分項工程實行動態(tài)監(jiān)控，消除工程實施過程各種不安全狀態(tài)，達到工程項目建設(shè)的“本質(zhì)安全”要求；要加強安全文化建設(shè)，尤其要注重培養(yǎng)“安全習慣”。美國教育家曼恩說：“習慣就仿佛一條纜繩，我們每天都為它纏上一股新索，不要多久就會變得牢不可破?！币ㄟ^開展安全培訓教育，幫助從業(yè)人員養(yǎng)成良好的“安全習慣”，減少或消除不安全行為，以達到人的“本質(zhì)安全”，最終實現(xiàn)公路水運工程“零傷亡”的安全目標。

（二）進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。一是要強化企業(yè)主體責任。施工企業(yè)作為項目建設(shè)的主體責任者，必須保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位。要加強自查自糾，強化從業(yè)人員特別是施工一線作業(yè)人員的教育培訓和規(guī)范管理，提高施工隊伍的整體素質(zhì)，全面負起安全生產(chǎn)的主體責任。二是要強化建設(shè)單位的組織領(lǐng)導責任。建設(shè)單位發(fā)揮牽頭抓總的作用，其能力和管理水平關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，要始終將安全管理工作放在建設(shè)管理的突出位置，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障、工期安排、督促檢查上狠抓落實。三是要強化相關(guān)部門的監(jiān)管責任。各地交通運輸主管部門要加強對安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導，單位（部門）一把手要做到在其位、謀其政、盡其責，要在安全機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面提供必要保障，強化目標考核，優(yōu)化安全工作環(huán)境。監(jiān)管部門要認真履行安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，督促整改落實，消除事故隱患，充分發(fā)揮保駕護航作用。四是要嚴格落實安全事故隱患問責制。對發(fā)生事故隱患的責任單位和責任人，要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅處理，絕不姑息，做到問責關(guān)口前移。

（三）進一步強化安全風險預控措施。安全生產(chǎn)重在預防。風險評估作為行之有效的風險預防措施，被各行業(yè)廣泛采用。部高度重視安全風險評估工作，近年來一直在大力推動此項工作。去年，部出臺了設(shè)計階段的風險評估制度；前不久，又印發(fā)了橋梁隧道工程施工階段風險評估辦法。各地要結(jié)合實際，抓緊實施工程安全風險評估制度，確保工程風險管理始終受控。一是建設(shè)單位要對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構(gòu)進行論證或復評，提出降低風險的措施方案，并向交通工程安全監(jiān)督管理部門報備。二是施工單位要充分利用風險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預警、預控、預報、預防。三是監(jiān)理單位要做到施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預案與施工安全風險評估報告同時審查；無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。四是各省級交通運輸主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，在履行施工安全監(jiān)管職責時，應(yīng)將工程安全風險評估制度實施情況納入檢查范圍，對極高風險的施工作業(yè)要重點督查。同時，各地要按照部統(tǒng)一部署，認真組織開展以橋隧工程防坍塌為主的隱患排查專項治理活動，重點整治橋梁工程深基坑支護與監(jiān)測、臨時支架和腳手架的搭設(shè)與拆除、大型模板的安裝、掛籃施工，隧道工程初期支護、二襯澆筑進度，以及架橋機施工等，及時消除安全隱患。

（四）進一步推進安全管理標準化建設(shè)。推行安全生產(chǎn)標準化，不僅是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的重要舉措，更是夯實筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基的有效途徑。部正在抓緊制定公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核達標評價體系和施工安全標準化指南，各地也要做好相關(guān)準備，督促項目建設(shè)單位做好“平安工地”達標驗收，加強行業(yè)督查。同時，要根據(jù)不同階段特征，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進安全管理“三項達標”工作。一是推動崗位達標。安全生產(chǎn)工作的重心在基層，重點在班組。班組在安全管理上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，云南迪慶州香德二級公路肯古隧道“3.29”坍塌事故成功救援的案例充分說明了這一點。從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化這個基點抓起，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線班組長的示范帶頭作用，把班組建設(shè)作為安全管理的著力點，加強培訓教育和監(jiān)督檢查，發(fā)揮一線工人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推動現(xiàn)場安全防護達標。要關(guān)心一線工人的操作安全，必須確保個人防護用具達標；要鼓勵企業(yè)增加安全投入，加強科技創(chuàng)新，確保施工現(xiàn)場布置有序，推進現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施達標。三是推動項目安全管理達標。管理達標要實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五個統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一施

工安全管理程序；統(tǒng)一現(xiàn)場安全防護標準；統(tǒng)一安全培訓形式內(nèi)容；統(tǒng)一施工風險預警程序；統(tǒng)一用工登記管理形式。安全管理達標的核心目的，就是讓標準成為習慣，讓習慣符合標準，讓結(jié)果達到標準。

（五）進一步推進安全生產(chǎn)條件改善。加強安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，積極推進“科技興安”戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)揮產(chǎn)學研一體化的作用，特別要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提高施工作業(yè)“本質(zhì)安全”度。大力推廣裝配化、工廠化和集約化的施工“大流水”作業(yè)。充分運用信息技術(shù)發(fā)展成果，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的施工安全遠程監(jiān)控預警方式與途徑，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員定位監(jiān)控，危險部位施工過程動態(tài)監(jiān)控。進一步研究和完善部?。ㄊ校┕蚕?、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級交通運輸建設(shè)管理部門依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要加快創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力推進安全科技化、信息化建設(shè)，為安全監(jiān)管提供科技支撐，不斷提高公路水運工程建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

（六）進一步推進監(jiān)管能力和應(yīng)急救援水平提升。抓好安全生產(chǎn)工作，必須建立一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)管隊伍。面對如此大的建設(shè)規(guī)模和繁重艱巨的監(jiān)管任務(wù)，質(zhì)量安全監(jiān)管部門的同志責任重大，使命光榮，必須迎難而上、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、奮發(fā)有為。一要提升安全業(yè)務(wù)能力。要加強學習，不斷豐富安全管理專業(yè)知識和現(xiàn)代工程管理的相關(guān)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。二要提高行政執(zhí)法能力。要加強對安全政策法規(guī)的學習，熟練掌握安全法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揚“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”的“三鐵”精神，秉公執(zhí)法，不斷提高依法行政的能力。此外，相關(guān)部門和各從業(yè)單位要注重提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，要完善應(yīng)急體系和預案管理，加強應(yīng)急物資和設(shè)備保障，加強應(yīng)急演練，完善重特大安全事故和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高防范和處置突發(fā)事件、災害的能力。長期以來，公路水運工程安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志不辭辛勞，默默奉獻，為交通運輸事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。各級交通運輸主管部門一定要從工作上給予支持，生活上給予關(guān)心，切實保證相應(yīng)的工作經(jīng)費，為發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的專職作用創(chuàng)造條件。

（七）進一步推進行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)。開展“平安工地”建設(shè)，必須要從建立健全制度、嚴格執(zhí)行制度入手，以建設(shè)項目為載體，實現(xiàn)安全監(jiān)管和隱患排查常態(tài)化和制度化。一是建立企業(yè)自我約束機制。企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，切實落實安全生產(chǎn)責任，加強對項目部的管理、審核和檢查。企業(yè)主要負責人和班子成員要經(jīng)常深入施工一線，堅持帶班、值班，抓督促、抓檢查、抓落實，與一線人員同甘共苦，重心下移，靠前指揮。在危險性較大的工程作業(yè)環(huán)節(jié)，項目負責人必須跟班指導。不斷增強企業(yè)抓安全生產(chǎn)的自覺性，形成企業(yè)安全管理的自律機制。二是完善市場誠信機制。要把企業(yè)安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問題，納入建設(shè)市場信用評價體系中，通過加強安全信用評價和獎優(yōu)罰劣工作，建立“平安工地”達標檢查和參建單位安全生產(chǎn)能力考核評價制度，并把檢查評價結(jié)果與市場準入掛鉤，形成工程現(xiàn)場與建設(shè)市場的聯(lián)動約束機制，充分發(fā)揮市場和社會對施工安全行為的促進作用，引導和督促企業(yè)建立健全安全管理的長效制度。三是健全政府有效監(jiān)管機制。各級交通運輸主管部門要切實負起監(jiān)管職責，督促企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。同時，要針對項目和地區(qū)特點，抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點時段的監(jiān)管，杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現(xiàn)交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。四是建立社會廣泛參與機制。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會的廣泛關(guān)注和參與。各地各部門要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的極端重要性，宣傳安全管理工作中的先進典型，主動接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成“人人講安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛圍。

同志們，安全生產(chǎn)是一個永恒的主題。我們要切實增強責任感，堅持推進現(xiàn)代工程管理制度，堅持以“平安工地”建設(shè)為載體，全面樹立“本質(zhì)安全”管理理念，加大安全隱患排查治理的力度，提升安全工作實效，全力開創(chuàng)交通基礎(chǔ)建設(shè)安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家！