第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問題及對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問題及對(duì)策 賈貴浩: 解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全問題，必須正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度和高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，按國家糧情合理安排糧食消費(fèi)，多管齊下提高種糧效益，增加農(nóng)民收入。

近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢較好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨一些新情況和新問題。如何在新時(shí)期既保證城鎮(zhèn)化道路的穩(wěn)步發(fā)展，又使糧食生產(chǎn)順利進(jìn)行，成為具有重要研究價(jià)值的課題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)我國糧食安全帶來的影響

(一)耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降

據(jù)國土資源部發(fā)布的《2013中國國土資源公報(bào)》，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地646億公頃。其中，耕地1.35億公頃(20.27億畝)，林地2.53億公頃，牧草地2.20億公頃。但人口基數(shù)大，人均耕地僅1.52畝，遠(yuǎn)不及世界人均水平的3.38畝，還有退耕還林、還草和休養(yǎng)生息的耕地，受不同程度污染不宜耕種的耕地，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地為18億畝多,13億人的飯碗就出自這些耕地。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，大量耕地和基本農(nóng)田被占用，耕地迅速減少。有關(guān)研究資料顯示，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地相應(yīng)減少650萬畝左右。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使環(huán)境問題也更加突出，直接影響耕地質(zhì)量。我國近20010的耕地受工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這導(dǎo)致每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)甚至絕收。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，一些地方政府在城鎮(zhèn)擴(kuò)大、新城建造中往往會(huì)占據(jù)大量優(yōu)質(zhì)土地以吸引投資者。雖然實(shí)施了“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡用地政策，通過墾荒、改造補(bǔ)充耕地，但大量優(yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，熟地變生地，這種“占優(yōu)補(bǔ)劣”的結(jié)果導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地?cái)?shù)量持續(xù)減少。與此同時(shí)，農(nóng)村中還存在大量耕地浪費(fèi)現(xiàn)象。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少，素質(zhì)降低

在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)下降，造成農(nóng)業(yè)主體弱化及農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加大了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械、新方法的推廣難度，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。中央農(nóng)廣校的抽樣調(diào)查表明，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的良種、化肥、農(nóng)藥的基本知識(shí)和技能，僅有1/3左右的留守農(nóng)民能夠“知道一些”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺致一些地方無人種糧，不會(huì)科學(xué)種糧，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

(三)工業(yè)用水急增，擠占農(nóng)業(yè)用水

我國人均淡水資源僅為世界平均水平的27%,水資源和耕地的時(shí)空分布錯(cuò)位：長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的35%，而水資源卻高達(dá)81%。水資源緊缺是影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。隨著城鎮(zhèn)化陜速發(fā)展和城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加，居民生活用水和工業(yè)用水急劇增長，嚴(yán)重?cái)D占農(nóng)業(yè)用水?！度珖Y源綜合規(guī)劃》提出，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31:69調(diào)整到37:63。大量水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不足，影響糧食產(chǎn)量。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一些城鎮(zhèn)因追求局部利益，對(duì)環(huán)保法規(guī)視而不見，許多企業(yè)大量污水經(jīng)簡單處理就地排放，或未經(jīng)處理偷排，水污染事件時(shí)有發(fā)生，減少了可用水資源。

(四)人口與糧食消耗增加

到2020年，按照全國人口年均增長率約0.5%的增速，總?cè)丝诠烙?jì)約為14億人左右，城鎮(zhèn)化率約為65%和城鎮(zhèn)人口約9億人計(jì)算，我國城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧和間接消費(fèi)的飼料糧可能超過6億噸，再加上種子用糧、工業(yè)用糧和生產(chǎn)加工流通環(huán)節(jié)等不可避免的損耗，糧食消費(fèi)和消耗總量可能接近8億噸。

從人均糧食消耗看，目前，我國人均消費(fèi)糧食為395公斤，到2020年按14.3億人口、人均消費(fèi)410-415公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到5850～5920億公斤(包括直接食用、飼料、工業(yè)、種子用糧)。現(xiàn)在每年進(jìn)入城市的農(nóng)村人口達(dá)到5千萬人，按每人每年需要300公斤糧食計(jì)算，一年則為150億公斤，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化使糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者。隨著飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每人每年還需要多消耗40公斤糧食用于轉(zhuǎn)化成肉、蛋、奶等高級(jí)食材。糧食剛性需求量不斷增大，加上總?cè)丝诘淖匀辉鲩L，未來很長一段時(shí)間內(nèi)口糧消費(fèi)總量在糧食總消費(fèi)量中的比重仍會(huì)持續(xù)增加。

(五)糧食生產(chǎn)效益下降

近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，收入呈逐年下降趨勢。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)該省40個(gè)縣(市、區(qū))120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)農(nóng)戶的小麥生產(chǎn)成本調(diào)查,2013年，種植每畝小麥的生產(chǎn)成本為580.5元，比上年增長7.6%。其中，物資費(fèi)用為246.2元，比上年增9.0%：生產(chǎn)服務(wù)支出148.3元，比上年增10.9%：人工成本186.0元，比上年增3.4%。生產(chǎn)成本各要素全面上漲，加速了小麥生產(chǎn)成本的提升，2013年生產(chǎn)成本增長幅度比2012年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。2013年河南省夏糧平均畝產(chǎn)為399.9公斤，依照2013年小麥最低平均收購價(jià)每公斤2.24元匡算，農(nóng)民種植每畝小麥的總收人為895.8元，比上年增力口88.3元，增長10.9%，扣除580.5元的生產(chǎn)成本再加上46元種糧補(bǔ)貼后，種植每畝小麥的收益是361.3元。按照調(diào)查結(jié)果每戶種植5.2畝小麥計(jì)算，2013年河南農(nóng)民戶均種植小麥的生產(chǎn)收益僅為1879元，而2012年全國農(nóng)民工月均工資為2290元。種糧收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)極小，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降。

二、推進(jìn)糧食安全的保障措施

(一)正確處理城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

充分考慮國家耕地資源、淡水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力，以確保國家糧食安全為基本前提，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持嚴(yán)格的淡水管理和使用制度。建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，走節(jié)約耕地的發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須有序進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移應(yīng)做好規(guī)劃，減少盲目性，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、相互促進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。

強(qiáng)化管控性保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，將耕地保護(hù)績效納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和干部考核體系，城鎮(zhèn)化要優(yōu)先利用荒地，盡量不占或少占耕地，確保耕地面積不低于18億畝警戒線。建立國家層面耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測。不僅要落實(shí)基本農(nóng)田的位置和范圍，還需建立“基本種糧保護(hù)區(qū)”制度，出臺(tái)限制土地拋荒政策。通過立法明確耕地流轉(zhuǎn)不得改變用途，不得危害糧食安全，加大對(duì)流轉(zhuǎn)后土地利用方向的監(jiān)督和管理，對(duì)改變耕地用途的要及時(shí)制止或收回承包地。建議國家按各地征收土地出讓金總額的10%提取糧食生產(chǎn)土地補(bǔ)償基金，通過橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于糧食主產(chǎn)區(qū)耕地改造和墾荒增補(bǔ)耕地。在嚴(yán)格落實(shí)耕地先補(bǔ)后占前提下嚴(yán)控污染，推廣綠色農(nóng)業(yè)，增加土地的有機(jī)質(zhì)，減少化肥與農(nóng)藥的使用，改善耕地質(zhì)量，提高土壤肥力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)

針對(duì)不同農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)分類教育培訓(xùn)。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，包括高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場信息獲取、營銷方法培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、利用信息的自覺性、主動(dòng)性。

(三)加強(qiáng)水資源綜合管理，節(jié)約糧食

1.保水節(jié)水。一是建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)化模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)生產(chǎn)。二是建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水技術(shù)，更新節(jié)水器具，改造和整治灌區(qū)及輸水渠道，制定和完善科學(xué)的用水定額及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系：采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用率，促進(jìn)水資源的供需平衡。三是提高全民保護(hù)水資源的意識(shí)，形成保水、節(jié)水的良好風(fēng)氣。

2.節(jié)約用糧。把節(jié)約用糧作為一項(xiàng)長期工作抓好，加強(qiáng)宣傳教育，使城鄉(xiāng)人民都節(jié)約用糧。杜絕糧食收割物流、儲(chǔ)運(yùn)中“跑冒滴漏”現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)保糧，從國家糧食安全的角度制定代農(nóng)儲(chǔ)糧補(bǔ)貼政策，建立新的儲(chǔ)糧機(jī)制，國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極開展代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶將自儲(chǔ)糧保管好、運(yùn)作好，解決農(nóng)戶儲(chǔ)糧的后顧之憂。從政策上鼓勵(lì)節(jié)約用糧，提倡工業(yè)用糧節(jié)約代用，各部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食管理，采取各種必要的手段，促進(jìn)糧食科學(xué)、合理的使用。

(四)提高種糧效益，增加農(nóng)民收入

1.通過科學(xué)種田、科技創(chuàng)新來提高糧食的單產(chǎn)和品質(zhì)。大力推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種，以國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶購買高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快中低產(chǎn)田土地改造，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土面積，建立土壤培肥技術(shù)體系，促使耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置，提高土地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。充分利用廣播、電視、組織現(xiàn)場觀摩等手段，宣傳推介科學(xué)技術(shù)和科研成果，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用先進(jìn)科技。

2.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營。加快制定和修改相關(guān)的法規(guī)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定“農(nóng)心”，加快耕地流轉(zhuǎn)，便于規(guī)模經(jīng)營。明確流轉(zhuǎn)方式，制定操作細(xì)則。對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶按租期長短實(shí)行階梯補(bǔ)助，出租時(shí)間越長，則單位土地面積的補(bǔ)助越高。對(duì)種糧大戶(承租戶)提供低息貸款，按種植面積和出售糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。重視農(nóng)地保護(hù)，農(nóng)地農(nóng)用，不準(zhǔn)棄耕、劣耕及在耕地上建造房屋，確保耕地在流轉(zhuǎn)過程中不改變用途。通過耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。

3.完善糧食價(jià)格機(jī)制。糧食價(jià)格機(jī)制應(yīng)做到使糧價(jià)穩(wěn)中有升，使農(nóng)民的收益得到保障，確保農(nóng)民通過種糧得到實(shí)惠。根據(jù)糧農(nóng)勞動(dòng)付出情況，健全我國糧食最低保護(hù)價(jià)政策體系，建立種糧收益與務(wù)工收益、種糧收益與經(jīng)濟(jì)作物收益、種糧收益與農(nóng)資價(jià)格掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分考慮種糧綜合成本和核定合理比較效益的前提下，逐步完善定價(jià)機(jī)制，提高糧食最低收購價(jià)格，確保種糧農(nóng)民合理的收益。

4.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。要建立新型糧食直補(bǔ)基金。其資金來源：一是將現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)資金從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來，提高直補(bǔ)資金份額，納入新型糧食直補(bǔ)基金。二是整合國家用于良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的資金來源，納入新型糧食直補(bǔ)基金。三是吸納銷區(qū)商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金。形成合力，并加大補(bǔ)貼總量，直接補(bǔ)償給種糧農(nóng)民。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民種糧的收益不低于從事經(jīng)濟(jì)作物種植所獲得的收益，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)。優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的有利條件和鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)增收的需要，在政策上給予傾斜，薪上項(xiàng)目、新建糧食加工企業(yè)，原則上就近在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立。支持糧食主產(chǎn)區(qū)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加大農(nóng)業(yè)增值收入。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。一是向銷區(qū)征收糧食調(diào)入補(bǔ)償金或新辟一種稅賦，統(tǒng)一從糧食調(diào)入省征收，根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量收取一定的補(bǔ)償金。把商品糧調(diào)銷補(bǔ)償金作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金與糧食直補(bǔ)基金合并，支持主產(chǎn)區(qū)。二是中央統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對(duì)”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。糧食銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)實(shí)行對(duì)口援建，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田的改造、道路的修建、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，國家每年對(duì)援建進(jìn)展情況監(jiān)督、檢查、評(píng)比。三是限制銷區(qū)進(jìn)口糧食數(shù)量，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，防止農(nóng)產(chǎn)品過剩，財(cái)政支出激增。

來源:中國改革論壇網(wǎng)

第二篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對(duì)策

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動(dòng)的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會(huì)保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進(jìn)行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實(shí)施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。同時(shí)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個(gè)社區(qū)（村）124個(gè)居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年乾州將會(huì)征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動(dòng)力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動(dòng)來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費(fèi)迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)增加較快。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對(duì)100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費(fèi)支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會(huì)保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時(shí)，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失地農(nóng)民對(duì)今后生活普遍感到擔(dān)憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級(jí)上訪事件時(shí)有發(fā)生，一定程度影響到社會(huì)大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進(jìn)京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補(bǔ)償政策文件），不能動(dòng)態(tài)反映市場價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實(shí)際操作過程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動(dòng)等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對(duì)象。

(二)工作機(jī)制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對(duì)“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計(jì)劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請(qǐng)宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。失地農(nóng)民對(duì)未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定。對(duì)于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對(duì)統(tǒng)一,適時(shí)調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅(jiān)持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價(jià)、土地出讓用途等因素來合理確定不同時(shí)期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。在補(bǔ)償方式上，確保各項(xiàng)費(fèi)用直接、及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)酱寮w或個(gè)人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點(diǎn)著眼生產(chǎn)安置，加

強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實(shí)行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對(duì)今后新區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補(bǔ)差價(jià)的方式，以成本價(jià)面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機(jī)制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報(bào)創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)各種稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會(huì)保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會(huì)保障機(jī)制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套社會(huì)保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。由國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社?；饘?，確保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢ν七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對(duì)策研究

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融需求及對(duì)策研究

今年的《政府工作報(bào)告》提出：“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆淖置嫔峡?，這段話強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)詞，明確了一個(gè)思路。強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個(gè)思路是“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”下面筆者將圍繞以上兩個(gè)關(guān)鍵詞和一個(gè)思路談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

探源：強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音

“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時(shí)又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。

關(guān)于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是多年來新增的數(shù)千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻?zhàn)濉钡姆绞缴?，他們中間相當(dāng)一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說明一定問題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報(bào)道，北京市人大常委會(huì)“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達(dá)1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達(dá)700多萬人；據(jù)2011年4月7日《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口為1412.32萬人，來滬半年以上流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)829.82萬人，占常住總?cè)丝诒戎氐?7.37％；來自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實(shí)際人口超過1400萬，其中戶籍人口794.6萬，登記的流動(dòng)人口為634.7萬；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日?qǐng)?bào)道，截至2010年末，深圳市實(shí)際管轄人口超過1300萬，戶籍人口總量為259.4萬，即非戶籍人口達(dá)1040萬人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達(dá)3200多萬人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達(dá)4000萬~5000萬的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動(dòng)力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。

關(guān)于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴(kuò)但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源，是社會(huì)化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價(jià)值相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動(dòng)力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟(jì)、城區(qū)面積等指標(biāo)，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價(jià)值很難得以實(shí)現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。

現(xiàn)在中央政府強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達(dá)到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實(shí)現(xiàn)我國城市化目標(biāo)。

對(duì)策：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時(shí)期城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)公民自由遷移。一個(gè)公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個(gè)人或這個(gè)家庭能夠在某個(gè)城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說明這個(gè)人或這個(gè)家庭有能力成為這個(gè)城市的公民，就應(yīng)該允許這個(gè)人或這個(gè)家庭融入這個(gè)城市。當(dāng)這個(gè)人或這個(gè)家庭不愿或不能在一個(gè)城市生活或發(fā)展下去時(shí)，這個(gè)人或這個(gè)家庭自然就會(huì)離開這個(gè)城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個(gè)前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財(cái)稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對(duì)國有土地和集體土地間管理二元化等問題進(jìn)行改革，加強(qiáng)城市對(duì)不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時(shí)期的農(nóng)村綜合配套改革，通過農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，推動(dòng)土地適度集約經(jīng)營，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過渡期，使他們?cè)趽碛谐擎?zhèn)戶籍的初期能夠同時(shí)獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。

搞好頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個(gè)科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。

首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%

左右，提高了26個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到2009年的46.6%，未來要達(dá)到70%的水平，還需要提高25個(gè)百分點(diǎn)左右。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含了1.67億農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉保ㄓ腥朔Q為知識(shí)民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉毕蜣r(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕菂f(xié)調(diào)推進(jìn)兩個(gè)“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。近期必須首先推動(dòng)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻?zhàn)濉钡氖忻窕拍鼙ＷC城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。

其次要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口目標(biāo)是要達(dá)到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化中的一個(gè)基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴(yán)格的耕地保護(hù)之間的矛盾。

有專家認(rèn)為，未來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如同我國區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標(biāo)準(zhǔn)。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對(duì)人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進(jìn)行合理引導(dǎo)?？偲饋砜?，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集中。同時(shí)要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。

第四篇：中國糧食安全問題及對(duì)策研究

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中國糧食安全問題及對(duì)策研究

作者：申晶

【摘要】本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢和糧食需求發(fā)展趨勢兩個(gè)方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】糧食安全 耕地保護(hù) 糧食消費(fèi)稅

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲(chǔ)備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對(duì)策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動(dòng)全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲(chǔ)存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對(duì)糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發(fā)布“2011全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對(duì)影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提

高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會(huì)透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會(huì)導(dǎo)致化肥的過多使用，對(duì)糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。

人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費(fèi)糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費(fèi)急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費(fèi)，糧食消費(fèi)會(huì)增加52.8億公斤，相當(dāng)于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計(jì)算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達(dá)483公斤。亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如日本、新加坡等在人均GNP達(dá)到1萬美元時(shí)，人均糧食需求量達(dá)到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)400公斤，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會(huì)長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當(dāng)人均糧食需求達(dá)到483公斤時(shí)，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達(dá)到550公斤時(shí)，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當(dāng)于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對(duì)策

通過以上分析，對(duì)中國糧食安全問題的判斷是謹(jǐn)慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會(huì)被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，提高單產(chǎn)為目標(biāo)，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎(chǔ)。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)對(duì)拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，工業(yè)化對(duì)土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會(huì)愈演愈烈，耕地保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在合理范圍內(nèi)提高復(fù)種指數(shù)，控制化肥和化學(xué)藥劑的使用，保護(hù)耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實(shí)現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會(huì)進(jìn)一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機(jī)肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對(duì)良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制，增大主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對(duì)部分人群征收糧食消費(fèi)稅的可行性。2011年，中央財(cái)政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了糧食安全。2005年兩會(huì)期間就有專家提出開征糧食消費(fèi)稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應(yīng)該探索建立“糧食消費(fèi)稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，糧食消費(fèi)的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費(fèi)非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費(fèi)稅，會(huì)增加中低收入階層的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)際上是“劫貧濟(jì)富”。糧食消費(fèi)稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對(duì)象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)糧食安全的作用，這些問題都有待我們進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

The Problems and Countermeasures in China’s Urbanization

Wang Fujun(Anshan Normal University)

Abstract: Developing small towns is an important way to change our country’s dual economic structure and complete a well-off society in an all round way.In the urbanization, there are some problems such as the laggard planning, the irrational layout, the infrastructure in small towns getting behind the economic development, the weakening of economic functions of small towns and other problems.In allusion to these problems, this paper puts forward the countermeasures that we should develop small towns with advanced planning and rational layout, establish the managerial system which is favorable for the development of the small towns and leaders in small towns should rightly deal with Three Relations and other countermeasures.Key words: Small townsUrbanizationIndustrialization of agriculture

Author: Wang Fujun(1968-), Master, Finance and Economy Department, Anshan Normal University, Associate Professor, engaged in the research of national economy management

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策

王福君（鞍山師范學(xué)院）

摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化等問題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

作者簡介：王福君（1968—）碩士鞍山師范學(xué)院財(cái)經(jīng)系副教授，從事國民經(jīng)濟(jì)管理研究。

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及對(duì)策 摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的規(guī)劃滯后、布局不合理，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化等問題。本文提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃、合理布局，建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系等對(duì)策。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

小城鎮(zhèn)是指現(xiàn)有的縣城和有條件的農(nóng)村建制鎮(zhèn)。目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，我國有縣城2053個(gè)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)19555個(gè)，這些星羅棋布的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極為重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐漸改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑,也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要條件。

一、小城鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1、小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了工業(yè)、技術(shù)、文化教育、信息、市場、金融、交通通訊、社會(huì)服務(wù)等方面的有利條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展又為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種相互依存的良性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕方面發(fā)揮著巨大作用。

2、城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流的場所和文化生活服務(wù)的中心

小城鎮(zhèn)由于有較優(yōu)越的地理位置和比較方便的交通條件以及較好的服務(wù)設(shè)施，歷來是城鄉(xiāng)物資交流的場所，農(nóng)產(chǎn)品的集散地①。由于小城鎮(zhèn)又是一個(gè)文化生活服務(wù)中心，有利于逐漸改變農(nóng)村居民傳統(tǒng)的思想觀念和生活方式，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、文明程度、生活質(zhì)量和水平。

3、小城鎮(zhèn)是調(diào)節(jié)剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”

隨著我國農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的比重在逐年增大②。尤其是大城市的衛(wèi)星縣城和無支柱產(chǎn)業(yè)的邊遠(yuǎn)縣城，剩余勞動(dòng)力一般已占勞動(dòng)力總數(shù)的1/2左右，小城鎮(zhèn)吸納這些剩余勞動(dòng)力，既防止了他們盲目涌入大城市，緩解大中城市就業(yè)壓力，減少社會(huì)不安定因素，又能在城市需要補(bǔ)充勞動(dòng)力時(shí)從這里流出予以滿足。以廣大農(nóng)村為依托的小城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以農(nóng)工相兼，亦工亦農(nóng)，就地消化，使之安居樂業(yè)。同時(shí)也為城市一些有專長、善管理的高素質(zhì)剩余勞動(dòng)力提供了施展才華的地方。

4、有利于開拓農(nóng)村市場，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)中的各種企業(yè)吸引著不少外資和民間資金，促進(jìn)了城鎮(zhèn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著建筑、建材、冶金、輕工、家電、餐飲、娛樂等的發(fā)展。擴(kuò)大了國內(nèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

1、規(guī)劃滯后、布局不合理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，與附近城市的發(fā)展結(jié)合在一起，這是一項(xiàng)

整體的區(qū)域性的規(guī)劃，它決定著區(qū)域在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的整個(gè)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略布置，目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的布局又不合理。我國的小城鎮(zhèn)幾乎都位于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且又沿交通干線成線狀分布，根本無法形成條塊結(jié)合。

2、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，小城鎮(zhèn)的生活服務(wù)設(shè)施已有較大的提高。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等滿足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸部門。小城鎮(zhèn)應(yīng)首先加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮?、電、路、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能帶動(dòng)建筑、運(yùn)輸、包裝、餐飲、教育、娛樂、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能弱化

以往城鎮(zhèn)化的動(dòng)力主體是政府，城鎮(zhèn)的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)都取決于政府的政

③治取向和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合度，缺乏整體性、前

瞻性，不能用長遠(yuǎn)眼光來考慮開發(fā)、建設(shè)小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)輻射能力沒后勁，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)供給難保障，城市和產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)缺位，功能互補(bǔ)缺乏。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)不健全

小城鎮(zhèn)的建設(shè)法規(guī)應(yīng)與城市建設(shè)法規(guī)相區(qū)別。在規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、各類工程設(shè)施管理、環(huán)境保護(hù)與綠化管理等方面都要有較詳細(xì)的法規(guī)，以便操作，而且在操作中要嚴(yán)格執(zhí)法，避免有法不依和變項(xiàng)執(zhí)法情況的出現(xiàn)。

三、有計(jì)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)的對(duì)策

中共十六大報(bào)告中指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。由此可見，發(fā)展小城鎮(zhèn)是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

（一）發(fā)展小城鎮(zhèn)要超前規(guī)劃，合理布局

1、科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能

科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是指從小城鎮(zhèn)在國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用出發(fā)，來確定小城鎮(zhèn)的功能。主要依據(jù)是自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、小城鎮(zhèn)對(duì)大中小城市的依托程度等，以此確立了小城鎮(zhèn)的功能，才能確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)，是工業(yè)城鎮(zhèn)，礦業(yè)城鎮(zhèn)，商業(yè)城鎮(zhèn)，還是旅游城鎮(zhèn)等，從而確立了小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模，而后布局。

2、正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局、使之各具特色

既然是小城鎮(zhèn)，規(guī)劃其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，就應(yīng)以小為主，注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特征的融合，以發(fā)揮本地優(yōu)勢為主，以發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。立足于區(qū)域優(yōu)勢，就地取材，就地加工，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)，據(jù)此形成自己的城鎮(zhèn)特色和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃時(shí)要避開大中城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挺進(jìn)夾縫形成不同特色的專業(yè)化小城鎮(zhèn)。浙江省小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局比較有特色；義烏是小商品集散地；勝州主要生產(chǎn)領(lǐng)帶；海寧生產(chǎn)皮革；慶源生產(chǎn)香菇；東洋生產(chǎn)塑雕等。

3、規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要服從經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支撐點(diǎn)，要形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在行政隸屬的體系中，要形成村→鎮(zhèn)→縣城→中小城市→大城市這樣一個(gè)鏈條。這個(gè)鏈條不但是行政的，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的，不同層次要擔(dān)負(fù)不同的功能，形成合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制

近二十年來，我國的小城鎮(zhèn)有了較大的發(fā)展，但在空間布局等方面發(fā)展還不平衡，還存在著一些不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，所以必須從體制上解決以下問題：

1、戶籍制度待進(jìn)一步理順。戶籍制度造成了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然于2001年10月在全國范圍內(nèi)推行戶籍制度改革，但戶籍制度在實(shí)際中仍用來區(qū)分保護(hù)和限制的對(duì)象。給予城市勞動(dòng)力以就業(yè)保護(hù)和一特殊的就業(yè)權(quán)利，而阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，沒有形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在實(shí)際中應(yīng)實(shí)施居住證制度。

2、保障制度有待進(jìn)一步完善。2002年各城市政府以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往會(huì)出現(xiàn)城市近郊部分農(nóng)民的耕地已被城市建設(shè)全部征用，政府雖付給一定量的補(bǔ)償金，但并沒有負(fù)責(zé)給這些勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。各地政府應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定合適的保障范圍、項(xiàng)目和水平，使進(jìn)城的農(nóng)村人口能享受到城市的保障，以吸引他們?nèi)谌胄〕擎?zhèn)。

3、地方性的就業(yè)政策有待理順。地方性城市政府在制定就業(yè)政策時(shí)往往迫于城市就業(yè)的壓力，而人為地抬高勞動(dòng)力異地就業(yè)的門檻，限制了從業(yè)自由，破壞了市場對(duì)工資的決定原則，這種以就業(yè)保護(hù)為特征的城鄉(xiāng)分割政策，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理三個(gè)關(guān)系

小城鎮(zhèn)雖小，但也關(guān)系到各方面，需要處理好若干關(guān)系問題，特別是自然資源的開發(fā)和利用，土地的分配和使用，人口的增長和控制，國家的財(cái)力和自我積累能力，農(nóng)業(yè)智力的開發(fā)和人才的培訓(xùn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與交換等方面的問題，如果沒有較好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，就會(huì)只注重任期內(nèi)的效應(yīng)，而忽視地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，難以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的最佳效益。小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者要正確處理的關(guān)系是：

1、正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系

提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力以及農(nóng)業(yè)的國際化趨勢，在我國的一個(gè)前提條件是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路，沒有城鎮(zhèn)化提供的條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化也無法進(jìn)行，但城鎮(zhèn)化也需要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提供物質(zhì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)根植于農(nóng)村，它在規(guī)劃布局時(shí)就必須充分考慮利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)際中，一方面要充分利用城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，全力支持和幫助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；另一方面，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上全力支持和幫助農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能體系。

2、正確處理集中與分散的關(guān)系

在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是目前認(rèn)為符合我國現(xiàn)實(shí)國情，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的捷徑，但會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，規(guī)模過小，失去了城鎮(zhèn)化原有的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)：如果把縣城從目前的1.4萬人平均水平擴(kuò)大到一倍，就可以多吸收剩余勞動(dòng)力4800萬人。如果把集鎮(zhèn)從目前的500人的平均水平擴(kuò)大一倍，就可以多吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2650萬人。城鎮(zhèn)過于分散既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于保護(hù)土地和環(huán)境資源，同時(shí)也無法形成城市的效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐目陀^條件、發(fā)展方向、輻射能力等因素，不能以近期利益為出發(fā)點(diǎn)，要看到長遠(yuǎn)成本（如二次遷移成本等）。

3、正確處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）和輔業(yè)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集的結(jié)果，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要因

地制宜、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)特色。要全面確定和培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就沒有持久的生命力。除了大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還要大力發(fā)展其他輔業(yè)，同時(shí)還要積極開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，但要分清主輔關(guān)系。

（四）積極加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要打破過去政府大包大攬、一 包到底的作法，可以建立多元化的投資機(jī)制，可以鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等各種所有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)來投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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