第一篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食安全中的作用及實現(xiàn)糧食安全的對策

農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食安全中的作用及實

現(xiàn)食安全的對策

（2010年在全市基層農(nóng)技人員培訓(xùn)上的講話）

“糧食安全”的概念是20 世紀70 年代初聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的，人們對糧食安全的認識經(jīng)歷了以下歷程：

一、提出初級概念階段。糧食安全保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品, 主要強調(diào)了糧食的數(shù)量安全，這是對糧食安全的最初認識。

二、認識提升階段。80 年代末至90 年代初開始強調(diào)糧食的質(zhì)量安全與生態(tài)安全, 即“在任何時候任何人都可以獲得安全營養(yǎng)的食品來維持健康的生活”。

三、豐富升華階段。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事和聯(lián)合國開發(fā)計劃署給出了“可持續(xù)食物安全”的定義: 食物安全意味著所有人隨時能夠獲得保持健康生命所需要的食物, 可持續(xù)食物安全旨在不損害自然資源的生產(chǎn)能力、生物系統(tǒng)的完整性或環(huán)境質(zhì)量的情況下達到此目標。

我國學(xué)者也提出了有關(guān)糧食安全的有關(guān)學(xué)術(shù)上的認識和見解。可見糧食安全概念隨著社會經(jīng)濟發(fā)展, 人們對糧食消費水平的逐漸提高而不斷演變, 不斷增加新內(nèi)涵。

但是，不論糧食安全的概念以及人們對糧食安全的認識如何變化、升華，農(nóng)業(yè)技術(shù)將始終在糧食安全方面起著重要的作用。主要表現(xiàn)在：

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠在很大程度上保證農(nóng)作物播種面積，從而確保糧

食數(shù)量安全。比如，我市農(nóng)作物的間套作種植模式，就有效地利用了

土地，提高了復(fù)種指數(shù)，增加了種植面積；另外對貧瘠地的利用、對

撂荒地的利用，都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)做支撐，才能保證更大有效播種面積。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)也是糧食質(zhì)量、生態(tài)的保證。我們現(xiàn)在有很多高效栽

培措施，比如肥料的施用技術(shù)“何時施肥、施什么肥”是提高糧食品

質(zhì)的必要措施；我市的油菜免耕栽培，可以有效地減少對耕作層的損

傷，避免水土流失。

三、采取有效農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，才能實現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展?？?/p>

持續(xù)糧食安全，是對糧食安全認識的升華階段。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)鄧良基

教授主持的《四川循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究》也與可持續(xù)

有關(guān)。結(jié)合多方面農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，就可以實現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。

四、科研上對高產(chǎn)高效品種的選育，是確保糧食安全的重要前提。

當(dāng)前我國糧食安全形勢總體良好，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年豐

收，達到近1.1萬億斤。但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增

加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改

變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）糧食產(chǎn)需缺口擴大。綜合考慮人口增長、人民生活水平提

高、經(jīng)濟發(fā)展等因素，預(yù)測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。

按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到

10800億斤以上。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。

糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴大，資源條件較差的西

部及西南部分地區(qū)也存在缺口。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后，病險

水庫除險加固任務(wù)仍十分繁重。近年來，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民對水利建設(shè)的投工、投勞銳減，新的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入和管

護機制還沒有建立。目前，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%，部分

灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴重，配套差，末級渠系建設(shè)滯后，缺少基本

灌排條件，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。

（三）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻

率為48%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊

密，基礎(chǔ)性研究比較薄弱創(chuàng)新能力不強，科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)

展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技

術(shù)和手段落后等問題。

（四）種糧比較效益長期偏低。盡管近幾年糧食價格穩(wěn)步上

升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧比

較效益明顯偏低，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨

勢看，隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。同

時，農(nóng)村留守的勞動力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，連續(xù)增

產(chǎn)后有的地方出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向，都對進一步穩(wěn)定和

發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響

我們要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工

程為抓手，以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，充分調(diào)動地方政

府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要

做到以下幾個方面：

一要保護耕地特別是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生

產(chǎn)能力。土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定播種面積是糧食增產(chǎn)的保障；

同時要加強糧田生產(chǎn)能力建設(shè)。

二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點，要加快

培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)

良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建

設(shè)，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，提高糧食

單產(chǎn)水平。

三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)

區(qū)生產(chǎn)，能夠極大地提高產(chǎn)量水平，降低生產(chǎn)成本，提高商品率。

四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看，一方

面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本，規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險；另一方面要不斷提

高糧食價格，增加種糧比較效益。

讓我們一起努力，團結(jié)奮進，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)成為實現(xiàn)糧食安全的有

力推手，創(chuàng)建可持續(xù)的的糧食安全，實現(xiàn)可循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：全世界糧食安全的對策

糧食安全問題及其對策

班別：地理本101姓名：林同學(xué)學(xué)號：1007401134

摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問題始終是國際社會關(guān)注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實的對策解決好糧食安全問題。自從聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出足夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、新形勢下糧食安全的特殊重要性

所謂糧食安全，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時有足夠應(yīng)對儲備的前提下，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時買得到、買得起、價格基本平穩(wěn)的符合國民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國民健康營養(yǎng)標準所需要的糧食。糧食問題不僅影響國內(nèi)穩(wěn)定，更影響國家安全。2007-2008年間的全球糧食危機出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。促成全球糧食危機的深層原因包括全球市場上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機；突發(fā)原因主要是頻發(fā)的自然災(zāi)害及石油價格的上漲。面對新一輪可能來襲的全球糧食危機，國家行為體應(yīng)采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應(yīng)對威脅。同時，這場糧食危機對中國來說既是挑戰(zhàn)又是機遇。中國一方面應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力主自給自足，同時適當(dāng)進口，充裕國內(nèi)糧食儲備。另一方面，充分利用中國的資源優(yōu)勢，積極促進和開展國際合作，提升中國在國際事務(wù)中的影響力。

二、我國糧食安全存在的隱憂耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地數(shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國耕地面積為19.151億畝，2003年下降到18.151億畝，短短7年時間減少了1億畝。2004年我國耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡單地理解為減糧擴經(jīng)，將良田改種果樹等經(jīng)濟林木或毀田養(yǎng)魚，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過快等，自然造成耕地面積減少。同時，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。這些具體情況不能不引起我們對糧食安全的高度關(guān)注。糧食需求剛性增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快。改革開放以來，我國人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費需求每年需增加40億千克，呈剛性增長趨勢。預(yù)計2010年13億人口人均糧食消費量382千克左右，10年后的2020年14.5億人口，人均糧食消費量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計算，屆時需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M需求要增加80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰(zhàn)。糧食浪費嚴重，儲備量不斷下降。由于種種原因，糧食浪費相當(dāng)嚴重。有媒體報道，中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個小山頭，鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心，在今年年初曾專門發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15％，我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲備量占社會消費量18％的水平，但是同時自給率也是95％，還有一定的缺口。同時，市場經(jīng)濟沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲存起來。只消費前一年的糧食。而新世紀以來，農(nóng)村群眾也受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，據(jù)我們隨機調(diào)查，很多農(nóng)民不儲糧，或糧食儲備量很少。對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食需求總量不斷增加。據(jù)測算，城市化程度每提高1％，糧食消費總量大體上增加100萬噸。另外，隨著人們消費結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計年遞增2.2％，占糧食總消費的8.0％左右。美國用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長速度生產(chǎn)玉米，才能滿足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國已成為糧食純進口大國，近年來我國大豆進口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年上半年，在國際糧食市場價格翻倍增長的情況下，我國仍進口谷物、淀粉、豆類1571萬噸，比2007年同期增長約3％。去年上半年進口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國進口菜籽數(shù)量也不斷增大，由2005年的29.62萬噸上升到了2008年的89 63萬噸。我國對國際糧食市場的依賴度越來越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為40％左右，遠低于歐美發(fā)達國家60-80％的水平。非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

第三篇：淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對策

國家發(fā)展與改革委員會１３日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規(guī)劃，對保障我國十多億人口吃飯和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場平穩(wěn)運行，糧食安全形勢總體良好。但從中長期看，我國糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。我國的糧食產(chǎn)量和消費量占到世界的２０％左右，國際市場上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國際市場。近年來，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場價格大幅上漲，一些國家相繼因食品短缺發(fā)生**。我國糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國內(nèi)糧食市場和價格的基本穩(wěn)定?！毒V要》在主要目標中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５４００億公斤以上，正是基于這個基本方針。

保障糧食安全，必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，同時積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》提出，國家財政支出要重點向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補貼和獎勵政策，今后要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模；要完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，促使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅持在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，加強糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲備體制改革，健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，健全儲備糧調(diào)控機制；要加強國際合作，完善糧食進出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進出口貿(mào)易渠道，加強進出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，切實保護糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強糧食安全意識，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，科學(xué)飲食、健康消費，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚。

第四篇：宜賓糧食安全對策研究

宜賓糧食安全對策研究 市糧食局局長 萬 倫

黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了“確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略任務(wù)，表明我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇已經(jīng)到來。當(dāng)前，糧食安全問題面臨的政策環(huán)境和糧食生產(chǎn)、流通的形勢都發(fā)生了深刻變化。在學(xué)習(xí)貫徹落實《決定》精神的形勢下，面對糧食供求關(guān)系的變化，如何實現(xiàn)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食市場有效供給、糧食儲備庫存充足，又維護市場糧價基本穩(wěn)定的目標，已經(jīng)成為實現(xiàn)確保糧食安全這一任務(wù)的新課題。

宜賓市糧食安全是中央和地方糧食安全分級責(zé)任制的組成部分。宜賓市同全省一樣，全面貫徹落實黨和國家關(guān)于穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，連續(xù)五年獲得糧食豐收，2008年在國際糧食危機、糧食價格暴漲暴跌的沖擊下，糧食形勢仍然基本穩(wěn)定，根源就是“手里有糧，心中不慌”。因此，必須學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，把確保糧食安全與發(fā)揮市場機制的作用有機結(jié)合起來，掌握糧食供求變化的規(guī)律，正確處理糧食生產(chǎn)、流通和消費之間的關(guān)系，努力促進糧食供需的基本平衡，確保宜賓糧食安全。主要應(yīng)從以下幾個方面研究對策措施。

一、堅持和完善糧食安全市長、縣（區(qū)）長分級負責(zé)制

糧食形勢取決于十七屆三中全會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重大決策的落實，政策調(diào)整是糧食市場形勢變化的基礎(chǔ)，有了新的政策變化，就應(yīng)形成對糧食運行趨勢的新判斷或新預(yù)期。

黨和國家從確保國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持和完善“米袋子”省長負責(zé)制。宜賓市認真實行市長負責(zé)制下的縣（區(qū)）長負責(zé)制，落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務(wù)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。由于體制機制的歷史原因，長期以來，農(nóng)民種糧收益低，工農(nóng)產(chǎn)品比價、豬糧比價或外出務(wù)工收益的差距拉大。雖然國家多次提高糧食最低收購價，實行種子等多項直補，免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，糧食市場價格上漲并在高位運行，但是種糧效益低的問題并沒有得到根本解決。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力，提高糧食自給水平，是承擔(dān)地方糧食安全分級責(zé)任的重要基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲備和消費等糧食發(fā)展狀況，構(gòu)成了糧食安全的重要內(nèi)涵。糧食安全關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，其前提條件是穩(wěn)定糧食播種面積，根本出路是依靠科技進步提高單產(chǎn)，關(guān)鍵在于增加糧食生產(chǎn)投人，核心是構(gòu)建糧食可持續(xù)發(fā)展體制機制，這一切都取決于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

堅持和完善糧食安全市長、縣（區(qū)）長分級負責(zé)制，是“分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任”的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，努力解決和改變宜賓糧食總量不足、商品率低、生產(chǎn)成本高的矛盾和現(xiàn)狀，著力把宜賓市打造成糧食生產(chǎn)大市、糧食轉(zhuǎn)化大市和糧食經(jīng)濟強市，推動糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、立足當(dāng)?shù)?，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食供給得到有效保障，是實現(xiàn)確保糧食安全目標的首要任務(wù)。確保國家糧食安全的實質(zhì)，就是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食儲備充足，糧食流通高效運轉(zhuǎn)，糧食市場供需基本平衡，市場糧價合理上漲，人心穩(wěn)定，社會穩(wěn)定，避免發(fā)生給國家的政治、經(jīng)濟、社會造成嚴重危害的糧食危機。

宜賓的糧食生產(chǎn)與消費的矛盾仍然存在。近五年糧食供需調(diào)查顯示，宜賓糧食供求狀況在今后相當(dāng)長一段時期是需求大于供給，供需矛盾將呈進一步擴大趨勢。一方面，雖然宜賓是糧食生產(chǎn)大市，基本保持在220萬噸～223萬噸之間的歷史較高水平，但糧食總產(chǎn)量受耕地面積和糧食單產(chǎn)等方面的限制，大幅增產(chǎn)難度較大。另一方面，宜賓又是糧食轉(zhuǎn)化和消費大市，總需求大體保持在240萬噸～260萬噸之間，每年糧食產(chǎn)需缺口在20萬噸～40萬噸之間波動。宜賓糧食需求呈剛性增長，產(chǎn)需矛盾將長期存在：一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活的不斷提高和人口的不斷增長，糧食需求逐年增長；二是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，以及向家壩水電站等國家重點工程項目建設(shè)的推進，糧食需求仍將逐年增加；三是隨著宜賓打造世界最大的白酒生產(chǎn)基地這一目標的發(fā)展，轉(zhuǎn)化用糧呈逐年增長態(tài)勢，全市現(xiàn)有22家酒類骨干企業(yè)，白酒生產(chǎn)能力達到43萬噸，但2007年僅發(fā)揮16.5％；四是宜賓常年出欄生豬500萬頭～540萬頭，是生豬的主要產(chǎn)地，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，飼料工業(yè)用糧仍將增長。

糧食生產(chǎn)規(guī)模化，提升糧食生產(chǎn)能力。開發(fā)建設(shè)商品糧基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使糧食生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，實現(xiàn)糧食供需基本平衡。據(jù)宜賓糧食供需調(diào)查（2007年）顯示，宜賓耕地面積368萬畝，其中田227萬畝，土141萬畝，人均耕地面積0.7畝，低于全國人均耕地水平。宜賓常年播種面積，小春158萬畝（小麥111萬畝、油菜籽38萬畝），大春350萬畝（水稻223萬畝、玉米107萬畝），但種糧農(nóng)民可出售的商品糧僅保持在20萬噸左右，商品率僅10%左右。而宜賓城鎮(zhèn)人口105萬，口糧消費年需16萬噸，人均消費152公斤/年，農(nóng)村人均口糧消費233公斤/年。糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)不足需，年均工業(yè)用糧和飼料用糧需要轉(zhuǎn)化130—160萬噸糧食，其中30—60萬噸糧食需從市外、省外購進，而2008年1—9月“五糧液”轉(zhuǎn)化糧食19萬噸。宜賓人均占有糧食420公斤，糧食自給率僅86%左右，低于全國自給水平10個百分點，15%的糧食需從市外、省外產(chǎn)銷銜接購進30萬噸左右彌補釀酒用糧（“五糧液”常年轉(zhuǎn)化糧食30萬噸，歷史高位60萬噸）。因此，需要加快商品糧生產(chǎn)大縣的基地建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)能力，確保全市區(qū)域內(nèi)糧食播種面積穩(wěn)中有增，穩(wěn)定提高糧食單產(chǎn)，落實糧食總產(chǎn)在221萬噸的基礎(chǔ)上增產(chǎn)1%至1.5%的目標。加快制定并實施糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力5億斤，以縣為單位集中投入整體開發(fā)，加大對產(chǎn)糧大縣財政政策和糧食產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，保持全市糧食生產(chǎn)、消費和供給、需求基本平衡。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

宜賓市委、市政府提出了“建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分就是要建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的糧食產(chǎn)業(yè)帶，同時采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高油菜籽產(chǎn)量及食用植物油的自給率。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以調(diào)整不合理的糧食品種結(jié)構(gòu)，滿足市場對糧食品種結(jié)構(gòu)的需求，促進建設(shè)沿江特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，進而推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就要加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，解決糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)需缺口的問題。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，堅持以特色和效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)帶，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)（糧食類）產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)專用糧食科技示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)?；⒓s化，擴大糧油訂單的覆蓋率，提高糧油訂單的履約率。通過特色效益糧食產(chǎn)業(yè)帶的示范作用，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而在全市引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧油，加快建設(shè)糧油科技示范園區(qū)，推廣新品種、新技術(shù)。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要堅持和完善行之有效的政策措施，特別要支持增糧增收和企業(yè)增效。完善糧食價格形成機制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制對增產(chǎn)增收的作用。積極落實逐年穩(wěn)定提高糧食最低收購價的政策，以穩(wěn)定種糧農(nóng)民最低安全收入的心理預(yù)期。市場機制的核心就是通過市場價格的變化來改變市場的供求關(guān)系。國家較大幅度地提高糧食最低收購價，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保糧食安全的有效手段，因此糧食最低收購價政策又是市場機制的有效補充。

四、重點建設(shè)糧食流通體系

宜賓市糧食流通體系建設(shè)的重點，是加快推進宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項目建設(shè)。宜賓川南糧食現(xiàn)代物流中心項目是省政府和市政府確定的重點建設(shè)項目。加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，是宜賓市委、市政府提出的把宜賓建設(shè)成川滇黔結(jié)合部商貿(mào)物流中心的新舉措，要求依托長江黃金水道和西南出海通道以及市內(nèi)外綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進和培育一批大型的物流企業(yè)。目前，國家發(fā)改委將該項目列入全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃備選項目。建設(shè)業(yè)主單位為宜賓黃桷莊糧油集團有限公司，項目總概算投資6億元，一期工程總投資2億元。

建設(shè)配套項目宜賓川南糧油成品批發(fā)市場（四川省糧食批發(fā)市場宜賓川南分市場）。批發(fā)市場是宜賓糧食安全的重要載體，加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，是打造“商貿(mào)物流中心”的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其有效平臺和可靠載體的作用，通過“商貿(mào)物流中心”面向西南大范圍配置糧食資源，并融入“成都國家糧食交易中心”，建設(shè)糧食流通體系。結(jié)合糧食現(xiàn)代物流中心項目建設(shè)，增強糧食流通活力，擴大糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。國家建設(shè)糧食流通體系的政策措施為物流中心和批發(fā)市場的建設(shè)提供了更大的空間，面臨許多有利條件和良好的發(fā)展機遇，有利于發(fā)揮物流中心和批發(fā)市場在糧食價格形成、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價方面的作用，發(fā)揮為宜賓糧食流通安全服務(wù)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展和市場供求平衡以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的作用。

落實市政府“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進糧油精深加工基地建設(shè)，完善糧食流通體系。現(xiàn)代糧油精深加工建設(shè)，是市政府確定的重點建設(shè)項目，是以發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集大米業(yè)、油脂業(yè)、面粉業(yè)、食品業(yè)、飼料業(yè)和糧油訂單、收購、儲藏為一體的綜合基地，同時也是宜賓川南現(xiàn)代糧食物流中心項目的重要功能區(qū)的組成部分。主要新建年產(chǎn)6萬噸的專用面粉廠，新建年產(chǎn)1.5萬噸油脂加工廠，新建年產(chǎn)7.5萬噸優(yōu)質(zhì)精米加工廠，新建年產(chǎn)1萬噸特色面條廠，新建年產(chǎn)10萬噸飼料加工廠，新建年出欄1萬頭商品豬養(yǎng)殖場。用項目建設(shè)促進糧食加工結(jié)構(gòu)升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，爭取國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項目、資金、稅收政策的支持。

五、加快構(gòu)建糧食儲備體系

構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食儲備體系，保障糧食的生產(chǎn)安全、流通安全和食品安全。建立和完善穩(wěn)定、充足、有力、高效的糧食儲備體系，有利于政府有效控制糧食市場形勢，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，平抑市場糧價波動，保障有效供給，確保糧食安全。在儲備糧管理方面，需要把市和縣（區(qū)）糧食儲備和菜油儲備規(guī)模充實到位，根據(jù)儲備計劃和市場行情，把握節(jié)奏，適時輪換，確保質(zhì)量完好，儲存安全。儲備糧高效運轉(zhuǎn)，需要政府把握儲備糧的儲備與經(jīng)營的雙重功能，實現(xiàn)儲備糧動態(tài)管理，滿足市場需求。

建立糧食儲備體系，需要同實施糧食應(yīng)急機制、落實應(yīng)急工作任務(wù)相結(jié)合。2008年，中儲糧總公司下達宜賓4.1萬噸國家臨時收儲計劃，同時加緊落實中央儲備糧補庫和地方儲備糧輪換實物入庫任務(wù)，建立落實市級小包裝成品糧油儲備大米2300噸和菜籽油230噸。積極開展并落實農(nóng)村小糧倉建設(shè)，強化從糧食生產(chǎn)到糧食消費全過程節(jié)糧措施。

宜賓市糧食供需調(diào)查顯示，國有糧食企業(yè)歷史最高庫存62萬噸，后逐年下降，糧食儲備嚴重不足，影響糧食供求變化。在影響糧食供求關(guān)系變動的各種因素中，糧食庫存與糧食價格呈現(xiàn)負相關(guān)的關(guān)系，糧食庫存占當(dāng)年消費量比的下降，必然引起糧價上漲，這是多年以來糧食連年減產(chǎn)或連年增產(chǎn)都證明了的規(guī)律。糧食庫存大幅度下降而不發(fā)生糧價上漲的可能性很小，因此，應(yīng)擴大糧食生產(chǎn)，充實糧食儲備，滿足市場需求。而擴大糧食生產(chǎn)與提高糧食最低收購價并舉的政策的目的就是提高農(nóng)民種糧積極性。糧食消費狀況影響著糧食儲備和糧食供求，也影響著種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。釀酒轉(zhuǎn)化用糧和飼料轉(zhuǎn)化用糧的消費發(fā)展趨勢，將增大糧食供需缺口，直接影響宜賓的糧食安全。糧食消費穩(wěn)定增長，對糧食的需求增大，有利于促進糧食生產(chǎn)、增強糧食儲備、糧食收購價格合理上漲，進而促進糧食儲備體系的構(gòu)建。

六、建立和完善糧食應(yīng)急機制

糧食應(yīng)急機制是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分，是穩(wěn)定糧食市場和穩(wěn)定社會的重要保障，應(yīng)建立完善分布合理、儲備安全、加工有力、供給暢通的糧食安全應(yīng)急機制。糧食市場穩(wěn)定，直接關(guān)系到居民生活安定和社會人心穩(wěn)定。在糧食市場化條件下，突發(fā)事件會導(dǎo)致糧食價格的非正常波動。市和縣（區(qū)）必須分級建立和完善糧食應(yīng)急機制，確保糧食市場有效供給和市場糧價的基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對各種事件和自然災(zāi)害。建立和落實糧食應(yīng)急機制，是確保糧食安全的重要舉措。2008年經(jīng)受雨雪冰凍低溫災(zāi)害和汶川大地震等突發(fā)特重大自然災(zāi)害，宜賓也啟動了應(yīng)急預(yù)案支援重災(zāi)區(qū)，經(jīng)受了實踐的檢驗。

七、轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力

依法行政，維護正常糧食流通秩序，擔(dān)負起管理全社會糧食流通職責(zé)，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全，是新形勢下糧食行政管理部門義不容辭的職責(zé)。

國務(wù)院《糧食流通管理條例》和省政府《四川省＜糧食流通管理條例＞實施辦法》是健全完善糧食流通行政執(zhí)法體系，維護正常的糧食流通秩序的政策法規(guī)。當(dāng)前需要解決宜賓糧食行政執(zhí)法體系不健全的問題，要按照省、市政府的文件要求，進一步落實到位。面對糧食形勢發(fā)生的深刻變化，要立足服務(wù)糧食安全大 局，抓住重點環(huán)節(jié)，積極有作為地開展糧食行政執(zhí)法工作，維護宜賓糧食市場秩序，保護糧食生產(chǎn)者的利益，維護糧食經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，為確保糧食安全發(fā)揮重要作用。

要解決制度不健全形成的糧食行政主管部門存在的權(quán)責(zé)不對等問題。行政權(quán)力的行使以行政監(jiān)督檢查權(quán)為重點，監(jiān)督檢查以行政處罰權(quán)為保障。行政職權(quán)應(yīng)與行政職責(zé)高度統(tǒng)一，行政職權(quán)的行使過程意味著行政職責(zé)的履行過程；行政主體有某項行政職責(zé)，就相應(yīng)有某項行政職權(quán)。糧食安全、流通管理等都是糧食行政管理部門的主要職責(zé)，但是在執(zhí)法監(jiān)督的許多環(huán)節(jié)都沒有處罰權(quán)。因此，建立完整的糧食法律體系還有很長的路要走。

第五篇：淺談保障我國糧食安全的幾點對策

淺談保障我國糧食安全的幾點對策

糧食安全，是個永恒的話題，尤其是對于我們這樣一個擁有著龐大人口的國度，糧食安全問題有著比任何國家都重要的意義。2006年以來的全球糧食市場的表現(xiàn)為：糧食生產(chǎn)無法滿足旺盛的消費，世界糧食市場的供求關(guān)系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至2008年3月底，世界庫存量已降到53天，全球糧價持續(xù)攀

升，圍繞著有限的糧食資源的爭奪逐漸展開。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來全球糧食生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而年均消費卻增長了1%左右，預(yù)計未來5～10年間全球糧食價格將有可能上漲10%～20%，糧食市場波動將進一步加劇。中國是人口大國，經(jīng)過幾十年的奮斗，我們基本上達到了糧食自給。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。為此，國務(wù)院討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上。貫徹落實《綱要》，達到預(yù)定的宏偉目標，應(yīng)該在深化糧食流通體制改革中從以下幾個方面入手以來保障我國糧食安全：

一、完善糧食收購機制，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”。現(xiàn)在很多農(nóng)民種糧沒有什么積極性，關(guān)鍵在種糧的效益不高。今年中央財政安排“三農(nóng)”支出達到5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補貼給農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家三次提高農(nóng)資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。但是大部分散戶農(nóng)民甚至連自己的補貼是怎樣算出來的都不知道，很多農(nóng)民并沒有得到真正的實惠。糧農(nóng)種糧積極性下降，導(dǎo)致技術(shù)推廣不暢，種糧效益難以提高，所以有關(guān)部門還要在制定政策的基礎(chǔ)上，扎實研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農(nóng)政策，保證糧食補貼落實到每個農(nóng)民手中。

有的人認為：按農(nóng)民向國家交售糧食的數(shù)量對農(nóng)民進行補貼，更有利于調(diào)動那些真正種植糧食的農(nóng)民的種糧積極性，讓國家有限的資金發(fā)揮出最大的效益，確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量來發(fā)放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子與有關(guān)部門官員，勾結(jié)起來狼狽為奸大食其利。農(nóng)民可能連現(xiàn)在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面著手：

一方面：與農(nóng)民簽訂能體現(xiàn)保護農(nóng)民利益的收購訂單。只有這樣才能免除糧農(nóng)的后顧之憂，才能充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹實施及監(jiān)督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕坑害農(nóng)民利益的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民多種糧多收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

二是如何穩(wěn)定農(nóng)資價格，使大多數(shù)農(nóng)民得益。

穩(wěn)定農(nóng)資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格調(diào)控機制。

第二方面：強化農(nóng)資成本監(jiān)審工作，控制農(nóng)資價格過快上漲

第三方面：完善并落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用油的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民種糧成本。

第四方面：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調(diào)控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關(guān)系國計民生和國家政治、經(jīng)濟、社會安全的重要物質(zhì)保證。儲備糧在國家需要時，必須要從數(shù)量和質(zhì)量等方面確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，不發(fā)生任何問題。具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食儲備數(shù)量應(yīng)該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國糧食儲備數(shù)量的安全警戒線應(yīng)高于國際糧農(nóng)組織確定的17%～18%的標準線，以相當(dāng)于全年糧食總消費量的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應(yīng)保持在1.25億噸～1.5億噸。國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會時指出，我國目前的糧食儲備在1.5億～2億噸之間。我國經(jīng)受住了今年汶川大地震和南方雪災(zāi)等多次特大自然災(zāi)害的考驗，就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的品質(zhì)。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備糧在儲藏過程中的數(shù)量損失和質(zhì)量安全風(fēng)險降低至最低限度，而且能在國內(nèi)外糧食市場較為

順利地實現(xiàn)輪換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產(chǎn)基地，實施糧食標準化生產(chǎn)，切實從源頭上確保國家儲備糧收購的原糧質(zhì)量安全。

第二方面：進一步研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)，限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設(shè)備和材料

不污染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質(zhì)和有毒有害生物的檢測技術(shù)，特別是快速檢測技術(shù)。

三、減少農(nóng)戶儲糧損失，開發(fā)無形糧田

據(jù)統(tǒng)計：全國60%的糧食儲存在農(nóng)戶。但是，長期以來由于種種原因，忽視了農(nóng)戶糧食儲藏技術(shù)的研究與推廣，相對于糧食生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，我國農(nóng)村糧食的儲藏技術(shù)落后，農(nóng)戶儲糧狀況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，每年僅農(nóng)戶儲糧損失達1500萬噸至2000萬噸，造成經(jīng)濟損失180億至240億元。因此，做好農(nóng)戶儲糧工作，減少糧食產(chǎn)后損失，相當(dāng)于開發(fā)了無形糧田，增加了糧食產(chǎn)量，是利國利民的好事，是保證國家糧食安全的大事。

四、加強市場宏觀調(diào)控，確保糧食流通的良性循環(huán)

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)，加快法規(guī)、制度體系建設(shè)，合理調(diào)整儲備糧品種結(jié)構(gòu)，拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調(diào)控手段，提高糧食宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮儲備體系宏觀調(diào)控載體作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環(huán)。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各地政府紛紛出臺優(yōu)惠政策予以扶植，一時間號稱東北萬噸級乙醇生產(chǎn)企業(yè)達百家之多。這加速了玉米等糧食的工業(yè)性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，現(xiàn)在的玉米加工產(chǎn)品已由淀粉、酒精等初加工向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品過渡，目前由玉米生產(chǎn)的產(chǎn)品已有200多種，這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可能在商品市場上造成“蝴蝶效應(yīng)”。由于能源緊缺，中國必須大力發(fā)展生物能源，但應(yīng)把重點放在發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，并積極發(fā)展以纖維素等物質(zhì)為原料的生物液體燃料技術(shù)，而盡快阻斷糧食能源化之路?？梢哉f這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛(wèi)生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質(zhì)量安全市場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構(gòu)建了“從土地到餐桌”的技術(shù)、質(zhì)量、認證全過程質(zhì)量監(jiān)督標準體系，使得糧油食品質(zhì)量安全水平不斷提高，國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，糧油食品在生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等各個環(huán)節(jié)中安全問題日益嚴峻！糧油食品質(zhì)量安全問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題和威脅人類健康的主要因素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建康，我們應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規(guī)，完善糧油食品市場管理和監(jiān)督體系，不僅要在糧油食品生產(chǎn)、加工過程中全面、嚴格、高質(zhì)量地實施haccp質(zhì)量管理體系，而且在儲藏、運輸及經(jīng)營過程也要注意存在的或潛在的危害因素。

2.堅決打擊不法生產(chǎn)和銷售食品的黑窩點和商販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養(yǎng)食品安全領(lǐng)域?qū)ｉT人才以適應(yīng)科技的進步和檢驗技術(shù)的發(fā)展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優(yōu)先研究可靠、快速、精確的糧油食品安全檢測技術(shù)，并積極推行食品安全的控制技術(shù)。

5.大力加強糧油食品生產(chǎn)企業(yè)iso9001、iso9002、is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、有機食品的認證。

6.積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料加工食品的安全性評價技術(shù)的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛(wèi)生檢驗，不斷制訂完善的衛(wèi)生標準。

總之，糧食安全問題是一個長期的戰(zhàn)略性問題，鑒于我國的基本國情以及嚴峻的國際糧食形勢，中央提出的立足國內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動搖地堅持。雖然，從目前中國糧食供求形勢看，在中國政府支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下國家糧食庫存充裕，糧食產(chǎn)需基本穩(wěn)定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長遠發(fā)展趨勢看，保持糧食供需長期基本穩(wěn)定的壓力同樣存在，糧食安全基礎(chǔ)還需進一步加強。要始終保持清醒的頭腦并以長遠的眼光來看待糧食安全，這關(guān)乎國之根基，無數(shù)的事實證明，糧食安全是最大的安全。因此，我們必須大力研究促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的具體對策，周密部署每一項計劃，監(jiān)督貫徹落實每一項辦法，只有這樣，才能保證在國際糧食危機中自給自足，才能保證我國糧食安全！