第一篇：糧食依法監(jiān)管工作調研報告

《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經(jīng)驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經(jīng)費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:

一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經(jīng)費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。

二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內發(fā)生的違法經(jīng)營行為，要按內外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。

三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項督查的關系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經(jīng)?；Ｍㄟ^調查，糧食市場放開后，經(jīng)營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內糧食經(jīng)營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經(jīng)營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關系，要在協(xié)調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理相結合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調好與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。

第二篇：當前糧食監(jiān)管工作調研報告

當前糧食監(jiān)管工作存在的問題與對策

xx縣糧食局

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉變工作職能，努力加強糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強糧食監(jiān)管的存在問題

一是不

想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應有的警惕，加之其他經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理還不習慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、處罰程序等具體業(yè)務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構、人員、經(jīng)費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執(zhí)法機構，人員編制較少，工作經(jīng)費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強糧食監(jiān)管的對策措施

加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務，必然經(jīng)歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng)費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農(nóng)民、消費者和糧食經(jīng)營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質和糧食流通業(yè)務的培養(yǎng)，采取業(yè)務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質。

(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運用法律、法規(guī)準確，處罰適當，切實杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認真總結經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調查相結合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進的原則，找好突破口；在監(jiān)管對象上，宜先大后小，逐步擴大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關執(zhí)法部門的支持，適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，既可以學習借鑒其他執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍

第三篇：關于糧食工作調研報告

關于糧食工作的調研報告

依據(jù)近三年來我縣糧食情況數(shù)據(jù)報表及有關資料，就我縣糧食生產(chǎn)狀況、糧食企業(yè)現(xiàn)狀、糧食工作取得的成績及存在的問題進行了比較淺顯的歸納分析總結，加之接觸糧食系統(tǒng)時間不到2個月，因此本調研總結僅是我個人的一些淺薄的認識，現(xiàn)報告如下：

一、我縣糧食生產(chǎn)基本情況及現(xiàn)狀

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，又是國家商品糧基地縣。去年全縣糧食播種面積達到40.8萬畝，農(nóng)業(yè)人口26.3萬人。全縣社會糧食總供給8.4億斤（國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶總供給量），總需求8.5億斤，供需基本平衡，糧食市場運行安全平穩(wěn)。

最近幾年，由于我縣積極貫徹落實國家“三農(nóng)”政策，糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全得到基本保障。但從中長期看，耕地數(shù)量日趨減少，農(nóng)民進城務工或定居導致農(nóng)業(yè)人口遞減，高產(chǎn)出高效益經(jīng)濟作物的引進導致糧食種植業(yè)退化，氣候惡化影響加深及國際糧食市場供求動蕩，使我縣糧食供給增長面臨諸多負面因素，糧食供給總體趨向偏緊，形勢不容樂觀。

二、糧食加工收儲企業(yè)情況：

全縣有老牛面粉有限公司、陜豐淀粉廠兩家糧食加工企業(yè)；有五家國有糧食購銷企業(yè)，分別是：城關糧食收儲中心、槐芽糧食收儲中心、橫渠糧食收儲中心、齊鎮(zhèn)糧食收儲中心、省糧食儲備庫。五家共有效倉容7000萬斤，年均經(jīng)營量1.5億斤，年均收購量8000萬斤。

目前，兩家糧食加工企業(yè)運營正常。五家國有糧食購銷企業(yè)自2006年糧改以后，營運范圍緊縮，現(xiàn)有職工僅60余人，經(jīng)營狀況不良。

三、糧食工作基本經(jīng)驗及主要做法

針對我縣糧食發(fā)展情況及糧食購銷企業(yè)現(xiàn)狀，縣糧食部門的工作主要在宏觀調控、購銷服務、供應網(wǎng)絡、流通監(jiān)督、糧食物流五大方面進行了開展。主要的經(jīng)驗有以下幾點值得推廣：

1、加強糧食生產(chǎn)、運輸、儲存、消費等環(huán)節(jié)的宏觀調控，保障市場供應，維護市場正常發(fā)展?？h糧食局認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，初步完善購銷市場化體系，建立覆蓋全縣的糧食價格監(jiān)測網(wǎng)絡服務體系，加強對縣內外糧食價格的跟蹤分析，及時研究糧食價格和市場波動情況，正確引導農(nóng)民開展糧食生產(chǎn)，助農(nóng)增收。同時積極構建了糧食安全保障調控體系。

積極推進全縣“放心糧油”工程建設，繼續(xù)做好農(nóng)戶科學儲糧工程，同時推進糧食倉儲項目建設，保證存糧比重和安全，以維護社會穩(wěn)定。

2、創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進糧食企業(yè)發(fā)展，搞好糧食收購

工作，穩(wěn)定糧食收購價格，保證種糧農(nóng)民利益?？h糧食局大力開展了訴訟減債工作。依法對我縣原12戶國有糧食企業(yè)6793萬元銀行債務進行了化解，實現(xiàn)了銀企雙贏，減輕了企業(yè)負擔，為企業(yè)再發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時因地制宜，推進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，抓好國有糧食企業(yè)扭虧增盈，培育糧食加工轉化型龍頭企業(yè)，建立發(fā)展糧食物流體系，維持市場平衡。

四、存在的幾點問題

通過本次調研，我認為制約我縣糧食發(fā)展的主要問題為：

一、全社會對糧食問題的淡漠化。我國改革開放以后，物質水平大幅度提高，人民生活已奔向小康，糧食已從原有的計劃分配發(fā)展到了純市場運行，全社會整體對于糧食問題比較淡化：

1、農(nóng)民種糧積極性普遍不高，農(nóng)村勞動力短缺，耕地面積劇減。

2、糧食浪費仍十分嚴重，節(jié)約意識未體現(xiàn)在具體行動中。

3、糧食種植業(yè)效益較低，種植經(jīng)營水平偏低，糧食生產(chǎn)基礎設施相對較弱，應對自然災害能力差。

二、糧食加工及購銷企業(yè)發(fā)展動力不足。我縣糧食加工企業(yè)單一，數(shù)量少，規(guī)模不大，產(chǎn)品技術和科技水平有待提高。國有糧食購銷企業(yè)受體制、糧食政策及企業(yè)法人代表個

人綜合素質的制約，發(fā)展甚微，未能發(fā)揮出應有的能力。主要可分為主客觀2個方面：

1、客觀方面：整體糧食行業(yè)發(fā)展萎靡，國有企業(yè)的體制與市場經(jīng)濟存在一定的磨合期，國家穩(wěn)定糧食消費價格致使加工購銷企業(yè)利潤微薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對于糧食購銷企業(yè)的貸款門檻較高、貸款力度較欠缺、貸款時間不及時、貸款利息較重，全國糧食充足商機較少，糧食流通經(jīng)紀行業(yè)仍需發(fā)展。

2、主觀方面：企業(yè)主管人員綜合管理素質有待提高，存在計劃經(jīng)濟殘存的“等、靠、要”思想，對于糧食發(fā)展悲觀的思想。

三、糧食倉儲分散、倉儲能力有待提高。就我縣而言，有5家糧食倉儲站，均庫存容量不高，倉庫設施落后、倉庫年久失修，僅前期降雨造成各倉庫發(fā)生漏雨、滑坡、圍墻倒塌等受災情況，加之儲糧分散，各自為政造成互相成為市場競爭對手。

四、糧食現(xiàn)代物流體系建設滯后。我縣糧食物流體系尚未成熟，糧食儲運成本高、效率低、損耗大等問題突出。

第四篇：糧食產(chǎn)業(yè)化工作調研報告

糧食產(chǎn)業(yè)化工作可以理解為糧食作為產(chǎn)業(yè),使之向理想的狀態(tài)發(fā)生質變的過程。糧食產(chǎn)業(yè)含蓋了糧食的生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全過程。質變即大力培育龍頭企業(yè),促使做大做強;向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單收購”等形式,帶動糧食、油料生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?增強企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力,培育知名品牌,實施品牌戰(zhàn)略;服務“三農(nóng)”,帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是我國繼土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三次飛躍,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又一次新的革命性變革,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新。糧食從一定意義上講是特殊商品,糧食產(chǎn)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,對確保國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新糧食流通方式,強化糧食企業(yè)經(jīng)營等,都有著積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路

1、產(chǎn)業(yè)化是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小是我國的基本國情。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向,以提高效益為中心,以科技進步為手段,由龍頭企業(yè)與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作,把糧食的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體,使分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組合成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地。這種組織形式和經(jīng)營機制,改變了單純從事原料生產(chǎn)的地位,改善了現(xiàn)行的投入機制,可以使資本和先進技術、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機地融入糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),有效提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質。同時產(chǎn)業(yè)化又是新形勢下糧食企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實選擇。糧食市場化,主體多元化,經(jīng)營多渠道,這是必然趨勢。新的形勢下,在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用,這是中央一號文件充分肯定的。國有糧食企業(yè)要想發(fā)揮主渠道作用,首要的一條就是必須掌握充足的糧源,掌握糧源的最現(xiàn)實出路就是參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展訂單糧食。不然的話,就很難掌握糧源,糧食企業(yè)經(jīng)營就成了無源之水,無本之木,生存與發(fā)展就會更加舉步維艱。實踐證明,產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇,為實現(xiàn)糧食專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理將起到了很好的促進作用。

2、產(chǎn)業(yè)化是提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際、國內競爭力的有力措施。目前,農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)最基本的微觀基礎,也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。我國有2.2億多農(nóng)戶,經(jīng)營規(guī)模小,生產(chǎn)鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后,市場化程度低,難以適應加入世貿(mào)組織后所面臨的兩個市場的競爭。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,可通過“公司+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”等多種形式,把分散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的市場聯(lián)結起來,龍頭企業(yè)提供信息,農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn),其產(chǎn)品質量和成本效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,增強了農(nóng)戶進入市場的競爭能力。同時,龍頭企業(yè)有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎,生產(chǎn)原料有保障,企業(yè)自身也會不斷擴大規(guī)模,提高素質、效益和競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的重要途徑。產(chǎn)業(yè)化提高了糧食產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平和技術水平,通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)重復增值。特別是通過“公司、工廠+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“股份合作”、“訂單收購”等形式,使企業(yè)與農(nóng)民之間形成了利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體,在一體化經(jīng)營體系內部進行利益互補,農(nóng)民除了可以得到種植糧食的收入外,還可以分享流通和加工業(yè)的部分利潤,從而增加了農(nóng)民收入,提高了糧食的比較效益。

二、夯實產(chǎn)業(yè)化基礎是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。

近年來,我們xx的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作,在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下,其成效還是比較明顯的。目前已擁有國家、省、市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家,擁有國家“放心糧油”、國家免檢產(chǎn)品、江蘇省著名商標、省名牌產(chǎn)品等省級以上品牌13個,市級名優(yōu)產(chǎn)品5個,市級知名商標2個,全縣優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地達30多萬畝,連接農(nóng)戶近20萬戶,有力拉動了全縣糧食經(jīng)濟的發(fā)展。應該講,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎是好的,但我們并沒有因此而滿足,在為建設社會主義新農(nóng)村提供更好服務的基礎上,我們應進一步夯實三個基礎。

1、思想基礎。近年來,黨中央、國務院出臺了一系列惠農(nóng)政策,作為重要的涉農(nóng)部門,我們深感,糧食工作的主陣地在農(nóng)村,主戰(zhàn)場在農(nóng)村,發(fā)展平臺也在農(nóng)村,只有緊扣建設社會主義新農(nóng)村這一課題,找準糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這一抓手,糧食工作才大有可為、大有作為。為此,我們應從上到下進一步確立“農(nóng)民發(fā)展我發(fā)展”的思想,為抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作奠定更加堅實的思想基礎。

2、組織基礎。2005年底,縣政府對我局職能配置內設機構和人員編制進行了調整,今年來,我們按照調整后產(chǎn)業(yè)指導辦公室七大方面的主要職能,結合全年目標任務,組織相關人員進行了認真學習,進一步細化了自身職能,并明確了推行訂單糧食、壯大龍頭企業(yè)、實施品牌戰(zhàn)略、協(xié)建原料基地、加強政策調研、抓好掛鉤共建以及全社會規(guī)模以上糧油工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計匯總上報等工作重點,從而確保了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的有序開展。

3、感情基礎。今年,我們組織專人深入到上規(guī)模的糧油企業(yè)當中進行調研,直接面對服務對象,在加強溝通、增進了解的同時,就事關他們切身利益的熱點、難點,如龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、放心糧油等的申報問題廣泛征求意見和建議,并根據(jù)反饋的意見和建議,召開會議,分析根源,為他們出謀劃策,有效加深了與企業(yè)間的感情基礎。

三、大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要

1、把發(fā)展“訂單”作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點。

糧食訂單收購是指糧食生產(chǎn)、收購雙方通過簽訂產(chǎn)銷合同,明確各自權利、義務,并按合同要求完成糧食生產(chǎn)、收購經(jīng)營活動,實現(xiàn)糧食產(chǎn)銷銜接的一種經(jīng)營形式。近幾年來,訂單農(nóng)業(yè)的興起,為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入了新的活力。為進一步深化糧食流通體制改革,引導糧食訂單收購健康發(fā)展,推動糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,我們應把發(fā)展訂單收購作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點。

第一,要充分認識發(fā)展糧食訂單收購的意義和作用。

訂單收購有利于引導糧食生產(chǎn)者按照市場需求組織生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)和糧食種植結構的調整,發(fā)展市場需求的優(yōu)質糧食生產(chǎn);有利于實行優(yōu)質優(yōu)價,增加種糧農(nóng)民的收入;有利于國有糧食購銷企業(yè)掌握穩(wěn)定的商品糧源、發(fā)揮糧食購銷企業(yè)主渠道作用,在糧食購銷市場化改革中,增強市場競爭能力,提高經(jīng)濟效益;有利于促進糧食產(chǎn)銷銜接,實現(xiàn)糧食供求總量和結構的基本平衡。因此,積極發(fā)展訂單收購,對推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保護農(nóng)民利益、引導生產(chǎn)、服務消費、實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接和搞活糧食流通有著重要意義和積極作用。

第二,要在積極推進訂單收購的實際工作中求發(fā)展。

2001年以來,xx玉奇米業(yè)中心緊緊依靠各級政府及相關部門的重視與支持,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),走上了貿(mào)、工、農(nóng)一體化之路。它們通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式,與縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術部門密切配合,向廣大農(nóng)戶推廣優(yōu)質水稻品種,提供技術服務,落實種植面積,講解栽培技術,宣傳收購政策,并分別與駐地馬塘、曹埠鎮(zhèn)43個行政村的42000多農(nóng)戶簽訂了訂單農(nóng)業(yè)收購合同。

生產(chǎn)基地是主導產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的空間載體,是龍頭企業(yè)的依托,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎條件。4月份,全市唯一的國家級稻米示范工程在xx新店啟動,該綠色食品標準化示范區(qū)位于我縣新店鎮(zhèn)胡港、月池、祝套、新聯(lián)等六個村,總面積3.2萬畝。核心示范區(qū)將采取“五統(tǒng)一”種植模式,即:統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資施用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購,并承諾按高于市場價5的價格進行收購。另外,全縣今年還在5個鎮(zhèn)推廣種植了15萬畝的優(yōu)質小麥,有效促進了農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第三,加強對訂單收購的引導和服務,提高產(chǎn)業(yè)化程度。

在推進訂單收購工作的過程中,要切實轉變觀念,遵循“政府引導市場、市場引導農(nóng)戶”的原則,加強引導和服務,為發(fā)展訂單收購創(chuàng)造好的條件。一是要引導訂單雙方樹立“以銷定產(chǎn)”的市場經(jīng)營意識;二是要建立、健全糧食訂單收購的信息服務體系;三是要建立、健全糧食質量檢驗檢測體系;四是要提供市場信息和加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術指導。

2、要把做強龍頭企業(yè)作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化的立足點。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著內聯(lián)千家萬戶,外聯(lián)國內外大市場的紐帶作用,是實施糧食產(chǎn)業(yè)化的核心,決定著產(chǎn)業(yè)化的層次、水平。可以說,沒有龍頭企業(yè),就談不上糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第一龍頭企業(yè)要在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮好領頭、支撐作用

近幾年來,我縣糧食行業(yè)以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,在著力培育一批區(qū)域特色基地和龍頭市場的同時,把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放在重要位置,采取分類指導、跟蹤管理、政策扶持等措施培育出一大批糧食龍頭企業(yè)。全糧食系統(tǒng)獲得各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的有,國家級的江蘇寶寶集團公司、省級的江蘇東方明珠公司、江蘇金太陽公司和南通巴大公司;市級的xx玉奇米業(yè)中心、南通正大公司。

龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)營中充分發(fā)揮領頭、支撐作用,在市場競爭中顯現(xiàn)出六大優(yōu)勢。這六大優(yōu)勢是

1、資本結構優(yōu)勢;

2、生產(chǎn)能力優(yōu)勢;

3、產(chǎn)品質量優(yōu)勢;

4、銷售總量優(yōu)勢;

5、品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢;

6、現(xiàn)代管理優(yōu)勢。寶寶、東方明珠、金太陽公司的生產(chǎn)和銷售均超億元。龍頭企業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)品都通過了lSO9000國際質量體系認證;“葵王牌葵花調和油”、“江海明珠牌食用油”、“玉奇牌特等粳米”獲國家放心糧油榮譽稱號;建立并完善了現(xiàn)代企業(yè)管理制度,企業(yè)的干部能上能下,職工能進能出,收入能高能低,機制靈活、管理科學,運行質量高,經(jīng)濟效益好,顯示出強勁的市場競爭能力。

第二,龍頭企業(yè)要通過產(chǎn)權制度改革做大做強。

按照“有進有退”的原則,突出重點,擇優(yōu)扶強,通過破產(chǎn)、撤并、整合、重組,把企業(yè)資產(chǎn)向骨干強勢企業(yè)聚集,培育一批條件好、競爭力強、規(guī)模大的龍頭企業(yè)。全糧食系統(tǒng)于2002年開始,借助全縣民營化改革的東風先后破產(chǎn)了拼茶油廠、雙甸油廠、兵房油廠和凱亨集團公司;對東方明珠公司、金太陽公司、大力機械公司和巴大公司實施了民營化改革,出售了面粉廠;東方明珠公司認購了雙甸油廠的全部資產(chǎn),使自身進一步做大做強,增強競爭力。巴大公司于2004年引進廣東客戶的2000萬元資金組建了新的合資公司,從而使經(jīng)營總資產(chǎn)達到10929萬元。通過改革系統(tǒng)內的金太陽公司、東方明珠公司和巴大公司進入省級龍頭企業(yè)行列。

第三,龍頭企業(yè)要在工貿(mào)聯(lián)合上壯實力。

3、要把實施品牌戰(zhàn)略作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化的著力點。

實施品牌、名牌戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)品牌化是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的重要手段;有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場化和服務社會化,加快農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型、粗放型向質量型、效益型轉變;是糧食產(chǎn)業(yè)拓展陣地,擴大市場,增強競爭力的重要保證。

近年來各企業(yè)通過努力,打造了一批“國家放心糧油”、“國家免檢產(chǎn)品”、“省著名商標”、“省名牌產(chǎn)品”、“國家綠色食品”、“省質量信得過產(chǎn)品”等名牌、名品。龍頭企業(yè)以科學發(fā)展觀,不斷加大科技投入,研造出新品、名牌,積極地拓展市場,叫響品牌,增強產(chǎn)品的市場競爭力。

因此,我們應當狠抓品牌創(chuàng)建工作,將品牌創(chuàng)建作為提升產(chǎn)業(yè)龍頭核心競爭力的第一路徑,為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做一些實實在在的工作。一方面,應對現(xiàn)有工業(yè)用糧規(guī)模企業(yè)所獲得的各等次品牌進行整理歸類,同時針對全縣七家工業(yè)用糧規(guī)模單位創(chuàng)省、市優(yōu)名牌產(chǎn)品工作進行調研;另一方面,應繼續(xù)與東方明珠公司、南通大力機械有限公司等商討品牌升級問題,并進一步落實和完善相關材料,為完成市局下達的品牌創(chuàng)建任務而不懈努力。

4、要把服務“三農(nóng)”帶動農(nóng)民增收作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化的關鍵點。

糧食龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)戶,一頭連著市場,客觀上成為落實國家“三農(nóng)”政策的重要載體,在企業(yè)自身發(fā)展的同時帶動了廣大農(nóng)戶增收致富。在這方面我們還應繼續(xù)做好以下幾個方面的努力和完善: 一是培育農(nóng)民黨員經(jīng)紀人。農(nóng)民黨員經(jīng)紀人一頭連著農(nóng)戶,一頭連著龍頭企業(yè),培育農(nóng)民黨員經(jīng)紀人是帶動農(nóng)民增收致富的重要途徑。在這方面我們要進一步做好以下工作:一是擴大充實糧食農(nóng)民黨員經(jīng)紀人小組;二是組織學習、宣傳《糧食流通管理條例》,提高對糧食流通管理的法律意識;三是要及時提供糧油市場信息行情;幫助聯(lián)系和各地糧管所聯(lián)姻,聯(lián)手收購糧食、菜籽等農(nóng)作物。通過幾年的努力農(nóng)民黨員經(jīng)紀人要不斷做大做強、增收致富。

通過訂單農(nóng)業(yè),xx玉奇米業(yè)中心與馬塘、曹埠兩鎮(zhèn)不僅建立了20萬畝比較穩(wěn)定的優(yōu)質糧生產(chǎn)基地,還建立了12450畝無公害優(yōu)質糧生產(chǎn)基地。2005年豐利糧管所30萬畝無公害優(yōu)質糧生產(chǎn)基地申報成功。優(yōu)質糧生產(chǎn)基地的建設,不但有利于糧食購銷企業(yè)掌握充足的糧源,增強了企業(yè)發(fā)展的后勁;而且調優(yōu)了農(nóng)產(chǎn)品結構,提高了農(nóng)產(chǎn)品質量;同時每年為農(nóng)民凈增收入300多萬元,為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用,一舉三得,實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。這一系列舉措,我們認為應當在全系統(tǒng)加以認真總結。

三是提供多種優(yōu)質服務。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,農(nóng)民需要多種形式的優(yōu)質服務。糧食龍頭企業(yè)在向農(nóng)民提供市場信息、政策咨詢、訂單到戶、上門收購等服務的同時積極擴大服務范圍,延伸服務項目。玉奇米業(yè)中心向農(nóng)戶提供優(yōu)質品種和種植技術服務;東方明珠和金太陽公司在實行民營后繼續(xù)向廣大農(nóng)民戶提供菜油的加工和兌換;巴大公司在開發(fā)新品飼料的同時向養(yǎng)殖戶提供咨詢和養(yǎng)殖技術服務。從而使廣大農(nóng)戶提高了種植和養(yǎng)殖技術水平,增加了產(chǎn)量,方便了生活,增加了收入。

5、要把搭建產(chǎn)業(yè)化平臺作為推進糧食產(chǎn)業(yè)化的支撐點

為推動我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作更快更好地發(fā)展,我們應著力抓住三大支點,搭建有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的平臺。

第一個支點是:行業(yè)協(xié)會。今年,我們根據(jù)《xx縣糧食行業(yè)協(xié)會章程》,及時召開協(xié)會一屆四次常務理事會,審議通過了協(xié)會人事調整方案和《協(xié)會經(jīng)費管理辦法》,并對2006年協(xié)會工作進行了全面部署。特別對加強多種形式的橫向聯(lián)系、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、全面推進“放心糧油”工程等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作提出了具體思路,為開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作提供了有力支撐。目前,協(xié)會正在根據(jù)市局要求,組織有關糧油企業(yè)積極備戰(zhàn)全市糧油質量檢驗職業(yè)技能知識大賽。

第二個支點是:執(zhí)法檢查。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要一個良好的流通環(huán)境作保障。為維護糧食正常流通秩序,今年6月7日至6月13日,我們根據(jù)省市統(tǒng)一部署,對全縣已申領《糧食收購許可證》的企業(yè)和在轄區(qū)內從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營企業(yè),以及糧食轉化用糧企業(yè)等進行了為期一周的糧食流通統(tǒng)計執(zhí)法檢查,進一步規(guī)范了糧食統(tǒng)計行為。6月15日,我們又與工商部門聯(lián)手,對全縣夏糧收購市場組織了專項檢查,檢查中共發(fā)放整改通知書4份,對無證無照的船只收購點、路邊收購點等違規(guī)行為進行了整治,有效規(guī)范、凈化了夏糧收購市場,維護了糧農(nóng)的切身利益。

第三個支點是:“放心”工程。今年來,我們根據(jù)中國糧食行業(yè)協(xié)會關于繼續(xù)進行“放心糧油”、“放心糧店”評審命名工作的具體部署,在已獲得國家“放心糧油”四個品牌的基礎上,組織江蘇東方明珠糧油實業(yè)有限公司的江海牌特

一、特二面粉申報國家級“放心糧油”稱號,組織南通綠洋商貿(mào)有限公司的聯(lián)華超市申報國家級“放心糧店”稱號。目前已對兩家單位的申報材料進行了初審,根據(jù)初審意見,我們將進行進一步的跟蹤整改。

四、明確糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,服務于新農(nóng)村建設應從以下幾個方面求突破

1、在理念上謀求突破。我們要認真研究目前所面臨的新形勢、新任務、企業(yè)所處的新環(huán)境和新情況,樹立兩個理念,一是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要融入社會主義新農(nóng)村建設的理念,搶抓機遇,找準切入點,進一步推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要“促農(nóng)增收、農(nóng)企共贏”的理念。通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉動糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效,從而實現(xiàn)共贏。

3、在舉措上謀求突破。有了好的理念和思路,必須切實地付諸行動,才能干出效果。

一是加強品牌建設,著力打造名牌產(chǎn)品。品牌作為企業(yè)的無形資產(chǎn),既是企業(yè)的立足之本,也是企業(yè)決勝市場的有力武器。我們要引導和幫助龍頭企業(yè)加大市場開發(fā)和品牌宣傳的力度,進一步加大對現(xiàn)有品牌的梳理、整合力度,著力改變過去“小而多”、“小而雜”的格局,努力實現(xiàn)主導產(chǎn)品品牌化、名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的目標。同時,進一步加強現(xiàn)有知名品牌建設,堅持以質量拓市場,以服務爭市場,不斷增加品牌內涵,樹立品牌個性,努力在產(chǎn)品質量、品牌效應等方面形成獨有的核心競爭力。

二是建設糧食物流,提高糧食流通效率。目前各級都十分重視糧食物流業(yè)的規(guī)劃和建設,我們要充分利用洋口港開發(fā)建設的良好契機,根據(jù)《洋口港散裝糧油中轉庫和專用碼頭及植物油加工中心項目》,一步一個腳印,認真抓好實施。三是明確主攻方向,發(fā)展糧食精深加工。我們要進一步確立充分利用資源的科學理念,明確“無公害、綠色、有機糧油產(chǎn)品的開發(fā)”、“副產(chǎn)品的綜合利用”、“糧油加工向食品、化工方面的深度開發(fā)”三大主攻方向,積極更新現(xiàn)有的加工設備,引進先進的糧食精深加工技術,開發(fā)適合不同層次消費者需要的產(chǎn)品,使企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)由初級加工擴張型向精深加工效益型的轉變。四是增強品牌意識,發(fā)揮品牌效應。以市場為導向,以人為本,以健康消費為引領,進一步加大創(chuàng)建品牌的力度,尤其是積極組織企業(yè)參與全國“放心糧油”品牌申報,推進糧食產(chǎn)業(yè)向更高更新更廣闊的領域發(fā)展。

4、在服務上謀求突破?！都Z食流通管理條例》頒布實施后,賦予了糧食行政部門對全社會糧食流通的管理職能,要求我們必須打破原有糧食系統(tǒng)的概念,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大舞臺上,克服畏難情緒,主動介入對他們的引導和服務。一是加強信息的溝通與引導。不斷搜集糧油市場行情,提高信息的前瞻性、綜合性和準確性,建立完善的信息服務系統(tǒng),運用形式多樣的載體和現(xiàn)代化的傳播方式,為全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供及時、有效的信息服務。二是加強與相關部門之間的聯(lián)系與協(xié)調。積極深入基層,主動上門服務,宣傳《糧食流通管理條例》,了解龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和實際需求,為企業(yè)的發(fā)展壯大出謀劃策。及時了解并竭力幫助解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的存在問題,營造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,為服務好社會主義新農(nóng)村作出應有的貢獻。

第五篇：招投標監(jiān)管工作調研報告

招投標監(jiān)管調研報告

招投標監(jiān)管是發(fā)改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項目運作的重要保證。強化招投標活動監(jiān)管，對于提高項目管理質量、更好地發(fā)揮項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的現(xiàn)實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經(jīng)驗，查找問題，提出進一步強化招投標監(jiān)管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法

我市招投標監(jiān)督管理工作經(jīng)過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規(guī)范、落實效果較好、招投標市場發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標方案審批關

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規(guī)范的審批流程。

（二）強化招標程序，實行全程監(jiān)督

一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區(qū)或項目主管部門的領導牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標，對招標中出現(xiàn)的問題由領導小組負責協(xié)調和研究解決；二是認真核準招標公告發(fā)布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開標、評標過程監(jiān)督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監(jiān)督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監(jiān)督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發(fā)出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發(fā)改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點稽察相結合多年來，我們會同監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經(jīng)驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規(guī)范項目招投標活動發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協(xié)調解決招投標工作中出現(xiàn)的問題

強化對招投標問題的監(jiān)督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規(guī)范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項目招投標工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調處理，為保障招投標法規(guī)的執(zhí)行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監(jiān)管中存在的主要問題

近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監(jiān)管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一)監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發(fā)改委負責加強對招投標工作的指導、協(xié)調以及對重大建設項目工程招投標和工業(yè)項目招投標的監(jiān)督檢查。這種部門分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管

理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規(guī)違法行為，《招標投標法》及相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。