第一篇：當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報告

存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。近

三年來，根據(jù)市委、市政府加快推進(jìn)國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點是緊緊圍繞完成改革目標(biāo)這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)向做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者（包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)）的考核評價體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。

一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

當(dāng)前，國資監(jiān)管工作的重點是全面清查，摸清家底，準(zhǔn)確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及效益情況，認(rèn)真組織調(diào)查研究、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎(chǔ)上逐步做好以下幾方面工作：

（一）建立和完善科學(xué)的國有資本金評價體系

加強(qiáng)國有資本金基礎(chǔ)管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實反映企業(yè)資產(chǎn)運營效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基本要求。

建立和推行企業(yè)績效評價制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和提高經(jīng)營效益，同時也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績提供參考依據(jù)。目前，企業(yè)績效評價指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo)

由國資委會同財政、勞動等相關(guān)部門或委托中介機(jī)構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織實施。

企業(yè)績效評價的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行任免考核或獎懲的參考依據(jù);可以作為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設(shè)服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供信息咨詢和管理參考的依據(jù)。

（二）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核

為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動經(jīng)營者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚(yáng)州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法》（揚(yáng)政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規(guī)定?，F(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執(zhí)行。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴(yán)格按照此規(guī)定組織實施，力求避免形式主義和走過堂。

（三）進(jìn)一步規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為

1999年市政府出臺了《揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（揚(yáng)政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為規(guī)范我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的規(guī)范性指導(dǎo)文件。后來，財政局又于2003年重新修訂了《揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加規(guī)范，也更加適應(yīng)新的政策的要求。

現(xiàn)階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價拍賣的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定，中介機(jī)構(gòu)委托等重大事項應(yīng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)行，管理層不得參與。

另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

暫于以上情況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳和管理

1997年市財政局出臺了《揚(yáng)州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚(yáng)財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤；

2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利；

第二篇：國資監(jiān)管體系調(diào)研報告

國資監(jiān)管為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保架護(hù)航

——對宜都市國資監(jiān)管體制改革的調(diào)研與思考

宜昌市國資委宜都市國資局聯(lián)合調(diào)查組

按：面對國務(wù)院國資委正在積極推進(jìn)的“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管體系，國資監(jiān)管部門如何履職盡責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一方藍(lán)天，湖北宜都市國資局大膽探索，以其“監(jiān)管全方位，資源大配置”走出了一條縣級國資監(jiān)管部門建功立業(yè)的成功之路。

國資監(jiān)管，新時期誕生的經(jīng)濟(jì)管理名詞；國資監(jiān)管在湖北宜都市奏出時代的強(qiáng)音：

——規(guī)范實施國企改革改制，使75家企業(yè)擺脫困境，2.5萬人轉(zhuǎn)變身份，盤活存量資產(chǎn)10億元；

——強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，實施統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)使用效率和防范資產(chǎn)流失近億元；——科學(xué)營運國有資本，三大平臺實現(xiàn)引資、融資近6億元；

——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到214家，生產(chǎn)總值達(dá)到184.2億元，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)行列。

“宜都國企改革改制的成功和快速的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠的是健全的國資監(jiān)管體系，得力于科學(xué)營運國有資本?！?/p>

該市常務(wù)副市長張白華、國資局局長裴學(xué)中、副局長羅同藝異口同聲，一語道出真諦。

一、“四個強(qiáng)化”是宜都國資局的大膽探索

宜都市上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環(huán)抱，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。早在2008年經(jīng)國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部等單位組成專家組對其行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)研考察，被確定為 “宜都模式”并在全國進(jìn)行了推廣。嘗到甜頭的宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，視野更寬，信心更足，在成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，賦予相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，以“四個強(qiáng)化”全面推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理。

第一，強(qiáng)化國企改制中的國有資產(chǎn)管理。當(dāng)國企改革進(jìn)入高潮，一度使人們顧慮重重，在醫(yī)治產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、企業(yè)發(fā)展內(nèi)動力不足等問題的同時，又擔(dān)心企業(yè)改制造成國有資產(chǎn)流失。為趨利避害，該市國資局勇挑國企改革重任，抽調(diào)工作專班參與配合國企改革，在認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對性地制定和實施了“三定、四按、五把關(guān)”防范國有產(chǎn)資產(chǎn)流失的措施。即對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易，公開選聘確定中介機(jī)構(gòu)、對產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)拍賣確定規(guī)定場所、對資產(chǎn)價質(zhì)確定最低底限；按規(guī)定、按程序、按合同、按要求履行雙方職責(zé)。具體實施中，嚴(yán)把清產(chǎn)核資關(guān)。成立資產(chǎn)清理小組，實施資產(chǎn)清理，防止資產(chǎn)漏統(tǒng)，造成資產(chǎn)流失；嚴(yán)把審計和評估關(guān)，公開選聘中介機(jī)構(gòu)，實施審計和資產(chǎn)評估，防止拉關(guān)系，走后門等致評估失真；嚴(yán)把進(jìn)場交易關(guān)。所有國有產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)市政務(wù)公開中心進(jìn)行公開交易，嚴(yán)控場外交易。嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易信息披露關(guān)。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、公告欄等多種渠道，及時、充分的發(fā)布信息，公開、公平、公正實施競爭；嚴(yán)把現(xiàn)場交易監(jiān)督關(guān)。對資產(chǎn)較大、反映敏感交易項目，以公開拍賣為主導(dǎo)，并由市國資局、市監(jiān)察局、市工商局等多部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，聯(lián)合把關(guān)，嚴(yán)防交易不公和出現(xiàn)偏差。一系列舉措實施，既有效推進(jìn)了國企改革，又防范了改制中國有資產(chǎn)流失。2006至2010國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓共計進(jìn)中心公開交易199起，掛牌價格共計5206萬元，拍賣成交金額為6755萬元，增長29%。

第二，強(qiáng)化市屬國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用。過去由于歷史原因，不少政事業(yè)單位直接管理所屬國有資產(chǎn)，自身占有或?qū)嵤ν饨?jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明，效率低下，甚至官商一體，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)變成了部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”。有的隨意處置、變賣，經(jīng)營收入劃入單位“小金庫”，管理主體不明晰，基本上是誰擁有，誰使用，誰處置，監(jiān)督

管理失控，國資局一設(shè)立，即從最敏感問題開刀，經(jīng)市政府授權(quán)，針對產(chǎn)權(quán)不明晰問題，由財政國資部門牽頭，會同國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門對土地、房屋的產(chǎn)權(quán)登記注冊；對閑置資產(chǎn)予以收回，由職能部門統(tǒng)一調(diào)配使用，以“五個統(tǒng)一”加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，即統(tǒng)一進(jìn)行公開招租、統(tǒng)一使用合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行合同鑒證、統(tǒng)一使用財政票據(jù)、統(tǒng)一納入預(yù)算管理。近兩年來，國資管理部門通過對閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，不僅堵住漏洞，防范腐敗，而且無償調(diào)劑辦公用房6200多平方米，公務(wù)用車20臺，解決了20多個單位的辦公場所和公務(wù)用車，盤活存量資產(chǎn)2000多萬元。

第三，強(qiáng)化科學(xué)、高效營運國有資本。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的新格局，并未削弱國有資本，如何搭建國有資本營運平臺，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜都國資局在實踐中探索，走出“三步妙棋”。一是筑巢引鳳，打造招商引資平臺?！肮I(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項目帶動發(fā)展”是該市提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，壯大地方財力，必須做好工業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力抓好招商引資。為更好地服務(wù)招商引資工作，該市充分利用原有的廠房場地進(jìn)行招商，以土地引項目，以項目引資金，以存量換增量；截止2010年底，全市利用改制企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行招商引資20多起，盤活存量資產(chǎn)近3億元。招商引資企業(yè)已成為宜都骨干支柱稅源，2010年市直招商引資重點企業(yè)共計完成各項稅收5.6億元。

二是牽線搭橋，打造融資擔(dān)保平臺。面對中小企業(yè)融資難，宜都以國有資本為支撐，注資3500萬元，成立擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)項目建設(shè)及發(fā)展提供擔(dān)保，當(dāng)中小企業(yè)缺少生產(chǎn)資金，周轉(zhuǎn)困難時，由企業(yè)提出申請，擔(dān)保公司考察后，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。擔(dān)保公司的介入，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，敲開了銀行的信貸大門，為政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了“一石二鳥”的作用。一方面由政府的直接投資轉(zhuǎn)為擔(dān)?；穑蔀槠髽I(yè)提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔(dān)保公司加強(qiáng)了風(fēng)險控制，對貸款企業(yè)發(fā)展前景的考察更為嚴(yán)密，保證了企業(yè)有支持就有發(fā)展，避免了資金閑置。近幾年累計為150家企業(yè)提供了38432萬元的擔(dān)保。三是組建國通公司，讓國有資本聚優(yōu)裂變。為搭建資本營運平臺，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市財政撥入10.78億元、金融機(jī)構(gòu)融資21.13億元，組建了國通公司。近年來先后完成道建設(shè)項目40個，建設(shè)道路近60公里；供電項目92個，架設(shè)供電線路240多公里，供水管網(wǎng)建設(shè)項目18個，為推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了十分重要的作用。

第四，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。該市國資局一方面融經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及交通行業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管為一體。對行政事業(yè)性資產(chǎn)的監(jiān)管，重點抓好產(chǎn)權(quán)登記和管理，并與財政部門做好協(xié)調(diào)和配合，防止多頭管理相互撞車，力求事事有人抓、件件有人管，不留監(jiān)管空白，不漏監(jiān)管死角。對授權(quán)監(jiān)管的熊渡電業(yè)、供水公司等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，夯實管理基礎(chǔ)，突出管理重點，建立健全考核體系，實施必要獎懲，確保國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任落到實處。

另一方面，縱向到邊橫向到底，監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處國有集體資產(chǎn)管理，該市職能部門制定和出臺了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處國有集體資產(chǎn)處置等有關(guān)規(guī)定，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，并履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的管理職責(zé)，并納入考核目標(biāo)，有效防范了基層國有資產(chǎn)的流失。

二、“四個結(jié)合”是宜都國資監(jiān)管模式的主要經(jīng)驗

總結(jié)“監(jiān)管全方位，資源大配置”的宜都國資監(jiān)管模式，關(guān)鍵在于履行管人、管事、管資產(chǎn)的職責(zé)中注重了“四個結(jié)合”

一是制度建設(shè)與科學(xué)規(guī)范管理相結(jié)合。制度管人管事管資產(chǎn)是宜都國資局的一條基本經(jīng)驗。近年來該市立足科學(xué)規(guī)范實施國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，有針對性地建立了《宜都市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《宜都市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理和責(zé)任追究暫行辦法》等系列國資監(jiān)管制度，讓企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動

行為置于制度監(jiān)督管理之下，既促進(jìn)了對國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，又杜絕和減少了違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是行政事業(yè)性資產(chǎn)監(jiān)管與部門聯(lián)動結(jié)合。國有資產(chǎn)監(jiān)管理政策性強(qiáng)、涉及面寬，靠職能部門唱“獨角戲”不行，特別是對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管需要多個部門配合。宜都市國資局在履職盡責(zé)中，加強(qiáng)與各部門之間聯(lián)系與配合聯(lián)合發(fā)文，制定規(guī)章，推進(jìn)了各項工作的順利開展。推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改局、建設(shè)局等相關(guān)部門與國資監(jiān)管部門一起嚴(yán)格把關(guān)，實施監(jiān)督檢查，杜絕和減少了超標(biāo)占有國有資產(chǎn)的行為。為防止單位擅自處置國有資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，有效維護(hù)了國家所有者權(quán)益。

三是國有資本投入與保值增值和招商引資結(jié)合。該市在實施國資監(jiān)管中，以科學(xué)營運國有資本為手段，努力做到每筆資金投入認(rèn)真研究，科學(xué)決策，確保國有資本保值增值。具體操作中，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)科學(xué)謀劃，在招商引資中配合國有資本投入，找大公司、搞大聯(lián)合，攻馳名品牌，并從政策上傾斜，資金上扶持，做到舍得投入、舍得讓利、力促知名企業(yè)和品牌扎根落戶。

四是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排結(jié)合。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，是提高資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)資金使用效益的重要手段。該市將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算后，單位在購置資產(chǎn)時，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報相關(guān)部門審核、審批，既有利于有計劃、有步驟地實施資產(chǎn)購置，又有利于及時實施產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理。同時對單位資產(chǎn)購置嚴(yán)把進(jìn)出兩關(guān)。即資產(chǎn)購置限定標(biāo)準(zhǔn)。在國家沒有對辦公用房及其維修和裝飾裝修、辦公家具等設(shè)備制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，創(chuàng)新出臺了《宜都市行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)》。對單位辦公用房建設(shè)及裝修、公務(wù)用車、辦公家具、辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。對資產(chǎn)處置“政府限額授權(quán)，財政統(tǒng)一收回，市場公開處置”，在防止誰占有、誰處置的行為的同時，防范了腐敗行為的產(chǎn)生。

三、“兩雙效應(yīng)”彰顯宜都國資監(jiān)管模式突出亮點

隨著宜都國資監(jiān)管模式的穩(wěn)步推進(jìn)，帶來該市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長和轉(zhuǎn)型“雙加快”，發(fā)展實力和后勁的“雙增強(qiáng)”。

一是增長和轉(zhuǎn)型的“雙加快”。經(jīng)濟(jì)增長加快，表現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)保持高速增長。2010年，規(guī)模內(nèi)企業(yè)達(dá)到214家，工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，增長40.8%；產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，其中年產(chǎn)值過50億元企業(yè)集團(tuán)2家，過10億元企業(yè)9家；納稅過千萬元企業(yè)21家；財政總收入14.76億元，增長29.2%。轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出了新的步伐。在確保國有資產(chǎn)總量、質(zhì)量雙增長的同時，圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展形成了縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “一主三化”的新格局，在工業(yè)強(qiáng)市的強(qiáng)力推動下，工業(yè)增加值比重快速提升。

二是實力和后勁的“雙增強(qiáng)”。首先是綜合實力躍上新臺階, 在中部百強(qiáng)縣市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位；在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，現(xiàn)已成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟。其次，隨著改革的深入和一批知名企業(yè)和品牌的扎根落戶以及一批重點項目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展后勁更進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”該市GDP可望突破370億大關(guān)。

三是國資監(jiān)管形成齊抓共管好氛圍。全方位國資監(jiān)管模式，既賦予國資監(jiān)管部門充分權(quán)力，又形成各部門相互配合，緊密圍繞國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)實施國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的良好氛圍。不管是經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管，還是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管，不管是資源性國有資產(chǎn)，還是交通運輸?shù)刃袠I(yè)性國有資產(chǎn)，各部門都能緊密配合，統(tǒng)一歸口，齊抓共管。特別是該市市委、市政府賦予市國資局8項主要職責(zé)，融管資產(chǎn)與管人、管事為一體，為強(qiáng)化國資監(jiān)管營造了良好環(huán)境。6年多來，國資監(jiān)管職能部門通過卓有成效的工作，實現(xiàn)了有為有位。

四、宜都國資監(jiān)管模式可資借鑒的啟示

宜都市經(jīng)過這幾年的改革與創(chuàng)新，國有資產(chǎn)管理水平大大提高，我們從中得到了不少經(jīng)驗和體會。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。無論是在資產(chǎn)配置上，還是在資產(chǎn)處置上，宜都市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都堅持一把“尺子”量到底，堅持按程序辦事，堵住說情的，處理“頂風(fēng)”上的，教育違規(guī)的，支持嚴(yán)格執(zhí)行的，徹底根治了“誰占有、誰處置、誰收益”的“頑癥”，使單位的“自留地”、“小金庫”失去來源。

（二）部門配合是基礎(chǔ)。部門通力合作，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要保證。資產(chǎn)管理政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要各部門各方面的理解、支持和配合。宜都市在推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的進(jìn)程中，黨委、政府的各職能部門相互配合融洽，推進(jìn)了各項工作的順利開展。如推行辦公用房控制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、建設(shè)部門與財政部門一起嚴(yán)格把關(guān)，為防止單位擅自處置資產(chǎn)，國土、房產(chǎn)、車管等部門配合財政、國資部門嚴(yán)格監(jiān)管，這些舉措都收到了良好效果。

（三）制度健全是保障。國有資產(chǎn)管理工作是系統(tǒng)工程，不在制度上進(jìn)行安排是很難推進(jìn)的。宜都市這幾年根據(jù)現(xiàn)有國有資產(chǎn)的法律法規(guī)，先后配套出臺了與資產(chǎn)管理體制、管理職責(zé)、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、收益管理等工作息息相關(guān)的23項管理制度，以地方法規(guī)、部門規(guī)章的形式在全市發(fā)布實施，使資產(chǎn)管理有法可依, 在制度層面上明確了各級管理主體及其職責(zé)。在實際操作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，保證資產(chǎn)管理工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）公正公開是原則。宜都市的各項國有資產(chǎn)的處置、配置及日常管理工作，始終堅持“公平、公正、公開”的原則。如單位要進(jìn)行資產(chǎn)處置的，規(guī)定必須發(fā)布公示、公告并達(dá)到時間要求，在本單位或市招投標(biāo)中心公開進(jìn)行公開處置；如每年印發(fā)5000余份國有資產(chǎn)管理公開信、資產(chǎn)處置審批流程圖等宣傳資料向廣大市民宣傳宜都市國有資產(chǎn)管理政策和信息；如設(shè)立監(jiān)督舉報電話，若有違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的，可進(jìn)行投訴和舉報。

（五）隊伍建設(shè)是保證。如宜都市在管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面，在明確“政府所有，財政監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制后，相繼配齊配強(qiáng)了各個層次、各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理隊伍，在市直獨立核算的行政事業(yè)單位中確定一名主管人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理，形成了“財政部門監(jiān)管——主管部門協(xié)管——單位具體管理”的橫向到邊的三級聯(lián)管體制；在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所分別明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部為國有資產(chǎn)管理員，專司資產(chǎn)管理工作，形成“市級財政統(tǒng)管——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的二級監(jiān)管體制，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項工作順利開展。調(diào)查組成員：王明清劉玉平李作凱曹清風(fēng)

第三篇：當(dāng)前糧食監(jiān)管工作調(diào)研報告

當(dāng)前糧食監(jiān)管工作存在的問題與對策

xx縣糧食局

《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進(jìn)展，在新形勢下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的存在問題

一是不

想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟(jì)類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強(qiáng)，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機(jī)關(guān)，但內(nèi)部沒有獨立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強(qiáng)糧食監(jiān)管的對策措施

加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強(qiáng)化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系。《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機(jī)，積極爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專職人員，切實擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng)費。在機(jī)構(gòu)、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強(qiáng)糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，涉及到農(nóng)民、消費者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊伍一糧食行政管理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時要強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進(jìn)行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴(yán)格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運用法律、法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，切實杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調(diào)查相結(jié)合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，找好突破口；在監(jiān)管對象上，宜先大后小，逐步擴(kuò)大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結(jié)合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責(zé)范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的工作經(jīng)驗，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍

第四篇：當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告_張攀

當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告

化學(xué)與化學(xué)工程系 應(yīng)用化學(xué)專業(yè)

學(xué)號：3131202102 姓名：張攀 指導(dǎo)教師:何勇

前言：

食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負(fù)著黨和政府賦予的歷史使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實現(xiàn)這個工作目標(biāo)，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監(jiān)管部門，強(qiáng)化自身建設(shè)，建設(shè)和諧藥監(jiān)，成為當(dāng)前基層藥監(jiān)部門的重要工作，本文將重點論述當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中所存在的一些問題并提出一些針對性的解決方案和措施。

一、存在的問題

作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監(jiān)管工作有了長足進(jìn)步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在五重五輕：

1、重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強(qiáng)單位管理制度建設(shè)，以建立長效機(jī)制，難免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼。

2、重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進(jìn)措施，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不積極，工作不主動。

3、重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為，機(jī)械地完成上級安排的工作和下達(dá)的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢需要。

4、重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。

5、重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設(shè)，工作不負(fù)責(zé)任，“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。

二、措施及對策

找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難，難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ呓鉀Q問題，結(jié)合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。

1、抓管理，促政務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化科學(xué)管理，實現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。促進(jìn)政務(wù)規(guī)范，責(zé)任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如，藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查，力爭通過一次性檢查達(dá)到全面規(guī)范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表，提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中，形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2、抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上堅持“三個原則”，即當(dāng)?shù)卣P(guān)注什么，藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么，藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區(qū)域，各把一關(guān)，責(zé)任明確，嚴(yán)防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認(rèn)定，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。

3、抓創(chuàng)新，促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是解決存在問題的根本源泉。思路決定出路，只有創(chuàng)新監(jiān)管思路，才能增強(qiáng)監(jiān)管決策的科學(xué)性。我們的工作思路應(yīng)該是圍繞一個中心（保障公眾飲食用藥安全）、營造兩個環(huán)境（監(jiān)管工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境）、抓好三項建設(shè)（“兩網(wǎng)”建設(shè)、誠信體系建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)）、突破四大難點（快檢、規(guī)范化藥房、認(rèn)證成果鞏固、隊伍建設(shè)），提高五個水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平、食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)水平）、處理好六個關(guān)系（正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、正確處理行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系、日常監(jiān)管與專項整治的關(guān)系、責(zé)任體系與應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)系，監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、依法行政與執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)系）。其次在監(jiān)管效能上創(chuàng)新。圍繞一個中心，抓好兩個市場（食品和藥品市場）、三個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)）、著力構(gòu)建四個體系（日常監(jiān)管體系、規(guī)范管理體系、“兩網(wǎng)”建設(shè)體系、宣傳教育體系），創(chuàng)出“政府搭臺、藥監(jiān)唱戲、部門配合、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動”辦法，逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監(jiān)管機(jī)制。

4、抓發(fā)展，促能力提升。食品藥品執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過定期集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)，定期考核考試等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握法律法規(guī)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障，提升執(zhí)法人員的檢驗檢測、監(jiān)測評價和應(yīng)急反應(yīng)能力。三是要用先進(jìn)的信息化手段作保障，充分發(fā)揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質(zhì)量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規(guī)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、行政相對人資料等信息，充分發(fā)揮強(qiáng)大的信息資源，進(jìn)行快捷查假，提高執(zhí)法效能。

5、抓隊伍，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊伍，是解決存在問題的重要組織保障。我認(rèn)為，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，必須抓住四個方面，強(qiáng)勢推進(jìn)“有錯無為”問責(zé)制，創(chuàng)造性地開展各項工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)內(nèi)動力。學(xué)習(xí)是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質(zhì)的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強(qiáng)政治理論、黨的政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，才能提升自身素質(zhì)，才能不斷地創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機(jī)制和制度，切實解決藥監(jiān)事業(yè)在改革和發(fā)展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。我認(rèn)為，完善政務(wù)公開制度、擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責(zé)任是政令暢通的保證，嚴(yán)肅紀(jì)律和加強(qiáng)監(jiān)督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機(jī)制，提升行政力。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的基礎(chǔ)和根本。注重機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)，堅持按章辦事，切實做到按流程辦事，用制度管人、靠機(jī)制運行。四是推進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化約束力。推進(jìn)廉政建設(shè)是預(yù)防行政不作為、亂作為，防止公權(quán)私用、濫用的根本。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點環(huán)節(jié)、重點崗位重點防范。在辦公樓走廊內(nèi)懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，增強(qiáng)干部職工廉潔自律的自覺性。同時，針對行政執(zhí)法、行政許可項目的辦理工作等過程中，推行行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡，制定行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡發(fā)放回收制度，使縣局的一切行政管理、許可、執(zhí)法工作都置于全社會的監(jiān)督之中。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

關(guān)于當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研

報告

關(guān)于當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

關(guān)于當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作的調(diào)研報告

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強(qiáng)政府采購監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研，對當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了一些對策建議。

一、近年來我省政府采購監(jiān)管工作 的基本情況

近年來，省政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高。，全省政府采購僅億元，達(dá)到億元。底，全省政府采購規(guī)模實際完成190億元，節(jié)約率%。與此同時，各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運作程序，推動政府采購有序進(jìn)行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺了《省政府采購評審委員會工作規(guī)程》、《省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《省政府采購評審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《cc市市級協(xié)議供貨管理辦法》、《aa市市級政府采購工作規(guī)程》、《bb市市級政府采購詢價采購工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實施政府采購事

項，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購過程中推行電子化監(jiān)控攝像技術(shù)手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購運行。正式啟用“政府采購網(wǎng)”作為全省政府采購信息發(fā)布平臺，承擔(dān)全省政府采購信息的發(fā)布和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購電子評標(biāo)系統(tǒng)”，建立了全省政府采購評審專家?guī)?，目前全省入庫專家?200余名，基本實現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購資源共享。

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中

還存在一些政策的空白點。比如現(xiàn)有法規(guī)對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規(guī)定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際監(jiān)管帶來難度。

采購運作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購中心作為一個事業(yè)單位由誰管理，對誰負(fù)責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”現(xiàn)象。二是由于政府采購預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規(guī)模小、效率低，節(jié)約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購評審

專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評標(biāo)以及專家評審采購的物品“質(zhì)次價高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對政府采購的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決運作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評審結(jié)果，甚至與采購人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術(shù)參數(shù)時故意設(shè)置不合理條件限制競爭，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題，這就可能導(dǎo)致采購人指定品牌、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評審、評標(biāo)專家受利益驅(qū)動、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)

生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問責(zé)對象主要是針對直接責(zé)任人，對主要負(fù)責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問題，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定，因此較難實施問責(zé)。在問責(zé)方式方面，對政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管與問責(zé)的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

建立信息化運行機(jī)制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結(jié)果都通過信息化平臺

向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現(xiàn)競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應(yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點采購一律實行網(wǎng)上競價。二是建立全國統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全國范圍?nèi)的專家資源，實行分級分類管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實行動態(tài)管理，及時清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺。規(guī)范采購信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實現(xiàn)網(wǎng)上詢價，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)。

建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購預(yù)算和計劃。實行政府采購預(yù)算和計劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購中心根據(jù)預(yù)算和

計劃情況有針對性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購，以形成政府采購規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購專戶，根據(jù)采購結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場調(diào)研基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購參數(shù)數(shù)據(jù)庫，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購指標(biāo)體系，通過公開招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)資源共享。

建立動態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實強(qiáng)化對政府采購的全程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前

移，對政府采購實行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

建立制度化約束機(jī)制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進(jìn)一步明確采購代理機(jī)構(gòu)的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運作中的一些重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計制度規(guī)定。一是建立采購項目責(zé)任人制度。采購代理機(jī)構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目責(zé)任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采

購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購監(jiān)管部門圍繞采購價格、節(jié)支效果、采購質(zhì)量、采購效率以及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，進(jìn)行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動提出并實行回避。

建立剛性化問責(zé)機(jī)制。堅持用權(quán)必問責(zé)，問責(zé)必到人，切實強(qiáng)化政府采購各參與人的責(zé)任意識，確保其依法依規(guī)開展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購單位、政府采購監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購既涉及行政層級的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場主體的行政監(jiān)管，同時還涉及平等主體之間的合同交

易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。