第一篇：北侖區(qū)建筑工務(wù)局信息化建設(shè)

北侖區(qū)建筑工務(wù)局信息化管理助力工程項目建設(shè) 該局從創(chuàng)新項目管理方式方法入手，探索建立政府投資項目信息化管理系統(tǒng)，走出了一條以智能化、信息化管理推進(jìn)政府投資工程項目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)安全的監(jiān)管新路子。

科學(xué)搭建系統(tǒng)，找準(zhǔn)功能定位。以項目為點(diǎn)、以工程推進(jìn)進(jìn)度為線，對項目建設(shè)的7方面全過程開展智能化管理。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測督查、信息傳遞、以及提醒和直觀顯示等五大功能，呈現(xiàn)監(jiān)管全程化、系統(tǒng)專業(yè)化、顯示形象化、操作簡單化和設(shè)計個性化等五個特點(diǎn)。

依托信息平臺，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。每個項目從計劃下達(dá)就納入項目管理系統(tǒng)實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管，全面實行項目管理網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，并納入對全體工作人員的動態(tài)考核。目前，已有327個工程項目納入系統(tǒng)開展全過程、動態(tài)化管理，涉及投資總額達(dá)到130多億元，項目內(nèi)部審批提速、工程進(jìn)度加快，取得了良好的效果。

創(chuàng)建系統(tǒng)機(jī)制，提升監(jiān)管時效。建立信息互通機(jī)制通過項目管理人員填報數(shù)據(jù)，將本分散的項目建設(shè)信息在系統(tǒng)上得以互通共享、有效連接，實現(xiàn)一個局領(lǐng)導(dǎo)兩個科室相互監(jiān)督只能的高度整合，形成監(jiān)管合力；建立職能互補(bǔ)機(jī)制，系統(tǒng)以“亮紅燈”、短信兩種方式提醒方式自動將監(jiān)測到的異常情況通知局負(fù)責(zé)監(jiān)管的負(fù)責(zé)人，督促整改落實，助推政府投資項目提速增效。

注：政府投資建設(shè)單位工程項目管理系統(tǒng)、政府工程項目管理系統(tǒng)。

第二篇：北侖區(qū)建筑工務(wù)局保廉體系建設(shè)主要做法及成效

北侖區(qū)建筑工務(wù)局保廉體系建設(shè)主要做法及成效

從2003年底以來，北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）實行“政府專業(yè)建設(shè)制”，將政府投資工程交由政府專門成立的“北侖區(qū)建筑工務(wù)局”建設(shè)，建筑工務(wù)局通過八年來的實踐證明,在政府投資建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，就當(dāng)前的客觀條件看，政府投資項目建設(shè)在目前階段應(yīng)該大力推行“專業(yè)建設(shè)”的模式。即由區(qū)建筑工務(wù)局代表區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會行使政府投資項目的業(yè)主和項目建設(shè)管理職能，負(fù)責(zé)除農(nóng)林、水利、交通工程以外的政府投資項目的集中統(tǒng)一管理和組織實施，項目建成后移交使用單位或管理單位的制度。區(qū)建筑工務(wù)局作為建設(shè)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞“安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度、廉政”五位一體目標(biāo)，按有關(guān)法律法規(guī)和《北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目管理辦法》、《北侖區(qū)、開發(fā)區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對政府投資項目進(jìn)行組織實施。使項目建設(shè)能夠有序進(jìn)行，隨著我區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入不斷增長，政府投資不斷增加，政府投資實行“政府專業(yè)建設(shè)制”將會在促進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程等方面發(fā)揮重要的作用。建筑工務(wù)局成立八年來（截止2010年底），承接政府投資項目350多項，已建成并投入使用300多項，累計完成投資約73.27億元；從已完成竣工財務(wù)決算的134個項目看，共節(jié)約政府投資約5.37個億，概算節(jié)約率達(dá)17.06%。

一、北侖區(qū)實行政府投資項目專業(yè)建設(shè)的背景

北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）和全國許多城市一樣，長期以來在政府投資項目的建設(shè)管理上或多或少地存在著決策隨意、投資超標(biāo)、浪費(fèi)較大、欠款積壓、管理失控、缺乏監(jiān)督等影響政府信譽(yù)的現(xiàn)象，個別項目有的決算超預(yù)算達(dá)一倍以上，這些建設(shè)項目大多是在項目建設(shè)過程中由政府某些主管領(lǐng)導(dǎo)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)“突發(fā)奇想”地提個“建議”，來個“創(chuàng)新”所造成的，“拍腦袋工程”、“釣魚工程”和“三邊工程”幾乎成為政府工程的慣例?；ǘ嗌馘X算多少錢，超預(yù)算、改方案，工程拖延、投資浪費(fèi)，完工不驗收、不移交、不結(jié)算等現(xiàn)象都成了政府工程的家常便飯，政府工程在給誰做、怎么做上滋生了業(yè)主單位的腐敗，最后難免導(dǎo)致“工程上馬，主管干部下馬”的結(jié)局。而在爭搶政府工程標(biāo)書和承包權(quán)的建筑業(yè)關(guān)系大戰(zhàn)中，更是無限度地增加了政府工程的非建筑成本。行政權(quán)力直接介入政府工程項目的實施，其中的權(quán)力尋租和投資“黑洞”誰也說不清楚。

在政府工程的管理模式上，北侖和全國一樣，過去長期沿襲的是四種傳統(tǒng)方式：

一是國有企業(yè)作為政府工程的“代甲方”模式，即由政府建設(shè)部門直屬的大中型國有企業(yè)或事業(yè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)市政建設(shè)和建筑項目，政府工程資金往往被國企挪作他用，出現(xiàn)業(yè)主職能行使不到位、拖欠大量工程款等弊端；二是普遍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的臨時指揮部模式，由因項目而設(shè)的臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某項政府工程建設(shè)。三是各個業(yè)主單位自行設(shè)立的工程籌建處模式，或者采取委托管理的模式。這些運(yùn)作模式不可避免地出現(xiàn)了每一個工地都有一套基建班子的“戰(zhàn)國紛爭”局面，臨時抽調(diào)的人員專業(yè)化程度低，管理效率低，缺乏自我約束和有效監(jiān)管，必然使政府工程成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。四是由建設(shè)行政主管部門直接做承擔(dān)政府投資管理的甲方，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，甲方職能與監(jiān)管職能同時兼顧，兩種角色都不能到位，漏洞較多。

以上四種管理模式對于調(diào)動各方面的積極性，保證基建任務(wù)的完成，發(fā)揮過重要的歷史作用，但弊端也是顯而易見的：一是對項目管理缺乏有效性，各建設(shè)單位各自為陣，缺乏統(tǒng)一有效的制約、監(jiān)督體制；一是缺乏專業(yè)化。由使用單位組建臨時的基建班子，一般對建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)熟悉不夠，缺乏相應(yīng)技術(shù)和專業(yè)知識以及工程項目管理經(jīng)驗，管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化難以體現(xiàn)，整體效益受到影響；二是成本效益受到影響。在專業(yè)化缺失的情況下，投資成本低、工程效益高、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高理想目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。（據(jù)調(diào)查，一般由建設(shè)單位自行承擔(dān)項目管理，其用于項目班子的總費(fèi)用約占工程總

投資的8%至10 %）。因此，迫切需要改革目前的工程建設(shè)管理制度，采用項目管理，即選擇專業(yè)化、職業(yè)化的獨(dú)立的第三者——建筑工務(wù)局顯然是降低和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的最佳方案之一。三是建設(shè)市場管理難度大，由于都是政府部門，條塊分割，互不隸屬，管理難以到位；四是由于臨時組建管理機(jī)構(gòu)，管理人員經(jīng)驗不足，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不完善，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度管理難以到位，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題；五是項目建設(shè)部門往往也是項目使用部門，自建自用，許多部門從自身小團(tuán)體利益出發(fā)，想方設(shè)法擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣哐b修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門、單位之間攀比，奢靡之風(fēng)日盛，增加政府投資；六是工程造價得不到有效控制，企業(yè)代表政府行使業(yè)主職能，產(chǎn)生角色沖突,因其本質(zhì)是要賺錢的，當(dāng)它在一定程度上控制了政府的基建投資，利用工作便利增加企業(yè)盈利是難以避免的；七是職責(zé)不清，既做運(yùn)動員，又做裁判員，疲于應(yīng)付，兩種角色都不到位；八是不利于從源頭上遏制腐敗，當(dāng)前建筑市場無序的一個突出表現(xiàn)是政府工程業(yè)主缺乏自我約束和有效監(jiān)管，行為不夠規(guī)范，漏洞較多。

二、圍繞“安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度、廉政”五位一體目標(biāo)，加快推進(jìn)項目保廉體系建設(shè)

八年來，北侖區(qū)建筑工務(wù)局以管理政府投資工程為己任，以構(gòu)建“廉潔、高效、創(chuàng)新、和諧”的政府工程為目標(biāo)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，圍繞“安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度、廉政”五位一體目標(biāo)，分階段做好各項工程的立項、設(shè)計、報建、招投標(biāo)等工程前期準(zhǔn)備工作，精心組織施工，科學(xué)管理，制定項目的具體實施管理計劃，推行項目負(fù)責(zé)人制度，加快項目建設(shè)的實施步伐。堅持工程建設(shè)與反腐保廉兩手抓，沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件，實現(xiàn)了北侖區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會政府投資工程安全、質(zhì)量、工期、投資、廉潔五大控制，工務(wù)局作為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，長期存在，質(zhì)量有問題，隨時可以追究到人。從而確保了工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“落下馬”。真正成為“政府工程好管家”。

（一）保安全

一是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。建立了局領(lǐng)導(dǎo)掛帥、業(yè)務(wù)科監(jiān)督檢查、工程項目組負(fù)責(zé)的三級管理體制。成立局建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管局長任副組長，明確了建筑項目綜合治理職能科室，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)及分工，使各單位及有關(guān)人員切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，做到上有組織領(lǐng)導(dǎo)，下有管理網(wǎng)絡(luò)。全面落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全責(zé)任制，查找安全隱患，制定安全措施，認(rèn)真落實各項防范措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，扎扎實實做好我區(qū)政府投資項目建筑工地安全工作。

二是加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育、管理工作，做到警鐘常鳴，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，工務(wù)局每年進(jìn)行消防安全知識教育及培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實增強(qiáng)了干部職工的安全意識和自我防護(hù)能力，促進(jìn)了自覺遵守勞動紀(jì)律，學(xué)習(xí)操作技術(shù)規(guī)程的自覺性，提高了防范事故發(fā)生的能力，培養(yǎng)了一批政治素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)技術(shù)熟練的職工隊伍，有效的防止了事故發(fā)生和職業(yè)危害。各建筑工地都制定了安全生產(chǎn)制度，監(jiān)理、項目組派專人每天負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三是開展建筑工程安全生產(chǎn)大檢查及專項檢查。在建筑工地開展《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《條例》等法律法規(guī)的宣傳教育活動，同時加強(qiáng)建筑工地安全檢查力度與檢查頻率，建立建筑工程治安安全制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的施工安全問題，責(zé)令及時整改落實，對存在的安全隱患堅決予以整改。加強(qiáng)重點(diǎn)工程工地巡查，檢查安全責(zé)任人的到位情況、安全隱患是否根除等。督促各建筑工地做好工棚、腳手架、吊塔等施工設(shè)施的安全加固，重點(diǎn)加強(qiáng)對高空墜落、施工坍塌、深開挖、高切坡等事故多發(fā)地的監(jiān)控管理力度，責(zé)成施工單位落實專人負(fù)責(zé)，實施全過程監(jiān)控檢查。從而形成了“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”安全無事故的良好氛圍。

（二）重質(zhì)量

對工程質(zhì)量的檢查驗收也是容易發(fā)生權(quán)錢交易和失職、瀆職行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工務(wù)局注重發(fā)揮業(yè)主代表的“兩個監(jiān)督”作用。一方面加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督，要求監(jiān)理單位及其人員認(rèn)真履行職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。另一方面加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，對施工單位加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不僅要追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，同時要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。北侖區(qū)建筑工務(wù)局全面實行項目方案審查和設(shè)計圖內(nèi)審制度，從源頭抓起、重點(diǎn)加強(qiáng)對項目前期階段設(shè)計方案和設(shè)計成果的審查力度，充分協(xié)調(diào)和調(diào)動內(nèi)部相關(guān)科室和社會咨詢機(jī)構(gòu)參與的前期工作質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，要求前期工作盡可能地做到準(zhǔn)確、細(xì)致、充分，為六大目標(biāo)的順利實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）減造價

北侖區(qū)建筑工務(wù)局按照“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制投資。嚴(yán)格履行委托建設(shè)程序、計劃立項、可行性研究、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理等嚴(yán)格遵照基建程序，所有工程項目經(jīng)區(qū)有關(guān)部門立項和概算批復(fù)、落實資金、下達(dá)任務(wù)書后開工，確保計劃落實，控制投資。同時加強(qiáng)計劃、財政、建設(shè)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察對政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督，實行項目聯(lián)審，工程款直接撥付施工單位和相關(guān)單位。工務(wù)局充分運(yùn)用社會資源，在政府工程管理上起到“四兩撥千斤”的作用。在認(rèn)真履行業(yè)主對工程管理職能的同時借鑒國內(nèi)外包括港澳地區(qū)先進(jìn)成熟的項目管理模式，充分發(fā)揮社會上具有豐富工程管理經(jīng)驗的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。如通過公開招標(biāo)選擇工程監(jiān)理、造價咨詢等中介組織參與政府投資工程建設(shè)管理。“專業(yè)建設(shè)”不僅節(jié)約了大量人力、財力、物力，降低了管理成本，而且由于實行相對集中管理，不但提高了工作效率，而且監(jiān)管成本也大大降低。北侖區(qū)建筑工務(wù)局成立以來，在各工程項目之間統(tǒng)一調(diào)配資源，為節(jié)省政府投資成本提供了條件。創(chuàng)造了全新和科學(xué)的政府工程集中統(tǒng)一和專業(yè)化管理的新鮮經(jīng)驗，達(dá)到了改革當(dāng)初提出的控制政府投資、遏制腐敗和提高管理水平三大目標(biāo)。此外，這種實踐同時也在建設(shè)單位非工程開支的節(jié)約、規(guī)范建筑市場的行為和規(guī)則等方面達(dá)到了很好的作用，起到了一種行業(yè)示范的作用。所以說，象北侖區(qū)建筑工務(wù)局實行政府“專業(yè)建設(shè)”方式，雖然是花費(fèi)了一定的政府財政資金建立和維持一個專業(yè)化的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，但其所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)前狀況下是其它社會上的商業(yè)化企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。北侖區(qū)建筑工務(wù)局政府投資項目“專業(yè)建設(shè)”方式的成效已經(jīng)凸顯,引起業(yè)內(nèi)的關(guān)注和贊譽(yù)是不言而喻的。

（四）抓進(jìn)度

建筑工務(wù)局加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立科學(xué)的政府工程建設(shè)管理體系，政府工程集中建設(shè)后，工務(wù)局作為政府投資項目建設(shè)保廉體系鏈中的一環(huán)，與相關(guān)單位一起建立政府投資領(lǐng)域的保廉體系。在投資計劃、招投標(biāo)、現(xiàn)場簽證、工程款支付等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)檢、建設(shè)、審計、財政、評審中心、招投標(biāo)中心以及使用部門的溝通和協(xié)調(diào)，并接受監(jiān)督。如接手每個項目前，先審查施工圖預(yù)算是否與政府計劃部門下達(dá)的投資計劃相符，凡超計劃的一律不開工，有效地防止了“釣魚工程”的出現(xiàn)；建設(shè)過程接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，現(xiàn)場簽證報經(jīng)計劃和評審中心審核認(rèn)可，工程款統(tǒng)一由市財政支付等，使不同部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)政府工程建設(shè)。為減少內(nèi)耗，提高效率，建筑工務(wù)局各科室以政府投資項目的進(jìn)展為“接力棒”實現(xiàn)無縫鏈接，強(qiáng)化各科室項目管理職責(zé)，大大地提高了工作的效率，有力地推進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度。同時，建筑工務(wù)局從分散權(quán)力、相互制約、加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行與決策分離等方面考慮，制訂了工程監(jiān)督管理、招投標(biāo)管理、合同預(yù)算、工程款支付、工程變更管理等20多項規(guī)章制度，為工務(wù)局的正常工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。針對北侖區(qū)政府投資工程種類繁多、分布區(qū)域廣、管理難度大等特點(diǎn)，北侖區(qū)建筑工務(wù)局從工程實際入手，充分發(fā)揮政府集中管理的優(yōu)勢，以計算機(jī)信息化管理為手段，建立連接暢通、分類明 3

確、管理明晰、運(yùn)作高效的信息管理網(wǎng)絡(luò)，建立各政府主管部門與工務(wù)局對工程管理審批兩級聯(lián)動的資源共享管理體系。一方面為局內(nèi)各業(yè)務(wù)科室提供順暢便捷的信息溝通及共享平臺，另一方面為政府有關(guān)審批部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)，不斷增強(qiáng)政府投資項目全過程、全方位、多層次的監(jiān)督管理，不斷提升政府工程管理的效率。同時實行了項目責(zé)任人制度和內(nèi)部會審會簽制度，確保項目安計劃進(jìn)度順利實施。

（五）促廉政

建筑工務(wù)局通過以下五大措施確保了政府工程的廉潔高效。

一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。公開招標(biāo)信息。所有政府項目招標(biāo)信息及其準(zhǔn)入條件、工程情況、資金安排等，一律在區(qū)招投標(biāo)中心、建筑工務(wù)局網(wǎng)站上公布。不搞地方保護(hù)主義，準(zhǔn)許符合條件的施工企業(yè)參加工程投標(biāo)，企業(yè)憑實力公平競爭。工務(wù)局在招標(biāo)過程中，邀請區(qū)監(jiān)管辦、招投標(biāo)中心、行業(yè)主管部門參加工程招投標(biāo)有關(guān)會議，對涉及招投標(biāo)工作的各項重大問題的決策進(jìn)行全程監(jiān)督。招標(biāo)單位嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，委托信譽(yù)好、操作規(guī)范的代理公司，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)。行業(yè)主管部門與招投標(biāo)中心對標(biāo)書所涉及的各項內(nèi)容進(jìn)行審核。同時加強(qiáng)對評標(biāo)委員會成員審核，從專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家與有關(guān)人員一道組成評標(biāo)委員會，規(guī)范評標(biāo)程序。區(qū)監(jiān)管辦、招投標(biāo)中心從專家接送、現(xiàn)場唱標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行參與，實行同步監(jiān)督，嚴(yán)防漏標(biāo)和違規(guī)評標(biāo)等問題的出現(xiàn)。

二是嚴(yán)把工程材料采購供應(yīng)關(guān)。施工設(shè)備材料不僅決定工程質(zhì)量，也往往與職務(wù)犯罪行為有直接關(guān)系。為了把住這個關(guān)口，防止在材料采購供應(yīng)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)違規(guī)、違法、甚至犯罪現(xiàn)象，工務(wù)局與區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)政府投資項目評審中心、區(qū)財政局、區(qū)招投標(biāo)中心等相關(guān)部門組成考察小組對參與工程設(shè)備和材料采購的單位進(jìn)行嚴(yán)格考察。定標(biāo)后選擇作風(fēng)正，業(yè)務(wù)過硬的管理人員對設(shè)備采購進(jìn)行跟蹤檢查；對到貨材料進(jìn)行嚴(yán)格驗收。工務(wù)局要求對工程管理人員做到“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)為建材設(shè)備采購招投標(biāo)說情；不準(zhǔn)為施工單位介紹建筑材料設(shè)備；不準(zhǔn)干預(yù)建材采購過程中的正常監(jiān)督；不準(zhǔn)插手計量支付；不準(zhǔn)與采購供應(yīng)單位拉關(guān)系。通過以上措施，形成了由紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)理單位、項目業(yè)主、采購企業(yè)等組成的對建材采購的全程監(jiān)控，保證了采購設(shè)備和材料的質(zhì)量。

三是嚴(yán)把工程變更關(guān)。為了防止施工單位利用工程變更和聯(lián)系單調(diào)整虛報工程費(fèi)套取工程資金，工務(wù)局明確工程項目變更設(shè)計權(quán)限。規(guī)定工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證接受多部門監(jiān)督，必須經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、評審單位多方聯(lián)合事前會審，杜絕事后外簽。重要變更必須按程序報批，從而有效地杜絕了隨意變更套取工程資金的問題發(fā)生。

四是嚴(yán)把工程資金管理關(guān)。為了防止發(fā)生工程建設(shè)資金被挪用、擠占現(xiàn)象，以及不嚴(yán)格按照資金管理程序撥付資金的問題，工務(wù)局在資金的管理上，建立完善了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，先后制定了《建筑工務(wù)局工程財務(wù)管理規(guī)定》、《建筑工務(wù)局工程結(jié)算審核制度》等。工程款支付接受財政局監(jiān)督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務(wù)局負(fù)責(zé)工程量審核、工程造價審核和辦理資金報付手續(xù)，財政局監(jiān)督、審查資金撥付，從而提高了資金利用率，保障了工程建設(shè)資金的合理使用。

五是嚴(yán)把項目管理關(guān)。工務(wù)局加強(qiáng)工程建設(shè)管理和內(nèi)部管理，編制了《北侖區(qū)建筑工務(wù)局規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括工程項目管理制度、建設(shè)程序管理規(guī)定、工程廉政制度規(guī)定等，從工程項目可性性研究、計劃立項、方案設(shè)計、招標(biāo)組織到施工管理、工程款撥付、竣工驗收、資產(chǎn)登記、移交管理的全過程的不同階段、環(huán)節(jié)入手，規(guī)定了工作程序、項目管理人員職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，這為項目管理、保證工程質(zhì)量、從源頭上遏制腐敗提供可靠的制度保障，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，對工程前期工作、建設(shè)組織實施以及工程竣工驗收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，實行“交鑰匙工程”，按基本建設(shè)程序，在設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)認(rèn)真把好關(guān)。

三、發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，十大亮點(diǎn)構(gòu)筑政府工程保廉體系

建筑工務(wù)局高度重視政府工程保廉體系建設(shè)，以建立健全規(guī)章制度為重點(diǎn)，完善抓落實的各項措施，形成責(zé)任明確、齊抓共管的反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成具有建筑工務(wù)局特點(diǎn)的、完善的“十大亮點(diǎn)”政府投資項目保廉體系。

亮點(diǎn)之一：建立風(fēng)險基金制度。風(fēng)險基金制度從每位項目管理人員保底部分經(jīng)濟(jì)收入中，每年提取一定的收入存入專戶，作為項目管理人員的項目質(zhì)量和廉政承諾保證金，對每位項目管理人員的前兩年風(fēng)險基金進(jìn)行凍結(jié)，經(jīng)對項目質(zhì)量和廉政情況考評后，從第三年或離職或退休方可按年辦理提取手續(xù)，從而全力促進(jìn)政府項目健康實施。

亮點(diǎn)之二：建立廉政約談制。廉政約談包括內(nèi)部責(zé)任制人員之間的約談、外部承建單位的約談以及新職工廉政約談制。按照局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年與每個中層以上干部、工程技術(shù)管理人員、施工單位、監(jiān)理單位約談一到兩次。廉政約談形成的有關(guān)材料存入領(lǐng)導(dǎo)干部和工程管理人員黨風(fēng)廉政檔案。

亮點(diǎn)之三：全面推行《工程承包合同》和《建設(shè)工程廉政合同》雙合同機(jī)制?！半p合同”明確規(guī)定工務(wù)局組織實施的政府投資項目，必須與施工單位訂立《建設(shè)工程廉政合同》，而且必須與施工合同同步簽訂，并具備施工合同同等的效力。同時，“雙合同”還分別就甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任及違約后的處罰情況等條款作了詳細(xì)的闡述。施工單位及其工作人員違反廉政合同的，建設(shè)單位可視情節(jié)輕重拒絕參加，直至取消施工單位所有政府項目的投標(biāo)資格，并明確廉政合同由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督，并送區(qū)監(jiān)察局備案，確保在源頭上杜絕工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

亮點(diǎn)之四：建立機(jī)關(guān)工作人員廉政檔案。廉政檔案做到一人一卡、一事一記，將每個工作人員的工資及資金收入、配偶及子女從業(yè)情況、禮品上交登記及處理及黨風(fēng)廉政建設(shè)的個 5

人重大事項建檔保存，定期公布，并作為工作人員年終考核依據(jù)。

亮點(diǎn)之五：建立工程管理回避制度。工程建設(shè)管理中需回避的工作內(nèi)容包括工程勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、造價審核等；前期政策處理；施工現(xiàn)場管理；設(shè)備、主材的采購；以及其他需要回避的?；乇苄问接校荷暾埢乇?，工作人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)申請回避。指令回避，工作人員有應(yīng)當(dāng)回避情形而本人未申請回避時，其他人員知情的應(yīng)提供相關(guān)情況，由局紀(jì)委作出指令回避。

亮點(diǎn)之六：實行內(nèi)部會審會簽制度。建筑工務(wù)局根據(jù)政府項目的具體實施情況，對重要工程環(huán)節(jié)實行內(nèi)部會審會簽制度。會審會簽工作先由職能科室提出承辦意見，再經(jīng)局務(wù)會議或業(yè)務(wù)例會討論，相關(guān)科室辦理會簽手續(xù)，最后報分管局長和局長審批。會審會簽要求必須按照設(shè)定的工作流程，逐級把關(guān)，相關(guān)人員要切實履行審核和管理責(zé)任。

亮點(diǎn)之七：實行項目責(zé)任人制度。建筑工務(wù)局組織實施的建設(shè)項目，按照項目法人責(zé)任制要求，逐級建立項目管理責(zé)任制。局長為實施項目的總責(zé)任人，分管局長、科長、施工管理人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)項目的建設(shè)管理責(zé)任。項目責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)對所管理項目的質(zhì)量、安全、工期等承擔(dān)責(zé)任。建立《項目責(zé)任人考核制度實施辦法》。該辦法規(guī)定考核內(nèi)容具體有：由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理的各項手續(xù)、協(xié)調(diào)管理能力、質(zhì)量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建設(shè)等；考核由局紀(jì)委牽頭，相關(guān)科室配合，采用不定期抽查形式。機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員，納入年終考核評優(yōu)范圍。

亮點(diǎn)之八：廉政建設(shè)進(jìn)工地。建立了對主要建筑工地的廉政宣傳督查制度，在主要項目工地設(shè)置廉政意見箱及廉政文化宣傳標(biāo)語，對項目參建單位各方進(jìn)行不定期的廉政談話，進(jìn)一步提高工程管理人員及施工、監(jiān)理人員的廉政意識，同時加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位履行合同的跟蹤管理，出臺了《政府投資項目施工單位履約考核辦法（試行）》和《政府投資項目監(jiān)理單位履約考核辦法（試行）》。

亮點(diǎn)之九：廉政宣傳教育多樣化。每季度定期出版建筑工務(wù)局《廉政專刊》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳欄》，印發(fā)《廉政宣傳手冊》，每月定期向全局干部職工發(fā)送廉政手機(jī)短信。通過黨風(fēng)廉政大會、黨委中心組學(xué)習(xí)、看錄像、組織參觀等形式進(jìn)行了先進(jìn)典型和案例警示教育。一方面，每年都專門召開黨風(fēng)廉建設(shè)暨推進(jìn)項目建設(shè)動員大會，另一方面，借召開局長辦公會、黨員干部學(xué)習(xí)會等會議的機(jī)會，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)方面的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府的廉政建設(shè)規(guī)定，教育全局黨員干部和工程技術(shù)管理人員做好榜樣，廉潔自律，從正反兩方面的教材中吸取教訓(xùn)，抓好黨員干部的理想信念教育、勤政廉政教育、職業(yè)道德教育，提高了黨員干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

亮點(diǎn)之十：強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成齊抓共管新機(jī)制。一是自覺接受區(qū)級各部門的監(jiān)督，全方位接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督，工程招標(biāo)接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，工程款支付接受財政局監(jiān)督，同時增加透明度，主動接受社會監(jiān)督，在局網(wǎng)站公開廉政建設(shè)投訴郵箱及投訴電話等。二是完善監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)局制定的項目抽查考核辦法，深化在建工程的考核抽查工作，每個局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊對在建項目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對在建各建筑工地的項目管理人員、施工單位、監(jiān)理單位的履約情況進(jìn)行考核檢查。三是針對工程管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的局紀(jì)委參與管理模式，如工程變更聯(lián)系單的審核、竣工驗收、結(jié)算審核等內(nèi)容。

四、抓好政府工程專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，全方位構(gòu)筑保廉體系

（一）政府投資項目的規(guī)范化 一是制度建設(shè)的規(guī)范化。完善制度建設(shè)是規(guī)范管理的前提，建筑工務(wù)局對建局以來的制度進(jìn)行全面梳理，對容易產(chǎn)生不良行為的關(guān)鍵程序進(jìn)行修訂，積極完善監(jiān)督考核機(jī)制，制定了項目抽查考核辦法，深化在建工程的考核工作。針對工程管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了相應(yīng)的紀(jì)委參與管理模式，如工程變更聯(lián)系單的審核、竣工驗收、結(jié)算審核等內(nèi)容。

二是監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止組織舞弊。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，經(jīng)常和 6

及時的審計是防止組織舞弊的有效手段。結(jié)合實際，除了加強(qiáng)財政和審計部門的工程審計以外，還發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，有效地進(jìn)行監(jiān)督。政府工程集中采購組織建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，在各個工作環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和權(quán)力制衡機(jī)制，防止個人舞弊。

三是工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化。重點(diǎn)項目實施預(yù)選承包商資格預(yù)審制度，建立小型委托事項承包商庫，加強(qiáng)對小型建設(shè)事項的監(jiān)管，保證項目質(zhì)量、加快項目進(jìn)度、節(jié)約相關(guān)成本和加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立了小型市政設(shè)計、小型房建設(shè)計、勘察、檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢、環(huán)評7個建設(shè)事項的承包商庫，對其進(jìn)行動態(tài)管理，年底實行考評，優(yōu)勝劣汰，確保了小型建設(shè)事宜的質(zhì)量和進(jìn)度。以建立預(yù)選承包商庫的方式逐步規(guī)范零星委托業(yè)務(wù)發(fā)包工作。

四是組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化。組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內(nèi)外的大量的復(fù)雜關(guān)系，才能保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。對于項目內(nèi)部，協(xié)調(diào)人際關(guān)系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調(diào)動每個人的積極性。加強(qiáng)對外及對內(nèi)的協(xié)調(diào)與溝通，這一項工作不可忽視，項目組內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)是能夠開展其它方面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和保證，只有項目組全體群策群力，團(tuán)結(jié)一心，才能便于組織關(guān)系和內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)，對順利開展對外協(xié)調(diào)大有裨益。

五是工程項目進(jìn)度管理的規(guī)范化。工程項目進(jìn)度管理的規(guī)范化。施工進(jìn)度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實現(xiàn)管理目標(biāo)。在工程項目的實施過程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，進(jìn)度計劃的編制很難實現(xiàn)對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進(jìn)度計劃的實施產(chǎn)生影響，常常造成實際進(jìn)度和計劃進(jìn)度產(chǎn)生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正，勢必會影響到進(jìn)度總目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，在工程項目進(jìn)度計劃的實施過程中，必須采取系統(tǒng)有效的進(jìn)度控制措施，形成健全的進(jìn)度報告采集制度并以此來收集數(shù)據(jù)，采取有效的監(jiān)控手段來發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用行之有效的進(jìn)度調(diào)整方法來解決問題。工程項目施工進(jìn)度控制的主要內(nèi)容有：根據(jù)承包合同約定的工期編制施工進(jìn)度計劃（包括總進(jìn)度計劃和單位工程進(jìn)度計劃）；組織施工進(jìn)度計劃的實施；施工進(jìn)度計劃實施中的檢查與調(diào)整。

（二）政府投資項目的專業(yè)化

一是明確建筑工務(wù)局的性質(zhì)和職責(zé)，推行專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)模式。建筑工務(wù)局是政府指定的專業(yè)性的政府投資工程集中采購機(jī)構(gòu)，其屬性應(yīng)是非贏利事業(yè)法人。工務(wù)局的任務(wù)是執(zhí)行政府有關(guān)政府投資工程的組織實施指令，對政府投資工程的建設(shè)實施全面負(fù)責(zé)。工務(wù)局的人員構(gòu)成主要是工程技術(shù)管理人員。工務(wù)局是政府指定的完成政府工程的技術(shù)性組織，其人員主要應(yīng)是工程概預(yù)算編制、招投標(biāo)管理安全控制、合同管理、設(shè)計施工技術(shù)管理人員。

二是推行項目協(xié)調(diào)小組管理模式，實現(xiàn)專業(yè)化管理。為有效促進(jìn)局內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工程建設(shè)和信息資源的無縫連接，切實加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，推行項目協(xié)調(diào)小組管理模式，出臺了《建筑工務(wù)局項目協(xié)調(diào)管理小組運(yùn)行規(guī)程》。每個項目任務(wù)一下達(dá)，即組建該項目的協(xié)調(diào)小組，由項目責(zé)任人任組長，來自相關(guān)科室的相關(guān)技術(shù)人員為組員，小組成員間隨時溝通協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)工程管理信息無縫鏈接；在代建項目中，項目責(zé)任人始終保持與各使用單位聯(lián)絡(luò)人的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系；各科科長和分管局長與區(qū)相關(guān)部門（特別是審批部門）保持良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系；區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注工程項目的進(jìn)展，及時協(xié)調(diào)解決項目進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。同時，為有力地推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，建筑工務(wù)局強(qiáng)調(diào)把協(xié)調(diào)貫穿到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，形成四個層面協(xié)調(diào)機(jī)制：一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié)調(diào)，重大事項經(jīng)局務(wù)會議討論后提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)解決。

三是創(chuàng)新知識管理新理念，實現(xiàn)政府工程專業(yè)化。知識管理作為一種先進(jìn)的管理手段，對于建筑工務(wù)局專業(yè)化程度較高要達(dá)到高效率和專業(yè)化管理效用的目標(biāo)，無疑是至關(guān)重要的。這在我們當(dāng)前建筑工務(wù)局充分利用“知識管理”新理念，較大程度地提高機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作效率顯示出成效。按照政府工程“投資、建設(shè)、管理、使用”分開的思路，建筑工務(wù)局制 7

訂了一套全新的政府投資項目建設(shè)管理改革的方案。建筑工務(wù)局作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理政府投資的非贏利性工程，對所有項目從立項、招投標(biāo)到移交實行“一條龍”監(jiān)管和專業(yè)化管理，嚴(yán)密跟蹤資金去向、投資效益和工程進(jìn)度。這是一個體系龐大而復(fù)雜的管理系統(tǒng)，工作量大，專業(yè)技術(shù)要求高。

四是重視網(wǎng)絡(luò)化管理體系的建設(shè)，實現(xiàn)項目管理專業(yè)化。建筑工務(wù)局在政府項目管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用上倍加重視，建筑工務(wù)局所運(yùn)用的網(wǎng)絡(luò)辦公及工程項目管理系統(tǒng)，將整個基建管理的核心工作如招投標(biāo)、工程各類合同、工程進(jìn)度、工作計劃、工程預(yù)結(jié)算、資金撥付、工程檔案資料等進(jìn)行了系統(tǒng)的管理，建筑工務(wù)局的工作人員及所有從事的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的管理人員都能進(jìn)入建筑工務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)辦公及工程項目管理系統(tǒng)，不受地域、時間、空間的限制，都能按各自不同的權(quán)限，進(jìn)行所需的工作，適應(yīng)了現(xiàn)代化管理潮流。

（三）政府投資項目的標(biāo)準(zhǔn)化

工程項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制訂共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。項目管理標(biāo)準(zhǔn)化是指把項目管理的成功作法和經(jīng)驗，通過在相同或相似管理模塊內(nèi)進(jìn)行管理復(fù)制，使項目管理實現(xiàn)從粗放式到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式轉(zhuǎn)變。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以將復(fù)雜的問題程序化，模糊問題具體化，分散的問題集成化，成功的方法重復(fù)化，實現(xiàn)工程建設(shè)各階段項目管理工作的有機(jī)銜接，整體提高項目管理水平，為又好又快實施項目建設(shè)任務(wù)提供保障。

一是管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化。管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于通過建章立制，使各項工作程序清晰、有章可循、責(zé)任明確、獎罰分明。建筑工務(wù)局制訂的規(guī)章制度結(jié)合自身要求和管理特點(diǎn)，以系統(tǒng)、全面、綜合為主，幅射管理的各個層面和環(huán)節(jié)，結(jié)合項目的實際情況，主要從管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個層次構(gòu)建管理制度體系。各項標(biāo)準(zhǔn)在不同項目的相同專業(yè)、相同工種、相同工序等層面可復(fù)制，持續(xù)運(yùn)用。防治腐敗，制度是根本。建筑工務(wù)局通過創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項政策措施之中，形成用制度規(guī)范行政行為，按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。并做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，并重點(diǎn)加強(qiáng)對重要崗位的監(jiān)督，使干部員工增強(qiáng)“免疫機(jī)能”,特別是局領(lǐng)導(dǎo)干部、項目管理人員，在公務(wù)活動和社會交往中，自覺做到廉潔自律。

二是合同標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。合同管理是工程項目實施管理的一個核心內(nèi)容，加強(qiáng)合同管理是科學(xué)、高效管理工程項目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40種合同與協(xié)議，明確了合同類別、合同編號規(guī)則，特別對施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計合同、政府投資項目專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)合同、造價咨詢、招標(biāo)代理等常用的合同文本進(jìn)行了重新修訂，制成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并在建筑工務(wù)局工程管理信息系統(tǒng)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)合同文本庫，供下載使用；二是設(shè)立合同專用章和指定合同專人管理，并聘請了常年法律顧問，專門為合同簽訂和履行在法律層面把好關(guān)；三是推行“合同交底”，即在新開工項目開工前，組織設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方和本局負(fù)責(zé)該項目的管理人員，結(jié)合工程施工圖交底和質(zhì)監(jiān)交底，把施工合同和監(jiān)理合同的主要條款進(jìn)行統(tǒng)一交底。

三是人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。人員配備標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于解決管理技術(shù)人員能力素質(zhì)與大規(guī)模項目建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。組建專業(yè)管理團(tuán)隊。根據(jù)項目工作要求，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，選派具有豐富施工管理經(jīng)驗的技術(shù)管理人員組建項目管理小組。同時，崗位設(shè)置、人員素質(zhì)也滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。加大現(xiàn)場控制力度，把問題發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場，在第一時間解決好影響施工進(jìn)度的一切問題。科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，滿足管理要求，合理配備人員，并且明確每個人的工作職責(zé)；此外，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人員的素質(zhì)。明確責(zé)任，細(xì)化工作職責(zé)。除明確各主要管理人員和各科室的職責(zé)外，還對每個人的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程進(jìn)行了明確和細(xì)化，形成了清晰的崗位責(zé)任體系。

四是現(xiàn)場管理的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵在于明確工作標(biāo)準(zhǔn)，把現(xiàn)場管理工作內(nèi)容具體化和定量化。加強(qiáng)管理人員和施工單位作業(yè)人員工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化教育，培養(yǎng)自覺遵守和執(zhí)行工程施工的各種規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工、標(biāo)準(zhǔn)施工的習(xí)慣。并從施工作業(yè)細(xì)節(jié)做起抓好養(yǎng)成，對施工中產(chǎn)業(yè)的廢料做到隨到隨清，對可能造成揚(yáng)塵的作業(yè)，提前做好除塵工作，對夜間作業(yè)，落實降噪措施，使作業(yè)人員與工地周邊外部環(huán)境和諧相處。

五是過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，著眼于落實各環(huán)節(jié)的責(zé)任而實行的全過程監(jiān)控。質(zhì)量、安全是過程控制的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立起比較完備的管理系統(tǒng)。推行“菜單式”過程管理模式。以不同專業(yè)操作細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，實施管理過程逐級檢查簽認(rèn)制度，落實終端責(zé)任制。對各個工序、各種作業(yè)過程的檢查簽認(rèn)表格進(jìn)行統(tǒng)一，建立定期收集、存檔、建立臺賬制度，并對實施過程進(jìn)行檢查和考評。

（四）政府投資項目的精細(xì)化

一是項目優(yōu)化設(shè)計的精細(xì)化。加強(qiáng)對設(shè)計市場的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計的進(jìn)行提供良好服務(wù)。建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制。設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設(shè)計人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分 曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程。

二是工程造價全過程管理的精細(xì)化。在工程估算、概算階段實行會商會審，概算編制完成后，由造價目責(zé)任人牽頭組織會審，確保工程概算不漏項、無重大偏離；工程預(yù)算編制完成后，由造價責(zé)任人牽頭組織會審，會審施工方案費(fèi)用的合理性、預(yù)算編制范圍與招標(biāo)范圍是否一致、定牌定價材料價格的確定、預(yù)算費(fèi)用是否在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因或組織論證，把問題消滅在施工招標(biāo)前，較好地確保了工程預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)；工程竣工結(jié)算由原先的委托外審為主調(diào)整為以自行審核為主、協(xié)作審核為輔的方式進(jìn)行，要求竣工結(jié)算送評價與評審定價兩者誤差率基本上控制在5%以內(nèi)（除個別專業(yè)工程外），工程竣工結(jié)算審核質(zhì)量進(jìn)一步提高。通過信息化手段對工程的概算、合同、工程聯(lián)系單、結(jié)算在項目管理系統(tǒng)上實現(xiàn)了動態(tài)管理，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決，使工程投資在項目實施過程中做到全盤控制，確保項目不超概。嚴(yán)格設(shè)計變更與簽證管理，加強(qiáng)對工程變更的控制力度，出臺工程變更“二步會簽法”，強(qiáng)調(diào)事前申請，完工后按時上報。經(jīng)過實踐，“二步會簽法”效果顯現(xiàn)，工程聯(lián)系單相應(yīng)減少，工程造價得到有效控制。近年來，從項目精細(xì)化管理角度對工程變更管理再次細(xì)化，要求在局工程項目管理系統(tǒng)建立每個工程變更清單，每份聯(lián)系單簽證意見真實、詳細(xì)，聯(lián)系單編號連續(xù)，便于全面、動態(tài)、透明地控制管理每項變更。

三是施工現(xiàn)場簽證單監(jiān)督管理的精細(xì)化。項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師必須明確掌握工程招標(biāo)書、施工合同及預(yù)算書所確定的工程范圍、承建方式、工程明細(xì)分項及相應(yīng)數(shù)量和造價、取費(fèi)原則等資料。以“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動準(zhǔn)則，使現(xiàn)場簽證準(zhǔn)確無誤，如實反映工程的實際?，F(xiàn)場簽證必須一事一單，并且內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產(chǎn)品規(guī)格、有關(guān)各方簽章和簽證時間等?，F(xiàn)場簽證必須實事求是，必須仔細(xì)審核現(xiàn)場簽證單并到現(xiàn)場認(rèn)真核實，對不合理的簽證內(nèi)容必須堅決抵制，無正當(dāng)理由不得拒簽。加強(qiáng)對現(xiàn)場工程量變更簽證的管理。為了把投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，要求嚴(yán)格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，必需經(jīng)過工務(wù)局和監(jiān)理工程師的審核同意。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，工務(wù)局現(xiàn)場管理人員認(rèn)可后，作為計價依據(jù)。

四是項目管理協(xié)調(diào)模式的精細(xì)化。明確項目協(xié)調(diào)小組的運(yùn)行模式。每個項目均成立由項目責(zé)任人任組長，各相關(guān)管理人員為組員的項目協(xié)調(diào)小組，以加強(qiáng)局內(nèi)各職能科室間的橫向聯(lián)系、優(yōu)化局內(nèi)資源配置；同時，加強(qiáng)多層次溝通與協(xié)調(diào)（即，項目協(xié)調(diào)小組內(nèi)協(xié)調(diào)、科

長室間協(xié)調(diào)、分管局長間協(xié)調(diào)、二周一次的局務(wù)會議協(xié)調(diào)、各類專題協(xié)調(diào)會等），以此彌補(bǔ)矩陣式組織結(jié)構(gòu)管理模式易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象的不足。進(jìn)一步強(qiáng)化項目建設(shè)節(jié)點(diǎn)控制管理。科學(xué)制訂項目建設(shè)節(jié)點(diǎn)計劃，在項目實施過程中，按計劃對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，主要是通過召開進(jìn)度推進(jìn)會、項目對接會、計劃落實情況督查等多種形式進(jìn)行節(jié)點(diǎn)的控制和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，較有效地保證了項目建設(shè)進(jìn)度。

五是造價控制的精細(xì)化。工程造價的控制與管理直接影響項目投資的效益好壞，也集中體現(xiàn)了工程項目管理水平高低。在實際工作中，我局一直把造價的控制與管理作為一項核心工作來抓，以期達(dá)到科學(xué)、合理、有效控制工程造價。調(diào)整科室職能，把造價管理職能從工程科分離出來，歸并至前期科，實行工程量、價管理分離，盡可能做到建設(shè)的主要環(huán)節(jié)由不同的業(yè)務(wù)科室來行使管理職責(zé)，形成既相輔相成又相互制約的運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)對造價咨詢中介單位的管理力度，對承接業(yè)務(wù)的造價咨詢中介單位進(jìn)行了全面梳理，對其業(yè)務(wù)水平、工作能力、工作質(zhì)量等方面進(jìn)行了綜合評價，擇優(yōu)選擇了一批中介單位候選名單，完善相關(guān)考核辦法，并以合同形式落實考核措施；在局工程管理信息系統(tǒng)中增設(shè)造價管理模塊，對所有在建工程的進(jìn)行全過程造價管理，包括項目的概算、預(yù)算、結(jié)算信息共享，對超概算項目實行預(yù)警等，以計算機(jī)輔助概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算。

五、建筑工務(wù)局保廉體系建設(shè)取得的主要成效

一是源頭治腐。建設(shè)領(lǐng)域是腐敗案件多發(fā)區(qū)，如何防止和杜絕“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象，是各級黨政及司法部門不懈追求的目標(biāo)，更是建設(shè)行業(yè)主管部門極為重要的工作任務(wù)。區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立建筑工務(wù)局的職能之一是從源頭上遏止腐敗，各級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合均反復(fù)諄諄告誡，建筑工務(wù)局不能因工程集中統(tǒng)一管理就變“分散腐敗”為“集中腐敗”。建筑工務(wù)局不收費(fèi)、不營利，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，管理人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財政全額撥付，形成不能腐敗、不敢腐敗、不愿腐敗工作機(jī)制，也有利于監(jiān)督部門長期系統(tǒng)地分析研究這種管理體制，實行集中監(jiān)管，建立政府投資建設(shè)工程科學(xué)管理模式。

二是解決了建設(shè)主體模糊問題。政府各部門自行建設(shè)時，建設(shè)主體往往是內(nèi)部基建部門或一次性業(yè)主，工程完工后，管理機(jī)構(gòu)解散。成立工務(wù)局后，建筑工務(wù)局作為區(qū)政府的直屬單位，代表政府行使項目業(yè)主職能和建設(shè)職能，較好地解決了政府工程建設(shè)主體問題。

三是解決了超投資問題。政府各部門自行建設(shè)，使用單位充當(dāng)業(yè)主，其利益與工程息息相關(guān)，受利益驅(qū)動，投資控制意識不強(qiáng)，而工務(wù)局是財政撥款的事業(yè)單位，與工程本身沒有任何利益關(guān)系，投資控制比較“超脫”，能嚴(yán)格按計劃部門下達(dá)的計劃進(jìn)行建設(shè)，且通過專業(yè)管理手段進(jìn)行投資控制使原來屢見不鮮的超投資狀況有了根本改變。建筑工務(wù)局成立八年來（截止2010年底），承接政府投資項目350多項，已建成并投入使用300多項，累計完成投資約73.27億元；從已完成竣工財務(wù)決算的134個項目看，共節(jié)約政府投資約5.37個億，概算節(jié)約率達(dá)17.06%。

四是解決了非專業(yè)人員搞建設(shè)存在的諸多問題。強(qiáng)化建筑工務(wù)局專業(yè)項目管理職能，人員大部分是大學(xué)本科以上的專業(yè)技術(shù)人員，內(nèi)行管理，能夠發(fā)現(xiàn)問題并及時加以解決，施工單位難以鉆空子，政府利益得到有效保障。如由各部門自行建設(shè)時，專業(yè)力量薄弱，臨時組建的項目班子達(dá)不到專業(yè)要求，不能很好地管理項目建設(shè)。集中管理后，由于工務(wù)局具有專業(yè)、技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，能對政府工程進(jìn)行科學(xué)管理，有利于做好“安全、質(zhì)量、工期、投資、廉潔”五大控制。

五是促進(jìn)建筑市場更加規(guī)范。業(yè)主行為不規(guī)范是造成建筑市場混亂的一個重要因素。工務(wù)局則通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的制度化、規(guī)范化管理，防止了各種不規(guī)范行為的發(fā)生，并起到了示范作用。如拖欠工程款，墊資建設(shè)等建設(shè)行政主管部門三令五申禁止的問題得到解決。

六是國家以及省、市的建設(shè)政策、法規(guī)得到更好地貫徹落實。政府各部門的自行建設(shè)，其工程建設(shè)只不過是“副業(yè)”，貫徹落實國家以及省、市的建設(shè)政策法規(guī)比較含糊，而工務(wù)局是專業(yè)機(jī)構(gòu)，對貫徹落實國家以及省、市、區(qū)的建設(shè)政策法規(guī)比較主動、自覺和到位。

七是較好解決資源重復(fù)配置的問題，節(jié)省了投資。通過把好項目設(shè)計“優(yōu)化關(guān)”、工程建設(shè)“監(jiān)理關(guān)”和“結(jié)算關(guān)”，所有已結(jié)算工程項目在保證優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，不得突破工程概算。以往建一個項目要組建一個項目班子，工務(wù)局現(xiàn)有編制人員24人。其他部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的人員可以整合優(yōu)化。全區(qū)從事政府投資建設(shè)管理的人員數(shù)量大幅減少，費(fèi)用大幅降低，提高了效率。

八是增強(qiáng)了企業(yè)自律意識。政府工程實行統(tǒng)一管理，各施工企業(yè)若發(fā)生違規(guī)違約行為，很可能失去政府工程這個大市場。有遠(yuǎn)見的企業(yè)不會自斷門路，理智的選擇是保證工程質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象。

九是紀(jì)檢部門監(jiān)督更加有效到位。分散管理時，紀(jì)檢監(jiān)督部門面對各個單位，集中統(tǒng)一管理后，工務(wù)局成為紀(jì)檢監(jiān)督部門的集中和重點(diǎn)監(jiān)管對象，便于監(jiān)督管理，同時可以把專業(yè)管理中的機(jī)制和制度引入到反腐預(yù)防體系中，用專業(yè)機(jī)制、制度等手段解決工程建設(shè)中的腐敗問題。

十是有利于保障建筑企業(yè)的權(quán)益。建筑工務(wù)局代表政府做業(yè)主，與建筑工務(wù)局簽定合同就相當(dāng)于與政府簽定合同，企業(yè)的權(quán)益有保障。如由企業(yè)受政府委托做業(yè)主，因企業(yè)的逐利本性，形成與施工企業(yè)爭利的局面；加上企業(yè)存在經(jīng)營風(fēng)險，與之所簽合同的保障性不高。建筑工務(wù)局專門管理政府工程，有比較規(guī)范的管理制度和操作流程，人員精干，責(zé)權(quán)分明，陽光操作，與之打交道施工企業(yè)權(quán)益能得到保障。

北侖區(qū)建筑工務(wù)局 2011年5月13日

第三篇：建筑工務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

建筑工務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

為了認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，特制定我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實施意見。

一、總體要求好范文版權(quán)所有

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照立黨

為公、執(zhí)政為民的要求，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，使機(jī)關(guān)各職能科室和機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)

㈠積極探索勤政與廉政的統(tǒng)一。勤奮工作、勇于改革是機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)有的品格。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中要努力克服多干事多犯錯誤的思想，解決不求有功，但求無過，學(xué)習(xí)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高問題。廉潔從政是對機(jī)關(guān)公務(wù)員最基本的要求，要認(rèn)真解決有了好處快辦事，沒有好處難辦事的問題，從源頭上遏制腐敗。

㈡開展主題教育，提高思想素質(zhì)。開展“為民、務(wù)實、清廉”為主題的宗旨觀、政績觀和發(fā)展觀教育，同時抓好黨委中心組“求真務(wù)實”專題教育，引導(dǎo)全局干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“求真務(wù)實、勤政廉政、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

㈢建立相關(guān)制度，規(guī)范機(jī)關(guān)行為。按照改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核辦法、公務(wù)員崗位責(zé)任制、干部績效考核制、失職追究制以及廉政建設(shè)方面的相關(guān)制度，構(gòu)建完善的制度體系，用制度管人管事。

㈣實施四條禁令，提升干部形象。對機(jī)關(guān)工作人員做出四條規(guī)定：禁止工作日午餐飲酒，禁止上班時間上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲，禁止在機(jī)關(guān)或下基層時搓麻將，禁止公款旅游度假和違反規(guī)定參與公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動。對違反禁令者，按有關(guān)規(guī)定，分別予以效能告誡、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、直至辭退等處理。要求全體工作人員以開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)干部形象。

㈤開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動。提高機(jī)關(guān)效能關(guān)鍵在人。要以人為本，不斷提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。堅持理論聯(lián)系實際，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能的培訓(xùn)，以提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢的需要。

三、具體安排

機(jī)關(guān)效能建設(shè)貫穿全年，分三個階段進(jìn)行。第一階段為動員學(xué)習(xí)階段（3月—4月），主要任務(wù)是召開動員大會，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)會議和文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實責(zé)任科室，制定具體實施方案。第二階段為組織實施階段（5月—10月），主要任務(wù)實施重點(diǎn)工作，加強(qiáng)交流指導(dǎo)，加大督查力度，選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)問題源，提出整改措施，切實加以整改。第三階段為總結(jié)考評階段（11月—12月），主要任務(wù)為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，組織考核考評，實施責(zé)任追究，建立長效機(jī)制，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上經(jīng)常化和規(guī)范化軌道。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求好范文版權(quán)所有

為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、宣傳等日常工作。

各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到具體工作上來，高度重視此項工作，要精心組織實施，并明確由部門負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并以身作則、嚴(yán)以律已，更要嚴(yán)格要求本部門所有工作人員，具體負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)要堅持真抓實干。要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，切實改變工作作風(fēng)，著力提高服務(wù)水平和工作效率。把我局效能建設(shè)成果作為檢驗自身工作成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，切實推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

第四篇：2011建筑工務(wù)局內(nèi)部審計工作總結(jié)

2011建筑工務(wù)局內(nèi)部審計工作總結(jié)

2011年我局的內(nèi)審工作在區(qū)審計局的關(guān)心和指導(dǎo)下，緊緊圍繞政府投資項目建設(shè)與管理這一中心，不斷加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審隊伍建設(shè)，深入貫徹《審計法》，建立健全內(nèi)部審計制度，正確認(rèn)識審計工作的重要性。按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實”的20字工作方針，為提高內(nèi)審質(zhì)量，不斷加強(qiáng)審計執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)內(nèi)審項目質(zhì)量水平和內(nèi)審業(yè)務(wù)管理水平“雙提升”。根據(jù)年初工作計劃，在全體兼職內(nèi)審人員的共同努力下，審計工作開展順利，并取得了較大的成績。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善機(jī)構(gòu)

我局的審計領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局紀(jì)委書記陳光耀擔(dān)任，副組長由投資管理科負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)審計小組辦公室，設(shè)辦公室主任一名和四位成員。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取審計領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作匯報，指導(dǎo)工作，解決工作中碰到的困難和問題。每完成一項審計，審計報告先由審計小組辦公室主任審核，并由局長簽發(fā)，嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)。做到層層把關(guān)，真正做到對被審計人員的負(fù)責(zé)。隨著我區(qū)政府投資項目建設(shè)不斷加大，建設(shè)項目年年增多，對審計質(zhì)量的要求越來越高，審計風(fēng)險也越來越大，審計任務(wù)越來越重，這勢必要求我們造就一支政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)涞膶徲嬯犖?，這樣才能保證高質(zhì)量地完成審計工作，我們組織全體兼職審計人員學(xué)習(xí)了新修改的《審計法》。

二、加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)

根據(jù)市內(nèi)部審計協(xié)會《關(guān)于印發(fā)2011年內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃的通知》精神，3月份和7月份我局兩名兼職審計人員參加了寧波市2011內(nèi)部審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。近年來我局領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視內(nèi)部審計工作，定期組織審計人員參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并鼓勵審計人員積極撰寫審計信息，為進(jìn)一步提高我區(qū)政府投資項目的內(nèi)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高政府工程內(nèi)部審計工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

三、健全制度，落實規(guī)范，扎實工作，爭創(chuàng)佳績

審計質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命線，審計準(zhǔn)則是規(guī)范內(nèi)部審計行為的標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)《審計法》、《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、結(jié)合我局實際情況，遵循“以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為重點(diǎn)，以內(nèi)控制度評價為手段，以提高政府項目資金財務(wù)管理為目的”的審計方針，實現(xiàn)審計工作規(guī)范化、程序化、制度化管理。對過去制訂的各項內(nèi)審規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂，對不完善的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充，這不僅使內(nèi)審工作規(guī)范有序，而且大大提高了審計的質(zhì)量和效率。2011年，我局共完成對太河路沿河綠化景觀工程的基本建設(shè)審計，經(jīng)審計，該項目批復(fù)概算投資60.51萬元，實際完成投資46.52萬元，減少投資13.99萬元，工程及其它費(fèi)用均有一定程度節(jié)約，投資控制較好。

四、完善審計公告制度，強(qiáng)化管理，發(fā)揮審計結(jié)果的作用 我們內(nèi)部審計人員在項目進(jìn)行過程中，確立了“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的工作作風(fēng)，無論是制訂審計計劃、審計方案、審計取證，還是最終撰寫審計報告和作出審計評價等環(huán)節(jié)，都依法審計、合理取證，科學(xué)、公正地評價，從細(xì)微之處體現(xiàn)審計人員嚴(yán)格依法審計的工作原則，從細(xì)微之處體現(xiàn)審計工作的客觀性、獨(dú)立性和公正性，審計結(jié)論做到有據(jù)可查，努力實現(xiàn)內(nèi)審項目質(zhì)量水平和內(nèi)審業(yè)務(wù)管理水平“雙提升”。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策規(guī)范化、科學(xué)化。審計本身不是目的，審計的目的是為了促進(jìn)工作。

五、完善審計回訪制度

我們內(nèi)審工作不僅要認(rèn)真完成各項審計任務(wù)，在具體實施審計過程中，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的真實性，完整性，更需注重審計活動的效益性，對已經(jīng)完成的項目，加大了后續(xù)審計力度，通過后續(xù)審計，及時了解整改措施和整改情況，督促做好審計意見整改工作，盡力杜絕“審計年年有，問題年年出”的現(xiàn)象。

2011年雖然我們的內(nèi)審工作確實做出了一些成績，但在工作中我們還發(fā)現(xiàn)一些不足。在2012年，我們將揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加倍努力，繼續(xù)做好內(nèi)審工作，使我局的內(nèi)審工作更上一層樓。

北侖區(qū)建筑工務(wù)局

2011年12月5日

第五篇：龍崗區(qū)建筑工務(wù)局前期工作管理手冊

前期工作管理手冊

二OO 九年六月十八日 《前期工作管理手冊》

龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 1 目錄 第一篇

管

理

目

標(biāo)

和

管

理

組織································································································1 第一

章

總則·························································································································1 第二章

項

目

前

期

管

理

階

段

劃分·························································································1 第三章 龍

崗

區(qū)

建

筑

工

務(wù)

局

職

能

配置··················································································2 第一節(jié)

龍

崗

區(qū)

建

筑

工

務(wù)

局

職能·················································································2 第二節(jié) 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局項目管理框圖·································································3 第三節(jié)

項

目

前

期

工

作

一

般

流程·················································································4 第四章 項目前期管理機(jī)構(gòu)及工作職 責(zé)··············································································8 第一節(jié)

項

目

前

期

管

理

機(jī)

構(gòu)

設(shè)置······························································································ 8 第二節(jié)

前

期

計

劃

科

職責(zé)··········································································································· 9 第二

篇

管

理

規(guī)程·················································································································· 18 第一章 政府投資項目接受與接收規(guī)程············································································ 18 第一節(jié)

政

府

投

資

項

目

接

受

程序····························································································18 第二節(jié)

政

府

投

資

項

目

接

收

程序···························································································· 18 第二章

項

目

前

期

計

劃

管

理

規(guī)程······················································································· 26 第 一節(jié) 前期工作策劃·············································································································· 26 第二節(jié) 項目前期工作進(jìn)度管理···························································································· 26 第三章

項

目

前

期

招

標(biāo)

管

理

規(guī)程······················································································· 28 第一節(jié) 項目前期招標(biāo)機(jī)構(gòu)及審批流程·············································································· 28 第二節(jié)

項

目

前

期

招

標(biāo)

程序····································································································· 28 第四章

項

目

研

究

論

證

管

理

規(guī)程······················································································· 29 第一節(jié)

項

目

研

究

論

證

工

作

程序···························································································· 29 第二節(jié)

項

目

研

究

論

證

工

作

流

程圖······················································································· 31 第 五章 項目勘察設(shè)計管理規(guī)程······················································································· 32 第一節(jié) 項

目

方

案

設(shè)

計

階

段

管

理

程序··················································································· 32 第二節(jié) 項

目

初

步

設(shè)

計

階

段

管

理

程序··················································································· 34 第三節(jié) 項目施工圖設(shè)計階段管理程序·············································································· 36 第六章 項

目

勘

察

設(shè)

計

質(zhì)

量

管

理

規(guī)程················································································ 38 第一節(jié)

設(shè)

計

質(zhì)

量

控

制

階段····································································································· 38 第二節(jié)

勘

察

質(zhì)

量

控

制

階段····································································································· 41 第七章 項目勘察設(shè)計支付與補(bǔ)充合同管理規(guī)程···························································· 42 第一節(jié)

勘

察

設(shè)

計

支

付

管理······················································································ ··············· 42 第二節(jié)

勘

察

設(shè)

計

補(bǔ)

充

合同

管理···························································································· 43 第八章 項目前期工作成果的簽發(fā)與移交········································································ 44 第一節(jié)

前

期

工

作

成果的簽發(fā)································································································ 44 第二節(jié)

前

期

工

作

成果的移交································································································ 44 第九章 項

目

獎

罰

及

后

評

價

管

理

規(guī)程················································································ 45 第三篇 項

目

前

期

檔

案

資

料

管

理

規(guī)程··················································································· 47 第一章

前

期

檔

案

管

理的職

責(zé)

劃分··················································································· 47 第二章 前期工程檔案的整理、匯總和移交···································································· 47 《前期工作管理手冊》 建筑工務(wù)局 2 第四篇

工

程

項

目

管

理

用表·································································································· 50 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 1 第一篇 管理目標(biāo)和管理組織 第一章 總則

一、規(guī)范工程建設(shè)項目前期工作程序,建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)、嚴(yán)格、高效的工程建設(shè)項目前期工作管理監(jiān)督制約和激勵機(jī)制，完善工程建設(shè)項目前期工作管理流程，保證前期管理工作規(guī)范、高效運(yùn)作，確保前期工作成果質(zhì)量。

二、工程建設(shè)項目前期工作管理的基本原則是: 科學(xué)、規(guī)范、廉潔、高效。通過專業(yè)化管理，實現(xiàn)質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全、節(jié)能、環(huán)保六大控制目標(biāo)。

三、貫徹實施項目建設(shè)各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、等相關(guān)法律法規(guī)。

四、推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，并實行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，以科學(xué)手段實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

五、本手冊適用于本局和委托建設(shè)管理的工程建設(shè)項目前期階段的業(yè) 務(wù)管理。

第二章 項目前期管理階段劃分

工程建設(shè)項目前期工作一般劃分為三個階段：項目研究論證階段、項目勘察設(shè)計階段、項目后評估階段。

一、項目研究論證階段 項目研究論證階段主要工作內(nèi)容包括項目接收調(diào)研、論證及初評估、工程可行性研究、環(huán)境影響評價。項目勘察設(shè)計階段主要工作內(nèi)容包括各種專題報告的編制（水土保持方案設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估、林地使用可行性研究、防洪評估等），地形測繪、初勘、初步設(shè)計（含概算）、詳勘、施工圖設(shè)計、成果審查與報批、辦理項目規(guī)劃用地、消防民防手續(xù)等各項工作內(nèi)容。

二、項目后評估階段2 項目經(jīng)施工招標(biāo)后進(jìn)入前期工作的后評估階段，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、規(guī)劃設(shè)計、實施各階段工作及變化的原因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

第三章 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局職能配置

第一節(jié) 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局職能 根據(jù)中共深圳市龍崗區(qū)委深圳市龍崗區(qū)人民政府《關(guān)于深化行政管理體制改革的實施意見》（深龍委[2005]34 號）和深圳市龍崗區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于深圳市龍崗區(qū)建筑工務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的批復(fù)》，龍崗區(qū)建筑工務(wù)局作為全區(qū)政府投資建設(shè)工程項目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項目的前期準(zhǔn)備、組織實施和監(jiān)督管理工作。其主要職能是：

一、貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關(guān)政府投資項目的方針、政策、法規(guī)。

二、草擬上報政府投資項目計劃，并制定具體的組織實施方案。

三、負(fù)責(zé)辦理政府投資項目計劃立項、規(guī)劃選址、土地使用等相關(guān)手續(xù)，并配合相關(guān)部門的技術(shù)審查工作。

四、負(fù)責(zé)對政府投資項目的跟蹤、檢查、監(jiān)督和管理，按程序確保政府投資項目的質(zhì)量、工期、投資、環(huán)保、節(jié)能和安全等目標(biāo)得到有效控制。

五、負(fù)責(zé)政府投資項目的投資核算和建檔工作，并向使用單位辦理工程使用移交手續(xù)。

六、代表政府簽定和履行與項目建設(shè)有關(guān)的合作協(xié)議，負(fù)責(zé)政府投資項目的儲備管理和研究工作。

七、配合相關(guān)部門制定和完善政府投資項目管理和建設(shè)管理辦法，并制定相關(guān)的實施細(xì)則。

八、承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它事項。第二節(jié) 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局項目管理框圖 前期計劃科負(fù)責(zé)實施 項目研究論證階段管理 前期計劃科負(fù)責(zé)實施 項目勘察設(shè)計階段管理

工程管理科室負(fù)責(zé)實施 項目施工準(zhǔn)備階段管理 工程管理科負(fù)責(zé)實施 項目施工階段管理

工程管理科室負(fù)責(zé)實施 項目竣工驗收管理 工程管理科負(fù)責(zé)實施 項目竣工移交管理

業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)實施 項目保修階段管理  政府投資建設(shè)工程項目任務(wù)接受（收） 項目建議書及工可報告編制與報批 

環(huán)評、水保、林地、地災(zāi)等專項報告編制與報批  辦理規(guī)劃用地手續(xù)  組織項目前期工作策劃 

組織勘察設(shè)計招標(biāo)并主辦合同簽訂 

組織方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計的編制、審查、報批 

組織專項電力、電訊的設(shè)計及報批  辦理規(guī)劃、用地、消防、民防等手續(xù) 

編制項目實施計劃 

組織開展招投標(biāo)工作，編制施工及材料設(shè)備招標(biāo)方案及招標(biāo)文件  組織三通一平、場地移交、開工驗線  提供現(xiàn)場地下管線及地下物完整資料 

審核監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則  組織施工圖交底、審查施工組織設(shè)計 

審核施工單位開工報告，報批，辦理《建筑工程施工許可證》 

審核監(jiān)理月報，審簽工程進(jìn)度款  審批總承包商工程分包單位 

審批承包商采購材料及驗收  審批工程設(shè)計變更  審批工期延長、審簽停工、復(fù)工報告  按計劃檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工情況，控制工程投資  組織工程中間驗收、專業(yè)驗收  申請燃?xì)?、消防、電梯驗收并辦證  編寫《住宅使用說明書》及《工程質(zhì)量保證書》  督辦、審查竣工驗收報告。督促監(jiān)理單位監(jiān)督承包方按照竣工驗收意見整改到位  督促監(jiān)理、施工單位竣工資料及時 報送局資料室及檔案館

合同管理科：工程造價及支付管理，協(xié)助設(shè)計招標(biāo)

拆遷辦：根據(jù)選址意見及初步設(shè)計用地紅線，提前開展項目拆遷管理并委托控制項目用地

工程管理科：參與各階段設(shè)計工作 前期計劃科：參與施工圖會審（交底）及設(shè)計變更；負(fù)責(zé)圖紙管理 合同管理科：組織標(biāo)底編制和送審，協(xié)助施工招標(biāo)；參與施工圖會審（交底）及施工組織設(shè)計審查。綜合財務(wù)科：負(fù)責(zé)投標(biāo)保函、履約保函的辦理 技術(shù)管理科：定期組織質(zhì)量、進(jìn)度、安全大檢查；負(fù)責(zé)處理重大技術(shù)問題和確定重大設(shè)計變更方案；參與中間驗收、專業(yè)驗收 合同管理科：負(fù)責(zé)工程成本控制，指導(dǎo)項目組成本控制工作；負(fù)責(zé)設(shè)計變更造價審核；審簽工程進(jìn)度款；負(fù)責(zé)合同管理；負(fù)責(zé)項目計劃統(tǒng)計 前期計劃科：參與工程竣工初驗、竣工驗收 前期科：會簽工程結(jié)算受理意見合同科：審核工程結(jié)算并報審計專業(yè)局審定，整理造價分析資料并歸檔；辦理工程結(jié)算款支付；負(fù)責(zé)工程決算工作  組織質(zhì)量回訪，收集反饋信息，及時妥善處理用戶投訴  督促承包商對保修期間發(fā)生的工程質(zhì)量問題履行保修職責(zé)  保修期滿，組織有關(guān)單位對工程和設(shè)備進(jìn)行驗收，并將驗收資料送局資料室存檔  驗收合格后，簽署保修款支付意見交財務(wù)組辦理支付手續(xù) 、合同管理科:按規(guī)定組織項目后評價  組織項目工程竣工移交會議，確認(rèn)工程完備、資料齊全  填寫項目工程及配套設(shè)備等登記表報業(yè)主審核  組織施工單位與工程接收部門辦理實物和資料移交手續(xù)  負(fù)責(zé)將竣工移交書及項目實施過程中發(fā) 生的工程管理體制資料交局資料室存檔  簽署工程結(jié)算受理意見  編制項目管理總結(jié)，出具項目成本分析報告 合同管理科：工程造價及支付支付管理

第三節(jié) 項目前期工作一般流程

根據(jù)國家有關(guān)政府投資建設(shè)工程項目基本建設(shè)程序，建設(shè)項目前期工作一般需經(jīng)過以下階段，在不同階段須辦理相應(yīng)計劃、規(guī)劃、環(huán)保、水保、人防、消防、網(wǎng)電方案、衛(wèi)生防疫、防雷等行政審批手續(xù)：  《項目建議書》的編制與報批  《可行性研究報告》的編制與報批  環(huán)境影響評估、水土保持方案、防洪評估、征用林地可行性研究、地質(zhì)災(zāi)害評估等專題報告的編制與報批 

方案設(shè)計的編制與報批  初步設(shè)計的編制與報批 

施工圖設(shè)計的編制與報批 房屋建筑工程前期工作一般流程圖 發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等部門 區(qū)建筑工務(wù)局序列 規(guī)劃、國房、使用單位序列 注：

1.項目可行性研究階段專題報告除環(huán)境影響評估報告外，一般還有水土保持方案(水務(wù))、征用林地可行性研究(林業(yè))、地質(zhì)災(zāi)害評估(國房)、電力(供電)、電信線路遷改、供水(水廠)等地下管線遷改、交通疏解方案(公路、交管)等，需視項目具體情況而定。

2、可行性研究報告一般為區(qū)工務(wù)局與使用單位共同委托編制，使用單位負(fù)責(zé)辦理土地出讓合同前的規(guī)劃用地手續(xù)，區(qū)工務(wù)局協(xié)助辦理。接受任務(wù)、編制《可行性研究報告》（主體）施工圖的編制與報批 發(fā)改局評審，下達(dá)立項計劃 發(fā)改局評審，下達(dá)項目投資計劃 人防、消防、網(wǎng)電方案、衛(wèi)生防疫、防雷等報批 規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃選址意見國房局用地預(yù)審、規(guī)劃局用地方案相關(guān)街道辦查丈評估、拆遷談判、國房局核發(fā)《拆遷許可證》，規(guī)劃局方案審批 規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 國房局收地、青苗補(bǔ)償。方案設(shè)計的編制和報批、拆遷 施工招標(biāo) 項目《可行性研究報告》的修編與報批 環(huán)評、水保等（后注）專題報告的編制 使用單位審核、規(guī)劃局審批、國房局辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù) 審計局審核投資預(yù)算（標(biāo)底）環(huán)評、水保等專題報告審批 發(fā)改局評審《項目建議書》，編制投資計劃、下達(dá)前期工作計劃 拆遷 使用單位根據(jù)規(guī)劃、會議安排、領(lǐng)導(dǎo)批示等編制《項目建議書》與報批 初步設(shè)計的編制和報批 規(guī)劃局核發(fā)用地規(guī)劃許可 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 6

市政基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作一般流程圖

發(fā)改、環(huán)保等序列 區(qū)工務(wù)局序列 注：項目可行性研究階段專題報告除環(huán)境影響評估報告外，一般還有水土保持方案(水務(wù))、征用林地可行性研究(林業(yè))、地質(zhì)災(zāi)害評估(國房)、電力(供電)、電信線路遷改、供水(水廠)等地下管線遷改、交通疏解方案(公路、交管)等，需視項目具體情況而定。相關(guān)街道辦查丈評估、拆遷談判等 使用或管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及政府會議精神等編制《項目建議書》與報批 規(guī)劃局方案審批 國房局用地預(yù)審 規(guī)劃局用地方案圖批 國房局收地、青 苗補(bǔ)償 國房局辦理土地使用手續(xù) 規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 規(guī)劃局核發(fā)選址意見國房局核發(fā)《拆遷許可證》 規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》 審計局審核標(biāo)底、發(fā)改局下達(dá)拆遷計劃 發(fā)改局評審《項目建議書》，編制投資計劃，下達(dá)前期工作計劃 接受任務(wù)、編制《方案設(shè)計》 環(huán)評、水保等專題報告的編制與報批 環(huán)評、水保等審批 項目可行性研究報告的修編與報批 發(fā)改局評審、下達(dá)立項計劃 概算的編制與報審 發(fā)改局評審、下達(dá)投資計劃 施工圖及征地拆遷計劃的編制與報批 施工招標(biāo)、拆遷（協(xié)調(diào)）辦理施工許可 開工，質(zhì)檢、安檢跟蹤服務(wù) 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 7 并聯(lián)審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作一般流程圖 發(fā)改、環(huán)保、水保等序列 公共工程建設(shè)管理部門序列 規(guī)劃、國房、行業(yè)主管部門序列 注：項目可行性研究階段專題報告除環(huán)境影響評估報告外，一般還有水土保持方案(水務(wù))、征用林地可行性研究(林業(yè))、地質(zhì)災(zāi)害評估(國房)、電力(供電)、電信線路遷改、供水(水廠)等地下管線遷改、交通疏解方案(公路、交管)等，需視項目具體情況而定。規(guī)劃局審批方案并核發(fā)選址意見 國土用地預(yù)審規(guī)劃局核發(fā)用地方案圖及用地規(guī)劃許可 國房局收地核發(fā)《拆遷許可》 國房局辦理土地使用手續(xù) 規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 街道辦開展丈量評估街道簽訂拆遷協(xié)調(diào)發(fā)改局下達(dá)拆遷計劃，審計局審核標(biāo)底 根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及相關(guān)會議紀(jì)要，編制投資計劃，下達(dá)前期工作計劃 接受任務(wù)、編制方案設(shè)計并報批 環(huán)境影響、水保等（后注）專題報告的編制與報批環(huán)境影響、水保報告等審批 項目可行性研究報告的編制與報批 發(fā)改局評審、下達(dá)立項計劃 施工圖概算編制與報審 發(fā)改局評審、下達(dá)投資計劃 征地拆遷計劃的編制與報批，標(biāo)底編制 拆遷（協(xié)調(diào)），施工招標(biāo) 開工質(zhì)檢、安監(jiān)跟蹤服務(wù)并同步辦理施工許可 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 8

第四章 項目前期管理機(jī)構(gòu)及工作職責(zé) 第一節(jié) 項目前期管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 遵循管理機(jī)構(gòu)設(shè)置服務(wù)于管理目的和需要的原則。有利于建立監(jiān)督與受監(jiān)督的管理機(jī)制, 權(quán)力制衡的原則；在管理機(jī)構(gòu)中，任何一項工作，最終都有人承擔(dān)主要責(zé)任；一件工作的任何參與者都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，任何個人都必須主動接受有效的監(jiān)督和控制。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

1、管理機(jī)構(gòu)模式的選擇，要與針對項目前期各階段不同的管理側(cè)重點(diǎn)和管理內(nèi)容所使用的管理手段相適應(yīng)，采用合適的管理層次和管理跨度，最大限度地滿足管理需要，提高管理效率。

2、崗位的職能劃分在遵循既無重疊、又無空白的原則下，要充分考慮關(guān)鍵管理工作在不同崗位間的制衡關(guān)系，同時盡可能避免產(chǎn)生不必要的協(xié)調(diào)工作量。

3、管理機(jī)構(gòu)的崗位和人員編制要結(jié)合具體項目實際工作量來確定，以管理人員滿負(fù)荷工作為原則，不斷提高管理水平。

三、組織架構(gòu) 前期管理工作按照內(nèi)外業(yè)分開實行分類管理，分為市政項目組、水務(wù)項目組、房建項目組及綜合計劃組，同一類型項目實 行項目工程師、項目組及科室三級管理體制，項目工程師實行互為AB 角配合制。為實現(xiàn)工程建設(shè)項目前期管理的目標(biāo)，科長對項目建設(shè)前期全面管理并對局長負(fù)責(zé)，分管副科長和各工作組對科長負(fù)責(zé)，完成相應(yīng)的管理職能，項目前期管理組織架構(gòu)見下圖。

《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 9 第二節(jié) 前期計劃科職責(zé)

一、科室職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)牽頭組織項目的接收，并協(xié)調(diào)使用單位明確在項目建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)。

（二）、牽頭組織項目的總體策劃工作并牽頭編制項目總體計劃。

（三）負(fù)責(zé)編制項目前期工作計劃或?qū)嵤┓桨福枰月鋵嵅⒓皶r糾編。

（四）在局招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項目前期咨詢、專項評估報告及勘察設(shè)計的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)前期咨詢、專項評估報告、勘察設(shè)計合同的談判及簽訂工作，并將招標(biāo)及合同成果資料移交合同管理科備案。

（五）負(fù)責(zé)委托或協(xié)助使用單位委托項目建議書及工程可行性研究報告的編制工作，監(jiān)督或跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。

（六）負(fù)責(zé)委托或協(xié)助使用單位委托編制環(huán)評、水保、防洪評估、地質(zhì)災(zāi)害、林地使用等專項評估報告，監(jiān)督或跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。

（七）負(fù)責(zé)委托編制工程測繪、勘察、方案設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）等工作，完成相應(yīng)的報審工作,檢查設(shè)計單位對相關(guān)修改意見的落實情況，對勘察 設(shè)計質(zhì)量及進(jìn)度監(jiān)督管理。科 長 副科長 副科長 市政項目二組 綜合計劃組 水務(wù)項目組 市政項目一組 房建項目二組 房建項目一組 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 10

（八）負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期各階段成果的技術(shù)審查和質(zhì)量管理，包括方案設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）等成果，組織上述成果的論證、評估和驗收。

（九）負(fù)責(zé)辦理（或協(xié)助使用單位）規(guī)劃選址、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可（含用地方案圖）、工程規(guī)劃許可、土地出讓合同及林木砍伐等手續(xù)。

（十）負(fù)責(zé)施工圖審查的委托和管理工作，并簽發(fā)經(jīng)審查合格的施工圖。

（十一）負(fù)責(zé)投資計劃的申報，組織概算送審前的內(nèi)部會審，并辦理投資計劃的調(diào)整工作。

（十二）負(fù)責(zé)工程前期投資控制工作，做好限額設(shè)計及優(yōu)化設(shè)計的監(jiān)督管理工作。

（十三）牽頭組織前期成果移交會，負(fù)責(zé)將前期工作成果移交給施工管理科及檔案室。

（十四）參與施工圖紙的會審，技術(shù)交底會并進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

（十五）參與解決工程建設(shè)中遇到的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、安全問題，負(fù)責(zé)重大技術(shù)問題和重大設(shè)計變更方案調(diào)整的處理。（十六）負(fù)責(zé)設(shè)計變更的技術(shù)咨詢工作及設(shè)計變更圖紙的備案管理。（十七）負(fù)責(zé)上報前期工作進(jìn)度計劃及完成情況、統(tǒng)計上報投資計劃下達(dá)情況、項目接收與前期移交的情況。（十八）負(fù)責(zé)前期各項費(fèi)用支付的呈批工作。（十九）負(fù)責(zé)整理前期各項合同的結(jié)算資料，并協(xié)助合同管理科辦理合同結(jié)算工作。（二十）負(fù)責(zé)對勘察、設(shè)計、審圖機(jī)構(gòu)等前期工作的參建單位進(jìn)行履約評價，并將評價結(jié)果反饋至合同管理科。

二、崗位職責(zé)

（一）科長或科室主要負(fù)責(zé)人

1、在局領(lǐng)導(dǎo)下，主持前期計劃科的全面工作。

2、負(fù)責(zé)前期計劃科的隊伍建設(shè)。

3、負(fù)責(zé)制定前期計劃科的工作計劃，并組織實施。

4、負(fù)責(zé)審定項目前期工作計劃，并組織實施?！肚捌诠ぷ鞴芾硎謨浴?龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 11

5、協(xié)調(diào)項目接收工作的相關(guān)事宜，并組織實施。

6、負(fù)責(zé)牽頭研究解決項目前期工作的重大問題及難點(diǎn)問題，并組織落實。

7、負(fù)責(zé)項目前期咨詢、專項評估報告及勘察設(shè)計的招投標(biāo)工作的策劃工作并組織實施。

8、初步審定勘察設(shè)計招標(biāo)方案及各項前期費(fèi)用。

9、負(fù)責(zé)審核前期工作進(jìn)度計劃及完成情況、審核投資計劃下達(dá)情況、項目接收與前期移交的情況。

10、負(fù)責(zé)組織對勘察、設(shè)計、審圖機(jī)構(gòu)等前期工作的參建單位進(jìn)行履約評價，并將評價結(jié)果反饋至合同管理科。

11、負(fù)責(zé)前期計劃科年終工作總結(jié)及工作人員的年終考核。

12、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期計劃科與局內(nèi)其他科室及相關(guān)外部單位的工作關(guān)系。

13、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）副科長或科室負(fù)責(zé)人（分管房建及房建計劃申報）

1、協(xié)助科長開展房建項目的各項前期管理工作。

2、負(fù)責(zé)房建項目組的各項管理工作及外部協(xié)調(diào)工作。

3、根據(jù)項目的實施特點(diǎn)及要求，負(fù)責(zé)審核各項目組制定的項目前期工作計劃并督促實施，審核項目前期工作完成情況月報及各種報表。

4、負(fù)責(zé)項目的概算報審及立項，負(fù)責(zé)申請投資計劃及投資計劃調(diào)整等工作。

5、負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期各階段成果的技術(shù)審查和質(zhì)量管理，包括方案設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）等成果，組織上述成果的論證、評估和驗收。

6、參與解決工 程建設(shè)中遇到的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、安全問題，負(fù)責(zé)重大技術(shù)問題和重大設(shè)計變更方案調(diào)整的處理。

7、負(fù)責(zé)設(shè)計變更的技術(shù)咨詢工作及設(shè)計變更圖紙的備案管理。

8、負(fù)責(zé)若干個項目前期工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決項目前期工作實施過程中存在的各種問題。

9、負(fù)責(zé)組織對房建項目勘察、設(shè)計、審圖等單位的履約行為進(jìn)行跟蹤管理并協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。

10、科長不在崗位時，履行科長的職責(zé)。

11、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（三）副科長或科室負(fù)責(zé)人（分管市政）

1、協(xié)助科長開展市政項目的各項前期管理工作。

2、負(fù)責(zé)前期計劃科的技術(shù)管理工作，牽頭協(xié)調(diào)解決前期工作中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量及安全等問題，并監(jiān)督實施。

3、牽頭組織項目的總體策劃工作并牽頭編制項目總體計劃。

4、負(fù)責(zé)市政項目的概算報審并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

5、負(fù)責(zé)市政項目前期各階段成果的技術(shù)審查和質(zhì)量管理，包括方案設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計（含管線改遷設(shè)計）等成果，組織上述成果的論證、評估和驗收。

6、參與解決工程建設(shè)中遇到的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、安全問題，負(fù)責(zé)重大技術(shù)問題和重大設(shè)計變更方案調(diào)整的處理。

7、負(fù)責(zé)設(shè)計變更的技術(shù)咨詢工作及設(shè)計變更圖紙的備案管理。

8、負(fù)責(zé)若干個市政項目前期工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決項目前期工作實施過程中存在的各種問題。

9、負(fù)責(zé)對勘察設(shè)計單位的履約行為進(jìn)行跟蹤管理并協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。

10、科長不在崗位時，履行科長的職責(zé)。

11、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。(四)市政項目組

1、組長：

（1）負(fù)責(zé)本項目組前期工作的組織實施及外部工作的協(xié)調(diào)。（2）負(fù)責(zé)審核本項目組前期工作計劃并組織實施。

（3）負(fù)責(zé)初步審核本項目組各項前期咨詢、勘察設(shè)計招標(biāo)文件及合同。

（4）負(fù)責(zé)初步審核本項目組各項前期咨詢、勘察設(shè)計費(fèi)用的支付。（5）牽頭組織前期成果移交會，協(xié)助前期工作成果移交給施工管理科及檔案室。

（6）參與解決工程建設(shè)中遇到的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、安全問題的討論確定，參與重大設(shè)計變更方案調(diào)整的制定。（7）負(fù)責(zé)若干個市政項目前期工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決項目前期工作實施過程中存在的各種問題?！肚捌诠ぷ鞴芾硎謨浴?龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 13（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

2、組員：（1）負(fù)責(zé)編制前期工作計劃及實施方案。（2）負(fù)責(zé)編制前期咨詢、勘察設(shè)計招標(biāo)文件的主要條款。（3）負(fù)責(zé)委托項目建議書及工程可行性研究報告的編制工作，監(jiān)督跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。（4）負(fù)責(zé)委托編制環(huán)評、水保、防洪評估、地質(zhì)災(zāi)害、林地使用等專項評估報告，監(jiān)督跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。（5）負(fù)責(zé)委托編制 工程測繪、勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計（含概算）、施工圖設(shè)計等工作，完成相應(yīng)的報審工作并對勘察設(shè)計質(zhì)量及進(jìn)度監(jiān)督管理。（6）負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及林木砍伐等手續(xù)。（7）負(fù)責(zé)工程前期投資控制工作，做好限額設(shè)計及優(yōu)化設(shè)計的監(jiān)督管理工作。（8）負(fù)責(zé)前期成果移交會并將前期工作成果移交給施工管理科及檔案室。（9）負(fù)責(zé)前期咨詢、勘察設(shè)計合同及相關(guān)合同的談判、呈批工作。（10）負(fù)責(zé)前期咨詢、勘察設(shè)計費(fèi)用支付的核實及呈批工作。（11）負(fù)責(zé)上報前期工作進(jìn)度計劃及完成情況，及時反映并協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。（12）參加設(shè)計變更會并協(xié)助解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題。（13）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

3、資料員：（1）負(fù)責(zé)本項目組紙質(zhì)文件的接受、登記及保管工作；（2）協(xié)助項目工程師整理各種資料，并負(fù)責(zé)將各階段資料移交給檔案室。（3）負(fù)責(zé)本項目組日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。（4）負(fù)責(zé)本項目組車輛的使用管理。

（五）水務(wù)項目組 水務(wù)（電）項目組負(fù)責(zé)龍崗區(qū)內(nèi)污水處理與收集工程、河道整治等水務(wù)工程及其它市政工程的各項前期工作。

1、組長： 《前期工作管理手冊》 龍崗區(qū)建筑工務(wù)局 14（1）負(fù)責(zé)本項目組前期工作的組織實施及外部工作的協(xié)調(diào)。（2）負(fù)責(zé)組織項目的接收，并協(xié)調(diào)使用單位明確在項目建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)。

（3）負(fù)責(zé)審核本項目組前期工作計劃并組織實施。

（4）負(fù)責(zé)初步審核本項目組各項前期咨詢、勘察設(shè)計招標(biāo)文件及合 同。

（5）負(fù)責(zé)初步審核本項目組各項前期咨詢、勘察設(shè)計費(fèi)用的支付；（6）牽頭組織前期成果移交會，協(xié)助前期工作成果移交給施工管理科及檔案室。

（7）參與解決工程建設(shè)中遇到的有關(guān)質(zhì)量、技術(shù)、安全問題的討論確定，參與重大設(shè)計變更方案調(diào)整的制定。負(fù)責(zé)設(shè)計變更的技術(shù)咨詢工作及設(shè)計變更圖紙的備案管理。

（8）負(fù)責(zé)治污保潔工程前期工作的組織實施，參與協(xié)調(diào)相關(guān)考核及檢查事宜。

（9）負(fù)責(zé)若干個市政項目前期工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決項目前期工作實施過程中存在的各種問題。（10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

2、組員：

（1）負(fù)責(zé)編制前期工作計劃及實施方案，參與項目的接收并協(xié)調(diào)使用單位明確其在項目建設(shè)過程中的權(quán)利與義務(wù)。

（2）負(fù)責(zé)編制前期咨詢、勘察設(shè)計招標(biāo)文件的主要條款。（3）負(fù)責(zé)協(xié)助使用單位委托（或委托）項目建議書及工程可行性研究報告的編制工作，監(jiān)督或跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。

（4）負(fù)責(zé)委托編制環(huán)評、水保、防洪評估、地質(zhì)災(zāi)害、林地使用等專項評估報告，監(jiān)督跟蹤編制質(zhì)量及進(jìn)度，并取得相關(guān)部門的批復(fù)。

（5）負(fù)責(zé)委托編制工程測繪、勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計（含概算）、施工圖