第一篇：全世界糧食安全的對(duì)策

糧食安全問題及其對(duì)策

班別：地理本101姓名：林同學(xué)學(xué)號(hào)：1007401134

摘要：糧食安全問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的政治問題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問題。自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國(guó)際上對(duì)這個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是否存在糧食安全問題，一直存在爭(zhēng)論。

一、新形勢(shì)下糧食安全的特殊重要性

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。糧食問題不僅影響國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，更影響國(guó)家安全。2007-2008年間的全球糧食危機(jī)出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。促成全球糧食危機(jī)的深層原因包括全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費(fèi)需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機(jī)；突發(fā)原因主要是頻發(fā)的自然災(zāi)害及石油價(jià)格的上漲。面對(duì)新一輪可能來襲的全球糧食危機(jī)，國(guó)家行為體應(yīng)采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應(yīng)對(duì)威脅。同時(shí)，這場(chǎng)糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力主自給自足，同時(shí)適當(dāng)進(jìn)口，充裕國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備。另一方面，充分利用中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)和開展國(guó)際合作，提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力。

二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。2004年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟(jì)林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快等，自然造成耕地面積減少。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國(guó)耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。這些具體情況不能不引起我們對(duì)糧食安全的高度關(guān)注。糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開放以來，我國(guó)人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2010年13億人口人均糧食消費(fèi)量382千克左右，10年后的2020年14.5億人口，人均糧食消費(fèi)量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計(jì)算，屆時(shí)需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M(fèi)需求要增加80萬噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭，鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國(guó)目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。美國(guó)用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國(guó)生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長(zhǎng)速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國(guó)已成為糧食純進(jìn)口大國(guó)，近年來我國(guó)大豆進(jìn)口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，在國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)仍進(jìn)口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比2007年同期增長(zhǎng)約3％。去年上半年進(jìn)口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國(guó)進(jìn)口菜籽數(shù)量也不斷增大，由2005年的29.62萬噸上升到了2008年的89 63萬噸。我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴度越來越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60-80％的水平。非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

第二篇：淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對(duì)策

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)１３日公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國(guó)十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢(shì)總體良好。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。我國(guó)的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國(guó)際市場(chǎng)上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一些國(guó)家相繼因食品短缺發(fā)生**。我國(guó)糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定?！毒V要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個(gè)基本方針。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。《綱要》提出，國(guó)家財(cái)政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，促使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲(chǔ)備體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國(guó)際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

第三篇：宜賓糧食安全對(duì)策研究

宜賓糧食安全對(duì)策研究 市糧食局局長(zhǎng) 萬 倫

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇已經(jīng)到來。當(dāng)前，糧食安全問題面臨的政策環(huán)境和糧食生產(chǎn)、流通的形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神的形勢(shì)下，面對(duì)糧食供求關(guān)系的變化，如何實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食市場(chǎng)有效供給、糧食儲(chǔ)備庫存充足，又維護(hù)市場(chǎng)糧價(jià)基本穩(wěn)定的目標(biāo)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)確保糧食安全這一任務(wù)的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，連續(xù)五年獲得糧食豐收，2008年在國(guó)際糧食危機(jī)、糧食價(jià)格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢(shì)仍然基本穩(wěn)定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把確保糧食安全與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來，掌握糧食供求變化的規(guī)律，正確處理糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)之間的關(guān)系，努力促進(jìn)糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面研究對(duì)策措施。

一、堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制

糧食形勢(shì)取決于十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重大決策的落實(shí)，政策調(diào)整是糧食市場(chǎng)形勢(shì)變化的基礎(chǔ)，有了新的政策變化，就應(yīng)形成對(duì)糧食運(yùn)行趨勢(shì)的新判斷或新預(yù)期。

黨和國(guó)家從確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。宜賓市認(rèn)真實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。由于體制機(jī)制的歷史原因，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民種糧收益低，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)、豬糧比價(jià)或外出務(wù)工收益的差距拉大。雖然國(guó)家多次提高糧食最低收購價(jià)，實(shí)行種子等多項(xiàng)直補(bǔ)，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲并在高位運(yùn)行，但是種糧效益低的問題并沒有得到根本解決。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)糧食可持續(xù)發(fā)展能力，提高糧食自給水平，是承擔(dān)地方糧食安全分級(jí)責(zé)任的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備和消費(fèi)等糧食發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)成了糧食安全的重要內(nèi)涵。糧食安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，其前提條件是穩(wěn)定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于增加糧食生產(chǎn)投人，核心是構(gòu)建糧食可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，這一切都取決于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

堅(jiān)持和完善糧食安全市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，是“分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任”的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產(chǎn)成本高的矛盾和現(xiàn)狀，著力把宜賓市打造成糧食生產(chǎn)大市、糧食轉(zhuǎn)化大市和糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、立足當(dāng)?shù)?，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食供給得到有效保障，是實(shí)現(xiàn)確保糧食安全目標(biāo)的首要任務(wù)。確保國(guó)家糧食安全的實(shí)質(zhì)，就是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食儲(chǔ)備充足，糧食流通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，糧食市場(chǎng)供需基本平衡，市場(chǎng)糧價(jià)合理上漲，人心穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定，避免發(fā)生給國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成嚴(yán)重危害的糧食危機(jī)。

宜賓的糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調(diào)查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期是需求大于供給，供需矛盾將呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。一方面，雖然宜賓是糧食生產(chǎn)大市，基本保持在220萬噸～223萬噸之間的歷史較高水平，但糧食總產(chǎn)量受耕地面積和糧食單產(chǎn)等方面的限制，大幅增產(chǎn)難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉(zhuǎn)化和消費(fèi)大市，總需求大體保持在240萬噸～260萬噸之間，每年糧食產(chǎn)需缺口在20萬噸～40萬噸之間波動(dòng)。宜賓糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需矛盾將長(zhǎng)期存在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活的不斷提高和人口的不斷增長(zhǎng)，糧食需求逐年增長(zhǎng)；二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以及向家壩水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產(chǎn)基地這一目標(biāo)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化用糧呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全市現(xiàn)有22家酒類骨干企業(yè)，白酒生產(chǎn)能力達(dá)到43萬噸，但2007年僅發(fā)揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬頭～540萬頭，是生豬的主要產(chǎn)地，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，飼料工業(yè)用糧仍將增長(zhǎng)。

糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，提升糧食生產(chǎn)能力。開發(fā)建設(shè)商品糧基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使糧食生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡。據(jù)宜賓糧食供需調(diào)查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬畝，其中田227萬畝，土141萬畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國(guó)人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬畝（小麥111萬畝、油菜籽38萬畝），大春350萬畝（水稻223萬畝、玉米107萬畝），但種糧農(nóng)民可出售的商品糧僅保持在20萬噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮(zhèn)人口105萬，口糧消費(fèi)年需16萬噸，人均消費(fèi)152公斤/年，農(nóng)村人均口糧消費(fèi)233公斤/年。糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)不足需，年均工業(yè)用糧和飼料用糧需要轉(zhuǎn)化130—160萬噸糧食，其中30—60萬噸糧食需從市外、省外購進(jìn)，而2008年1—9月“五糧液”轉(zhuǎn)化糧食19萬噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國(guó)自給水平10個(gè)百分點(diǎn)，15%的糧食需從市外、省外產(chǎn)銷銜接購進(jìn)30萬噸左右彌補(bǔ)釀酒用糧（“五糧液”常年轉(zhuǎn)化糧食30萬噸，歷史高位60萬噸）。因此，需要加快商品糧生產(chǎn)大縣的基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，確保全市區(qū)域內(nèi)糧食播種面積穩(wěn)中有增，穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)，落實(shí)糧食總產(chǎn)在221萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)1%至1.5%的目標(biāo)。加快制定并實(shí)施糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開發(fā)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政政策和糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和供給、需求基本平衡。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

宜賓市委、市政府提出了“建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分就是要建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的糧食產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高油菜籽產(chǎn)量及食用植物油的自給率。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以調(diào)整不合理的糧食品種結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)糧食品種結(jié)構(gòu)的需求，促進(jìn)建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就要加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，解決糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)需缺口的問題。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持以特色和效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)（糧食類）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)專用糧食科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)?；?、集約化，擴(kuò)大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過特色效益糧食產(chǎn)業(yè)帶的示范作用，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而在全市引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧油，加快建設(shè)糧油科技示范園區(qū)，推廣新品種、新技術(shù)。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要堅(jiān)持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業(yè)增效。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)增產(chǎn)增收的作用。積極落實(shí)逐年穩(wěn)定提高糧食最低收購價(jià)的政策，以穩(wěn)定種糧農(nóng)民最低安全收入的心理預(yù)期。市場(chǎng)機(jī)制的核心就是通過市場(chǎng)價(jià)格的變化來改變市場(chǎng)的供求關(guān)系。國(guó)家較大幅度地提高糧食最低收購價(jià)，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購價(jià)政策又是市場(chǎng)機(jī)制的有效補(bǔ)充。

四、重點(diǎn)建設(shè)糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設(shè)的重點(diǎn)，是加快推進(jìn)宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)。宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目是省政府和市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設(shè)成川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的新舉措，要求依托長(zhǎng)江黃金水道和西南出海通道以及市內(nèi)外綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進(jìn)和培育一批大型的物流企業(yè)。目前，國(guó)家發(fā)改委將該項(xiàng)目列入全國(guó)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃備選項(xiàng)目。建設(shè)業(yè)主單位為宜賓黃桷莊糧油集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設(shè)配套項(xiàng)目宜賓川南糧油成品批發(fā)市場(chǎng)（四川省糧食批發(fā)市場(chǎng)宜賓川南分市場(chǎng)）。批發(fā)市場(chǎng)是宜賓糧食安全的重要載體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，是打造“商貿(mào)物流中心”的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其有效平臺(tái)和可靠載體的作用，通過“商貿(mào)物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國(guó)家糧食交易中心”，建設(shè)糧食流通體系。結(jié)合糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)糧食流通活力，擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。國(guó)家建設(shè)糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發(fā)展機(jī)遇，有利于發(fā)揮物流中心和批發(fā)市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)方面的作用，發(fā)揮為宜賓糧食流通安全服務(wù)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)供求平衡以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的作用。

落實(shí)市政府“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)糧油精深加工基地建設(shè)，完善糧食流通體系?，F(xiàn)代糧油精深加工建設(shè)，是市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是以發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集大米業(yè)、油脂業(yè)、面粉業(yè)、食品業(yè)、飼料業(yè)和糧油訂單、收購、儲(chǔ)藏為一體的綜合基地，同時(shí)也是宜賓川南現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目的重要功能區(qū)的組成部分。主要新建年產(chǎn)6萬噸的專用面粉廠，新建年產(chǎn)1.5萬噸油脂加工廠，新建年產(chǎn)7.5萬噸優(yōu)質(zhì)精米加工廠，新建年產(chǎn)1萬噸特色面條廠，新建年產(chǎn)10萬噸飼料加工廠，新建年出欄1萬頭商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)。用項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)糧食加工結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構(gòu)建糧食儲(chǔ)備體系

構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食儲(chǔ)備體系，保障糧食的生產(chǎn)安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩(wěn)定、充足、有力、高效的糧食儲(chǔ)備體系，有利于政府有效控制糧食市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)，保障有效供給，確保糧食安全。在儲(chǔ)備糧管理方面，需要把市和縣（區(qū)）糧食儲(chǔ)備和菜油儲(chǔ)備規(guī)模充實(shí)到位，根據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃和市場(chǎng)行情，把握節(jié)奏，適時(shí)輪換，確保質(zhì)量完好，儲(chǔ)存安全。儲(chǔ)備糧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府把握儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)的雙重功能，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，滿足市場(chǎng)需求。

建立糧食儲(chǔ)備體系，需要同實(shí)施糧食應(yīng)急機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急工作任務(wù)相結(jié)合。2008年，中儲(chǔ)糧總公司下達(dá)宜賓4.1萬噸國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，同時(shí)加緊落實(shí)中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫和地方儲(chǔ)備糧輪換實(shí)物入庫任務(wù)，建立落實(shí)市級(jí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開展并落實(shí)農(nóng)村小糧倉建設(shè)，強(qiáng)化從糧食生產(chǎn)到糧食消費(fèi)全過程節(jié)糧措施。

宜賓市糧食供需調(diào)查顯示，國(guó)有糧食企業(yè)歷史最高庫存62萬噸，后逐年下降，糧食儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關(guān)系變動(dòng)的各種因素中，糧食庫存與糧食價(jià)格呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，糧食庫存占當(dāng)年消費(fèi)量比的下降，必然引起糧價(jià)上漲，這是多年以來糧食連年減產(chǎn)或連年增產(chǎn)都證明了的規(guī)律。糧食庫存大幅度下降而不發(fā)生糧價(jià)上漲的可能性很小，因此，應(yīng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，滿足市場(chǎng)需求。而擴(kuò)大糧食生產(chǎn)與提高糧食最低收購價(jià)并舉的政策的目的就是提高農(nóng)民種糧積極性。糧食消費(fèi)狀況影響著糧食儲(chǔ)備和糧食供求，也影響著種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。釀酒轉(zhuǎn)化用糧和飼料轉(zhuǎn)化用糧的消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求增大，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、糧食收購價(jià)格合理上漲，進(jìn)而促進(jìn)糧食儲(chǔ)備體系的構(gòu)建。

六、建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制

糧食應(yīng)急機(jī)制是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)的重要保障，應(yīng)建立完善分布合理、儲(chǔ)備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應(yīng)急機(jī)制。糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會(huì)人心穩(wěn)定。在糧食市場(chǎng)化條件下，突發(fā)事件會(huì)導(dǎo)致糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)。市和縣（區(qū)）必須分級(jí)建立和完善糧食應(yīng)急機(jī)制，確保糧食市場(chǎng)有效供給和市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對(duì)各種事件和自然災(zāi)害。建立和落實(shí)糧食應(yīng)急機(jī)制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經(jīng)受雨雪冰凍低溫災(zāi)害和汶川大地震等突發(fā)特重大自然災(zāi)害，宜賓也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案支援重災(zāi)區(qū)，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

七、轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護(hù)正常糧食流通秩序，擔(dān)負(fù)起管理全社會(huì)糧食流通職責(zé)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全，是新形勢(shì)下糧食行政管理部門義不容辭的職責(zé)。

國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和省政府《四川?。技Z食流通管理?xiàng)l例＞實(shí)施辦法》是健全完善糧食流通行政執(zhí)法體系，維護(hù)正常的糧食流通秩序的政策法規(guī)。當(dāng)前需要解決宜賓糧食行政執(zhí)法體系不健全的問題，要按照省、市政府的文件要求，進(jìn)一步落實(shí)到位。面對(duì)糧食形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，要立足服務(wù)糧食安全大 局，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極有作為地開展糧食行政執(zhí)法工作，維護(hù)宜賓糧食市場(chǎng)秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的利益，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，為確保糧食安全發(fā)揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等問題。行政權(quán)力的行使以行政監(jiān)督檢查權(quán)為重點(diǎn)，監(jiān)督檢查以行政處罰權(quán)為保障。行政職權(quán)應(yīng)與行政職責(zé)高度統(tǒng)一，行政職權(quán)的行使過程意味著行政職責(zé)的履行過程；行政主體有某項(xiàng)行政職責(zé)，就相應(yīng)有某項(xiàng)行政職權(quán)。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門的主要職責(zé)，但是在執(zhí)法監(jiān)督的許多環(huán)節(jié)都沒有處罰權(quán)。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長(zhǎng)的路要走。

第四篇：淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

糧食安全，是個(gè)永恒的話題，尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有著龐大人口的國(guó)度，糧食安全問題有著比任何國(guó)家都重要的意義。2006年以來的全球糧食市場(chǎng)的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無法滿足旺盛的消費(fèi)，世界糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫存量已降到53天，全球糧價(jià)持續(xù)攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭(zhēng)奪逐漸展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來全球糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為0.4%，而年均消費(fèi)卻增長(zhǎng)了1%左右，預(yù)計(jì)未來5～10年間全球糧食價(jià)格將有可能上漲10%～20%，糧食市場(chǎng)波動(dòng)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)過幾十年的奮斗，我們基本上達(dá)到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國(guó)務(wù)院討論并原則通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上。貫徹落實(shí)《綱要》，達(dá)到預(yù)定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個(gè)方面入手以來保障我國(guó)糧食安全：

一、完善糧食收購機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問題：

一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲

第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個(gè)方面：

1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量

丁聲俊說：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為

順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機(jī)械設(shè)備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬噸至2000萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國(guó)對(duì)食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)，不斷制訂完善的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

總之，糧食安全問題是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問題，鑒于我國(guó)的基本國(guó)情以及嚴(yán)峻的國(guó)際糧食形勢(shì)，中央提出的立足國(guó)內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。雖然，從目前中國(guó)糧食供求形勢(shì)看，在中國(guó)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國(guó)家糧食庫存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，保持糧食供需長(zhǎng)期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要始終保持清醒的頭腦并以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看待糧食安全，這關(guān)乎國(guó)之根基，無數(shù)的事實(shí)證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對(duì)策，周密部署每一項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督貫徹落實(shí)每一項(xiàng)辦法，只有這樣，才能保證在國(guó)際糧食危機(jī)中自給自足，才能保證我國(guó)糧食安全！

第五篇：WTO與中國(guó)糧食安全及對(duì)策

WTO與中國(guó)糧食安全及對(duì)策

一、糧食安全概念詮釋：

“糧食安全的最終目標(biāo)濁，確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品?！边@個(gè)概念包括三個(gè)具體目標(biāo)：（1）確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；

（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、加入WTO對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響：

加入WTO后，我們將不得不放棄非關(guān)稅壁壘，逐步降低關(guān)稅及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持水平，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)終將被迫逐一開放。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其是糧食生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，將不可避免地受到貿(mào)易自由化政策的影響。

一方面，加入WTO有可能對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。世界主要糧食出口國(guó)美國(guó)、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價(jià)格與我國(guó)相比均 具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)?；a(chǎn)程度低，加之技術(shù)條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用開支也存在較大難度。所以，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格下降的空間很小。這樣，在糧食進(jìn)口逐年增多的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)將面臨嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。

另一方面，加入WTO有可能對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成一定的威脅。國(guó)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧的涌入，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國(guó)內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步減少糧食種植面積，從而降低我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，這一結(jié)局對(duì)我國(guó)糧食安全會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、WTO框架下我國(guó)糧食安全模式選擇與對(duì)策：

1.糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿(mào)易自由化”引結(jié)合。

糧食安全的“自給自足”模式是指一國(guó)糧食的需求完全通過國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿(mào)易自由化”模式，是指一國(guó)完全按照比較利益的原則，選擇進(jìn)口或是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食來滿足國(guó)內(nèi)需求。也就是說根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)價(jià)格的高低來隨時(shí)調(diào)整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對(duì)外貿(mào)易來滿足國(guó)內(nèi)糧食需求。糧食自給率隨著價(jià)格因素的變化而隨時(shí)變化。

2.糧食安全線：

從理論上講，國(guó)內(nèi)至少應(yīng)該維持多大的糧食產(chǎn)量，才算滿足糧食安全需求，這需要進(jìn)行客觀 的計(jì)算和預(yù)測(cè)。

3.WTO框架下我國(guó)糧食安全對(duì)策。

（1）按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。（2）加大農(nóng)業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，給予農(nóng)業(yè)以符合國(guó)際多邊協(xié)議的有效保護(hù)。（5）建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，以密切注意國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及我國(guó)糧食安全狀況。