第一篇：糧食專家談我國(guó)糧食安全對(duì)策

糧產(chǎn)量下降，人口數(shù)增加，今后26年需增產(chǎn)3億噸糧

提高單產(chǎn)要靠技術(shù)進(jìn)步，推廣技術(shù)則靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

提高單產(chǎn)是必由之路

“噸糧田”首創(chuàng)人、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王樹(shù)安認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)后，糧食的增產(chǎn)途徑再也不能走擴(kuò)大面積，廣種薄收和破壞環(huán)境的途徑了，而是應(yīng)該走大幅度提高單產(chǎn)的道路。我國(guó)現(xiàn)有糧食種植面積約10億畝，其中生產(chǎn)水平較好的旱澇保收農(nóng)田有5億—7億畝。如果按照中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)提出的集約多熟超高產(chǎn)研究計(jì)劃————“123，234工程”，即在我國(guó)一、二、三熟地區(qū)分別建立年畝產(chǎn)2000斤、3000斤和3500斤—4000斤的糧食超高產(chǎn)田，將可以實(shí)現(xiàn)糧食年總產(chǎn)6.4億噸—7.2億噸，從而實(shí)現(xiàn)“種好10億畝田，養(yǎng)活16億口人”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

被稱為我國(guó)“雜交大豆之父”的孫寰教授提出，解決我國(guó)糧食安全其實(shí)就是要提高全國(guó)糧食總產(chǎn)量，這可以通過(guò)在有限面積內(nèi)提高單產(chǎn)和增加種植面積兩種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是近年來(lái)我國(guó)耕地面積不斷減少，所以只能通過(guò)提高單產(chǎn)來(lái)提高糧食總產(chǎn)量。

技術(shù)創(chuàng)新是根本保障

原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)何康曾指出，提高糧食單產(chǎn)，保障糧食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的還是要依靠科技來(lái)解決問(wèn)題。

孫寰教授提出，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，改變我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科研投入占不到gdp的1%的現(xiàn)狀。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是最終出路

專家們認(rèn)為，推廣技術(shù)的最佳途徑是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

戴景瑞教授提出，我國(guó)不是沒(méi)有好技術(shù)，而是因?yàn)樯a(chǎn)形不成規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性就不高，使很多優(yōu)良技術(shù)品種的潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，我們要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)。

張改生教授則表示，專家的成果要體現(xiàn)到農(nóng)民田頭，需要一個(gè)中間轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，那就是企業(yè)，企業(yè)化運(yùn)作可以為成果轉(zhuǎn)化提供一個(gè)平臺(tái)。他所在的研究所自從去年和楊凌控股集團(tuán)合作以后，新品種的生產(chǎn)規(guī)模從以前50畝示范田猛增到現(xiàn)在的上萬(wàn)畝，規(guī)模效益明顯，產(chǎn)量自然也就提上去了。

孫寰教授認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一項(xiàng)新技術(shù)可以通過(guò)國(guó)家平調(diào)等方式輕易在全國(guó)推廣，而現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一項(xiàng)新技術(shù)從研發(fā)到推廣需要很多資金，以前是靠國(guó)家投入，但現(xiàn)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)化投入只支持公司，不支持研究單位，這就需要一個(gè)新的機(jī)制———公司產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，也就是專家提供技術(shù)，公司提供資金，運(yùn)作推廣技術(shù)品種。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的好處就是能使研究單位、企業(yè)、農(nóng)民和國(guó)家多方實(shí)現(xiàn)共贏。

第二篇：淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

淺談保障我國(guó)糧食安全的幾點(diǎn)對(duì)策

糧食安全，是個(gè)永恒的話題，尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有著龐大人口的國(guó)度，糧食安全問(wèn)題有著比任何國(guó)家都重要的意義。2006年以來(lái)的全球糧食市場(chǎng)的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無(wú)法滿足旺盛的消費(fèi)，世界糧食市場(chǎng)的供求關(guān)系日益緊張，整體庫(kù)存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫(kù)存量已降到53天，全球糧價(jià)持續(xù)攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭(zhēng)奪逐漸展開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)全球糧食生產(chǎn)年均增長(zhǎng)幅度僅為0.4%，而年均消費(fèi)卻增長(zhǎng)了1%左右，預(yù)計(jì)未來(lái)5～10年間全球糧食價(jià)格將有可能上漲10%～20%，糧食市場(chǎng)波動(dòng)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，我們基本上達(dá)到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國(guó)務(wù)院討論并原則通過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上。貫徹落實(shí)《綱要》，達(dá)到預(yù)定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個(gè)方面入手以來(lái)保障我國(guó)糧食安全：

一、完善糧食收購(gòu)機(jī)制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒(méi)有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達(dá)到“糧食安全”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒(méi)有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補(bǔ)貼是怎樣算出來(lái)的都不知道，很多農(nóng)民并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實(shí)研究?jī)蓚€(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，保證糧食補(bǔ)貼落實(shí)到每個(gè)農(nóng)民手中。

有的人認(rèn)為：按農(nóng)民向國(guó)家交售糧食的數(shù)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，更有利于調(diào)動(dòng)那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國(guó)家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國(guó)的糧食安全；也有人認(rèn)為：改成了按交糧量來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，腐敗的空間會(huì)猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來(lái)狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點(diǎn)糧食補(bǔ)貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問(wèn)題的根本還是得從以下兩個(gè)方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的收購(gòu)訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購(gòu)的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實(shí)施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補(bǔ)貼的實(shí)惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。

第二方面：強(qiáng)化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲

第三方面：完善并落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的牟取暴利及價(jià)格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

儲(chǔ)備糧是政策性的計(jì)劃管理物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的重要物質(zhì)保證。儲(chǔ)備糧在國(guó)家需要時(shí)，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，不發(fā)生任何問(wèn)題。具體要做到以下幾個(gè)方面：

1.保證國(guó)家擁有充足儲(chǔ)備量

丁聲俊說(shuō)：按照國(guó)際糧食安全警戒線，我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量應(yīng)該在8500萬(wàn)噸～9000萬(wàn)噸之間，而我國(guó)糧食儲(chǔ)備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國(guó)際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)線，以相當(dāng)于全年糧食總消費(fèi)量的25%～30%為宜。我國(guó)糧食年總消費(fèi)量大體為5億噸，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，國(guó)家糧食儲(chǔ)備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)時(shí)指出，我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備在1.5億～2億噸之間。我國(guó)經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，就是充足的糧食儲(chǔ)備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，最大程度地減少儲(chǔ)糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲(chǔ)備糧的品質(zhì)。

進(jìn)一步加大綠色儲(chǔ)糧力度，不僅可以使國(guó)家儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)藏過(guò)程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，而且能在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)較為

順利地實(shí)現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲(chǔ)糧力度可以從以下幾個(gè)方面入手

第一方面：建立真正的無(wú)公害糧食生產(chǎn)基地，實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)從源頭上確保國(guó)家儲(chǔ)備糧收購(gòu)的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進(jìn)一步研究開(kāi)發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲(chóng)劑。

第三方面：確保糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測(cè)技術(shù)，特別是快速檢測(cè)技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，開(kāi)發(fā)無(wú)形糧田

據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)60%的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究與推廣，相對(duì)于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村糧食的儲(chǔ)藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失達(dá)1500萬(wàn)噸至2000萬(wàn)噸，造成經(jīng)濟(jì)損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲(chǔ)糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開(kāi)發(fā)了無(wú)形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國(guó)利民的好事，是保證國(guó)家糧食安全的大事。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場(chǎng)，增強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲(chǔ)備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場(chǎng)供給，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策予以扶植，一時(shí)間號(hào)稱東北萬(wàn)噸級(jí)乙醇生產(chǎn)企業(yè)達(dá)百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價(jià)格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過(guò)渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說(shuō)玉米價(jià)格的微小變化就可能在商品市場(chǎng)上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國(guó)必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f(shuō)這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個(gè)有效對(duì)策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題非常重視，頒布了“糧食流通管理?xiàng)l例”；實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認(rèn)證全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國(guó)際聲譽(yù)不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻！糧油食品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中全面、嚴(yán)格、高質(zhì)量地實(shí)施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及經(jīng)營(yíng)過(guò)程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅(jiān)決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點(diǎn)和商販，進(jìn)一步開(kāi)展“放心糧油工程”。

3.加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進(jìn)步和檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測(cè)技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強(qiáng)糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。

6.積極開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開(kāi)展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)，不斷制訂完善的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

總之，糧食安全問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，鑒于我國(guó)的基本國(guó)情以及嚴(yán)峻的國(guó)際糧食形勢(shì)，中央提出的立足國(guó)內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。雖然，從目前中國(guó)糧食供求形勢(shì)看，在中國(guó)政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，保持糧食供需長(zhǎng)期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。要始終保持清醒的頭腦并以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待糧食安全，這關(guān)乎國(guó)之根基，無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對(duì)策，周密部署每一項(xiàng)計(jì)劃，監(jiān)督貫徹落實(shí)每一項(xiàng)辦法，只有這樣，才能保證在國(guó)際糧食危機(jī)中自給自足，才能保證我國(guó)糧食安全！

第三篇：我國(guó)糧食安全

五年來(lái)我國(guó)糧食安全問(wèn)題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關(guān)系著國(guó)家安全的大事，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)弄扎實(shí)了，構(gòu)建社會(huì)和諧，才有希望。有許多學(xué)者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，從分析我國(guó)糧食的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了有效的解決方法，認(rèn)為要落實(shí)我國(guó)糧食安全的政策。根據(jù)分析各種觀點(diǎn)及見(jiàn)解，對(duì)進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全具有重大成就。關(guān)鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會(huì)要和諧，社會(huì)要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)。糧食安全是關(guān)系著民生和國(guó)家的大局，黨和政府高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題。我國(guó)糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此我們要注重糧食安全的意義，才會(huì)普遍的去關(guān)注，通過(guò)有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問(wèn)題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，糧食是基礎(chǔ)，解決糧食安全問(wèn)題是重中之重，糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、政治穩(wěn)定和國(guó)家安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國(guó)糧食安全認(rèn)識(shí)其重要性，他從各方面看待糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為，1、糧食安全不是短期問(wèn)題，而是長(zhǎng)期問(wèn)題。

2、糧食安全主要不是流通問(wèn)題，而是生產(chǎn)問(wèn)題。

3、糧食安全不是谷物問(wèn)題，而是食物問(wèn)題。

4、糧食安全主要不是價(jià)格問(wèn)題，而是數(shù)量問(wèn)題。

5、糧食安全不是局部性問(wèn)題，而是全局性問(wèn)題。

6、糧食安全不是農(nóng)民的目標(biāo)，而是政府的目標(biāo)?！?】

張寶利則是從確保糧食儲(chǔ)備方面來(lái)探討對(duì)糧食安全的影響，他認(rèn)為糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必需品，糧食安全關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，關(guān)系到世界的和諧和穩(wěn)定，我國(guó)用占世界9%左右的耕地來(lái)養(yǎng)活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。對(duì)于我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果糧食安全出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

【2】

周問(wèn)今認(rèn)為只有確保糧食安全，才能構(gòu)建好和諧的社會(huì)，他就當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的基本保障。糧食安全事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。因此構(gòu)建和諧社會(huì)，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。【3】

萬(wàn)寶瑞則是從糧食的屬性來(lái)分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點(diǎn)屬性：第一，糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物質(zhì)，是整個(gè)社會(huì)成員賴以生存的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品。第三，在現(xiàn)有的條件下，糧食既是弱質(zhì)產(chǎn)品，又是多功能產(chǎn)品。【4】

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

游宏炳從國(guó)家與國(guó)際的視角來(lái)看待我國(guó)糧食安全問(wèn)題，他認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、國(guó)內(nèi)的人地矛盾將長(zhǎng)期存在。

2、糧食生產(chǎn)發(fā)展可能趕不上糧食消費(fèi)的增加。

3、世界糧食出口國(guó)積極發(fā)展生物燃料。

4、生物燃料的發(fā)展可能推高世界糧價(jià)。目前這些問(wèn)題都很明顯?！?】

盛孝邦從糧食產(chǎn)能角度進(jìn)行分析，他得出存在幾點(diǎn)問(wèn)題：

1、耕地減少，產(chǎn)能堪憂。

2、水利失修，基礎(chǔ)堪憂。

3、環(huán)境污染，安全堪憂。

4、規(guī)模偏小，效益堪憂。

5、技術(shù)缺位，后勁堪憂。對(duì)此，他關(guān)于提 1

高糧食產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議：

1、提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

2、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)。

3、增強(qiáng)可持續(xù)生產(chǎn)能力。

4、增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展能力。運(yùn)用著這些能有效的解決糧食產(chǎn)能問(wèn)題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設(shè)角度分析了糧食安全存在以下問(wèn)題：1基地建設(shè)資金投入不足，談琰 從全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看待中國(guó)糧食安全問(wèn)題。他認(rèn)為具有以下幾個(gè)方面： 1.自然條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的制約。3.中國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭【】談琰 加大對(duì)產(chǎn)糧區(qū)財(cái)政支持 確保國(guó)家糧食安全大局 中國(guó)論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關(guān)于干旱對(duì)糧食影響做出了四點(diǎn)對(duì)策：斷健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系2氣象科技創(chuàng)新為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)提供有力的支撐3逐步拓寬農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 4加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災(zāi)害對(duì)糧食安全的影響及應(yīng)對(duì)措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲(chǔ)備角度來(lái)看待問(wèn)題，他認(rèn)為糧食儲(chǔ)備主要存在以下問(wèn)題。1多頭管理中央儲(chǔ)備糧。2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確。3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢。在此基礎(chǔ)上，他提出了幾點(diǎn)措施：1完善糧食儲(chǔ)備制度。2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體。3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)。4優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域結(jié)構(gòu)。5建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)?！尽繌垖毨?健全糧食儲(chǔ)備確保糧食安全 中國(guó)論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點(diǎn)看問(wèn)題，他認(rèn)為主要影響我國(guó)糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。3.農(nóng)民種糧積極性不高。4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善。6.糧食進(jìn)出口和國(guó)際因素對(duì)我國(guó)影響增大。為此，他提出了自己獨(dú)特的建議：1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.完善糧食補(bǔ)貼政策。4.加大科技創(chuàng)新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲(chǔ)備制度。6.以WTO框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段【】張璐 我國(guó)糧食安全的影響因素與對(duì)策研究 中國(guó)論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第四篇：我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問(wèn)題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問(wèn)題，人民穿衣吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問(wèn)題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問(wèn)題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。

第五篇：我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備

我國(guó)糧食安全儲(chǔ)備

摘 要

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著糧食流通體制改革和企業(yè)改革的不斷深化，我國(guó)自1990年以來(lái)開(kāi)始探索建立完善糧食儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)日常管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。“民以食為天”。糧食是人類社會(huì)生存與發(fā)展的基本的生活資料，是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證國(guó)計(jì)民生的重要物資。糧食與其它產(chǎn)品相比，它無(wú)可替代，只能靠農(nóng)業(yè)提供。由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性和消費(fèi)的常年性，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位和作用。在任何社會(huì)制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實(shí)踐表明，保證糧食安全，通常是通過(guò)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口和合理儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的增加可以避免糧食進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但其自身也存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)突發(fā)的糧食短缺而言，糧食儲(chǔ)備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當(dāng)前的糧食儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，還不能完全適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和確保國(guó)家糧食安全的需要；現(xiàn)行的中央儲(chǔ)備糧管理方法和措施在實(shí)際運(yùn)作和部門關(guān)系協(xié)調(diào)中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲(chǔ)備對(duì)糧食安全影響的主要因素有：儲(chǔ)備目標(biāo)、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與布局等。糧食儲(chǔ)備目標(biāo)既是糧食儲(chǔ)備政策的核心，也是制訂糧食儲(chǔ)備各項(xiàng)相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

關(guān)鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲(chǔ)備政策糧食流通體制

1糧食儲(chǔ)備與糧食安全存在的問(wèn)題

1.1多頭管理中央儲(chǔ)備糧

目前，儲(chǔ)備糧管理涉及的部門較多，運(yùn)轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，很難根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化需要有關(guān)部門安排儲(chǔ)備糧收購(gòu)和拋售時(shí)，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運(yùn)行遲緩，勢(shì)必錯(cuò)過(guò)最佳的操作時(shí)間，影響調(diào)控效果。

1.2各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不明確

我國(guó)實(shí)行中央——地方糧食儲(chǔ)備分級(jí)管理，中央地方儲(chǔ)備影響市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，信息不對(duì)稱和利益不一致，導(dǎo)致中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的行為偏差，特別是當(dāng)糧情突變時(shí)，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲(chǔ)糧主要用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件；而地方糧食儲(chǔ)備是平衡全國(guó)糧食供求的第一道防線。但是，目前相當(dāng)一部分省份還沒(méi)有達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。而

1且，中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備目前在庫(kù)點(diǎn)布局上缺乏統(tǒng)籌考慮，儲(chǔ)存品種結(jié)構(gòu)沒(méi)有明確分工?，F(xiàn)行政策和實(shí)際操作辦法難以使中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備形成協(xié)同配合機(jī)制。1.3儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作不暢

現(xiàn)行的輪換計(jì)劃管理方式要求層層報(bào)批，由于計(jì)劃往往趕不上市場(chǎng)行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價(jià)。受輪空期的限制，儲(chǔ)備糧輪換周期與生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化規(guī)律難以一致，導(dǎo)致儲(chǔ)備糧輪換不僅不能抓住市場(chǎng)賺取價(jià)差，反而會(huì)打壓市場(chǎng)價(jià)格，增加輪換成本。

2糧食儲(chǔ)備管理方法與糧食安全改進(jìn)措施

為確保國(guó)家糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，我們要充分認(rèn)識(shí)糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，高度重視糧食儲(chǔ)備的重要作用，堅(jiān)持和完善我國(guó)的中央儲(chǔ)備糧管理制度不動(dòng)搖。充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，從世界糧食儲(chǔ)備規(guī)模不斷減少這一世界性趨勢(shì)中把握未來(lái)，認(rèn)真研究世界糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力的現(xiàn)狀與潛力，敢于和善于利用國(guó)際市場(chǎng)，在確保戰(zhàn)略儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，建立合理的中央糧食儲(chǔ)備規(guī)模，積極探索儲(chǔ)備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將儲(chǔ)備糧管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。具體講，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

2.1完善糧食儲(chǔ)備制度

從增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，進(jìn)一步完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度十分必要。社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，需要完善政府的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，通過(guò)儲(chǔ)備糧的吞吐，保持市場(chǎng)糧價(jià)總體穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，是健全政府宏觀調(diào)控體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調(diào)整儲(chǔ)備糧的主體

中央——地方分級(jí)的糧食儲(chǔ)備體系，在一定歷史條件下，對(duì)調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)、保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益、確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。但隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷完善，以及中央調(diào)控能力和調(diào)控手段的進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)行分級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，己不適應(yīng)新時(shí)期糧食宏觀調(diào)控的需要。因此，需強(qiáng)化中央儲(chǔ)備，削減地方儲(chǔ)備。將糧食儲(chǔ)備過(guò)度分解給地方政府，很容易導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的非專業(yè)化傾向，在全國(guó)范圍內(nèi)尋找糧食均衡點(diǎn)比在一省、一縣內(nèi)尋找更合適；地方儲(chǔ)備是糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一個(gè)結(jié)果，隨著中央政府宏觀調(diào)控能力的力口強(qiáng)，糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的體制背景已經(jīng)有了很大變化，況且也不能確保地方儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備糧的運(yùn)作方向始終保持一致，它會(huì)在一定程度上抵消中央儲(chǔ)備的功效。因此，應(yīng)調(diào)整省級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，大幅度收縮縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，逐步形成中央一級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。為此，在糧食市場(chǎng)化過(guò)渡時(shí)期，可先保留部分地方儲(chǔ)備，防止區(qū)域性糧食市場(chǎng)的

2波動(dòng)。隨著糧食市場(chǎng)體系的完善，逐步減少地方儲(chǔ)備，或?qū)⒌胤絻?chǔ)備并入中央糧食儲(chǔ)備．

2.3注重周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和農(nóng)戶儲(chǔ)備建設(shè)

周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是確保糧食流通正常進(jìn)行，居民一日三餐無(wú)后顧之憂的“蓄水池”。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備應(yīng)不低于全年糧食消費(fèi)總量的12％。就目前情況而言，我國(guó)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要體現(xiàn)在國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。而隨著糧食企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和糧食市場(chǎng)化改革的不斷深人，受收購(gòu)資金等諸多因素的限制，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的糧食庫(kù)存也越來(lái)越小。糧食購(gòu)銷和加工企業(yè)，零售市場(chǎng)上的私營(yíng)糧販與個(gè)體糧商熱衷的是快進(jìn)快出、邊進(jìn)邊出，基本不搞庫(kù)存，因而可以大量節(jié)省流通費(fèi)用。周轉(zhuǎn)性糧食儲(chǔ)備是糧食儲(chǔ)備體系的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視農(nóng)戶儲(chǔ)備，保證農(nóng)戶充足的儲(chǔ)備數(shù)量，真正做到“藏糧于民”。我國(guó)歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧，況且我國(guó)農(nóng)民歷來(lái)有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”的傳統(tǒng)。因此，國(guó)家大力扶持農(nóng)戶儲(chǔ)糧對(duì)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保國(guó)家糧食安全具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。鑒于目前我國(guó)農(nóng)民收入水平偏低，獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)或者改建現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施比較困難的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)采取有效措施，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備行為，以此建立和完善農(nóng)戶儲(chǔ)備體系。

2.4建立糧食儲(chǔ)備管理的信息系統(tǒng)

糧食儲(chǔ)備的有效性取決于反應(yīng)靈敏、信息準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。要對(duì)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、調(diào)撥、儲(chǔ)存、進(jìn)出口及分庫(kù)點(diǎn)、分品種、分價(jià)位、分年限、分倉(cāng)位等相關(guān)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，建立“糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)”，及時(shí)報(bào)告全球范圍內(nèi)的糧食供應(yīng)、需求、價(jià)格、貿(mào)易、儲(chǔ)備等重要信息，為主動(dòng)調(diào)控及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。

3糧食儲(chǔ)備是糧食安全的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”

我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院要求中央儲(chǔ)備糧“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”。實(shí)踐告訴我們，糧食儲(chǔ)備垂直體系實(shí)力不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、社會(huì)效益優(yōu)先的宗旨。想政府之所想，急農(nóng)民之所急，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，讓國(guó)家的政策措施和調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處。

3.1維護(hù)農(nóng)民利益與“三農(nóng)”工作要求一致

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障種糧農(nóng)民利益，是糧食安全的基礎(chǔ)。要發(fā)揮垂直體系優(yōu)勢(shì)和基層企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，建立起企業(yè)與農(nóng)民之間的利益紐帶。引導(dǎo)農(nóng)民種什么，服務(wù)農(nóng)民怎么種，幫助農(nóng)民賣好價(jià)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定與國(guó)家糧食宏觀調(diào)控意圖一致

糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。要防止

“谷賤傷農(nóng)、米貴傷民”，穩(wěn)定發(fā)揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)行為。在多元主體競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)上“逆調(diào)節(jié)”能量不斷增強(qiáng)的情況下，中儲(chǔ)糧應(yīng)始終成為穩(wěn)定市場(chǎng)的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提高調(diào)控終端市場(chǎng)的能力，防止因調(diào)控鏈條不完整增加市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3維護(hù)國(guó)家糧食安全，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求一致

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)國(guó)家糧食安全必須依靠具有市場(chǎng)活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營(yíng)和地方糧食企業(yè)形成一定優(yōu)勢(shì)，作為央企，中儲(chǔ)糧總公司可以在跨區(qū)域提供糧原和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面與其合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為國(guó)家糧食安全服務(wù)。

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