第一篇：綦江縣人民政府政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去五年

綦江已經站在經濟社會發(fā)展的新起點

1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發(fā)和渝黔高速公路建設三大發(fā)展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創(chuàng)了綦江經濟社會發(fā)展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發(fā)取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發(fā)展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強

全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業(yè)總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業(yè)總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業(yè)結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業(yè)比重超過一產，經濟結構逐步優(yōu)化。農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營扎實推進，通惠高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)、太公山農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發(fā)展，林牧漁業(yè)占農業(yè)總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業(yè)的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業(yè)發(fā)展壯大，市屬企業(yè)增長加快，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體扭虧為盈。旅游開發(fā)開始起步，商貿、房地產等第三產業(yè)迅速發(fā)展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發(fā)展活力不斷增強

堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展?？h屬國有企業(yè)改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮(zhèn)住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居行政區(qū)劃調整全面完成。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革取得新進展。整頓和規(guī)范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發(fā)展環(huán)境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發(fā)展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業(yè)55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創(chuàng)匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀

抓住西部大開發(fā)機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉(xiāng)道 735公里，新修鄉(xiāng)村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營?？h城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區(qū)拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮(zhèn)化進程，一批小城鎮(zhèn)和農民新村初具規(guī)模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮(zhèn)多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發(fā)展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。

生態(tài)環(huán)境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業(yè)排放污染物和城市功能區(qū)環(huán)境達標）工作扎實推進，環(huán)境污染治理得到加強，人居環(huán)境有較大改善。

四、居民收入穩(wěn)步增長，生活質量明顯提高

在經濟發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)居民收入有較大提高。2002年，城鎮(zhèn)職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉(xiāng)居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮(zhèn)、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業(yè)人員的技能培訓，14450名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和2598名下崗職工實現了就業(yè)或再就業(yè)。居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務和初級衛(wèi)生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛(wèi)生保健的規(guī)劃目標。扶貧開發(fā)力度加大，較好地解決了貧困地區(qū)群眾的溫飽問題和易旱缺水地區(qū)的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業(yè)全面進步

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創(chuàng)建活動，公民素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，以德治縣取得成效?！翱平膛d縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作取得階段性成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規(guī)模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩(wěn)步推進；支持市屬企業(yè)改革和發(fā)展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，實現了“三為主”縣的創(chuàng)建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業(yè)進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優(yōu)秀節(jié)目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構基礎設施明顯改善，醫(yī)藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發(fā)流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統(tǒng)計、審計、社保、民政、氣象、質監(jiān)、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。

六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩(wěn)定

發(fā)展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯?！叭濉逼辗▓A滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監(jiān)管，全面開展道路運輸、礦山企業(yè)、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩(wěn)定。

五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發(fā)展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業(yè)總產值同比增長18.6%，縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉(xiāng)消費市場轉暖回升。農業(yè)總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮(zhèn)職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。

在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規(guī)劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。

回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發(fā)展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰(zhàn)線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)形象尚差，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。

展望未來五年

綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程

新世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區(qū)”經濟發(fā)展基本格局的五年，是建設工業(yè)強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區(qū)位優(yōu)勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發(fā)，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。

新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發(fā)機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優(yōu)化環(huán)境為保障，堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。

主要奮斗目標是：夯實工業(yè)強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉(xiāng)文明程度，實現富民興縣目標。

夯實工業(yè)強縣基礎：堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業(yè)的改革和發(fā)展，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)及企業(yè)集團。到2007年，力爭工業(yè)總產值翻番，突破60億元，形成以工業(yè)經濟為主導的縣域經濟格局。

構筑開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創(chuàng)匯實現翻番，突破1600萬美元。

構筑特色經濟高地：充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)、第三產業(yè)和具有地方特色的現代農業(yè)，推動全縣經濟結構的戰(zhàn)略性調整，增強產業(yè)整體競爭能力、區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業(yè)的比重調整到22：40：38。

構筑民營經濟高地：大力發(fā)展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60 %以上。

構筑城鎮(zhèn)經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建5個“經濟強鎮(zhèn)”、５個商業(yè)小城鎮(zhèn)和一批特色工業(yè)小區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第三產業(yè)，拓寬農民就業(yè)空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮(zhèn)化水平提高到40%。

提高城鄉(xiāng)文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。

實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮(zhèn)職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)社會保障體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境質量達到全市中上水平。

為實現上述目標，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：

一、以工業(yè)經濟為支撐，加快建設工業(yè)強縣

工業(yè)興則百業(yè)興，振興工業(yè)是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

加快園區(qū)建設，構筑工業(yè)經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規(guī)?！钡囊?，集中力量把橋河工業(yè)園區(qū)建成市級產業(yè)園區(qū)。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業(yè)和建材業(yè)為主導，把慶江工業(yè)園區(qū)建成縣級產業(yè)園區(qū)。要依托場鎮(zhèn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區(qū)，規(guī)劃建設一批特色工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建設要高起點規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發(fā)展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優(yōu)勢上把握可持續(xù)發(fā)展，從實際出發(fā)開發(fā)一批比較優(yōu)勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區(qū)，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優(yōu)惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，以人才提高企業(yè)創(chuàng)新能力，以人才推動園區(qū)經濟發(fā)展。

切實扶優(yōu)扶強，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。要牢固樹立全縣一盤棋和企業(yè)發(fā)展無小事的思想，大力支持市屬企業(yè)發(fā)展，切實解決企業(yè)改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。大力發(fā)展以汽車配件為主的機械加工業(yè)、以火電和水電并舉的能源工業(yè)、以有色金屬為主的冶金工業(yè)、以特色農產品深加工為主的食品工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，改造提升紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，努力形成支柱產業(yè)更強、傳統(tǒng)產業(yè)更大、高新技術產業(yè)更快的工業(yè)經濟新格局。

著力三大創(chuàng)新，努力增強工業(yè)經濟發(fā)展活力。著力機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革，引導縣屬國有集體企業(yè)走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業(yè)改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創(chuàng)新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養(yǎng)一批管理先進、效益顯著的工業(yè)經濟“小巨人”；著力科技創(chuàng)新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發(fā)項目，每年新上一批科技先導型的工業(yè)項目，每年引進一批外來投資的工業(yè)項目，不斷增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。

二、以農民增收為目標，加快調整農業(yè)結構

全面建設小康社會，農業(yè)是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業(yè)抓農業(yè)，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，全面繁榮農村經濟。

圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業(yè)產業(yè)化。以實施市政府確定的“農業(yè)產業(yè)化百萬工程”為重點，推進農業(yè)結構調整。加快調整種植業(yè)、改造提升林果業(yè)、大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出發(fā)展加工業(yè)，構建優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的農業(yè)產業(yè)化新格局。一是要培植龍頭企業(yè)。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業(yè)，特別是農產品加工型龍頭企業(yè)，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發(fā)展特色無公害農產品為重點，加快發(fā)展訂單農業(yè)，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業(yè)基地。集中力量建設石梁河流域農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，著力實施以南部四鎮(zhèn)為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業(yè)，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優(yōu)質瘦肉型生豬、15萬畝優(yōu)質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優(yōu)質辣椒、反季蔬菜、優(yōu)質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業(yè)產業(yè)化基地。三是要健全農業(yè)社會化服務體系。重點加強以鎮(zhèn)村為主的農業(yè)科技推廣體系建設，創(chuàng)辦專業(yè)協會，大力發(fā)展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。

圍繞農民增收，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)。以農業(yè)產業(yè)化帶動農村工業(yè)化，促進農村城鎮(zhèn)化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮(zhèn)工程”為載體，加快農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發(fā)展農村服務業(yè)，不斷提高農村第三產業(yè)的比重；有計劃地引導農民向非農產業(yè)、小城鎮(zhèn)、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發(fā)展農村勞務經濟。

圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監(jiān)管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩(wěn)妥地依法推進農村土地流轉。大力發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發(fā)，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。

三、以激活消費為重點，發(fā)展壯大第三產業(yè)

抓住國家繼續(xù)擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發(fā)展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業(yè)，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，培育新的經濟增長點。

按照流通活縣的要求，加快發(fā)展商貿流通業(yè)。強化組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步培植規(guī)?；⒓瘓F化、現代化的流通骨干企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送等新型業(yè)態(tài)，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業(yè)街；抓好開發(fā)區(qū)綜合批發(fā)市場、火車站批發(fā)市場、邊貿市場和商業(yè)小城鎮(zhèn)建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)網絡和小城鎮(zhèn)商業(yè)群。大力發(fā)展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業(yè)產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業(yè)的發(fā)展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。

以發(fā)展休閑、度假為產業(yè)導向，大力發(fā)展旅游業(yè)。認真搞好景區(qū)景點的規(guī)劃設計，加大引資開發(fā)力度，鼓勵民間資本投向旅游業(yè)。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環(huán)線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發(fā)，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區(qū)居民休閑、度假的后花園。

以滿足人民群眾消費需求為出發(fā)點，積極發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展信息、金融、保險、物業(yè)管理等現代服務業(yè)，有序發(fā)展以咨詢?yōu)橹鞯闹薪榉諛I(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政家教、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓、衛(wèi)生保潔等就業(yè)容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在經濟和就業(yè)結構中的比重。

以改善人民群眾居住條件為目的，加快發(fā)展房地產業(yè)。整頓和規(guī)范房地產市場，開發(fā)功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，提高物業(yè)管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優(yōu)化住房消費環(huán)境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業(yè)快速健康發(fā)展。

四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設

緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉(xiāng)面貌大改觀。

加強城鎮(zhèn)體系建設。按照“高水平規(guī)劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮(zhèn)化進程。強化“經營城鎮(zhèn)”理念，充分運用市場手段盤活城鎮(zhèn)土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮(zhèn)建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發(fā)展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環(huán)道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮(zhèn)和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮(zhèn)為重點，把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，建設一批人口規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、等級規(guī)模有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。

加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業(yè)強縣和經濟大縣的總體要求出發(fā)，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創(chuàng)建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮(zhèn)油路；強化道路養(yǎng)護和管理，提高好路率和公路暢通能力。

加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。

加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉(xiāng)同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發(fā)利用水電、天然氣等清潔能源方面規(guī)劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的能源保障體系。

加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續(xù)建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區(qū)，基本解決農村人畜飲水問題；繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)、氣象監(jiān)測預報和村社戶道路建設；加強農村生態(tài)示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。

五、以優(yōu)化環(huán)境為先導，做大做強開放經濟

適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，以招商引資為突破口，全方位發(fā)展開放型經濟。

全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是堅持把解放思想作為優(yōu)化環(huán)境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發(fā)展的思想環(huán)境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環(huán)境；三是加強政風建設，規(guī)范行政行為，嚴肅查處損害綦江發(fā)展環(huán)境的人和事，努力營造公正嚴明的執(zhí)法環(huán)境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環(huán)境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優(yōu)惠政策，努力營造“放水養(yǎng)魚”的政策環(huán)境；

加大招商引資力度。招商引資是經濟發(fā)展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用入世后外貿環(huán)境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優(yōu)惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發(fā)展。

大力發(fā)展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發(fā)展上鼓勵，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)展民營經濟同推進農業(yè)產業(yè)化經營、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略和發(fā)展第三產業(yè)結合起來，大力支持民營企業(yè)參與改造國有集體企業(yè)以及農產品開發(fā)。著力引導民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，健全技術創(chuàng)新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業(yè)成規(guī)模、上檔次、增效益。

六、以基本國策為保障，增強持續(xù)發(fā)展能力

堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。

堅定不移地貫徹環(huán)境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區(qū)揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業(yè)污染防治，促使污染物達標排放，逐步關?；虬徇w縣城規(guī)劃區(qū)內經技改仍達不到環(huán)保要求的嚴重污染企業(yè)，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環(huán)境質量提高到一個新水平。

堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮(zhèn)和農村居民集聚區(qū)地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，既要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。抓好土地開發(fā)整理，完成1.6萬畝土地開發(fā)整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

七、以先進文化為方向，促進社會全面進步

全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展“愛家鄉(xiāng)、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮(zhèn)人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩(wěn)定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩(wěn)定。

大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。堅持科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固發(fā)展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續(xù)教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優(yōu)化、整合教育資源，基本完成中小學?，F有D類危房改造，努力改善辦學條件。

積極發(fā)展文化體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發(fā)展文化產業(yè)，延伸文化產業(yè)鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛(wèi)生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛(wèi)生工作，強化藥品監(jiān)督、醫(yī)療質量管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療保健水平。加強農村衛(wèi)生“三項”建設，積極改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平

始終把維護好、實現好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經濟發(fā)展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。

千方百計擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率。實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮經濟增長對增加就業(yè)崗位的基礎作用，健全市場導向的就業(yè)機制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動者自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)和經濟組織更多吸納就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。力爭每年新增就業(yè)崗位不少于當年新增下崗失業(yè)人員，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。

千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會扶助等保障事業(yè)。積極推行農村合作醫(yī)療，提高農民健康水平。

千方百計創(chuàng)建市級衛(wèi)生城市，營造良好人居環(huán)境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，強化城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識，加強城鎮(zhèn)干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮(zhèn)建設要突出建筑風格，體現城鎮(zhèn)特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮(zhèn)人均公共綠地達到8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環(huán)境。

今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實現首戰(zhàn)必勝，具有重要意義。今年，全縣經濟社會發(fā)展要保持2002年的強勁發(fā)展勢頭。建議調控指標是：力爭國內生產總值同比增長11%，力爭突破50億元，其中，第一產業(yè)增長3.5%，第二產業(yè)增長14%，第三產業(yè)增長14.8%；地方預算財政收入達到2億元，增長7.1%；全社會固定資產投資26.7億元，增長24.8%；社會消費品零售總額18.4億元，增長10.6%；農民人均純收入2460元，增長4.5%；職工平均工資8690元，增長7%；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)化水平提升2.5個百分點，達到30%。為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作： 一是抓好技術創(chuàng)新，進一步壯大工業(yè)經濟。加強企業(yè)技術改造，完成綦江半軸廠、長風齒輪公司等 14個重點技改項目和重點新產品開發(fā)項目。進一步深化企業(yè)產權制度改革，完成綦江水泥廠等3戶國有企業(yè)的破產終結工作，啟動一批關停國有企業(yè)破產程序。突出抓好工業(yè)園區(qū)，完成橋河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計，積極籌措資金，啟動園區(qū)征地拆遷和基礎設施建設；加快建設慶江工業(yè)園區(qū)。以機械加工、能源、冶金、農產品加工等支柱產業(yè)為重點，培育工業(yè)經濟新的增長點，力爭2003年工業(yè)增加值同比增長12%，達到10億元。二是抓好農業(yè)產業(yè)化，進一步繁榮農村經濟。以實施市人民政府確定的“農業(yè)產業(yè)化百萬工程”和“百個經濟強鎮(zhèn)工程”為重點，以農民增收為中心，積極推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育發(fā)展10戶以上示范龍頭企業(yè)，農產品優(yōu)質率比上年提高5%；新發(fā)展以綠色精品稻、甘藍型黃籽油菜為主的優(yōu)質糧油15萬畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬畝，反季蔬菜和無公害蔬菜3萬畝，優(yōu)質經濟林果3萬畝，優(yōu)質烤煙1.5萬畝；新發(fā)展優(yōu)質肉羊3萬只、優(yōu)質瘦肉型商品豬5萬頭；大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長13%，達到10億元。建成1000口農村沼氣池，改善和解決 2萬人、1萬頭牲畜的飲水問題。加快農田水利等農村基礎設施建設，動工建設魚欄咀水庫，整治維修病險水庫17座，治理水土流失17平方公里。繼續(xù)深化農村稅費改革，加強農民負擔管理，切實保護農民利益。三是抓好投資與消費，進一步增強經濟活力。繼續(xù)堅持擴大內需方針，著力抓好一批重點項目建設。完成國道210線文明樣板路創(chuàng)建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動一條通鎮(zhèn)油路工程，開工建設綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設的前期工作，認真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區(qū)的舊城改造，建設人民廣場、五一二廣場，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設施，開工建設環(huán)城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務段、大路沖等一批道路工程，積極推進渝黔高速公路出口至九龍轉盤的新區(qū)開發(fā)。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，重點抓好三江市級示范鎮(zhèn)、趕水、打通市級試點鎮(zhèn)建設。認真落實促進消費的各項政策措施，拓寬消費領域，優(yōu)化消費結構，進一步激活住房、教育、旅游、汽車、電信、文體、餐飲和醫(yī)療保健八大消費熱點。啟動大同路商業(yè)步行街和社區(qū)商業(yè)服務中心建設，促進連鎖經營向中心鎮(zhèn)延伸，進一步激活農村消費市場，增強消費對經濟增長的拉動作用。四是抓好招商引資，進一步擴大對內對外開放。營造良好的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依靠良好的信譽和優(yōu)質的服務引來項目、留住客商、贏得投資，促進發(fā)展。強化項目管理，抓好2002年簽約項目跟蹤落實，建立和完善項目庫，搞好項目包裝和推介工作。健全招商引資激勵機制，發(fā)動各方力量跑項目、引項目、上項目，爭取簽約一批，開工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會一節(jié)”和 各類經貿活動，提高招商引資實效，力爭全年實際利用外資500萬美元，完成出口創(chuàng)匯1000萬美元。五是抓好財源培植，努力搞好增收節(jié)支。進一步強化財源建設。加快工業(yè)化進程，壯大主導財源；加快農業(yè)產業(yè)化進程，夯實基礎性財源；加快能源開發(fā)，挖掘資源性財源；加快民營化進程，培植群體性財源；加快城鎮(zhèn)化進程，培育載體性財源；加快市場化進程，發(fā)展替代性財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項稅收及時足額入庫。牢固樹立長期過緊日子的思想，優(yōu)化支出結構，千方百計籌措重點項目建設資金。認真落實“收支兩條線”管理規(guī)定，積極推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，抓好政府采購規(guī)范化管理，加大專項資金監(jiān)管力度，不斷完善財政預算管理體制，增強政府統(tǒng)攬經濟的能力。改革國有資產管理體制，組建國有資產經營公司，受政府委托履行出資人職責，實現國有資產保值增值。六是提高公民素質，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加強公民道德建設，不斷提高社會文明程度，精神文明建設和民主法制建設要有新的進步。認真抓好教育事業(yè)的改革與發(fā)展，大力推進素質教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國科普示范縣創(chuàng)建力度，引進和推廣一批新品種、新技術、新工藝，實施重點新產品項目7個，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，開工建設文化館、圖書館；廣播電視、文藝創(chuàng)作、新聞出版、競技體育工作要有新發(fā)展。加快衛(wèi)生基礎設施建設，進一步規(guī)范醫(yī)藥市場，提高醫(yī)療服務水平和質量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計劃生育工作，爭創(chuàng)全市優(yōu)質服務先進縣，穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口增長。按照政事分開的原則，精心制定方案，全面推進事業(yè)單位改革。進一步關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、人防、地方志、審計、統(tǒng)計、物價、質監(jiān)、外事、氣象、地震、防災救災、民政優(yōu)撫等各項工作。七是強化專項整治，維護安全穩(wěn)定的社會秩序。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”、“禁毒”斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，構建城鄉(xiāng)結合、打、防、控一體化的治安防范網絡體系，正確處理人民內部矛盾。堅持縣長公開接待制度，做好群眾來信來訪工作。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強以交通運輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產為重點的安全監(jiān)管，切實搞好地質災害治理和防范工作，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全，維護社會政治穩(wěn)定。各位代表，要完成上述目標任務，必須加強政府自身建設。新一屆縣人民政府要按照執(zhí)政為民的要求，以新的形象、新的作風、新的精神肩負起全面建設小康社會的光榮使命。要高揚創(chuàng)新的旗幟，開展多層次、寬領域的創(chuàng)新實踐，從險路中找到坦路，從老路中走出新路，在實踐中尋找辦法，在創(chuàng)新中總結經驗，努力建設富有創(chuàng)新精神的政府。要按照社會主義市場經濟的要求，把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法和公共服務上來，嚴格按照法定的權限和程序管理經濟和社會事務；認真執(zhí)行同級人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協的監(jiān)督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執(zhí)法；深化行政審批制度，積極推行政務公開，強化社會監(jiān)督，完善群眾評議政府部門制度，努力建設依法行政的政府。要堅決貫徹執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗，使政府公務員成為廉政為民的表率、人民信賴的公仆，努力建設清正廉潔的政府。面對新的形勢、繁重的任務和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業(yè)第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔風險的闖勁。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅決克服官僚主義和形式主義，從文山會海、迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把時間花在抓落實上，把精力放在解決具體問題上，努力建設勤政務實的政府。各位代表，加快發(fā)展是形勢的需要、時代的強音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結一致，扎實工作，為全面建設“經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會而努力奮斗！

第二篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督和支持下，我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動科學發(fā)展，堅持產業(yè)轉型升級推動率先發(fā)展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發(fā)展，全面實施整市推進戰(zhàn)略，生態(tài)型新型工業(yè)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟社會實現了歷史性重大突破，創(chuàng)造了開遠文明發(fā)展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現地區(qū)生產總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產業(yè)結構由“十五”末的14.1:50.9:35調整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經濟社會發(fā)展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農村為目標，不斷深化城鄉(xiāng)綜合改革，城鄉(xiāng)一體化實現大突破大發(fā)展。大手筆規(guī)劃、大氣魄推進新農村建設，“三農”工作在強勢推進中破題，新農村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農村投資開發(fā)公司，首家對新農村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農村理論、政策、措施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設提供了強有力的支撐，產生巨大影響。五年投入新農村建設資金31.5億元，完成農村固定資產投資23.9億元，兌付各種強農惠農補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現所有通自然村道路及村內道路硬化。農村電網“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現每個自然村至少擁有1座以上衛(wèi)生公廁。農村教育、醫(yī)療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步?！?5110”[1]工程和品牌農業(yè)建設全面推進，優(yōu)質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產基地17.6萬畝，13個農畜禽產品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農產品品牌，苗木花卉、家禽標準化養(yǎng)殖水平走在全省先進行列，主要農產品數量和質量安全得到保證和提升。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)30家，成立農民專業(yè)合作社78家，輻射帶動農戶4.8萬戶。2010年，實現農業(yè)總產值15.06億元，實現農民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節(jié)能燈，近一半的農戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態(tài)型現代工業(yè)經濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰(zhàn)略，工商經濟實現大突破大發(fā)展。五年投入產業(yè)建設資金130.9億元。完成國電開遠發(fā)電有限公司、大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司各2×30萬千瓦循環(huán)流化床發(fā)電機組、云天化國際紅磷分公司節(jié)能降耗技改等新、改、擴建工業(yè)項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產線、硫鐵礦制酸裝置等落后產能，工業(yè)發(fā)展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業(yè)循環(huán)經濟試點市”。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，汽車、醫(yī)藥、建材、苗木等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、房地產、旅游、咨詢服務等現代服務業(yè)競相迸發(fā)。工業(yè)中心、商業(yè)中心、醫(yī)療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發(fā)展極大增強了開遠的經濟實力和影響力。組建城市開發(fā)投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆晃濉惫I(yè)總產值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業(yè)增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經濟在國民經濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經濟合作交流取得新突破，外貿進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮(zhèn)建設實現大突破大發(fā)展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成《開遠城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《鳳凰山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等14項重大規(guī)劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環(huán)雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區(qū)道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節(jié)工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區(qū)改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區(qū)面積達19.9平方公里，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業(yè)實現大突破大發(fā)展。五年累計投入社會事業(yè)建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區(qū)免費開放、農村孕產婦和城市低保家庭孕產婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養(yǎng)費等90項民生工程覆蓋城鄉(xiāng)，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫(yī)難、洗澡難”等農村“十四難”問題得到有效破解?？萍妓讲粩嗵嵘?，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農業(yè)創(chuàng)新獎”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才政府特殊津貼”。教育事業(yè)投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善，擁有各類醫(yī)療機構85家，每萬人擁有醫(yī)技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高于全省平均水平，連續(xù)五年位居全州第一。開發(fā)就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續(xù)好轉，穩(wěn)定和諧發(fā)展社會局面得到進一步鞏固?！坝曷渡鐓^(qū)”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區(qū)”為世界禁毒工作提供了寶貴的經驗。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。加大環(huán)境保護力度，依法整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛(wèi)生城市、教育先進市、規(guī)范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議664件，政協提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經濟”、“城市發(fā)展”、“新農村建設”、“合作經濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍?zhí)兜某粪l(xiāng)建鎮(zhèn)工作，穩(wěn)妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網上信訪系統(tǒng)，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統(tǒng)籌發(fā)展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創(chuàng)新、活力迸發(fā)的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發(fā)的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、人民團體監(jiān)督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業(yè)、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經濟社會發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經濟社會發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。一是經濟總量偏小，節(jié)能減排壓力加劇，經濟結構調整、產業(yè)轉型升級挑戰(zhàn)嚴峻。依托大企業(yè)發(fā)展，繁榮中小企業(yè)仍然是開遠市經濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農村正處于社會重大變革時期，轉變生產生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發(fā)展環(huán)境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發(fā)的2010年

2010年是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是迎難而上、生機勃發(fā)的一年，我們經受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調控、齊心協力、克難奮進，在圍困中實現保增長、保民生、保發(fā)展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區(qū)生產總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產投資完成48億元。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入12849元，農民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規(guī)模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現財政支大于收的局面，這是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰(zhàn)略的推進，工商經濟實力持續(xù)增強 經濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)建設全面加快，大企業(yè)帶動大項目、促進大發(fā)展呈現良好態(tài)勢，中小企業(yè)生機勃勃。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工商經濟運行穩(wěn)健。全年實現工業(yè)總產值91億元，增長17.5%，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產值82.5億元，增長18.8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，增長13.6%。實現利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節(jié)能減排目標任務。開展《開遠產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和工業(yè)、商貿加工、現代農業(yè)物流園區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫(yī)藥等專業(yè)市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產業(yè)穩(wěn)步增長，銷售收入8.3億元。鄉(xiāng)村旅游為旅游產業(yè)注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫(yī)藥市場持續(xù)壯大，醫(yī)療機構實現經營業(yè)務收入5.3億元，藥品批發(fā)銷售收入1.8億元。下鄉(xiāng)家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮(zhèn)化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規(guī)劃、建設、管理工作。全面開展城市總規(guī)修編、城鄉(xiāng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃工作，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心和村鎮(zhèn)建設管理所。繼續(xù)實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區(qū)提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統(tǒng)。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達標區(qū)”，城市空氣質量優(yōu)良天數310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農業(yè)農村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發(fā)放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農業(yè)抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農作物在百年旱災下實現滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農產品實現增產增收，糧食總產9.6萬噸。實施糧食高產創(chuàng)建15.5萬畝，年內爭取省級農業(yè)綜合開發(fā)、中央財政蔬菜產業(yè)項目、農產品質量安全檢測站建設、現代煙草農業(yè)基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農業(yè)項目。中低產田改造項目順利推進。建成節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農村抗災減災能力進一步提高，農業(yè)基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經濟發(fā)展論壇，供銷合作改革掀起了發(fā)展的新高潮，農村合作經濟組織呈現出強勁發(fā)展態(tài)勢。

四、重點建設項目的實施，經濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經濟發(fā)展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍?zhí)兜V務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產項目進展順利，云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司煤氣水節(jié)能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉(xiāng)村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農村電網改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉(xiāng)村公路建設即將開工。農村公路管養(yǎng)機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發(fā)、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續(xù)改善，幸福開遠指數不斷提高

教育改革穩(wěn)步推進。建立中心教研、片區(qū)教研機制，提升教師專業(yè)化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區(qū)域教育均衡發(fā)展在全國專業(yè)課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛(wèi)人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網聯男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯賽優(yōu)秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數民族傳統(tǒng)文化及其現代適應》研究叢書、《鄉(xiāng)村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍?zhí)独侠沾澹ㄒ妥澹┤俗鎻R考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫(yī)藥衛(wèi)生健康發(fā)展。順利啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革。完成人民醫(yī)院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創(chuàng)建“全國社區(qū)紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續(xù)推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發(fā)就業(yè)崗位8300個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3730萬元。轉移農村勞動力7000余人，實現勞務收入8500萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3116萬元。市兒童福利院、農村敬老院建設穩(wěn)步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續(xù)增強，幸福感綜合指數達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業(yè)、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業(yè)、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業(yè)、村委會（社區(qū)）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創(chuàng)建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續(xù)好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。監(jiān)察、審計、人事編制、統(tǒng)計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰(zhàn)勝了百年不遇的旱災，科學應對經濟調控的新變化、新情況，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。這些來之不易的成績，充分展現了市委總攬全局的強大能力，充分展現了人大、政協在監(jiān)督中參與的極大支持，充分展現了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規(guī)劃，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)注入強大動力。勇攀高峰 再創(chuàng)輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時期，是經濟社會發(fā)展實現戰(zhàn)略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿易區(qū)、實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發(fā)展”戰(zhàn)略思路，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略性突破、生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略性改觀、開放開發(fā)水平戰(zhàn)略性提升，促進改革發(fā)展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區(qū)開遠”[9]?！笆濉睍r期，開遠市經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產總值年均增長20%以上，力爭實現300億元，工業(yè)總產值年均增長24%以上，農業(yè)總產值年均增長15%以上，社會固定資產投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮(zhèn)化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。

“十二五”時期，經濟社會發(fā)展的主要任務是：

一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發(fā)展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統(tǒng)籌”[11]，強化工作措施，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點改革深入開展。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，實現城鄉(xiāng)居民自由遷徙；創(chuàng)新農村社會管理體制，開展農村社區(qū)化改革；建立健全農村社會養(yǎng)老制度，爭取列為全省農村養(yǎng)老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現辦學條件標準化，全面推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；建立城區(qū)各大醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管幫扶制度，實現城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化；完善農村土地承包經營權及林權流轉機制，促進土地向優(yōu)勢特色產業(yè)、合作社、種植大戶集中；建立完善的農村金融體系，創(chuàng)辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展銀行和村鎮(zhèn)銀行，組建農村資金互助社。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入2萬元以上，農村居民人均純收入1萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1以內。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制基本建立，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度體系初步形成，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產業(yè)轉型升級，加快構建現代產業(yè)體系 加快推進新型工業(yè)化。發(fā)展壯大支柱產業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，突出發(fā)展新型煤化工、電力、建材等支柱產業(yè)，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經濟開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)提質擴容，依托大企業(yè)建設大項目，推進國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠2×60萬千瓦超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機組（四期）、云南解化清潔能源開發(fā)有限公司解化分公司年產40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現全市裝機容量300萬千瓦，年可發(fā)電量260億度，年可生產水泥300萬噸。進一步提高產業(yè)集中度，發(fā)展產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，全面提升煤化工、建材產業(yè)信息化、自動化、網絡化水平。建設年產60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發(fā)展園區(qū)經濟，依托小龍?zhí)睹旱V資源優(yōu)勢，大力推進以“兩區(qū)四園”[12]為載體的“園區(qū)經濟”。重點抓好小龍?zhí)豆I(yè)區(qū)規(guī)劃設計和建設，完善基礎設施，形成產業(yè)配套。到“十二五”末，實現園區(qū)總產值150億元。

發(fā)展壯大現代服務業(yè)。加快構筑國內和國際雙向的區(qū)域性物流網絡，建設四大物流中心和加工園區(qū)，培育壯大一批規(guī)模以上物流企業(yè)，實現城鄉(xiāng)物流一體化。到“十二五”末，物流業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值比重40％以上。大力實施名牌戰(zhàn)略，深入推進質量興市工作。加快發(fā)展文化產業(yè)，設立“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統(tǒng)民俗文化資源，培育骨干文化企業(yè)。打造國家4A級鳳凰谷風景區(qū)，建成四個田園古風小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設。全面拓展社區(qū)服務領域，促進信息、醫(yī)藥、餐飲、康體休閑等服務業(yè)發(fā)展。到“十二五”末，實現服務業(yè)年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現代農業(yè)。加大農業(yè)招商引資力度，著力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，推進和完善現代農業(yè)產業(yè)六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作經濟組織，扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升現代農業(yè)水平。

三、堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化水平

圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力加快城鎮(zhèn)化建設步伐。堅持規(guī)劃引領，修訂完善城鄉(xiāng)四級總體規(guī)劃和各區(qū)域控制性規(guī)劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發(fā)和西城改造步伐。以鄉(xiāng)村旅游、古風小鎮(zhèn)、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態(tài)區(qū)。培植壯大優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢突出特色，建設產業(yè)集群型、特色農業(yè)型、旅游主導型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步加強集鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產業(yè)、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農民就業(yè)培訓，引導農民向城鎮(zhèn)轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩(wěn)步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環(huán)境。發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，形成以種植、林業(yè)、畜牧、生物優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的特色村莊。

四、轉變投融資方式，增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產業(yè)調整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入?！笆濉逼陂g，規(guī)劃續(xù)建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業(yè)項目53個投資582億元；社會事業(yè)項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農業(yè)基礎設施建設。建成大莊水庫并發(fā)揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農村飲水安全工程、中低產田改造、高產穩(wěn)產農田等農業(yè)基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉(xiāng)綜合交通網絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉(xiāng)公路通行能力。積極培育壯大農村客運市場，實現城鄉(xiāng)無縫連接、互通互達。形成城鄉(xiāng)便捷高效的交通網絡和公交一體化發(fā)展新格局。提高城鄉(xiāng)通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉(xiāng)電網提升改造工程。推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業(yè)銀行，拓展金融服務方式，推進金融產品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展擔保、典當、小額信貸等新興金融業(yè)務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發(fā)展。

五、加強社會事業(yè)建設，促進社會和諧發(fā)展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰(zhàn)略。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發(fā)展高中、吸引高校”工作步伐，建設完成80所幼兒園，實現幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養(yǎng)科技人才，建立科技創(chuàng)新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持激勵機制，落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施，深入開展城鄉(xiāng)勞動力培訓，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推動農村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。大力增加農村基層醫(yī)藥事業(yè)投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫(yī)院達到三級乙等以上綜合醫(yī)院標準，2個中心衛(wèi)生院達到加強型中心衛(wèi)生院標準。有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務?；緦崿F城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療保險、農村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)、農村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉(xiāng)低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產業(yè)扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區(qū)扶貧綜合開發(fā)力度。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發(fā)展，實現農村廣播電視戶戶通和數字化。做好碑格非物質文化遺產保護區(qū)建設和重點文物保護、管理、開發(fā)工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“文化惠民示范村”創(chuàng)建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產業(yè)。發(fā)展旅游文化園區(qū)，形成具有開遠地方特色的文化產業(yè)。不斷豐富社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化內涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區(qū)服務，提升社區(qū)管理水平。推進以“村改居”為試點的農村社區(qū)化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規(guī)范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區(qū)”社會管理創(chuàng)新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉(xiāng)一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面改善發(fā)展環(huán)境，提升開遠對內對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區(qū)合作與協作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。改善和優(yōu)化投資環(huán)境，推進全方位合作，實現互利共贏。積極發(fā)展外向型產業(yè)。加強農業(yè)開發(fā)領域的交流與合作，擴大特色優(yōu)勢農產品的出口規(guī)模；推進新型工業(yè)化進程，以精細化煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模；優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，充分發(fā)揮其對產業(yè)發(fā)展的配套服務功能；大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、康體休閑為特色的現代旅游業(yè)。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移，引進更多的戰(zhàn)略合作伙伴進駐開遠。依托大企業(yè)、引進大項目、促進大發(fā)展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發(fā)展環(huán)境。深入開展全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內涵。依托工商業(yè)、醫(yī)療、體育優(yōu)勢，提升城市影響力和吸引力。開展節(jié)能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創(chuàng)建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發(fā)展環(huán)境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規(guī)劃，推進省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰(zhàn)，做好今年各項工作，對保持全市經濟社會發(fā)展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經濟社會的預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上；農業(yè)總產值增長5%以上；全社會固定資產投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統(tǒng)籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規(guī)范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點機遇，調動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。強化程序規(guī)范。堅持按政策辦事、按規(guī)定辦事，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協調聯動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點工作、重點項目、重點地區(qū)傾斜。爭取上半年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執(zhí)行領導干部“包?！必熑沃疲浴按笮姓?、“大包?！?、“大督查”等機制促進“大統(tǒng)籌”，切實轉變工作作風，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經濟持續(xù)發(fā)展

以轉變經濟增長方式為主線，調整優(yōu)化結構，推進產業(yè)轉型升級，擴大經濟總量，提升發(fā)展質量。加快工業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施循環(huán)經濟、低碳經濟重點項目。完善北部化工區(qū)產業(yè)規(guī)劃，完成四個物流園區(qū)規(guī)劃，全面啟動園區(qū)建設。全力抓好小龍?zhí)兜V務局五期擴建，明威公司年產5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產2000噸水泥余熱發(fā)電等項目開工建設。規(guī)劃建設云天化國際紅磷分公司年產20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發(fā)展加工制造業(yè)，落實扶持政策，建立“加工制造業(yè)專項扶持資金”。

加快發(fā)展現代服務業(yè)。高起點、高標準規(guī)劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游市場，啟動建設滇南商業(yè)中心、現代物流園區(qū)、農產品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉(xiāng)村便民超市，發(fā)展滇南片區(qū)現代服務業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展醫(yī)療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業(yè)等現代服務業(yè)，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發(fā)展教育培訓、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務業(yè)。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農機下鄉(xiāng)工作。推進金融、保險、通信實現較快發(fā)展，確保第三產業(yè)增加值增長16%。

三、統(tǒng)籌加快農業(yè)農村發(fā)展

重點推進農村土地承包經營權及林權、農村宅基地使用權流轉等農村土地管理改革，全面提升農業(yè)農村工作的水平。加快發(fā)展現代農業(yè)。建立市鄉(xiāng)村三級農村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創(chuàng)新農村金融服務方式，成立開遠市統(tǒng)發(fā)銀行和農村資金互助合作社，推進農村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現代煙草農業(yè)，中和營、羊街土地整治項目，建設現代設施農業(yè)6500畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，新增省州農業(yè)龍頭企業(yè)3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區(qū)規(guī)劃建設。大力推廣新型農村生產經營組織模式，提升農業(yè)經濟效益，增加農民收入。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。啟動鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節(jié)”。全面完成鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作。啟動實施21個“鄉(xiāng)村示范”工程。加快推進四個古風小鎮(zhèn)、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮(zhèn)建設。研究制定小集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮(zhèn)產業(yè)，支撐集鎮(zhèn)建設發(fā)展，完成四級規(guī)劃，改善集鎮(zhèn)基礎設施，強化衛(wèi)生管理。啟動實施集鎮(zhèn)垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規(guī)劃建設集鎮(zhèn)休閑廣場、集貿市場，完成中和營鎮(zhèn)躍進村、小獨山和羊街鄉(xiāng)黑泥地村莊撤并工作。

加快農村經濟組織建設。推進土地向專業(yè)合作社、經營大戶集中，大力推進“13579”工程，規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農村公路養(yǎng)護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉(xiāng)公交一體化”進程。規(guī)范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區(qū)東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農電網改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經營管理水平

著力發(fā)展城市經濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規(guī)劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《開遠市輕工業(yè)加工區(qū)控制性規(guī)劃》、《開遠市物流園區(qū)控制性規(guī)劃》、《新體育中心修建性詳細規(guī)劃》、《四個古風小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》等城市發(fā)展重點規(guī)劃，全面完成石頭坡片區(qū)、東聯村片區(qū)、南橋片區(qū)、南洞公園片區(qū)、西山公園等基礎設施建設規(guī)劃。

加快推進鳳凰山片區(qū)基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續(xù)實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區(qū)改造，加快改造青年路片區(qū)、南正街片區(qū)和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產，公開拍賣戶外廣告經營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產業(yè)化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發(fā)建設和運營，逐步推行教育、衛(wèi)生、文體等公用事業(yè)專業(yè)化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提升“兩基”成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續(xù)實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現秋季招生。完善農村教育激勵資助體系，加強農村教師隊伍建設。繼續(xù)實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業(yè)化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業(yè)。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業(yè)博物館建設項目，繼續(xù)實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創(chuàng)辦《城鄉(xiāng)交響》雜志。引進全州規(guī)模最大、檔次最高的時代今典數碼影院落戶開遠。舉辦大型原創(chuàng)舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節(jié)”、“農村、社區(qū)文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發(fā)展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數字化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。有序推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點，年內完成公立醫(yī)院改革任務。初步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構委托管理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)、自然村衛(wèi)生所設備配置。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院符合規(guī)定在職人員經費補助比例，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫(yī)，積極引進?？漆t(yī)院，發(fā)展民營醫(yī)院，鞏固提升滇南醫(yī)療中心地位。進一步規(guī)范合作醫(yī)療制度，緩解新農合基金運行壓力。繼續(xù)抓好全民免費健康體檢。完成人民醫(yī)院遷建項目并投入使用，啟動中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業(yè)，重點抓好大學生、農民工、低收入人員勞動就業(yè)，鼓勵引導失地農民開展“二次創(chuàng)業(yè)”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農村居民最低生活保障補助標準，完善失地農民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣行列。加強物價監(jiān)測，維護市場經營秩序。加大保障性住房建設規(guī)模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續(xù)實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區(qū)”二期工程建設。

全面啟動創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩(wěn)定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經濟犯罪嚴打高壓態(tài)勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發(fā)生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍?zhí)兜V務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業(yè)應急救援能力建設，提升突發(fā)事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網上輿情監(jiān)測評價體系。繼續(xù)推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數民族聚居區(qū)專項建設，精心組織大莊回族鄉(xiāng)和諧示范村、民族團結示范區(qū)兩個項目建設，加快民族村寨經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，切實維護民族團結和宗教穩(wěn)定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉變政府職能，創(chuàng)新管理服務方式，提高政府行政效率和執(zhí)行力。

加強民主法治建設。堅持市委統(tǒng)一領導，認真執(zhí)行市人大決議和決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。進一步加強與市政協、各界力量的聯系，主動接受民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協提案，建立人大代表、政協委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，進一步規(guī)范完善聽證、公示和通報制度。加強經濟運行調控能力。提升政府財政統(tǒng)籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續(xù)完善財稅金融聯席會議制度，定期研究經濟運行工作。加強管理服務創(chuàng)新。開通政府“民生在線”網，推進“數字開遠”建設。建立政務網上辦事大廳，提供金融、創(chuàng)業(yè)、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫(yī)、就業(yè)、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區(qū)化服務網絡體系，實現政府網絡化、一站式服務，體現便民服務型政府新形象。創(chuàng)辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監(jiān)督渠道，加強關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，呈現出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優(yōu)質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優(yōu)質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統(tǒng)稱。是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

[3]夢幻工程：對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節(jié)能高效的LED數碼發(fā)光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛(wèi)生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、?？购荡胧┞鋵?、保重點抗旱災區(qū)人畜飲水、保農業(yè)生產的育苗用水、保社會穩(wěn)定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區(qū)水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規(guī)模在36人以內，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發(fā)展，有利于發(fā)揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區(qū)開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區(qū)推進城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會示范區(qū)、整體推進“四個文明”發(fā)展樣板區(qū)。

[10]四個集中：推進農業(yè)產業(yè)向優(yōu)勢特色區(qū)域集中，推進農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中，推進工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，推進人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。

[11]八大統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。

[12]兩區(qū)四園：兩區(qū)指：紅河工業(yè)園區(qū)開遠化工區(qū)和云南開遠經濟開發(fā)區(qū)，四園指：雨灑工業(yè)物流園，東聯村商貿物流園，羊街現代農業(yè)物流園，中和營現代農業(yè)物流園。

[13]鄉(xiāng)村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統(tǒng)文化元素于一體的鄉(xiāng)村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現代農業(yè)產業(yè)體系、現代農業(yè)科技支撐體系、農產品質量安全體系、農村市場流通體系、現代農業(yè)硬件支撐體系、農業(yè)人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業(yè)和100個農民專業(yè)合作社，培育省級以上農產品品牌10個，實現農業(yè)總產值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農民專業(yè)合作社50個以上，入社農戶70%以上，帶動農戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫(yī)藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮(zhèn)化、規(guī)?；?、現代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農村環(huán)境中提高經濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。

第三篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調，突出重點、突出特色、突出創(chuàng)新，有效克服國內外經濟環(huán)境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規(guī)劃目標順利實現，確保了“十二五”發(fā)展的良好開局。2011年全市地區(qū)生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發(fā)展步伐加快。煤電產業(yè)居主導地位的格局開始扭轉，優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)蓬勃發(fā)展，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升到56%，四大千億級產業(yè)集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業(yè)增加到7家。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)快速成長，建成國家級光電產業(yè)基地，濟寧高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，全市高新技術產業(yè)產值751億元、占規(guī)模以上工業(yè)的19.4%。創(chuàng)出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品?？萍肌⒔鹑?、物流等新興服務業(yè)增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發(fā)機構相繼落成，興業(yè)等4家商業(yè)銀行和豪德物流等一批知名企業(yè)入駐濟寧，寶相寺景區(qū)等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續(xù)8年增產，建成農業(yè)標準化基地350萬畝，金鄉(xiāng)大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業(yè)改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業(yè)完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監(jiān)管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮(zhèn)園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發(fā)展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業(yè)落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業(yè)在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業(yè)相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉(xiāng)面貌變化巨大。城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略加快推進，“兩區(qū)三市”全部實現鎮(zhèn)街建制?！耙怀撬膮^(qū)”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區(qū)承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態(tài)經濟區(qū)加緊建設，中心城區(qū)建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區(qū)等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮(zhèn)開發(fā)特色凸顯，建成332個新型農村社區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”節(jié)能減排目標如期完成，節(jié)能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業(yè)點源深度治理項目，淘汰255家企業(yè)落后產能，97家重點排污企業(yè)實現穩(wěn)定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發(fā)酵企業(yè)異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續(xù)開展荒山治理，東部山區(qū)再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農村勞動力轉移就業(yè)37.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)14.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內。新農合、新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民都能按月領到養(yǎng)老金。醫(yī)改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫(yī)療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、149處社區(qū)衛(wèi)生服務機構和3689個村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續(xù)調高企業(yè)最低工資和退休職工養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保及“五保”供養(yǎng)標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉(xiāng)群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現，優(yōu)質教育資源配置和均衡發(fā)展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉(xiāng)辦學條件普遍改善，省級規(guī)范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業(yè)示范園和6處省級以上文化產業(yè)示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節(jié)、中國專博會影響力持續(xù)提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌?？萍际聵I(yè)成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩(wěn)定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監(jiān)管全面加強。安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續(xù)六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業(yè)健康發(fā)展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規(guī)范優(yōu)化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統(tǒng)一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監(jiān)察和審計監(jiān)管力度加大，政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升。深入推進精神文明創(chuàng)建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO扎實推進，社會管理創(chuàng)新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發(fā)事件能力進一步提高，聯手創(chuàng)建魯蘇邊界和諧維穩(wěn)機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新奮進、力促轉型發(fā)展闊步前行的四年，是全市經濟持續(xù)快速增長、城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城鄉(xiāng)群眾受益最多的四年，是各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協調推進、和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固發(fā)展的四年。四年來，我們把加快發(fā)展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創(chuàng)新克難攻堅的舉措，及早把加快發(fā)展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰(zhàn)略轉型，逐步打開資源型城市轉型發(fā)展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業(yè)資本加速轉移流動的難得機遇，創(chuàng)新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產業(yè)項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創(chuàng)出依靠招大引強推動產業(yè)升級、促進城市開發(fā)、繁榮現代服務業(yè)的新天地。我們把創(chuàng)新驅動作為核心戰(zhàn)略，制定吸引力強的優(yōu)惠政策，依據高新區(qū)展開“人才特區(qū)”建設試點，高標準建設科技研發(fā)平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創(chuàng)新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發(fā)展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發(fā)揮整體優(yōu)勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區(qū)區(qū)劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創(chuàng)出主場城市活動新標桿；全方位實施城區(qū)綠地、大氣環(huán)境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發(fā)展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業(yè)層次不高、服務業(yè)發(fā)展滯后；人均占有和城鎮(zhèn)化水平偏低，自主創(chuàng)新能力不夠強，節(jié)能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發(fā)展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發(fā)展跨越發(fā)展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發(fā)展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業(yè)和科技革命提速推進，發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展方式轉變、產業(yè)資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業(yè)項目陸續(xù)進入收獲期，加快發(fā)展的持續(xù)性穩(wěn)定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發(fā)展跨越發(fā)展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創(chuàng)新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發(fā)展跨越發(fā)展總基調，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業(yè)強市、創(chuàng)新驅動、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強力突破工業(yè)化、城市化兩大重點，更加注重強化農業(yè)基礎和發(fā)展現代農業(yè)，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創(chuàng)新，更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，加快推進經濟跨越發(fā)展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區(qū)排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續(xù)提升，地區(qū)生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區(qū)域均衡發(fā)展取得重大進展，產業(yè)結構更加優(yōu)化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業(yè)，人民群眾普遍享受良好教育，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，中心城區(qū)輻射帶動能力明顯增強，都市區(qū)實現同城發(fā)展，縣城和小城鎮(zhèn)功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態(tài)體系基本形成，南四湖水質全面穩(wěn)定達標，各類資源集約節(jié)約利用，建成國家生態(tài)園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉(xiāng)知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環(huán)境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業(yè)、城鎮(zhèn)化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰(zhàn)略轉型，快速膨脹先進制造業(yè)，培植更多優(yōu)勢產業(yè)集群，壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模，整體提升工業(yè)經濟實力。堅持擴大總量和優(yōu)化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大幅提高服務業(yè)發(fā)展水平和比重。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種養(yǎng)結構，發(fā)展高效農業(yè)，加速向規(guī)?；季帧藴驶a、產業(yè)化經營邁進。到2016年，全市工業(yè)銷售收入突破萬億規(guī)模，建成國內重要的裝備制造業(yè)、國家級煤化工、紡織新材料和戰(zhàn)略性新興產業(yè)“四大基地”，服務業(yè)增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業(yè)為先導，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為支撐，現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系。以持續(xù)開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮(zhèn)化追趕步伐，按照“一城四區(qū)”發(fā)展格局，進一步拉開框架、擴大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升形象，五年內中心城區(qū)建成區(qū)面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發(fā)展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發(fā)展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區(qū)建設力度，加快培育特色主導產業(yè)，促使立縣立鄉(xiāng)大企業(yè)加速崛起，以工業(yè)振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發(fā)展。用3－5年時間，12個縣市區(qū)固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創(chuàng)新、人才隊伍和文化發(fā)展“三大高地”。深入實施科技創(chuàng)新系列工程，健全完善高端研發(fā)平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，建設知識產權強市，打響“濟寧創(chuàng)造”品牌。扎實推進濟寧高新區(qū)“人才特區(qū)”建設，落實人才優(yōu)先投入政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚更多高端創(chuàng)新團隊和人才，凸顯濟寧人才優(yōu)勢。充分挖掘和放大文化資源優(yōu)勢，進一步解放文化生產力，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區(qū)”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業(yè)集聚集群發(fā)展。經過5年努力，使?jié)鷮幊蔀閯?chuàng)新型經濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)，濟寧高新區(qū)成為全國重要的技術研發(fā)、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業(yè)興盛、文化產業(yè)發(fā)展的文化強市。

三是優(yōu)化體制機制、政務服務和社會管理創(chuàng)新“三大環(huán)境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統(tǒng)籌設計和整體配套，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設、高效生態(tài)經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革，鼓勵支持民營經濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅、金融、投融資體制和事業(yè)單位改革。實施開放帶動戰(zhàn)略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰(zhàn)略投資者和社會資本來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監(jiān)督，建設“陽光政府”；加強政府規(guī)程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執(zhí)政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創(chuàng)新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區(qū)在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和應急管理體系，確?！捌桨矟鷮帯苯ㄔO取得更大成效，為科學發(fā)展跨越發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各位代表，濟寧的發(fā)展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變?yōu)楝F實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、民生改善、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)全市經濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業(yè)經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業(yè)發(fā)展政策，落實優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)個性化扶持措施，促使工業(yè)結構優(yōu)化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，集中推進“千戶企業(yè)改造提升”、“利稅過千萬元企業(yè)信息化改造”、“創(chuàng)百億企業(yè)”和“百戶重點企業(yè)扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業(yè)投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業(yè)40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業(yè)、6個“兩化融合示范區(qū)”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展能源工業(yè)，調整優(yōu)化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業(yè)，助推四大千億級產業(yè)及紡織、造紙、建材三大優(yōu)勢產業(yè)拉長鏈條、集群發(fā)展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰(zhàn)略，依托主導產業(yè)和骨干企業(yè)爭創(chuàng)更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發(fā)展新興產業(yè)，重點在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保產業(yè)等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業(yè)科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業(yè)體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節(jié)能環(huán)保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業(yè)鏈。提升濟寧高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，實施科技服務體系、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速集聚、高新技術產業(yè)快速壯大，增強高新區(qū)經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業(yè)產值達到1200億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個百分點以上。

（二）大力發(fā)展現代農業(yè)。繼續(xù)實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業(yè)綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優(yōu)化農業(yè)結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創(chuàng)建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業(yè)振興規(guī)劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優(yōu)勢農產品生產水平，發(fā)展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業(yè)，擴大畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖和南四湖漁業(yè)凈水養(yǎng)殖規(guī)模，建設特色畜牧業(yè)大市和淡水漁業(yè)強市。二是提升農業(yè)產業(yè)化水平。啟動農業(yè)龍頭企業(yè)培植提升工程，促使現有骨干企業(yè)增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業(yè)產業(yè)化領域，創(chuàng)建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業(yè)，年內規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到800家。推進農業(yè)標準化生產，建成農產品質量安全示范區(qū)300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)園區(qū)和現代農業(yè)公司，擴大訂單種植，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續(xù)建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業(yè)機械化水平提高2個百分點。四是健全農業(yè)服務體系。建立多渠道增加農業(yè)投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加快農業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，組織科研單位、高等院校和企業(yè)開展良種繁育、栽培工藝等農業(yè)科技攻關。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管機構改革與建設任務。規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作組織，落實新增農業(yè)補貼重點向種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業(yè)培訓，鼓勵農民工外出就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業(yè)跨越發(fā)展。進一步創(chuàng)新理念、拓展領域，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，年內服務業(yè)投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。緊扣先進制造業(yè)加速成長需要，按照社會化服務、專業(yè)化分工要求，盡快剝離優(yōu)勢行業(yè)中企業(yè)非核心業(yè)務，推動產前研發(fā)、供應和產后銷售、服務等業(yè)務外包。加緊與知名高校共建工業(yè)設計平臺，扶持建設20個工業(yè)設計創(chuàng)新項目和10家工業(yè)設計中心。優(yōu)化資源配置，組建大型物流集團，引導工業(yè)大企業(yè)創(chuàng)辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業(yè)健康發(fā)展。著力突破文化旅游業(yè)。運用市場化理念、專業(yè)化隊伍、企業(yè)化機制吸納社會資本，深度開發(fā)資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區(qū)等景區(qū)景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發(fā)展生活性服務業(yè)。實施新一輪城市商業(yè)網點規(guī)劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業(yè)綜合體項目，打造中心城區(qū)核心商圈。順應消費層次提升和多元化發(fā)展趨勢，培育社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健等消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業(yè)創(chuàng)建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創(chuàng)新驅動引領。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮政府引導作用，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜。引導企業(yè)建立科技投入長效機制，重點企業(yè)研發(fā)經費支出占比超過5%。支持企業(yè)聯手大院大所創(chuàng)辦高層次研發(fā)機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監(jiān)督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業(yè)技術研發(fā)中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發(fā)中心等平臺裝備水平與研發(fā)能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環(huán)節(jié)，爭取今年引入10個高水平創(chuàng)新團隊入駐。實施知識產權戰(zhàn)略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創(chuàng)新成果在園區(qū)、企業(yè)及時轉化。年內組織實施省以上科技創(chuàng)新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業(yè)上市培育計劃，為高成長性科技企業(yè)上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以重點行業(yè)、骨干企業(yè)需求為導向，依托各職業(yè)技術院校培養(yǎng)更多技能型、復合型實用人才。優(yōu)化人才發(fā)展機制，營造靠環(huán)境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區(qū)主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業(yè)。確立“工業(yè)強縣”理念，增加規(guī)模企業(yè)數量，促使優(yōu)勢主導產業(yè)加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業(yè)項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業(yè)鏈條，支持有條件的縣市區(qū)依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業(yè)經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發(fā)達縣新上10個億元以上產業(yè)大項目，每個縣市區(qū)爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區(qū)。引導城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目和招商引資項目向園區(qū)集中，支持園區(qū)特別是14個省級經濟園區(qū)和6個化工園區(qū)增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區(qū)，促使優(yōu)勢企業(yè)在園區(qū)加速成長，重點行業(yè)在園區(qū)拉長鏈條，盡快形成骨干企業(yè)群體、特色產業(yè)聚集區(qū)、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民，帶技術帶項目帶資金自主創(chuàng)業(yè)、興辦中小企業(yè)。引導現有民營企業(yè)調結構、上檔次，成長為規(guī)模以上骨干企業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展”計劃，開展“為企業(yè)排憂解難服務活動”，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業(yè)、做優(yōu)企業(yè)與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優(yōu)先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業(yè)加速發(fā)展，同步放開搞活土地經營和房地產開發(fā)市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發(fā)展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業(yè)開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區(qū)、承接產業(yè)轉移。

（六）快速提升城鎮(zhèn)化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)開發(fā)建設擴內需、增投資、促發(fā)展，年內城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區(qū)。重點抓好路網完善、設施配套和生態(tài)功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環(huán)京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區(qū)二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規(guī)劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區(qū)開發(fā)，力促北湖新區(qū)盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發(fā)與產業(yè)發(fā)展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區(qū)吸納高層人才、研發(fā)高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區(qū)城市功能。完成任城大道兩側產業(yè)規(guī)劃布局，開工建設濟寧北二環(huán)，抓好高端商務區(qū)項目開發(fā)，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區(qū)。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區(qū)城中村及棚戶區(qū)改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創(chuàng)新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發(fā)建設力度，促使運河生態(tài)新區(qū)加速崛起。推動組群結構城市融合發(fā)展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區(qū)定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區(qū)建設、產業(yè)項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區(qū)規(guī)劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。堅持規(guī)模擴張與功能提升并重，城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展齊抓，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和生態(tài)建設，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、快出新形象。抓好全國重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育人口集聚、產業(yè)集群和商品集散的特色城鎮(zhèn)。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區(qū)建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發(fā)建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業(yè)、大財團參與城市開發(fā)建設。強化規(guī)劃執(zhí)法，堅決查處各類違規(guī)違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監(jiān)管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態(tài)化管理措施，整治臟亂差，疏解城區(qū)交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業(yè)股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業(yè)現有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業(yè)發(fā)展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業(yè)金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業(yè)上市工作，年內爭取2－3家企業(yè)成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監(jiān)管。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)療體制改革，抓好公立醫(yī)院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛(wèi)生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優(yōu)質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發(fā)展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續(xù)興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區(qū)開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業(yè)推向招商第一線，創(chuàng)新以商招商、產業(yè)招商、園區(qū)招商方式，爭取在現代農業(yè)、高端制造業(yè)、新興服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市開發(fā)等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業(yè)特別是駐濟省屬企業(yè)在濟寧轉型發(fā)展、擴大規(guī)模，新上項目享受招商引資優(yōu)惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優(yōu)化招商環(huán)境，健全項目運作“綠色通道”，在環(huán)評、審核、立項、供地等環(huán)節(jié)優(yōu)化程序、提高效率，確保招商項目依法合規(guī)運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業(yè)“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發(fā)展大繁榮。組織開展“爭創(chuàng)文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業(yè)單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業(yè)單位改革，支持國有文化企業(yè)吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節(jié)在山東舉辦為契機，繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養(yǎng)和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區(qū)大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規(guī)劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業(yè)作為支柱產業(yè)來培植，集中培育10個骨干文化企業(yè)、5個重點文化產業(yè)項目、5個重點文化產業(yè)園區(qū)（基地），推進文化產業(yè)與旅游、科教、金融深度融合、集群發(fā)展。支持有條件的文化企業(yè)跨行業(yè)兼并重組，培育發(fā)展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業(yè)集團。積極引進國內外優(yōu)秀文化企業(yè)和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態(tài)濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態(tài)山東”重大決策部署，更加注重環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業(yè)擴大規(guī)模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統(tǒng)籌做好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節(jié)能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環(huán)經濟和“兩型”企業(yè)發(fā)展基金，力爭更多企業(yè)（園區(qū)）躋身國家級循環(huán)經濟試點行列。繼續(xù)對重點行業(yè)和企業(yè)實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業(yè)點源治理，控制農業(yè)面源污染。開展大氣污染物監(jiān)測預警，逐步將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規(guī)劃建設人工濕地。推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，實施新一輪林業(yè)建設六大工程。強化集約節(jié)約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續(xù)辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，農村勞動力轉移就業(yè)6.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鞏固國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養(yǎng)老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規(guī)模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發(fā)工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業(yè)。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區(qū)實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業(yè)教育基礎能力建設，推進職業(yè)教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫(yī)學院與當地經濟社會發(fā)展緊密融合，立足濟寧擴大規(guī)模、提高水平。取消對城鄉(xiāng)低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫(yī)療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫(yī)院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監(jiān)測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執(zhí)法，開展經常性專項整治。加強價格調節(jié)基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優(yōu)待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口性別比。統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創(chuàng)新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩(wěn)第一責任，健全“電子監(jiān)控全覆蓋”安全系統(tǒng)，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發(fā)事件的能力水平。強化網絡動態(tài)管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行安全生產隱患“零容忍”和安監(jiān)執(zhí)法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發(fā)生，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發(fā)展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發(fā)展創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發(fā)展大討論”，深入查找影響和制約發(fā)展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰(zhàn)略的眼光，透徹認識發(fā)展大勢和濟寧市情，準確把握內在規(guī)律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發(fā)展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環(huán)境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規(guī)范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規(guī)劃》，切實規(guī)范行政行為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規(guī)定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，確保公正、文明執(zhí)法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規(guī)定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：石門鄉(xiāng)人民政府2012政府工作報告初稿

政 府 工 作 報 告

——在石門鄉(xiāng)第 屆人民代表大會第 次會議上

李 波

（2012年4月 日）

各位代表，同志們：

我受鄉(xiāng)人民政府的委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

一、2011年工作回顧

2011年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，團結和帶領全鄉(xiāng)人民共克難關，同謀發(fā)展。全鄉(xiāng)國民生產總值達14368.89萬元，財稅收入達361.3萬元。農民人均純收入增加到2216元，同比增長26.5%。綜治工作、穩(wěn)定工作、群眾工作、農業(yè)農村工作、糧食生產、能源工作、林業(yè)工作、人口與計劃生育工作均獲2011先進單位；新型工業(yè)化及招商引資被評為2011工業(yè)工作目標管理先進單位；為民辦實事獲2011二等獎；科技興煙被評為2011年全縣煙葉生產先進單位；招工工作獲2011二等獎，各項工作均取得了較好的成績，全鄉(xiāng)經濟社會保持良好發(fā)展勢頭，實現了“十二五”時期的良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加大招商引資力度，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展 我們成立“工業(yè)強鄉(xiāng)”指揮部，治理工業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實 1

優(yōu)惠政策措施，加大招商引資力度，調動一切積極因素，積極引進資金、技術、人才，新型工業(yè)化與招商引資成績斐然。

2011年，我們共引進新項目2個，邵陽市齊樂服飾有限公司又投資400萬元進行廠房擴建和設備添臵，石門水泥有限公司投入技改資金870萬元，對立窯車間和包裝車間進行全面改造。9月份鄉(xiāng)招商工作小組在縣發(fā)改局局長郭順國、鄉(xiāng)黨委書記胡德偉的帶領下，到廣東佛山市招商，對丘比特潔具公司進行了重點考察，簽訂了投資5000萬元的投資意向協議書，項目已正式立項。

2011年，全鄉(xiāng)企業(yè)完成生產總值42550萬元，同比增長46%，其中工業(yè)企業(yè)完成總產值38877萬元；完成上繳稅金523萬元，其中工業(yè)企業(yè)上繳稅金462萬元；全鄉(xiāng)企業(yè)固定資產投入2901萬元，其中工業(yè)企業(yè)固定資產投入1650萬元；實現利潤647萬元，其中工業(yè)企業(yè)實現利潤526萬元。

（二）加快特色農業(yè)建設進程，農業(yè)農村工作亮點紛呈 2011年，我們糧食生產穩(wěn)中求進。全鄉(xiāng)共完成糧播面積4.78萬畝，糧食總產2.01萬噸,其中雙季稻面積1.59萬畝,優(yōu)質稻2.87萬畝,超級稻1.2萬畝，水稻專業(yè)化防治0.8萬畝。2011年，我們嚴格按照科技興煙要求，狠抓煙葉生產工作。全鄉(xiāng)種植烤煙1771畝，發(fā)展烤煙種植戶284戶，總計交售煙葉4213擔，均價8.29元，其中上中等煙3936擔，占全部交售煙葉的 2

93%，綜合考核位列全縣十個烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，實現煙農增收200余萬元。2011年，我們切實做好了農技推廣、惠農減負、防汛抗旱、水利冬修、農網改造、農機安全、林改及森林防火工作。2011年，我們動物防疫、檢疫基本到位，生豬生產和存欄量位列全縣四強。

（三）加速推進項目建設，各項工程穩(wěn)步推進

2011年，在財政資金比較吃緊的情況下，我們爭取并啟動了曾家坳大橋危橋改建工程，現已動工建設，預計今年年6月份前即可竣工通車；我們投資了400多萬元的鄉(xiāng)政府機關綜合辦公樓新建及舊樓改造工程正在緊張施工當中；我們爭取資金120萬元，進行基本口糧田建設，涉及5個村，1500畝農田，現已全面完工并通過縣驗收；我們在十四個村進行了“一事一議”項目建設，均已全面完工；我們完成了鄉(xiāng)集中供水工程的前期立項設計工作，收益人數和范圍都遠遠超過預計結果。

（四）加固實施干部作風建設，綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著

我們出臺了一系列作風建設文件,并與干部家屬簽訂“家屬承諾書”，杜絕干部“走讀”現象，干部作風持續(xù)好轉。我們以“平安建設”為主題，以化解社會矛盾為主線，以人民群眾滿意不滿意為標準，始終堅持 “打防結合、預防為主、全民參與”的工作方針做好綜治維穩(wěn)工作。我們根據縣委統(tǒng)一部署，成立 3

了11個群眾工作站，共出動880余人次插種雙季稻900余畝，幫助收割農作物6500多擔，分級扎把打捆烤煙3200多擔，種植油菜350畝，送醫(yī)送藥送書送技術送農資化肥9次。我們在廣州，東莞，惠州，浙江義烏四市設立了石門老鄉(xiāng)服務站，為流動人口辦理農村合作醫(yī)療8280余人次，為適齡已婚婦女辦理準生證930余人次，社會撫養(yǎng)費征收25人次，新農保1306人次，處理民事糾紛6起。我們創(chuàng)新社會管理方式，通過召開懇談會等方式共與群眾座談126場次，收集整理歸納并答復群眾意見320條，處理矛盾糾紛161起，共為群眾辦好事230余件，中央電視臺《新聞聯播》等省市縣電視臺及報紙上均對此進行報道，我們的綜治維穩(wěn)和社會管理創(chuàng)新工作成效顯著。

（五）加強深化社會事業(yè)工作，各項工作協調發(fā)展 2011年，我們計劃生育率達到82.99%，多次迎接省、市、縣檢查均取得了較好的成績，尤其是在10月底迎接市檢中，得到了檢查組的高度評價，完全扭轉了我鄉(xiāng)計生工作被動局面，綜合考核全縣排名第十位，進入縣先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。2011年，我們建設沼氣池121口，完成危房改造91座，發(fā)放補助54900元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路1.3公里，完成農家書屋工程建設項目6個，完成農村人畜飲水工程3處，解決農村飲水不安全人數1600人，完成農民專業(yè)合作社省級示范社建設1個，新增農村勞動力轉移就業(yè)人數527人，鄉(xiāng)綜合文化站建設和鄉(xiāng)郵 4

政所建設也均按質按量如期完工，圓滿甚至超額完成了縣下達的指標任務數，為民辦實事工作成績突出。2011年我們深刻汲取2010年石門煤礦“6.15”事故教訓，痛定思痛，全面整改，突出抓重點，抓具體，抓基礎，全年投入安全專項經費5萬元，杜絕安全事故發(fā)生，尤其是在曾家坳危橋拆除重建期間，專項支出經費32萬元用于118名小學生就地轉學及226名中學生公交車專線接送和沿河兩岸萬余名群眾乘車通行工作，確保了人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。另外2011年我們民政移民、國土環(huán)保、優(yōu)化經濟環(huán)境及文教衛(wèi)等工作均取得了較好的成效。

我們清楚地知道，以上成績的取得源于我們有一個精誠團結、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的好班子；源于我們有一批忠誠可靠、扎實肯干、樂于奉獻的好干部；源于我們有一套富有前瞻性、科學性、現實性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我們有一種干事創(chuàng)業(yè)、民主活潑、風清氣正、健康向上的好風氣。

但是，同時我們也清楚地認識到，目前我們還存在一些困難和問題，主要表現在：融城規(guī)劃編制還不完善，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)還存在一定困難，特別是鄉(xiāng)村建設無規(guī)劃、亂規(guī)劃問題嚴重；農業(yè)基礎不牢，結構不優(yōu)，烤煙生產壓力大；稅源枯竭，財政收支矛盾十分突出；群眾關心的醫(yī)療保障、子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題難以徹底解決；農田水利基礎設 5

施薄弱，通村公路欠帳太多，特別是農村用電矛盾及人畜飲水難問題十分突出；少數群眾等、靠、要思想比較嚴重，自力更生精神不強；不穩(wěn)定因素時有發(fā)生，信訪維穩(wěn)壓力相當大，尤其是社會治安、交通安全、生產安全等問題比較突出。以上問題已經引起了我們高度重視，在今后的工作中我們將采取強有力措施逐步加以解決。

二、2012年工作部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要再接再勵，再創(chuàng)新功，讓石門經濟社會發(fā)展再上一個新的臺階，交出一份人民滿意的答卷。

當前我鄉(xiāng)發(fā)展正處于重要的關鍵時期，實現經濟平穩(wěn)快速發(fā)展具備不少的有利條件。隨縣域經濟發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速推進，我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展存在巨大潛力。隨縣城規(guī)劃加速，毗鄰縣城，地理位臵優(yōu)越，我鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展正處于極其有利的發(fā)展機遇期。隨人民素質提高，經濟收入改善，生活水平逐步提高，我鄉(xiāng)的社會綜合治理和文化事業(yè)存在巨大發(fā)展空間。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，推動我我鄉(xiāng)經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，全面貫徹中央、省、市、縣精神，以鄧小平理論 6

和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展、財政增長、干群和睦、社會和諧”的總體目標，加速實施“農業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、城建亮鄉(xiāng)、招商強鄉(xiāng)、項目活鄉(xiāng)、產業(yè)富鄉(xiāng)、和諧興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以加快后發(fā)趕超，實現富民強鄉(xiāng)為主題，以抓項目、調結構、強基礎、保平安、惠民生為主線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境為抓手，著力抓好重大項目落實，重大問題解決，重大工作突破，重大形象打造，確保底線工作不出事，特色工作創(chuàng)佳績，績效考核上臺階，全力推進我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。

今年我鄉(xiāng)經濟社會工作的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11.5%；財政總收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；規(guī)模工業(yè)增加值增長35%；農民人均收入增長7%；人口自然增長率控制在8.17‰以內。

綜合考慮各個方面情況，我們要繼續(xù)下大力氣擴大財源，下大力氣嚴格控制財政支出，進一步提高有限資金的利用度，將有限資金用在支撐鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展項目上。

繼續(xù)下大力氣擴大財源，要進一步調整和理清工作思路，集中人力、物力、財力抓財源。要大力發(fā)展以骨干企業(yè)為重點的工業(yè)主體財源，以民營經濟和第三產業(yè)為重點的新型財源。要加強財源項目管理，對重點骨干財源項目實行掛牌保護。認真 7

貫徹落實稅收征管責任制，支持稅務部門依法征稅，加大稅收稽查力度，做到應收盡收。建立健全公共財政體制，深化財政管理改革，全面規(guī)范非稅收入管理，認真實施“鄉(xiāng)財縣管”，認真做好鄉(xiāng)村化債工作。完善健全財務制度，重點是管理好用車、用餐、用電、用水、用煙、用紙等日常支出開支項目。積極爭取轉移支付，有效整合和優(yōu)化配制財務資源，緩解財政困難。

繼續(xù)下大力氣嚴格控制財政支出。要優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對重點項目、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對農田水利設施，對欠發(fā)達村落、自主創(chuàng)業(yè)和農村集體經濟等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經費”支出，進一步降低行政成本。全面加強對重點項目、重點村落和重點資金的審計。加強村級債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務。

全面做好今年的工作，必須突出重點，貫穿主線，把抓項目、強基礎和保平安、惠民生更好地結合起來，把創(chuàng)先爭優(yōu)和優(yōu)化經濟環(huán)境更好地結合起來，把促進工業(yè)發(fā)展和農業(yè)增效更好地協調起來，實現統(tǒng)籌兼顧，協調推進。

三、2012年工作任務

（一）促進經濟平穩(wěn)快速發(fā)展

中央經濟工作會議提出，推動2012年經濟社會發(fā)展，要突 8

出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調。為此，我們要在原有基礎上加快推進新型工業(yè)化。

加速現有企業(yè)新型工業(yè)化進程。我們要以原石門工業(yè)園為依托，積極開展“支、幫、促”工作，提高對企業(yè)的服務水平，支持其進行技術改造，做大做強；要指導企業(yè)更新現有工藝流程，加快現有產業(yè)轉型升級，指導石門水泥有限公司等傳統(tǒng)企業(yè)轉產、擴產、提質、擴容，實現產品升級換代、產業(yè)迅速擴張；我們要重點關注年產值五百萬元以上企業(yè)的新型工業(yè)化進程，壯大優(yōu)勢產業(yè)，做好石門煤礦處臵工作，力爭工業(yè)企業(yè)的發(fā)展再上一個新的臺階，充分發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用。

加大招商引資力度。我們要繼續(xù)抓好優(yōu)化經濟環(huán)境工作，進一步加強工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設和周邊環(huán)境改善工作。要千方百計招商引資，繼續(xù)大力引進高科技、低能耗大中型企業(yè)。繼續(xù)鞏固招商成果，對意欲落戶我鄉(xiāng)的丘比特潔具有限公司做好跟蹤服務工作，趁勢而上，因勢利導，積極引導資金、技術人才等向我鄉(xiāng)匯集，進一步把我鄉(xiāng)工業(yè)做精做強。要繼續(xù)實施“百姓招商工程”，建立招商引資項目庫，設立招商專干崗位、安排招商專項經費，建立健全招商引資責任制和激勵機制，注重招商引資實效，爭取年內要引進企業(yè)3家以上，引進資金1500萬元。我們還要積極發(fā)動、引導鄉(xiāng)民通過集資、合資、入股等方式興辦企業(yè)，利用民間資本，壯大發(fā)展本地企業(yè)。

（二）促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收

溫家寶總理在政府工作報告中指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農業(yè)現代化。為此，我們要切實抓好農業(yè)建設，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代化轉變，實現農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

大力抓好5個生態(tài)農業(yè)基地。要致力于建設太平車-對江千畝連片烤煙示范基地，同時綜合實際情況，因地制宜，著力打造中平-大塘鋪山地煙特色，辦好石門現代煙草農業(yè)合作社。要抓住發(fā)展烤煙產業(yè)契機，積極爭取涉農資金向煙區(qū)傾斜，大力引進田間渠道配套工程和煙基工程等配套工程建設項目。全年要確保完成烤煙生產任務3200畝8500擔，煙葉等級合格率達85%以上，農民增收實現700萬元以上。繼續(xù)穩(wěn)定新海公路沿線村千畝連片油菜種植面積。進一步鞏固包括井塘、合龍、榮祥、對江、付家垴5村在內的千畝連片雙季稻高產示范基地。加大對分布于花六公路沿線村的金銀花南移千畝示范基地扶持力度。繼續(xù)擴大位于大洲、合龍、金盆里、羅公廟、栗樹鋪等5村的千畝富硒蔬菜基地的種植規(guī)模。進一步挖掘生態(tài)農業(yè)基地作用，嘗試發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游，打造休閑農業(yè)示范鄉(xiāng)。

鞏固和發(fā)展糧食生產。要切實做好種糧補貼工作，提高農民種糧熱情。要改善農田水利設施，大力實施小農水工程，全面加強水利基礎設施建設。要切實掌握全鄉(xiāng)農電運行狀況，加大 10

農電升級改造力度。要確保耕地面的，糧播面積要繼續(xù)穩(wěn)定在5.4萬畝以上。要推廣優(yōu)質稻和超級稻種植，推廣優(yōu)質稻1.64萬畝、超級稻1.2萬畝，其中雙季稻集中連片種植1000畝。要加大田地合理流轉，鼓勵農民規(guī)模化經營，積極培育種糧大戶，確?？偖a量要達到2.15萬噸。

調整農業(yè)產業(yè)結構。要瞄準市場變化，引導農民調整種養(yǎng)結構、品種結構，注重提高種養(yǎng)殖中的科技含量，實現農業(yè)產業(yè)現代化。大力發(fā)展高效經濟作物和畜牧水產業(yè)。要促使農民解放思想，放手敢為，發(fā)展、興辦農產品加工企業(yè)，對農產品進行二次加工，提升農產品價值，提高農產品價格。要發(fā)展良種養(yǎng)殖，做好動物防疫檢疫工作，嘗試聯合養(yǎng)殖戶形成養(yǎng)殖合作社或者養(yǎng)殖協會，規(guī)?；?、現代化養(yǎng)殖，更好地協調好畜牧養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護的關系。

此外，還要進一步做好林業(yè)、農機、惠農減負等基礎性工作進一步夯實農業(yè)基礎，確實保障農民持續(xù)增收。

（三）打造“一星二園三帶”工程

“一星”是指依靠毗鄰縣城地域優(yōu)勢，建設“縣城衛(wèi)星城”，完成鄉(xiāng)機關綜合改造工程，把鄉(xiāng)政府機關建成花園式單位；對鄉(xiāng)機關所在地、臨近縣城各村莊以及公路旁邊村落做到超前謀劃、科學規(guī)劃、合理布局；規(guī)劃實施好鄉(xiāng)政府所在地榮祥村的城鎮(zhèn)建設，打造成縣城后花園；建立完善以花六公路為主體、11

邁灘公路、新海公路、對井公路為支線的公共交通網絡體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，致力于精致小城鎮(zhèn)建設，加快融城步伐，為企業(yè)落戶提供良好的環(huán)境和交通條件?！岸@”是指在石門工業(yè)園基礎上在縣城周邊、花六公路沿線的榮祥、大洲等村籌劃建設新能源、新材料工業(yè)園區(qū)?！叭龓А笔侵敢凑债a業(yè)優(yōu)化集中原則，因地制宜，合理布局，打造3條產業(yè)帶。綜合考慮區(qū)位、交通、土壤、氣候和歷史傳統(tǒng)等多方面的因素，在對井公路、邁灘公路沿線集中發(fā)展煙葉生產，形成烤煙集中生產帶；在合龍、榮祥、對江等公路沿線村大力發(fā)展金銀花、富硒蔬菜、盆景花卉等新產業(yè)，形成特色作物產業(yè)帶；在新海公路沿線村發(fā)展以雙季優(yōu)質水稻、高產油菜為代表的傳統(tǒng)農業(yè)，形成傳統(tǒng)作物示范帶，助力經濟平穩(wěn)快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。

（四）切實保障和改善民生

實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任務，特別是現在，我們這里發(fā)展暫時還比較落后，群眾的生活水平暫時還比較低，困難多、矛盾多、問題多，我們更要想方設法保障和改善民生。

搞好民生基礎設施建設。繼續(xù)抓好“一事一議”項目建設，將道路建設和村飲水工程建設作為“一事一議”重點項目。繼續(xù)做好對江大橋修建協調服務工作，力促工程保質保量提前完工，讓群眾早日通行。積極做好鄉(xiāng)機關集中供水工程立項前期 12

工作，爭取早日獲得有關部門扶持并開工建設，解決好鄉(xiāng)機關附近1萬余人的飲水問題。密切配合縣鐵路辦和高速公路建設指揮部，做好征地拆遷工作，在群眾滿意的前提下做好車站廣場、高速公路出口等相關項目規(guī)劃工作。充分利用國家產業(yè)政策導向，及時捕捉信息，及時上報爭取，及時引進、爭取更多的項目納入國家、省、市、縣計劃。

加大對困難群體幫扶力度。做好困難群體調查摸底工作，在允許范圍內最大程度保障困難群體生活水平。要鼓勵企業(yè)家投身扶貧幫困工作。切實做好“五?！薄ⅰ暗捅！惫ぷ?。切實做好危房改造工作,特別注重無房群體和危房卻無力改建群體住房保障工作。切實做好無業(yè)、失業(yè)困難群體就業(yè)工作，加強勞動技能培訓，讓其擁有一技之長。

改善生活環(huán)境。要切實推動生活垃圾處理工程和改水改廁工程。要切實推動居住環(huán)境治理。要在對江水庫依靠籌建旅游生態(tài)休閑風景區(qū)；要爭取在新海公路沿線和赧水河石門段兩岸種植楊柳樹，營造秀美的農家風景。

（五）促進社會和諧

社會和諧是我們經濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展的前提，是我們內心最深處的需要，是我們孜孜不倦的追求，促進社會和諧，需要我們所有人共同不懈努力。

提升基礎服務能力和水平。繼續(xù)深入推進干部作風建設，提 13

升服務能力和水平。繼續(xù)深入實施為民辦實事工程，重視子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題。堅持依法行政，強化計生基礎，搞好集中服務活動，圓滿完成人口計劃，力保先進。切實抓好重點廠礦、單位、部位的安全生產工作，堅決杜絕較大及重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好環(huán)保和創(chuàng)衛(wèi)工作。加大廉政建設和反腐倡廉工作力度，以縣廉政文化示范村榮祥村為藍本，努力建設具有石門特色的廉政文化。要進一步規(guī)范行政行為，努力建設讓人民滿意的服務型政府。

深化社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入推進“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；繼續(xù)深入推進“群眾懇談會”制度，加深和群眾的感情。加強綜治辦整體力量，狠抓綜合治理、信訪維穩(wěn)工作，加大對遺留問題、糾紛的清理化解。完善社會管理信息體系。完善綜治、司法、警察聯動制度。鼓勵村民通過多種形式實施自治，化解基層矛盾。加大司法途徑利用度，對難以化解糾紛通過司法途徑解決。要多手段促進社會管理進步，要加大文化文明宣傳，要加速提升村民素質，從根本上減少矛盾糾紛發(fā)生。

提高群眾生活品質。要繼續(xù)加大農家書屋建設力度，豐富群眾業(yè)余生活，為老百姓提供充足的精神食糧，尤其是要在今年下大力氣搞好“村村通廣播”試點工作，通過政府投入資金在村建立文化廣播站，并進行聯網，向群眾及時傳播黨和國家的 14

各項政策，為老百姓提供各種有益資訊，豐富老百姓業(yè)余生活，提升群眾幸福感。

各位代表，同志們，成績代表過去，奮斗成就未來。讓我們在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的堅強領導下，在鄉(xiāng)人大、政協的監(jiān)督支持下，以大無畏的勇氣開拓創(chuàng)新，以大無懼的氣魄奮發(fā)進取，以大無私的情懷真抓實干，團結帶領全鄉(xiāng)人民，緊抓機遇，努力奮斗，把石門經濟社會發(fā)展繼續(xù)推向新的起點。

第五篇：連云港市人民政府政府工作報告

SettingsofMyDocuments 連云港市人民政府政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發(fā)，統(tǒng)籌推進各項工作，經濟社會發(fā)展取得新成效。預計實現地區(qū)生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發(fā)深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發(fā)三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區(qū)具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區(qū)5萬噸級航道主體完工。連云港區(qū)氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，贛榆港區(qū)4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加

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SettingsofMyDocuments 快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電工程建成使用，沿海開發(fā)的硬件支撐能力不斷增強。

開發(fā)園區(qū)產業(yè)承載功能有效提升。引導開發(fā)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，市開發(fā)區(qū)“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化示范園加快建設，恒瑞研發(fā)中心建成使用，康緣、豪森等一批醫(yī)藥產業(yè)園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區(qū)基本形成“四縱四橫”路網框架，珠江鋼管、寶通鎳業(yè)等一批臨港產業(yè)項目加快實施，產業(yè)服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業(yè)、灌南船舶、灌云農業(yè)機械等特色園區(qū)轉型升級步伐加快，省級共建園區(qū)增至7家，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得國務院批準設立，成為首個國家級區(qū)域合作示范區(qū)。積極參與省沿海產業(yè)投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)規(guī)劃。徐圩新區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審核。中日(連云港)生態(tài)科技產業(yè)園建設、中德中小企業(yè)園申報取得進展。國家交通電子口岸分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發(fā)展規(guī)劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規(guī)劃。我市成為全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點開發(fā)區(qū)域，政策優(yōu)勢進一步凸顯。

二、產業(yè)經濟持續(xù)較快增長

工業(yè)主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業(yè)做大、新興產業(yè)做優(yōu)、支柱產業(yè)做強。完成工業(yè)投資750億元，工業(yè)增加值增長17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業(yè)鏈條不斷延伸，新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)快速發(fā)展，臨港產業(yè)和新興產業(yè)產值均突破1000億元。著力增強骨干企業(yè)帶動能力，實施“百企培育工程”，規(guī)模企業(yè)達到1228家，過10億元、100億元企業(yè)分別達到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金，新增中小企業(yè)貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節(jié)能減排作為促進轉型升級的抓手，推進傳統(tǒng)產業(yè)

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SettingsofMyDocuments 升級改造，實施重點節(jié)能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系統(tǒng)成為全國水運節(jié)能減排推廣項目。

現代服務業(yè)加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業(yè)。啟動市區(qū)農貿市場改造，新改建平價商店45家、農家店209家。浦發(fā)銀行連云港分行等10家金融機構開業(yè)，實現金融生態(tài)縣全覆蓋。信息服務、文化創(chuàng)意等產業(yè)取得新成效。

高效農業(yè)快速發(fā)展?？朔哼B旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業(yè)現代化工程，加強農田水利建設，推進農業(yè)綜合開發(fā)，新增高效農業(yè)31萬畝、高效漁業(yè)10萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高9個百分點。扶持特色農業(yè)發(fā)展，設施蔬菜、優(yōu)質水果、苗木花卉、泥鰍養(yǎng)殖等規(guī)模不斷擴大，東?？h獲得“中國花木之鄉(xiāng)”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業(yè)集聚度全國領先。推進農業(yè)產業(yè)化進程，新增省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)4家、龍頭企業(yè)5家。強化農產品質量安全監(jiān)管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業(yè)服務體系，實現農機專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進

城市形象穩(wěn)步提升。協調推進新區(qū)開發(fā)和舊城改造，中心城市建成區(qū)面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區(qū)展現新的海濱風貌，連云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區(qū)加速互聯東進，科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)等新區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行?！八某峭瑒?chuàng)”扎實推進，園林城市創(chuàng)建通過國家考核驗收。

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城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業(yè)中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優(yōu)化公交線路16條，城市對人口、產業(yè)的承載服務能力進一步增強。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引領作用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，一批具有特色規(guī)模的小城鎮(zhèn)加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉(xiāng)客運一體化率85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，完成119個村莊環(huán)境綜合整治和258條縣鄉(xiāng)河道疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環(huán)境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區(qū)面積達到681平方公里。

四、創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。全面實施事業(yè)單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到提升。加大直接融資力度，發(fā)行短期融資券15億元，3家企業(yè)進入證監(jiān)會發(fā)審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483家，農村經濟發(fā)展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億元。落實出口退稅政策，支持企業(yè)開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業(yè)開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區(qū)域交流合作，融入長三角一體化發(fā)展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸

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SettingsofMyDocuments 服務進一步優(yōu)化。外事、僑務、臺灣事務等部門積極發(fā)揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創(chuàng)新要素加快匯聚。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力在更高起點上推動跨越發(fā)展，獲批成為國家創(chuàng)新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創(chuàng)新政策支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發(fā)平臺建設，省海洋資源開發(fā)研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技公共服務平臺18個。高校創(chuàng)新載體與地方產業(yè)融合發(fā)展，實施產學研合作項目300個。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，70%以上大中型企業(yè)設立了研發(fā)機構，國家新藥創(chuàng)制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技術產業(yè)產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業(yè)協調發(fā)展

民生工作扎實推進。大力發(fā)展民營經濟，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動富民，實施全民創(chuàng)業(yè)助推行動、就業(yè)再就業(yè)援助行動，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加131元，城鄉(xiāng)低保人均月提高到300元和210元。持續(xù)增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2917戶。實施脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助比例，健全價格動態(tài)補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本生活得到保障。

社會事業(yè)協調發(fā)展。積極推進教育現代化創(chuàng)建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業(yè)生升學率穩(wěn)定在96%以上。中小學校舍安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創(chuàng)建省四星級普通高中2所。連云港中醫(yī)藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區(qū)掛牌招

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SettingsofMyDocuments 生。加強基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，新增三級綜合醫(yī)院2家，組建市級醫(yī)療集團3個，衛(wèi)生監(jiān)督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優(yōu)異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區(qū)開發(fā)事業(yè)不斷發(fā)展。

精神文明建設和社會管理創(chuàng)新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉(xiāng)換屆工作扎實推進。加強社會管理創(chuàng)新，不斷深化“平安連云港、法治連云港”創(chuàng)建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩(wěn)協調處置機制，社會大局保持和諧穩(wěn)定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監(jiān)管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監(jiān)管，安全生產形勢保持穩(wěn)定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發(fā)事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進，實現全國雙擁模范城六連冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發(fā)展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛盾較為突出；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大；外部經濟環(huán)境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規(guī)劃建設管理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發(fā)展環(huán)境仍需改善，創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發(fā)展的主動性、執(zhí)行制度的嚴肅性還不夠強，政府整體執(zhí)行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰(zhàn)略部署、實現沿海開發(fā)三年突破的決戰(zhàn)之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩(wěn)較快增長的壓力加大，經濟發(fā)展面臨的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰(zhàn)和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。我們的機遇是，我國經濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，國家已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環(huán)境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰(zhàn)略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發(fā)展的干勁更加高昂，加快崛起振興的基礎更加堅實，經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發(fā)、加快轉型

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SettingsofMyDocuments 升級”工作主題，堅持穩(wěn)中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩(wěn)快速增長，不斷增進民生幸福，全面開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展新局面。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%左右，三次產業(yè)結構調整為12.4:47.8:39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格水平不高于省控標準，節(jié)能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區(qū)改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛(wèi)生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發(fā)展的成果真正落實到富民、惠民、安民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發(fā)，加快構筑經濟發(fā)展新優(yōu)勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區(qū)建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發(fā)，加快把政策支持優(yōu)勢轉化為現實發(fā)展優(yōu)勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區(qū)25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區(qū)5萬噸級航道，建成灌河港區(qū)口門2萬噸級航道主體工程。連云港區(qū)旗臺防波堤投入使用，大堤作業(yè)區(qū)2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區(qū)防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設?；窘ǔ哨M榆港區(qū)4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區(qū)中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程?；就瓿蛇B鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千

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SettingsofMyDocuments 伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用電需求。

加快推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區(qū)建設。強勢推進徐圩新區(qū)重大產業(yè)、功能平臺、路網及配套設施建設。啟動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠一期工程。編制現代物流、產業(yè)合作、商務服務、科技人才和生態(tài)功能區(qū)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進五大功能區(qū)建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區(qū)域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區(qū)口岸查驗單位一體化發(fā)展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業(yè)、基礎設施、政策支持、園區(qū)載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推進大型石化、鋼鐵基地、中日(連云港)生態(tài)科技產業(yè)園、沿海發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客運專線、連淮揚鎮(zhèn)鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區(qū)，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區(qū)開放，做好中日韓自由貿易區(qū)先導區(qū)爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業(yè)體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業(yè)與發(fā)展臨港產業(yè)并舉，促進產業(yè)布局合理化、發(fā)展集聚化、結構高端化。

推動工業(yè)集中集聚發(fā)展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業(yè)，培育市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、贛榆臨港產業(yè)區(qū)、灌云臨港產業(yè)區(qū)、灌南臨港產業(yè)區(qū)、東海經濟開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)，引導縣區(qū)培育百億特色產業(yè)、百億龍頭企業(yè)，年銷售收入過百億企業(yè)達4家。突出高端引領，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步提升“三新”產業(yè)、高端裝備制造業(yè)市場規(guī)模和技術領先優(yōu)勢，培育壯大新信息技術、節(jié)能環(huán)保和海洋產業(yè)，注重發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)。繼續(xù)實施高新技術產業(yè)倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工業(yè)集聚，抓好環(huán)球銅業(yè)、新海石化三期等重大工業(yè)項目建設，石化、冶金產業(yè)產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業(yè)向高端發(fā)展。完成工業(yè)投資920億元，工業(yè)總產值達3500億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%。

加快服務業(yè)擴張升級。重點抓好核心商圈、區(qū)域性專業(yè)市場、消費市場、特色街區(qū)建設，實施49個服務業(yè)項目，打造10個現代服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業(yè)增加值增長14%。以培育千億物流產業(yè)為重點，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。啟動航運中心集聚區(qū)建設，增辟6條集裝箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區(qū)，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物流園區(qū)，完善兩翼港區(qū)物流體系。推進區(qū)域性商務中心建設，提升中央核心區(qū)商務功能。以提高生活品質為目標，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。增強文化自覺和文化自信，大力發(fā)展文化產業(yè)。加快市廣電、報業(yè)、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業(yè)園、廣播影視城、聯創(chuàng)酷歌動漫產業(yè)園建設，打造水晶文化、徐福文化創(chuàng)意產業(yè)園。深度開發(fā)山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區(qū)創(chuàng)建，提升景區(qū)配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長15%和20%。突出打造城區(qū)商貿集聚區(qū)，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業(yè)態(tài)發(fā)展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

引導農業(yè)高效規(guī)模發(fā)展。實施農業(yè)現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業(yè)基地、糧食高產增效、一村一品、規(guī)模養(yǎng)殖、農業(yè)園區(qū)五大創(chuàng)建活動，積極培育國家級現代農業(yè)園區(qū)。加大農業(yè)綜合開發(fā)投入，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。

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SettingsofMyDocuments 新增設施農業(yè)10萬畝，發(fā)展優(yōu)質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養(yǎng)殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業(yè)園區(qū)。推進食用菌、鮮切花、設施蔬菜等產業(yè)做強做優(yōu)，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業(yè)特色產業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)1家市級農業(yè)園區(qū)。引導農產品加工企業(yè)集群集聚，新辦規(guī)模以上龍頭企業(yè)100家，農產品出口增長15%。發(fā)展適度規(guī)模經營，農戶參加專業(yè)合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業(yè)態(tài)銷售率達到66%。健全質量安全監(jiān)管體系，提高技術裝備水平，創(chuàng)建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優(yōu)化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規(guī)劃水平。注重規(guī)劃的連續(xù)性、系統(tǒng)性和先進性，編制完善城市控規(guī)、修規(guī)和城市設計，細化城市組團及功能片區(qū)的建筑風格、色彩、結構形態(tài)、公共設施配套要求。優(yōu)化深化連云新城商務中心區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、徐圩新區(qū)、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的城市設計。加強規(guī)劃管理，發(fā)揮導向作用，建立城市規(guī)劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發(fā)。集中優(yōu)勢資源，突破重點片區(qū)，推進各個組團快速形成規(guī)模。東部城區(qū)著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等功能，為大港口、大產業(yè)發(fā)展提供配套。新海城區(qū)著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業(yè)、文化、科教等宜居功能?；ü酱蟮姥鼐€重點拓展科研教育、文化旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展提供支撐。創(chuàng)新城市建設管理體制，明確市、區(qū)共建城市的分工定位。市級層面，東部城區(qū)重點突破連云新城，抓好5平方公里的新城商務區(qū)建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、行政中心片區(qū)、鳳凰片區(qū)，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區(qū)適應產業(yè)發(fā)展配套需要，著力打造集商務服務、Created by Wlz

SettingsofMyDocuments 科技研發(fā)、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區(qū)。區(qū)級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283億元，建成區(qū)面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區(qū)與東部城區(qū)融合發(fā)展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路“微循環(huán)”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區(qū)供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建設。實施市檔案館新館、公共衛(wèi)生中心等文教衛(wèi)配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮(zhèn)、連云古鎮(zhèn)等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區(qū)，延伸城市文脈，留住城市記憶。彰顯生態(tài)宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態(tài)公園建設，新增城市綠地300萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創(chuàng)”，抓好重點地段、重點區(qū)域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環(huán)境綜合整治，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市生活垃圾無害化處理全覆蓋。規(guī)范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區(qū)交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創(chuàng)新

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用開放創(chuàng)新的辦法，匯聚優(yōu)質要素資源，破解發(fā)展難題，為科學發(fā)展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創(chuàng)新型城市建設。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建立創(chuàng)新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產總值的比重，科技進步貢獻率達到45%。推進區(qū)域重大創(chuàng)新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發(fā)研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連興辦研究院，建設5個專業(yè)化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新培育高新技術企業(yè)40家，發(fā)展民營科技企業(yè)1600家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發(fā)機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和1600件。積極實施人才集聚工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式，加快培養(yǎng)企業(yè)急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，力爭東海縣進入省第二批創(chuàng)新型試點城市。

大力發(fā)展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰(zhàn)，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、臨港基礎產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優(yōu)化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業(yè)開展境外投資，大力發(fā)展國際服務貿易。推進中小企業(yè)園建設。編制開發(fā)園區(qū)產業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃，建立健全園區(qū)考核評價體系，明確主導產業(yè)，引導關聯企業(yè)集中布局，提高投資強度。制定園區(qū)建設標準，完善園區(qū)服務配套功能，搭建物流、科技、人才等公共服務平臺，合理布點工業(yè)鄰里中心。爭取一批開發(fā)園區(qū)擴容升格，做好中德中小企業(yè)園、鹽化科技產業(yè)園等特色園區(qū)建設工作。

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推進重點領域改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮(zhèn)”試點，柘汪鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家綜合改革試點鎮(zhèn)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革路徑。穩(wěn)步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創(chuàng)省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，引進和組建金融機構10家以上，實現四縣村鎮(zhèn)銀行和農商行全覆蓋。推進“區(qū)域集優(yōu)”直接債務融資，爭取發(fā)行企業(yè)債券2支。推進優(yōu)質企業(yè)上市融資，新增上市公司2家。規(guī)范融資市場秩序，強化融資性擔保機構監(jiān)管，新增中小企業(yè)貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統(tǒng)。開展農村產權改革，每個縣區(qū)選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態(tài)宜居新家園

深入實施生態(tài)文明建設工程，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節(jié)能減排。建立節(jié)能減排聯席會議制度，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能減排評估審查、區(qū)域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征的產業(yè)體系。開展冶金、電力等重點耗能企業(yè)節(jié)能行動，鼓勵引導企業(yè)采用先進技術和設備改造升級。實施重點節(jié)能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經濟示范工程10項。加大節(jié)能減排基礎設施投入，加強日常監(jiān)管，健全監(jiān)測預警、統(tǒng)計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環(huán)境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保障體系規(guī)劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續(xù)實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏浚，加強農村生產生活污水和農業(yè)面源污染治理，新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監(jiān)測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區(qū)空氣質量

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SettingsofMyDocuments 優(yōu)良率達85%以上。加強化工行業(yè)、重點園區(qū)等關鍵領域環(huán)境問題管控，保障環(huán)境安全。

強化生態(tài)建設。圍繞創(chuàng)建生態(tài)市目標，切實加強云臺山自然保護區(qū)建設，抓好東西連島、秦山島的生態(tài)保護性開發(fā)，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉(xiāng)綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規(guī)劃建設，加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節(jié)約集約利用水平。創(chuàng)建5家國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10家省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優(yōu)先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加大財稅、信貸等政策對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人、農村勞動力轉移3萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業(yè)生100%就業(yè)，實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加強職業(yè)技能培訓，完成城鄉(xiāng)職業(yè)培訓25萬人次、職業(yè)技能鑒定4萬人，對農民創(chuàng)業(yè)培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴大中等收入階層比重。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務六大體系，推動民生持續(xù)改善。實施學前教育五年行動計劃，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升學率穩(wěn)定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區(qū)大學。推動職業(yè)教育提升水平、創(chuàng)出特色，連云港中專投入使用。健全就業(yè)服務體系，推進公共就業(yè)服務平臺建設，創(chuàng)建9個省級充分就業(yè)示范社區(qū)。進一步完善各項社會保障制度，擴大社會保

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SettingsofMyDocuments 險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業(yè)保險、新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，被征地農民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡，建設全科醫(yī)生隊伍，創(chuàng)建三星級以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構35家，建成市縣一體化區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現全市就醫(yī)“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區(qū)改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養(yǎng)老體系建設，保障老年人權益，大力發(fā)展養(yǎng)老機構，新增養(yǎng)老床位500張以上，農村五保對象集中供養(yǎng)率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發(fā)展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛(wèi)等“十大下鄉(xiāng)工程”，完成農業(yè)“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規(guī)劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區(qū)開發(fā)見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮(zhèn)提升工程，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村區(qū)劃調整，重點打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、沿海重鎮(zhèn)、現代農業(yè)大鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)。加快建設美好城鄉(xiāng)，按照“布局合理、設施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮(zhèn)和一批農村新型社區(qū)。加強全面小康進程監(jiān)測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創(chuàng)新，加快社會事業(yè)發(fā)展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業(yè)建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。大力實施文化建設工程，積極發(fā)展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業(yè)態(tài)，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民

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SettingsofMyDocuments 俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創(chuàng)新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會穩(wěn)定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治，創(chuàng)建國家和省級藥品安全示范區(qū)。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學校舍、校車投入和安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理體系建設，提升突發(fā)事件應急處置能力。穩(wěn)控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展“六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優(yōu)撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續(xù)發(fā)展婦女兒童事業(yè)，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區(qū)開發(fā)、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業(yè)再創(chuàng)新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發(fā)展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規(guī)范性文件實施情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理、土地儲備與

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SettingsofMyDocuments 出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規(guī)范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優(yōu)化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為基層和企業(yè)解難題、辦實事，切實優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境。健全四級便民服務網絡，充分發(fā)揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發(fā)布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執(zhí)行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對重點領域、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

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