第一篇：火電廠建設(shè)項(xiàng)目管理探討

火電廠建設(shè)項(xiàng)目管理探討

火電廠建設(shè)項(xiàng)目管理探討【摘要】對(duì)火電廠建設(shè)業(yè)主方管理目標(biāo)控制、管理特點(diǎn)進(jìn)行探討，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】業(yè)主方項(xiàng)目管理

現(xiàn)代火力發(fā)電廠建設(shè)，是大機(jī)組、大規(guī)劃容量、高電壓、高自動(dòng)化占主流，投資規(guī)模大大增加，大型的基建項(xiàng)目，技術(shù)條件復(fù)雜，涉及的專業(yè)多，建設(shè)周期長(zhǎng)，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程由立項(xiàng)到前期工作準(zhǔn)備直到征地、五通一平、開工、訂貨、施工、調(diào)試直至移交生產(chǎn)，這樣一個(gè)全過(guò)程需要一批技術(shù)和管理力量，來(lái)進(jìn)行嚴(yán)密而科學(xué)的運(yùn)籌。工程建設(shè)管理是一門專門的科學(xué)。以往通常都是從設(shè)計(jì)、施工、電廠生產(chǎn)檢修運(yùn)行等相關(guān)領(lǐng)域抽調(diào)人員，這些人員多數(shù)是機(jī)務(wù)、電氣、土建的工程技術(shù)人員及概預(yù)算人員，他們大多有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但一般沒(méi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理等理論及建設(shè)工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程法律法規(guī)等，所以每個(gè)項(xiàng)目的管理人員到位后都需要先統(tǒng)一思想，慢慢磨合，直到最后完成任務(wù).在火電建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有像設(shè)計(jì)、施工、制造、調(diào)試、管理等專業(yè)那樣真正形成一個(gè)專業(yè)、一門學(xué)科，在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有工程建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度要求、工作標(biāo)準(zhǔn)等，尚沒(méi)有管理公司注冊(cè)、人員的資格認(rèn)證、職稱評(píng)定等。因此，火力發(fā)電廠的工程建設(shè)管理有待向規(guī)范化發(fā)展。

1火電工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

第二篇：火電廠建設(shè)精細(xì)化管理

火電工程施工精細(xì)化管理之路徑

當(dāng)前，中國(guó)火電建設(shè)正處于高端發(fā)展時(shí)期。保證質(zhì)量、提高效益，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期火電投資建設(shè)管理的主要任務(wù)。

中國(guó)火電建設(shè)的歷程表明，我國(guó)工程建設(shè)和投產(chǎn)的水平還有待進(jìn)一步提高。推行工程建設(shè)精細(xì)化管理，是企業(yè)建設(shè)綠色火電站的必然要求，也是提升公司持續(xù)盈利和長(zhǎng)期竟?fàn)幜Φ挠行侄巍?/p>

施工精細(xì)化管理是工程精細(xì)化管理的重要階段和組成部分。在工程設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)優(yōu)化的前提下，施工質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性保證。

火電工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，歷史上一些項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、投產(chǎn)水平低，除了設(shè)計(jì)、設(shè)備的原因外，集中表現(xiàn)為施工階段的質(zhì)量問(wèn)題。個(gè)別工程施工質(zhì)量甚至不能滿足低水平的設(shè)計(jì)和劣質(zhì)產(chǎn)品說(shuō)明的要求。

施工精細(xì)化管理的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)組織制訂并切實(shí)落實(shí)施工組織總設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程從設(shè)計(jì)圖紙形態(tài)到產(chǎn)品實(shí)物形態(tài)的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)換，將設(shè)計(jì)指標(biāo)有效地固化為達(dá)標(biāo)的使用功能，從而保證施工質(zhì)量的專項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)。

從當(dāng)前工程施工管理實(shí)際狀況和需要出發(fā)，推行施工精細(xì)化管理，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、準(zhǔn)確定位施工精細(xì)化管理的意義。

首先，施工精細(xì)化管理是在全面推行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它的基本功能就是推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的有效落實(shí)。不是另搞一套。其次，施工精細(xì)化管理著力解決的不是全面質(zhì)量管理問(wèn)題，而是特殊質(zhì)量問(wèn)題。這些問(wèn)題原則上不涉及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)，它直接面對(duì)的將是從行業(yè)和企業(yè)的管理素質(zhì)、體系、標(biāo)準(zhǔn)水平來(lái)看應(yīng)當(dāng)是能控而不在控、能達(dá)標(biāo)而不達(dá)標(biāo)、應(yīng)優(yōu)化而未優(yōu)化的問(wèn)題。這就是說(shuō)，施工精細(xì)化管理是有特別針對(duì)性的，它的任務(wù)就是解決當(dāng)前質(zhì)量保證環(huán)節(jié)上存在的執(zhí)行不力的突出問(wèn)題。

2、建立企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄。

施工精細(xì)化管理是很具體的施工業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)性工作。不僅在理念上要正確把握，更要在實(shí)際工作上有明確具體的目標(biāo)對(duì)象?；痣姽こ探ㄔO(shè)規(guī)模大，區(qū)域背景、管理習(xí)慣、參差不齊，企業(yè)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立《企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄》。首先，企業(yè)應(yīng)對(duì)近五—十年期間所屬各類火電機(jī)組施工建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量后果、量質(zhì)原因開展專項(xiàng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析?；A(chǔ)性調(diào)查工作由集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一部署，?。ǚ郑┕緦?shí)施。其次，企業(yè)應(yīng)建立由施工、監(jiān)理、業(yè)主、廠家代表、設(shè)計(jì)代表組成的專家組，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分專業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的分類、核查，最后從中提出重點(diǎn)目標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、普遍性質(zhì)量缺陷，并制作成正式的《企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄》，作為企業(yè)實(shí)行施工精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性支持文件。

3、建立強(qiáng)制性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

建立必要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，是保證質(zhì)量冶理目標(biāo)能控在控、能優(yōu)則優(yōu)的重要管理工具。通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制訂，將《企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄》針對(duì)的質(zhì)量問(wèn)題，解決方案剛性化、管理制度企業(yè)化，壓縮所有參加施工及管理的單位隨意性管理的空間，使施工精細(xì)化管理的目標(biāo)、程式更加具有確定性和不可動(dòng)搖的特點(diǎn)。主要內(nèi)容包括以下幾類：①驗(yàn)收、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)類，如汽機(jī)通流間隙、轉(zhuǎn)機(jī)振動(dòng)、真空嚴(yán)密性、主要輔機(jī)出力、能耗等；②特別操作規(guī)程類，如焊接、熱處理、閥門安裝、潔凈安裝等；③典型化工藝樣板類，如土建、鋼結(jié)構(gòu)、電纜、保溫、懸吊架、重點(diǎn)成品保護(hù)等；④全息式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、監(jiān)督類，如深基礎(chǔ)、設(shè)備間隙調(diào)整、密封、隱蔽或封閉等重點(diǎn)工程。

4、推行不信任管理原則。

施工階段經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，大多數(shù)是因?yàn)榇址诺氖┕ぜ捌涔芾碓斐傻?。而同類?wèn)題的不斷重演，則更多地是由于信用墮落、責(zé)任約束軟化而放任自流形成的惡習(xí)。推行施工精細(xì)化管理就是對(duì)特定工程質(zhì)量保證組織的不信任。我們只有將《企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄》，按照不信任原則設(shè)立專項(xiàng)條款進(jìn)行管理，才能收到預(yù)期的效果。

根據(jù)《企業(yè)施工精細(xì)化管理對(duì)象目錄》確定的范圍、企業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)做好以下專項(xiàng)工作：①在施工、監(jiān)理標(biāo)段招、投標(biāo)文件中，必須設(shè)專篇表述相關(guān)的要約或承諾。對(duì)不設(shè)專篇承諾的投標(biāo)文件，應(yīng)按無(wú)效投標(biāo)處理。②在簽訂的主合同中，必須設(shè)專項(xiàng)條款規(guī)定雙方的特別權(quán)利、義務(wù)。對(duì)不嚴(yán)格履行特別條款的單位，應(yīng)當(dāng)終止合同，并要求賠償。③建立專門的施工、監(jiān)理、驗(yàn)收手續(xù)、資料。施工、監(jiān)理、業(yè)主單位對(duì)《目錄》所列對(duì)象均要建立單項(xiàng)工程施工精細(xì)化管理總結(jié)，具體記載：開工竣工時(shí)間，施工作業(yè)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位的技術(shù)、行政負(fù)責(zé)人、操作人員，質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果等。④調(diào)試大綱、措施要有專篇規(guī)定，調(diào)整試驗(yàn)要有專項(xiàng)報(bào)告，并經(jīng)業(yè)主方簽字認(rèn)可。

5、提高項(xiàng)目公司 的專業(yè)化管理水平。

項(xiàng)目建設(shè)的水平高低，總體上取決于項(xiàng)目公司的專業(yè)管理素質(zhì)和水平。事實(shí)上，在投資快速發(fā)展的形勢(shì)下，火電工程建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)存在著一些矮個(gè)子業(yè)主。推行施工精細(xì)化管理，其根本的措施還是要做強(qiáng)業(yè)主和業(yè)主要做強(qiáng)。主要措施如下：①按照專業(yè)管理的原則編制項(xiàng)目公司的機(jī)構(gòu)和人員。特別是工程類、設(shè)備類、預(yù)算類的主要部門和崗位，必須按照專業(yè)類別設(shè)置崗位、編制人員。②項(xiàng)目公司的主體責(zé)任要到位。項(xiàng)目公司要做遵守招投標(biāo)文件、履行合同的模范。在項(xiàng)目商務(wù)實(shí)踐中，有的項(xiàng)目公司本身存在著不熟悉招標(biāo)文件、不重視合同約定的情況、或履約管理能力差的問(wèn)題，如驗(yàn)收不嚴(yán)格、結(jié)算不真實(shí)、獎(jiǎng)懲不合法等，造成管理上的混亂。③將施工精細(xì)化管理列入項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核目標(biāo)體系。項(xiàng)目公司必須自覺(jué)推行施工精細(xì)化管理。對(duì)于項(xiàng)目公司責(zé)任不到位、管理不作為，造成施工精細(xì)化管理流于形式的，投資方應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第三篇：火電廠燃料全過(guò)程管理

火電廠燃料全過(guò)程管理

◎ 文/華電濰坊發(fā)電有限公司總經(jīng)理 邢世邦

當(dāng)前，我國(guó)火電裝機(jī)迅猛發(fā)展，上游煤炭資源價(jià)格和供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻，新的按能耗調(diào)度方式對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)生重大影響，火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加困難。困境中求發(fā)展、創(chuàng)效益，必須大力提高燃煤電廠的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須一靠積極外拓市場(chǎng)，二靠嚴(yán)格內(nèi)控成本。目前，火電廠燃料成本約占發(fā)電總變動(dòng)成本的百分之九十以上，火電廠燃料管理水平的高低將對(duì)電廠的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生決定性的影響，是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。因此，實(shí)施燃料全過(guò)程管理是火電廠改善經(jīng)營(yíng)、提升效益別無(wú)選擇的必然途徑。

當(dāng)前電廠內(nèi)部燃料管理存在的主要問(wèn)題

對(duì)燃料市場(chǎng)的變化適應(yīng)性差。以山東省內(nèi)電廠為例，最近幾年，相當(dāng)一部分火電廠出現(xiàn)了鍋爐飛灰異常升高，燃燒器區(qū)域掛焦，甚至部分電廠發(fā)生了燃燒器燒損、鍋爐結(jié)焦等異?，F(xiàn)象。這些情況主要是來(lái)煤煤種發(fā)生變化后，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)跟上，燃料摻燒不合理所致。雖然大部分電廠通過(guò)開展鍋爐燃煤摻配摻燒試驗(yàn)，通過(guò)采取一系列燃燒調(diào)整措施，使鍋爐的著火穩(wěn)定性有了明顯提高，影響煤耗的鍋爐飛灰等主要生產(chǎn)指標(biāo)可以明顯好轉(zhuǎn)，但火電廠目前對(duì)燃料市場(chǎng)的變化明顯不很適應(yīng)，對(duì)燃料摻燒的研究急需加強(qiáng)。煤場(chǎng)管理水平有待進(jìn)一步提高。在煤場(chǎng)管理中，當(dāng)煤場(chǎng)儲(chǔ)量過(guò)高或過(guò)低，特別是非設(shè)計(jì)煤種所占的比例偏高時(shí)，由于受電廠煤炭分類存放、合理庫(kù)存等影響，盡管積累了一定的摻燒經(jīng)驗(yàn)，但仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)摻燒。

燃料采制化和計(jì)量過(guò)程存在薄弱環(huán)節(jié)。在煤炭采樣管理方面，由于受煤濕和設(shè)備消缺不及時(shí)等影響，在機(jī)械采樣器不能正常投入期間，采用人工采樣，降低了入廠煤、入爐煤采樣的代表性。入爐煤制樣工作量大而且工作環(huán)境艱苦，在實(shí)際工作中，可能存在制樣煤塊被制樣人員丟棄等現(xiàn)象，導(dǎo)致制樣過(guò)程不能完全按照國(guó)標(biāo)要求嚴(yán)格進(jìn)行，造成入爐煤化驗(yàn)熱值不準(zhǔn)。化驗(yàn)部門在來(lái)煤熱值化驗(yàn)準(zhǔn)確性方面也存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，在傳統(tǒng)的燃料管理中，燃料部門將檢修維護(hù)的重點(diǎn)關(guān)注于輸煤皮帶和轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械的維護(hù)方面，對(duì)入爐煤皮帶秤、給煤機(jī)皮帶秤等計(jì)量設(shè)備重視程度不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)皮帶秤的校驗(yàn)、標(biāo)定裝置出現(xiàn)的設(shè)備缺陷消除不及時(shí)，未能嚴(yán)格按要求進(jìn)行定期標(biāo)定，造成皮帶秤計(jì)量不準(zhǔn)確，影響了正平衡計(jì)算煤耗的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)運(yùn)行部門進(jìn)行煤耗指標(biāo)的定量考核。這些都是影響煤質(zhì)測(cè)量準(zhǔn)確性的重要方面。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未能全面落到實(shí)處。目前發(fā)電企業(yè)運(yùn)行的主要責(zé)任和目標(biāo)，仍然以杜絕非停確保安全為第一位，運(yùn)行部門在鍋爐燃燒調(diào)整方面采取各種安全操作措施來(lái)保證鍋爐燃燒穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面投入的管理精力相對(duì)不足，導(dǎo)致機(jī)組效率不能充分發(fā)揮，供電煤耗未能有效下降，確保安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)平衡，機(jī)組在經(jīng)濟(jì)性上付出較大的代價(jià)。

實(shí)施燃料全過(guò)程管理的基本措施

修訂完善管理制度并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。企業(yè)管理一方面要求建立科學(xué)高效的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度，努力降低管理工作對(duì)人的依賴性。另一方面，要重點(diǎn)解決組織末梢神經(jīng)麻痹癥，即基層執(zhí)行力差的問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中部分中層干部、技術(shù)管理人員容易高談闊論，視“職責(zé)范圍”為“權(quán)利范圍”，造成速度方面效率太低、管理方面推諉扯皮、執(zhí)行力度方面虎頭蛇尾，信息衰減。電力企業(yè)近年來(lái)面臨著諸多外部環(huán)境的變化，對(duì)公司的內(nèi)部管理提出了更新、更高的要求。因此，在火電廠燃料管理中，首先要將燃料管理有關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法對(duì)照集團(tuán)公司燃料管理制度的要求進(jìn)行檢查、補(bǔ)充和完善。在實(shí)際工作中要針對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)分析研究，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出適合本企業(yè)燃料管理實(shí)際的管理思路，將其制度化、規(guī)范化，解決好新老制度的銜接。其次，計(jì)劃部門、生產(chǎn)調(diào)度部門等職能部室要花大氣力解決燃料管理各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，要抓制度的執(zhí)行、監(jiān)督和考核，形成閉環(huán)管理。

濰坊公司檢修員工正在檢修燃料堆取料機(jī)對(duì)職能部門合理分工，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在燃料管理的實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)存在職責(zé)不清，相互推諉扯皮現(xiàn)象。這就要求我們通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，明確各職能部室的工作職責(zé)，做到分工明確，不留管理死角。計(jì)劃部門要重點(diǎn)負(fù)責(zé)煤耗、電量、熱值等相關(guān)指標(biāo)的分解，以及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)；調(diào)度部門負(fù)責(zé)節(jié)能措施的下達(dá)和過(guò)程監(jiān)督，負(fù)責(zé)能源計(jì)量的監(jiān)督和考核；生產(chǎn)技術(shù)部門，一方面要緊緊依靠電研院，通過(guò)大量的摻燒摻配、燃燒調(diào)整試驗(yàn)，摸索出“控制煤粉細(xì)度、調(diào)整一次風(fēng)速、優(yōu)化煤炭摻配比例”等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)行部門進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)；另一方面，要利用機(jī)組檢修機(jī)會(huì)，實(shí)施好節(jié)能技改項(xiàng)目。職能部室要通過(guò)日常的技術(shù)管理工作，強(qiáng)化對(duì)車間管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，將有效的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)傳授給車間管理人員，提高車間燃料管理、節(jié)能降耗的能力。

在分工明確，各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，要進(jìn)一步倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作和全公司一盤棋的管理理念，要求各職能管理部門加強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)與配合，做到分工不分家，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。比如：當(dāng)調(diào)度部發(fā)現(xiàn)煤耗異常變化時(shí)，生技部要積極協(xié)助分析指標(biāo)變化的原因，提出有效措施加以糾正。計(jì)劃部提出實(shí)現(xiàn)全公司綜合煤耗最低的管理思路時(shí)，調(diào)度部應(yīng)積極開展機(jī)組等微增煤耗及其他相關(guān)熱力試驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)調(diào)度提供有力的技術(shù)支持，調(diào)度部要會(huì)同運(yùn)行車間超前研究并努力實(shí)現(xiàn)機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)方式。通過(guò)各職能部室之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，共同實(shí)現(xiàn)最佳的綜合煤耗，實(shí)現(xiàn)公司低成本燃料管理目標(biāo)。

科學(xué)分解燃料管理指標(biāo)，建立考評(píng)機(jī)制。在燃料管理的全過(guò)程中，要樹立“以始為終”的高效能管理思想。為圓滿完成集團(tuán)公司和華電國(guó)際公司下達(dá)的包括煤耗在內(nèi)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、季度、月度指標(biāo)，抓好日常指標(biāo)的分解、分析和控制。在指標(biāo)分解中，要本著“千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑，人人都管事、事事有人管”的理念，將各項(xiàng)主要經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分?jǐn)偟礁饔嘘P(guān)部門。

公司內(nèi)部燃料管理劃分為“煤場(chǎng)管理”和“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”。其中“煤場(chǎng)管理”主要包括“入廠煤和入爐煤的計(jì)量和煤質(zhì)監(jiān)督，煤場(chǎng)盈虧，入廠煤、入爐煤熱值差的控制”等，該項(xiàng)任務(wù)涉及到的具體指標(biāo)可下達(dá)給燃料部門；“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”主要包括“供電、供熱煤耗管理，汽溫、汽壓、飛灰、真空等機(jī)組本身相關(guān)的主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)”等內(nèi)容，該項(xiàng)任務(wù)涉及到的具體指標(biāo)可下達(dá)給調(diào)度部、運(yùn)行車間等部門。

指標(biāo)分解首先要進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，要講求科學(xué)、合理、均衡。在年初考慮評(píng)價(jià)考核制度時(shí)，不僅要將最重要的考核指標(biāo)作為各部門營(yíng)運(yùn)改善、對(duì)標(biāo)管理的主要考核目標(biāo)，而且要將其納入部門年終評(píng)優(yōu)的必備條件，采取主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完不成一票否決制度。如：可以將“公司煤耗指標(biāo)”的完成作為評(píng)價(jià)調(diào)度部和運(yùn)行部門全年評(píng)優(yōu)的必備條件之一，將電量計(jì)劃的完成作為考核調(diào)度部評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)必備的考評(píng)指標(biāo)等，增加相關(guān)部門對(duì)于指標(biāo)的關(guān)切度。

及時(shí)溝通信息，做好資源共享?；痣姀S燃料管理是一個(gè)涉及多部門的系統(tǒng)工程，計(jì)劃部、調(diào)度部、生技部、財(cái)務(wù)部、運(yùn)行車間、化水車間、燃料部門都不同程度地與燃料管理發(fā)生關(guān)系，只有定期進(jìn)行信息傳遞和交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃料管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)部室才能做到對(duì)癥下藥，有的放矢。

要建立燃料管理例會(huì)制度，各部門將各自分管的指標(biāo)完成情況在分析會(huì)上進(jìn)行交流，便于相關(guān)部門了解指標(biāo)變化，便于職能部門掌握存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見。在日常生產(chǎn)過(guò)程中，要及時(shí)將影響煤耗變化的煤質(zhì)監(jiān)督等相關(guān)數(shù)據(jù)傳遞給有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員，便于他們分析和控制，具體信息傳遞要求可通過(guò)專業(yè)會(huì)會(huì)議紀(jì)要等形式明確下來(lái)，時(shí)機(jī)成熟后可以用公司的管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)將其規(guī)范，增強(qiáng)其執(zhí)行的剛性。職能部室要主動(dòng)到生產(chǎn)車間了解燃料管理情況，車間管理人員每天要與各生產(chǎn)班組進(jìn)行指標(biāo)管理、煤場(chǎng)管理的交流，掌握實(shí)際問(wèn)題，提高各項(xiàng)管理措施的及時(shí)性和針對(duì)性?？傊骷?jí)管理人員要善于多方搜集信息，只有了解實(shí)際生產(chǎn)情況，掌握準(zhǔn)確可靠的信息，才能做到科學(xué)管理和有效指導(dǎo)。

切實(shí)加強(qiáng)燃料管理的過(guò)程控制和監(jiān)督。樹立目標(biāo)很重要，但是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程更重要。燃料管理指標(biāo)的過(guò)程控制一是要突出重點(diǎn)，抓主要環(huán)節(jié)；二是要通過(guò)過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，從而確保完成總目標(biāo)。各級(jí)管理人員在燃料管理過(guò)程中，要堅(jiān)持“要事第一”的管理原則，突出抓住燃料管理的重點(diǎn)，抓主要矛盾。計(jì)劃部門過(guò)程控制的重點(diǎn)是入廠煤、入爐煤量、質(zhì)的監(jiān)督，保證其真實(shí)性；調(diào)度部門過(guò)程控制的重點(diǎn)是追求綜合煤耗最低；生技部以及相關(guān)檢修車間過(guò)程控制的重點(diǎn)是節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施和節(jié)能設(shè)備的檢修維護(hù)管理，確保其運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)；燃料部門過(guò)程控制的重點(diǎn)一方面要在不影響鍋爐安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以追求標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)最低為目標(biāo)，加強(qiáng)和礦方的聯(lián)系和溝通，努力優(yōu)化進(jìn)煤結(jié)構(gòu)；另一方面，要著重做好入廠煤監(jiān)督、保持合理庫(kù)存、煤炭分類存放、煤場(chǎng)倒垛整垛和科學(xué)摻配；運(yùn)行部門過(guò)程控制的重點(diǎn)是在保證安全的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要圍繞追求綜合煤耗最低，狠抓降低鍋爐飛灰、大渣、提高汽機(jī)真空。

過(guò)程控制和監(jiān)督的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。各部門要建立指標(biāo)定期分析制度，做到月總結(jié)、周分析、日控制。要針對(duì)燃料管理的復(fù)雜性，持之以恒地摸索總結(jié)一些行之有效的工作規(guī)律和方法，堅(jiān)持施行，鞏固效果。同時(shí)要重視激勵(lì)，通過(guò) “五值競(jìng)賽獎(jiǎng)”、“節(jié)油獎(jiǎng)”、“營(yíng)運(yùn)改善獎(jiǎng)”各種正激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)，提高職工責(zé)任心和積極性，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效益，職工得利益。

積極推進(jìn)燃料管理創(chuàng)新和提高。發(fā)電企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，燃料管理必須在觀念、機(jī)制、制度、措施上努力創(chuàng)新。在具體的燃料管理中，可以做以下嘗試：將燃料的制樣和化驗(yàn)工作由過(guò)去的燃料、化學(xué)兩個(gè)部門共同管理調(diào)整為燃煤的制樣、化驗(yàn)均由化學(xué)監(jiān)督部門完成，可以有效的提高煤質(zhì)化驗(yàn)的準(zhǔn)確性；將入廠煤、入爐煤機(jī)械采用的投運(yùn)率納入調(diào)度部月度節(jié)能考核范疇，并將入爐煤的送樣由燃料部門負(fù)責(zé)改為由運(yùn)行車間負(fù)責(zé)，可提高取樣的真實(shí)性；在機(jī)組的檢修管理中，可將由傳統(tǒng)的保安全、保長(zhǎng)周期連續(xù)運(yùn)行的檢修目標(biāo)，拓展到設(shè)立機(jī)組檢修經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)獎(jiǎng)，使檢修人員在檢修過(guò)程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備修后效率提高的目標(biāo)；等等。

總之，對(duì)電廠燃料進(jìn)行全過(guò)程管理，就是要著力強(qiáng)化成本意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全程抓好燃料供應(yīng)與耗用，努力提高各級(jí)管理人員和職工的工作效能，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“綜合供電、供熱煤耗最低”，實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制規(guī)定

火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱 的編制規(guī)定

(試

行)(1990年)

關(guān)于頒發(fā)《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制規(guī)定(試行)》和《火電建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)原則及參考額度

能源安保［1990］199號(hào)

各電管局、電力局，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院，直屬電力設(shè)計(jì)院，電力環(huán)保所，蘇州熱工 所：

為了加強(qiáng)火電建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)保工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，使其規(guī)范 化、標(biāo)準(zhǔn)化，部委托西南電力設(shè)計(jì)院和西北電力設(shè)計(jì)院分別編制了《火電建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制規(guī)定(試行)》和《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)原則及 參考額度(試行)》。經(jīng)反復(fù)征求意見，現(xiàn)頒發(fā)試行。

本規(guī)定為承擔(dān)火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)任務(wù)的單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大 綱(以下簡(jiǎn)稱大綱)而制定。

本規(guī)定適用于所有需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目。編制大綱的指導(dǎo)思想

緊密結(jié)合工程實(shí)際，突出重點(diǎn)，在盡量利用現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，按“缺什么補(bǔ)什 么”原則確定為評(píng)價(jià)而進(jìn)行的測(cè)試、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目。編制大綱的依據(jù)

(1)(86)國(guó)環(huán)字第003號(hào)文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》

(2)能源部《火電建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)境保護(hù)管理辦法》

(3)原水電部《火力發(fā)電廠環(huán)境影響報(bào)告書編制原則和內(nèi)容深度規(guī)定》

(4)能源部《火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的編制規(guī)定(試行)》

(5)批復(fù)或已上報(bào)國(guó)家計(jì)委的項(xiàng)目建議書

(6)建設(shè)單位關(guān)于評(píng)價(jià)大綱編制任務(wù)的委托書編制大綱的步驟

3.1 搜集新建的大中型火電建設(shè)項(xiàng)目初步可行性研究的設(shè)計(jì)文件和批件，應(yīng)包括：

(1)工程任務(wù)來(lái)源、性質(zhì)、依據(jù)以及評(píng)價(jià)任務(wù)的來(lái)源；

(2)電廠的機(jī)組容量、規(guī)模、煤種以及煤耗；

(3)廠址、電廠布置、水源、冷卻水方式、灰渣處理方案；

(4)廠址地區(qū)自然、地理、地形、氣象狀況及工農(nóng)業(yè)與文化現(xiàn)狀；

(5)有關(guān)部門、環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)建廠的意見。

擴(kuò)、改建或小型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向委托方取得上述相應(yīng)資料、文件。

3.2 對(duì)推薦廠址進(jìn)行踏勘，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)可能對(duì)電廠廢氣排放產(chǎn)生不利影響的地形狀況的分析踏勘；

(2)電廠廢水受納水體的基本狀況調(diào)查；(3)灰場(chǎng)地形、面積、周圍居民點(diǎn)、飲用水情況調(diào)查；

(4)廠址區(qū)域特殊氣象條件的調(diào)查；

(5)廠址周圍敏感區(qū)(如可能限制煙囪高度的機(jī)場(chǎng)等)、水源地、名勝古跡、游覽 區(qū)等現(xiàn)狀調(diào)查。

3.3 根據(jù)對(duì)環(huán)境影響的主要因素所產(chǎn)生的影響范圍確定評(píng)價(jià)范圍(指面積、污染因 子)，一般應(yīng)考慮下列項(xiàng)目：

(1)受納水體的影響評(píng)價(jià)范圍；

(2)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍；

(3)噪聲影響評(píng)價(jià)范圍；

(4)灰場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境及地下水影響評(píng)價(jià)范圍；

(5)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和范圍。

3.4 根據(jù)工程特點(diǎn)應(yīng)明確各評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容深度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；明確可利用的現(xiàn)有資料 的來(lái)源、可靠性及可用性。

3.5 編制大綱 評(píng)價(jià)大綱編寫的基本格式和典型內(nèi)容深度

4.1 編制依據(jù)

(1)評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源、工程來(lái)源；

(2)依據(jù)的環(huán)保法規(guī)文件全稱；

(3)地方政府、環(huán)保部門對(duì)工程的意見批件。

4.2 廠址地區(qū)環(huán)境概況

4.2.1 自然環(huán)境

(1)地形地質(zhì)狀況

(2)氣候特征

(3)水文特征

4.2.2 社會(huì)環(huán)境

(1)人口分布、結(jié)構(gòu)、生活水平等特點(diǎn)；

(2)工農(nóng)業(yè)基本情況；

(3)主要環(huán)境保護(hù)對(duì)象。

4.3 工程簡(jiǎn)介

4.3.1 電廠規(guī)模

(1)主要發(fā)電設(shè)備

(2)分期建設(shè)情況

(3)規(guī)劃容量

4.3.2 廠址地理位置地形及交通狀況

(1)廠址位置；

(2)廠址與鄰近城鎮(zhèn)、主要保護(hù)對(duì)象、鄰近或同名氣象臺(tái)(站)的相對(duì)位置及一般 地形特征；

(3)交通狀況；

(4)灰場(chǎng)地形地質(zhì)狀況。

4.3.3 水源

(1)水源地一般狀況；(2)電廠需水量。

4.3.4 燃煤

(1)煤種及煤質(zhì)分析資料；

(2)燃煤量。

4.3.5 電廠工藝流程

工藝流程圖及簡(jiǎn)介主要污染物的排放。

4.3.6 主要污染源

(1)廢氣種類及其排放量；

(2)廢水種類及其排放量；

(3)廢渣、粉煤灰排放量；

(4)噪聲水平；

(5)其他。

4.3.7 擴(kuò)改建工程的老廠概況

(1)已有的環(huán)境評(píng)價(jià)工作的簡(jiǎn)介；

(2)老廠環(huán)境現(xiàn)狀；

(3)老廠環(huán)境治理措施及效果；

(4)老廠灰渣綜合利用情況。

4.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

列出各項(xiàng)評(píng)價(jià)涉及的各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 評(píng)價(jià)方案及其內(nèi)容深度要求

4.5.1 以框圖形式表示出評(píng)價(jià)方案的結(jié)構(gòu)

4.5.2 廠址地區(qū)環(huán)境調(diào)查

(1)地區(qū)規(guī)劃；

(2)長(zhǎng)期氣象資料；

(3)污染源資料搜集與調(diào)查；

(4)其他。

4.5.3 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.5.3.1 評(píng)價(jià)目的、主要對(duì)象及范圍

4.5.3.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

(1)評(píng)價(jià)因子

(2)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)

a.監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則，測(cè)點(diǎn)布置及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；

b.監(jiān)測(cè)季節(jié)、時(shí)間及采樣頻率；

c.監(jiān)測(cè)分析方法；

d.評(píng)價(jià)方法；

(3)邊界層污染氣象測(cè)試

a.測(cè)試原則和目的；

b.測(cè)試季節(jié)選擇的理由；

c.測(cè)試項(xiàng)目的設(shè)置及布點(diǎn)；

d.大氣擴(kuò)散試驗(yàn)的方案。

(4)大氣環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià) a.預(yù)評(píng)價(jià)的目的；

b.除塵效率、煙囪高度論證方案；

c.預(yù)測(cè)模式引用理由或論證方法；

d.污染物落地濃度預(yù)測(cè)項(xiàng)目。

4.5.4 水體環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.5.4.1 評(píng)價(jià)目的、對(duì)象及范圍

4.5.4.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

(1)地表水水體水文、水生生物調(diào)查的內(nèi)容

(2)地表水水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)

a.采樣布點(diǎn)原則、測(cè)點(diǎn)布置及分析項(xiàng)目；

b.采樣期、時(shí)間及頻率；

c.監(jiān)測(cè)分析方法；

d.評(píng)價(jià)方法。

(3)灰場(chǎng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)

a.采樣布點(diǎn)原則，測(cè)點(diǎn)布置及分析項(xiàng)目；

b.采樣期、時(shí)間及頻率；

c.評(píng)價(jià)方法、監(jiān)測(cè)分析方法。

(4)水體環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)

a.電廠溫排水在受納水體中熱分布預(yù)測(cè)方法；

b.電廠灰水對(duì)受納水體水質(zhì)的影響預(yù)測(cè)項(xiàng)目及方法；

c.電廠其他排水對(duì)受納水體水質(zhì)的影響分析；

d.具有重要漁業(yè)資源、養(yǎng)殖業(yè)的沿海、湖泊地區(qū)排水對(duì)水生生物的影響分析。

4.5.5 噪聲環(huán)境影響分析

4.5.5.1 評(píng)價(jià)目的、對(duì)象及范圍

4.5.5.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

(1)現(xiàn)狀噪聲水平的調(diào)查方法；

(2)預(yù)評(píng)價(jià)方法。

4.5.6 灰渣影響分析

(1)處理方案及治理措施；

(2)綜合利用途徑或初步方案。

4.5.7 其他環(huán)境影響分析

(1)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益簡(jiǎn)要分析要點(diǎn)；

(2)其他。

4.6 分工、進(jìn)度及成品

4.6.1 明確總評(píng)單位，專項(xiàng)參加單位各自承擔(dān)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合方式；

4.6.2 按總報(bào)告、分報(bào)告、專題報(bào)告和測(cè)試分析報(bào)告分別列出成品目錄。

4.7 評(píng)價(jià)費(fèi)用內(nèi)容

4.7.1 評(píng)價(jià)費(fèi)用構(gòu)成應(yīng)包括下列主要項(xiàng)目：

(1)編制大綱；

(2)大氣現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)；

(3)水體現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)；(4)大氣污染氣象測(cè)試及影響預(yù)評(píng)價(jià)；

(5)水體影響預(yù)評(píng)價(jià)；

(6)噪聲環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)；

(7)固體灰渣測(cè)試及評(píng)價(jià)；

(8)總報(bào)告書編制；

(9)會(huì)議費(fèi)；

(10)其他。

4.7.2 對(duì)于有專題試驗(yàn)、測(cè)試、監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目要列出詳細(xì)的工作量及經(jīng)費(fèi)概算。

4.8 大綱的附圖、附件

4.8.1 附圖應(yīng)包括：

(1)廠址地形圖；

(2)電廠工藝流程圖；

(3)總體評(píng)價(jià)框圖；

(4)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)測(cè)點(diǎn)布置圖；

(5)污染氣象測(cè)試布置圖。

4.8.2 附件應(yīng)包括：

(1)評(píng)價(jià)證書；

(2)有關(guān)工程來(lái)源的批件；

(3)環(huán)保部門的意見等文件。

附加說(shuō)明：

1.本規(guī)定由能源部安環(huán)司負(fù)責(zé)解釋。

2.本規(guī)定由能源部西南電力設(shè)計(jì)院編制，起草人秦定國(guó)。

第五篇：火電廠建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題分析與建議

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火電廠建設(shè)項(xiàng)目中的問(wèn)題分析與建議

作者：項(xiàng)文清

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2009年第02期

[摘要]文章從風(fēng)險(xiǎn)角度分析在火電廠建設(shè)的可行性研究中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以提高火電廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]火電廠；可行性研究；問(wèn)題分析；建議

[作者簡(jiǎn)介]項(xiàng)文清，陽(yáng)西海濱電力發(fā)展有限公司，廣東 陽(yáng)西，529800

[中圖分類號(hào)]TM62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007—7723(2009)02—0148—0002

一、引言

可行性研究是一門運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和自然科學(xué)等多種科學(xué)成果，以實(shí)現(xiàn)投資最佳效果為目標(biāo)的新興綜合性科學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是研究論證建設(shè)項(xiàng)目投資的必要性，財(cái)務(wù)贏利性和經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以及建設(shè)條件的可能性與可行性，從而在項(xiàng)目前期工作中起到預(yù)測(cè)投資效果、決定項(xiàng)目取舍的重要作用，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。

二、火電廠可行性研究中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

收益與風(fēng)險(xiǎn)是孿生兄弟。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期增加供給是矛盾的主要方面，擴(kuò)大投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，供求總體平衡，并趨向供過(guò)于求，投資項(xiàng)目不僅是為了增加供給，更多的是提高產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。投資項(xiàng)目面臨的是殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，再加上火電廠建設(shè)屬于資金密集型投資，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大，對(duì)周圍的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響都很大。在這種形勢(shì)下，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的管理就應(yīng)成為項(xiàng)目評(píng)估中不可缺少的部分。

目前國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)分析專篇，而一般的火電力項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析卻重視不夠，尤其對(duì)市場(chǎng)、投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的情況以及項(xiàng)目的影響程度分析預(yù)測(cè)不夠，導(dǎo)致許多項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際數(shù)據(jù)與可研出入很大，甚至完全失實(shí)。其問(wèn)題大致有以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析不等同于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般意義的不確定分析，包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，它從不同的角度，分析各種風(fēng)險(xiǎn)因素變化的可能性，并相應(yīng)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響狀況。但現(xiàn)行的可行性評(píng)價(jià)實(shí)行的都是靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，并沒(méi)有考慮影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、開工不足風(fēng)險(xiǎn)等。近年來(lái)，匯率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)在很多項(xiàng)目中得到反映，有的項(xiàng)目甚至沒(méi)有投產(chǎn)就被沉重的外資債務(wù)壓跨；市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)最突出的表現(xiàn)是當(dāng)前火電廠的主要燃料——煤炭?jī)r(jià)格的大幅度上揚(yáng)，結(jié)果造成大批的電廠虧損。這些都是在進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)時(shí)未充分考慮經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的后果。

(二)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)項(xiàng)目工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備表現(xiàn)出來(lái)。任何技術(shù)都存在著一個(gè)生命周期，如果項(xiàng)目選用的技術(shù)的經(jīng)濟(jì)生命周期很短，或者技術(shù)不處在成熟期，尤其是項(xiàng)目選用的技術(shù)正處于衰退期，或同類更有競(jìng)爭(zhēng)力的新技術(shù)已出現(xiàn)，而項(xiàng)目仍選用原有技術(shù)，就會(huì)使項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)處于很高的狀態(tài)。

對(duì)于火電廠來(lái)講，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指：火電廠所選用的工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備不僅要質(zhì)量過(guò)硬，還要適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在火電廠建設(shè)過(guò)程中的影響也是巨大的。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括許多方面，如政策風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

相對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這些非人力所能控制的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響更加具體和明顯。

1，建設(shè)單位及其主管部門的問(wèn)題

一些建設(shè)單位及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在投資決策時(shí)受過(guò)多的非經(jīng)濟(jì)因素影響，地方利益、部門利益，甚至某些人的個(gè)人利益都可以成為投資決策的決定因素，對(duì)可行性研究報(bào)告的作用和意義缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)科學(xué)民主決策缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)借款搞建設(shè)無(wú)負(fù)債壓力感和還款責(zé)任感缺乏認(rèn)識(shí)。

2，體制問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)、國(guó)資控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的考核和任免權(quán)仍然控制在政府機(jī)關(guān)手上，在政企沒(méi)有分開的條件下，決策者責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)利不相符，重大項(xiàng)目、地方項(xiàng)目、企業(yè)項(xiàng)目仍然是政府決策、企業(yè)承擔(dān)、老總實(shí)施、員工還債。

3，編制單位問(wèn)題

目前，可行性研究中存在的很多問(wèn)題集中反映在設(shè)計(jì)單位。就可行性研究而言，設(shè)計(jì)單位先天不足，缺乏信息、資源、人才資源、技術(shù)裝備資源和資金。具體表現(xiàn)在：一是信息不靈，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是設(shè)計(jì)單位一般具有工程設(shè)計(jì)力量，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和專家。三是有的設(shè)計(jì)單位“藝不高，膽卻大”，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)。四是為了降低成本，不作詳盡的調(diào)查研究，甚至連現(xiàn)場(chǎng)都不去。五是一味遷就、照顧建設(shè)單位意見，完全按建設(shè)單位或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，失去了公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則。六是為了趕時(shí)間、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶資金，在短期內(nèi)就編出一份可行性研究報(bào)告。七是有的設(shè)計(jì)單位甚至出賣資格證書，對(duì)社會(huì)上其他人員或單位編制的可行性研究報(bào)告不負(fù)責(zé)任地加蓋自己的公章。

三、對(duì)火電力項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的幾點(diǎn)建議

針對(duì)以上問(wèn)題并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素分析提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

(一)在原有評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上增加動(dòng)態(tài)評(píng)估

在經(jīng)濟(jì)全球化，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)共存的今天，特別是中國(guó)加入了WTO以后，我們同國(guó)外資本的接觸越來(lái)越多，匯率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的面前，單純依靠靜態(tài)的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)不能適應(yīng)高速發(fā)展的時(shí)代要求。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)在對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性和危險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上加上一些動(dòng)態(tài)指標(biāo)，以期能對(duì)未來(lái)的狀況作出更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

(二)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的評(píng)審，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

技術(shù)在保證投資效益和成功中有相當(dāng)重要的地位。有些可行性研究不切合實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)的一面，而對(duì)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的缺陷避而不談或輕描淡寫，也不客觀地研究技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的某些缺陷會(huì)影響的效益，甚至可能會(huì)導(dǎo)致投資項(xiàng)目的徹底破產(chǎn)。這種無(wú)根據(jù)的夸大技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品先進(jìn)性的行為，導(dǎo)致了投資的失敗。

在杜絕這種情況的同時(shí)，我們還要重視樹立可持續(xù)發(fā)展觀。特別是電力建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目一般都具有能耗高、污染重的特點(diǎn)。這對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及生活條件都有很大的影響。

(三)按照科學(xué)決策程序辦事，杜絕領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目

重大項(xiàng)目按照科學(xué)決策程序辦事。政府機(jī)關(guān)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)范自己職能，政企分開；主要從事公用事業(yè)管理、公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序；對(duì)企業(yè)只是指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢、服務(wù)；不再為企業(yè)決策、擔(dān)保；不再炮制領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目。

(四)加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐，建立健全項(xiàng)目決策責(zé)任制度

加快公司制改造，加速轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡可能快地建立健全完善的企業(yè)動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目決策做到責(zé)任明確、權(quán)利相當(dāng)、利益相符。

(五)建立健全約束機(jī)制

對(duì)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)院所的業(yè)績(jī)、信譽(yù)，每年應(yīng)有權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、公布，業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的院所應(yīng)受到尊重；業(yè)績(jī)差、信譽(yù)低、有不道德行為的院所應(yīng)受到譴責(zé)。規(guī)劃、設(shè)計(jì)院所提交可行性研究報(bào)告后應(yīng)得勞務(wù)費(fèi)可延期支付，項(xiàng)目實(shí)施2年證明可行時(shí)，甲方連勞務(wù)費(fèi)加利息支付乙方；項(xiàng)目實(shí)施2年證明是不可行時(shí)，乙方應(yīng)按合同約定酬金10倍賠償甲方以彌補(bǔ)損失。重大項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)，經(jīng)雙方商定可作為乙方入股，雙方合作經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益。

(六)建立銀行和投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制