第一篇：什么是民事訴訟的簡易程序？

什么是民事訴訟的簡易程序？

簡易程序是專供基層人民法院和它的派出法庭審理簡單的民事案件時所適用的審判程序。簡易程序是與普通程序并存的獨立的第一審程序，只是在程序上較普通程序簡易。

簡易程序的簡易性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）起訴和答辯的方式簡便，可以口頭起訴和口頭答辯。

（二）受理程序簡便。在簡易程序中，當事人雙方可以同時到基層人民法院或它的派出法庭，請求解決糾紛。對于符合起訴條件，且被告同意口頭答辯的，基層人民法院或其派出法庭可以當即開庭審理。

（三）傳喚方式簡便。原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。

（四）審判組織采取獨任制。由一名法官獨任審理，并獨自作出判決。

（五）庭審程序簡便。開庭時，當事人對案件事實無爭議的，審判人員可以在聽取當事人就適用法律方面的辯論意見后徑行判決、裁定。簡易程序應當一次開庭審結(jié)，但人民法院認為確有必要再次開庭的除外。

（六）裁判文書的制作可以視情況作適當簡化。

（七）審理期限較短。應該在立案次日起三個月內(nèi)審結(jié)等。

第二篇：什么是民事訴訟

什么是民事訴訟

起訴，用老百姓的話說就是告狀，在生活中，您隨時可能遇到這樣或那樣的民事糾紛，當您的合法權(quán)益受到侵犯時，我們要運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，我們要訴諸法律、尋求正義。要是您不主動尋求法律的保護，那么法律也很難給予您及時的救助，因為民事訴訟實行“不告不理”的原則。沒有當事人的起訴，法院不會主動啟動民事訴訟程序，因此，起訴對于

當事人利益的保護與民事訴訟程序的開始具有重要意義。

以下是一些起訴方面的相關(guān)內(nèi)容。

當事人的起訴并不必然引起訴訟程序的開始，法院對于不符合法定起訴條件的，則裁定不予受理。那么什么才是符合條件的起訴呢？

起訴要找對人

所謂找對人包括兩方面的含義。一方面，您要告狀，您得首先成為合格的原告；另一方面，對方得是合格的被告。您的一紙訴狀遞到法院，但您不一定就能成為案件的當事人，當事人是訴訟中的主角。如何才能成為合格的當事人呢？案件中的原告、被告要符合那些條件呢？

首先，原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。比如說：您父親的私房長期被他人租住，而您要結(jié)婚急需住房，于是您以自己的名義起訴到法院，要求對方騰房，法院就不會受理，因為，您不是房產(chǎn)的所有人，不符合作當事人的條件，作為當事人，應該符合以下特證：

（1）以自己的名義進行訴訟。如果以他人的名義參加訴訟，則是訴訟代理人的身份，而不是當事人。

（2）與本案有直接利害關(guān)系，也就是說是為自己的民事權(quán)益而參加訴訟的，法院保護的民事權(quán)益屬于自己管理、支配。

其次，告狀必須有明確的被告?！懊鞔_的被告”是指：一是被告的基本情況要清楚，如公民的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、住址等，法人或者其他組織的名稱、住所地、法定代表人或負責人的姓名、職務(wù)等要明確、具體。二是指控對象要實際存在，已死亡的公民或已注銷的法人不能作為當事人。

起訴要找對門兒

您要起訴，想到法院討“說法”，首先，您這事得歸法院管，凡是根據(jù)法律規(guī)定屬于法院主管的案件，法院必須受理、審判，想不管都不行；凡是不屬于人民法院主管的民事案件，人民法院就不能行使審判權(quán)，想管也管不了。民事糾紛種類繁多、數(shù)量巨大，訴訟并非解決民事糾紛的唯一途徑，此外還有人民調(diào)解、促裁等。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。主要有以下幾類：

（1）因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛的案件。如財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、著作權(quán)、人格權(quán)、身份權(quán)等案件。

（2）因婚姻家庭關(guān)系發(fā)生糾紛的案件。如離婚、贍養(yǎng)案件等。

（3）因商事關(guān)系發(fā)生糾紛的案件。如票據(jù)、股東權(quán)益案件等。

（4）因經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生糾紛的案件。如各類合同案件等。

（5）因勞動關(guān)系發(fā)生糾紛的勞動爭議案件。如開除、辭退案件等。

（6）法律規(guī)定的其他案件，如選民資格案件、宣告失蹤案件等。

您的事情應該法院管，但是，北京有各級法院十幾個，您應該向那個法院起訴呢？這就涉及到法院的管轄了。管轄是指在法院系統(tǒng)內(nèi)部，確定各級法院之間以及同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。打官司到法院您只能算是找對了地兒，到有管轄權(quán)的法院起訴您才算是找對了門兒。法院的管轄主要有以下幾方面的內(nèi)容：

（1）級別管轄，是指劃分上下級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限的管轄。延慶縣的王老漢因為土地承包糾紛來到我院起訴，法院告訴他：您的案子我院不能受理，您應該到延慶縣法院起訴。因為，法律規(guī)定：基層法院管轄第一審民事案件。但是也有例外，同樣是離婚官司或經(jīng)濟合同糾紛的官司，有的由基層法院一審，有的由中級法院一審，這也是法律規(guī)定的。我院作為中級法院，除了受理轄區(qū)內(nèi)的大量二審民事案件外，直接受理的一審案件有：

ａ、重大涉外案件，即爭議標的額大，或者案情復雜，或者居住在國外的當事人人數(shù)眾多的涉外案件。

ｂ、在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件，即我院所轄九個區(qū)縣（西城區(qū)、宣武區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)、延慶縣）內(nèi)，爭議標的額在250萬元以上的民事案件，爭議標的額在500萬元以上的經(jīng)濟案件，除海淀區(qū)人民法院受理的一審知識產(chǎn)權(quán)案件外的所有知識產(chǎn)權(quán)案件以及最高法院確定由中級法院管轄的案件。

（2）地域管轄。如果級別管轄是劃分上下級法院之間的管轄范圍，那么，地域管轄就是劃分同級法院受理第一審案件的范圍。我國對一般地域管轄實行“原告就被告”的原則。即：被告的住所地在哪個法院轄區(qū)，就由哪個法院受理。如果您告的是某個人，比如：他的戶口所在地是西城區(qū)楊柳胡同，但他長期居住在朝陽區(qū)勁松北里，這時，您就應該到朝陽區(qū)法院起訴。民事訴訟法規(guī)定：對公民提起的訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

位于石景山區(qū)的一家電子配件公司的經(jīng)理來到我院狀告宏達電腦公司，我院裁定不予受理，這位經(jīng)理不明白：電腦公司欠了我上千萬元的貨款，這么多錢的案子就應該由中級法院來審。法院告訴他：案子應該由

中級法院審理不假，這是由級別管轄決定的。但是您的案子不能由我們一中院審理，而應該由二中院審理，因為被告所在地是豐臺區(qū)，豐臺區(qū)屬二中院管轄，這是由地域管轄的規(guī)定所決定的。

此外，還有特殊地域管轄或?qū)俟茌?，具體內(nèi)容可以參閱民訴法第24條至33條。這是以訴訟標的所在地、法律事實所在地為標準所確定的管轄。

當事人還可以依照法定條件，通過書面方式協(xié)議約定管轄法院，但不得違反法律對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

起訴要會寫狀子

打官司首先得有訴狀。早年間，衙門口前常有替打官司的人寫狀子的先生，寫訴狀在很多老百姓眼里是很難、很高深的一件事兒，其實，只要了解起訴狀應包含的內(nèi)容和書寫格式，您自己也可以寫起訴狀。這里，我們向您介紹一下民事起訴狀的寫法。

起訴狀主要包括的內(nèi)容有：當事人的自然情況、訴訟請求和所依據(jù)的事實和理由，證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所地。具體的格式我們在《當事人向法院提交的訴訟文書格式文本》中，有具體的介紹，請您參閱。這里，我們告訴您一些特別要注意的地方：

1、當事人的自然情況要準確、具體。自然情況包括：自然人的姓名、性別、年齡、民族、國籍、工作單位、住所地；法人的名稱、住所地、法定代表人的姓名、職務(wù)。其中自然人的姓名、法人的名稱應與身份證、營業(yè)執(zhí)照一致，當事人的住所地要準確、詳細，要具體到門牌號。

2、在起訴狀中要列明案由。案由通俗地說就是打的是什么官司。比如：您打的是離婚官司，案由就寫離婚；您因為討債打官司，案由就寫借貸。

3、在訴訟請求部分，您要寫明請求法院解決什么問題，要具體明確，比如：請求離婚，履行合同、要求賠償?shù)取Ｓ袔醉椩V訟請求的，要一一列出，比如：在一名譽權(quán)糾紛案件起訴狀中，其訴訟請求為：

一、要求被告停止對原告名譽權(quán)的侵害；

二、要求被告賠償原告名譽權(quán)損失人民幣1000元；

三、要求被告在公開發(fā)行的報刊上向原告賠禮道歉，為原告消除影響，恢復名譽。

4、在事實部分，要明確寫清雙方糾紛的原因、經(jīng)過、現(xiàn)狀等。在理由部分，要針對事實，分清是非曲直，明確責任，并引用相關(guān)法條加以證明。

5、要注明致送法院的名稱，比如到我院起訴，應寫明“致北京市第一中級人民法院”。

6、在起訴狀的末尾，還要寫清時間。自然人當事人要由本人簽字，法人當事人要由法定代表人簽字，并加蓋法人單位的公章。

為方便民事、行政訴訟當事人訴訟、保障當事人正確行使訴訟權(quán)利,承擔訴訟義務(wù)，提高訴訟效率，確保司法公正，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》及有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，就當事人在民事、行政訴訟過程中可能實施的訴訟行為以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)指導告知如下：

一、起訴和應訴

第一條 公民、法人或者其他組織因平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛有權(quán)向人民法院提起民事訴訟。

公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

第二條 公民、法人或者其他組織提起民事、行政訴訟應當符合法律規(guī)定的受理條件，并提交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄。

第三條 民事訴訟原告在舉證期限屆滿之前有權(quán)變更、增加訴訟請求。行政訴訟原告在起訴狀副本送達被告之前有權(quán)提出新的訴訟請求。

民事、行政訴訟原告在訴訟過程中有權(quán)撤訴或者放棄訴訟請求。

第四條 民事訴訟被告對原告的起訴有答辯的權(quán)利和提起反訴的權(quán)利。

行政訴訟被告對原告的起訴有答辯的權(quán)利，有變更或者撤銷自己所作出的具體行政行為的權(quán)利，但無權(quán)提出反訴。

二、管轄

第五條 當事人應向有管轄權(quán)的人民法院提起民事、行政訴訟。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的，可以向其中一個人民法院起訴。

第六條 合同的雙方當事人可以依照法律，通過書面方式協(xié)議約定管轄法院，但不得違反法律和司法解釋對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

第七條 民事案件當事人有權(quán)在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議；行政案件當事人有權(quán)在接到人民法院應訴通知之日起十日內(nèi)提出管轄權(quán)異議。

當事人對人民法院管轄權(quán)異議裁定不服的，有權(quán)在送達裁定書之日起十日內(nèi)提起上訴。

三、訴訟代理

第八條 當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。

第九條 當事人、法定代理人確定委托代理人后，應立即向人民法院提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應記明托事項和權(quán)限。特別授權(quán)的，必須明確寫明代為承認、變更、放棄訴訟請求，進行和解，提出反訴或者上訴等具體的授權(quán)范圍，否則視為一般授權(quán)。

代理人超越代理權(quán)限或者有損害委托人合法權(quán)益行為的,委托人有權(quán)解除雙方的委托關(guān)系。

訴訟代理人的權(quán)限如果變更或者解除，當事人必須書面告知人民法院，并由人民法院通知對方當事人。

第十條 代理人代為訴訟的，代理人實施的訴訟行為的法律后果由當事人本人承擔。

第十一條 當事人及其訴訟代理人有權(quán)查閱和復制本案有關(guān)的材料和法律文書，查閱和復制有關(guān)材料的辦法依照有關(guān)法律規(guī)定。

四、申請回避

第十二條 當事人認為審判員、人民陪審員、書記員、翻譯人員、司法鑒定人員、勘驗人員存在法律或者司法解釋規(guī)定應當回避的情形，有權(quán)向人民法院申請該人員回避。

第十三條 人民法院對當事人提出的回避申請，應當在三日內(nèi)作出決定。當事人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復議一次。

第十四條 對方當事人的代理人、辯護人為本院原審判人員及法院其他工作人員離職不滿二年，當事人認為可能影響公正審判的，可提出異議，請求人民法院對其代理資格予以審查，決定是否準許其代理。

五、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行

第十五條 因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施，但必須提供擔保。申請人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應當解除財產(chǎn)保全。

第十六條 在訴訟過程中，可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的,對方當事人有權(quán)向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施;人民法院采取財產(chǎn)保全措施，可以責令申請人提供擔保；申請人不提供擔保的，駁回申請。

第十七條 申請人申請保全有錯誤的，應當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

第十八條 對于追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用和追索勞動報酬的案件，以及因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件，當事人有權(quán)申請先予執(zhí)行。人民法院裁定先予執(zhí)行，可以責令申請人提供擔保，申請人不提供擔保的，駁回申請。申請人敗訴的，應當賠償被申請人因先予執(zhí)行遭受的財產(chǎn)損失。

第十九條 當事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以向原審法院申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。

六、訴訟費交納

第二十條 當事人進行民事、行政訴訟、應當按照規(guī)定交納案件受理費和應當由當事人負擔的勘驗費、鑒定費、公告費、翻譯費、證人、鑒定人、翻譯人員出庭的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼費等其他訴訟費用。

第二十一條 一審案件受理費由原告預交。被告提出反訴的，反訴受理費由被告預交。上訴案件的訴訟費用由上訴人預交。

當事人在預交期內(nèi)未預交又不提出緩交、減交或免交申請的，按自動撤回起訴或自動撤回上訴處理。

第二十二條 當事人交納訴訟費用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請緩交、減交或者免交。申請緩交、減交或者免交，應當提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料。

第二十三條 案件受理費由敗訴的當事人負擔，雙方都有責任的由雙方分擔，撤訴案件，由原告負擔，但減半收取。駁回起訴的案件，由原告負擔。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的案件，由雙方當事人協(xié)商負擔，協(xié)商不成的，由人民法院決定。其他訴訟費用由人民法院根據(jù)具體情況，決定當事人雙方應負擔的金額。申請執(zhí)行費和執(zhí)行中實際支出的費用由被申請人負擔。

七、舉證和質(zhì)證

第二十四條 民事訴訟的當事人對自己提出的主張，有責任在合理期限內(nèi)提供證據(jù)。

行政訴訟的被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

第二十五條 民事訴訟案件當事人應當在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料。舉證期限由人民法院指定,也可以由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。當事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對于當事人逾期提交的證據(jù)材料,人民法院審理時不組織質(zhì)證,但對方當事人同意質(zhì)證的除外。當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，應當在舉證期限內(nèi)人民法院申請延期舉證,經(jīng)人民法院準許可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定。

第二十六條 行政訴訟原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。

第二十七條 經(jīng)民事訴訟當事人申請，人民法院可以組織當事人在開庭審理前交換證據(jù)。交換證據(jù)的時間可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院認可，也可以由人民法院指定。人民法院組織當事人交換證據(jù)的，交換證據(jù)之日舉證期限屆滿。當事人申請延期舉證經(jīng)人民法院準許的，證據(jù)交換日相應順延。

第二十八條 民事訴訟過程中，一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實明確表示承認的，另一方當事人無需舉證，但涉及身份關(guān)系的案件除外。對一方當事人陳述的事實，另一方當事人既未表示承認也未否認，經(jīng)審判人員充分說明并詢問后，其仍不明確表示肯定或者否定的，視為對該項事實的承認。當事人委托代理人參加訴訟的，代理人的承認視為當事人的承認，但未經(jīng)特別授權(quán)的代理人對事實的承認直接導致承認對方訴訟請求的除外；當事人在場但對其代理人的承認不作否認表示的，視為當事人的承認。

第二十九條 除法律司法解釋規(guī)定的情形外，人民法院調(diào)查收集證據(jù)，應當依民事、行政訴訟當事人及其訴訟代理人的書面申請進行。符合下列條件之一的，當事人及其訴訟代理人可以向人民法院申請調(diào)查收集證據(jù)：

（一）申請調(diào)查收集的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；

（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的材料；

（三）當事人及其訴訟代理人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。

第三十條 民事訴訟當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù),不得遲于舉證期限屆滿前七日提交書面申請。行政訴訟當事人應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)書面申請。是否準許調(diào)取，由人民法院決定。

第三十一條 當事人有權(quán)向人民法院申請保全證據(jù)。民事訴訟案件申請證據(jù)保全不得遲于舉證期限屆滿前七日提出(簡易程序除外）；行政訴訟案件申請證據(jù)保全應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出。民事、行政訴訟當事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應的擔保。法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的，依照其規(guī)定辦理。

第三十二條 雙方當事人所舉證據(jù)必須經(jīng)庭審質(zhì)證，并被法庭采納后，方能作為定案依據(jù)。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案依據(jù)。當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù),經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。

八、出庭

第三十三條 原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；民事訴訟的被告反訴的，可以缺席判決，被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決；必須到庭的被告，經(jīng)過兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以拘傳到庭。

第三十四條 當事人委托代理人代為訴訟的，本人一般要參加訴訟活動，但是離婚案件有訴訟代理人的，本人除不能表達意志的以外，應當出庭，確因特殊情況無法出庭的，必須向人民法院提交書面意見。

第三十五條 當事人參加訴訟應當遵守法庭規(guī)則，人民法院對于違反法庭規(guī)則的人，可以予以訓誡、責令退出法庭或者予以罰款、拘留、情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

九、上訴

第三十六條 當事人不服人民法院第一審判決、裁定，有權(quán)通過原審人民法院向上一級人民法院提出上訴。

第三十七條 當事人對一審法院的判決不服，應當在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴；對一審法院的裁定不服，應當在裁定書送達之日起十日內(nèi)提起上訴。

逾期不上訴的，喪失上訴權(quán)，一審判決、裁定發(fā)生法律效力。

十、申請執(zhí)行

第三十八條 發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書和其他應當由人民法院執(zhí)行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。

第三十九條 民事、行政案件申請執(zhí)行必須在法定期限內(nèi)提出。

民事案件申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。期限從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算。

發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的申請執(zhí)行期限，申請人是公民的，期限為一年；申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為一百八十日。

第四十條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)采取凍結(jié)、劃撥、查封、扣押、強制遷出房屋等執(zhí)行措施。

第四十一條 被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付義務(wù)或者其他義務(wù)的，要承擔支付遲延履行期間的債務(wù)利息或者遲延履行金的責任。

第三篇：試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善

試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完

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試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善2007-12-12 18:04:54第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善(2)如今是訴訟爆炸的年代。有資料顯示，1990-1999年間全國法院共受理一審案件4229萬件，年均受案萬件，為前13年平均數(shù)的倍[1]。各類案件數(shù)量快速增長，而法官人數(shù)不能順風就勢、水漲船高地相應增多，甚至還要減少，已是不爭事實，審判領(lǐng)域里的“案多人少”矛盾日益顯現(xiàn)和突出。如何解決不斷擴張的審判任務(wù)與相對吃緊的審判資源之間的矛盾，意見頗多。大家清楚，這首先須從“人的因素”入手，即不斷提高法官素

質(zhì)，充分調(diào)動法官及其他審判輔助人員的工作積極性，最大限度地挖掘和發(fā)揮他們的能動作用等，其次也有必要對現(xiàn)行訴訟制度進行考量，實行簡約、快捷的工作程序，方便法院提高審判效率，方便群眾進行訴訟。對于后者，人們不約而同地把目光投向簡易程序，冀望它能解決因案件增長而帶來的各種現(xiàn)實問題，最高人民法院于1999年亦將“擴大簡易程序適用”作為一項改革目標列入《人民法院五年改革綱要》。本文擬就民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況、存在的問題及適用范圍進行探討，并提出完善民事訴訟簡易程序的構(gòu)想，以期對今后司法實踐和審判改革有所裨益。

一、簡易程序的適用狀況筆者收集了所在法院——南京市大廠區(qū)人民法院1998年至2001年四年間的民事審判數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計、對比和分析，對該院民事審判中適用簡易程序的情況進行調(diào)查，調(diào)查得出：在這法院，簡易程序有著廣泛的適用基礎(chǔ)，早已形成“擴大適用”的客觀事實和趨

勢。

1、從案件總量看，適用簡易程序的案件在總結(jié)案量中占有絕對比重，并呈逐年增長趨勢。近4年，大廠區(qū)法院每年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的民事案件數(shù)在當年結(jié)案數(shù)中所占比例均在83以上，其中1998年為，1999年為，2000年為，2001年為。如此高的比例，表明簡易程序不因其“簡”而旁落為輔助性程序或次要程序，恰恰相反，它現(xiàn)在是基層法院完成審判任務(wù)的主要工作程序，或者說，它是當事人進行訴訟、接受司法審判和直觀地面對法律、接觸法律的主要方式和途徑。

2、從適用范圍看，適用簡易程序的案件類別已幾乎涉及全部收（結(jié)）案的民事案由。2000年大廠區(qū)法院共受理確定民事案由36種，2001年受理確定民事案由49種，其中除醫(yī)療事故損害賠償1種案由未適用過簡易程序外，其他案由都有過適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的記錄。以11種公眾熟悉的民事案由在2001年的適用情況為例，離婚案件中適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件所占比重為95，撫育費

案件為98，贍養(yǎng)案件為100，借貸案件為88，買賣案件為93，合伙案件為83，勞動爭議案件為9，人身損害賠償案件為85，財產(chǎn)損害賠償案件為83，鄰關(guān)系案件為90，名譽權(quán)案件為100。其中勞動爭議案件所占比重低，是因為該院于年初決定這一類案件不再適用簡易程序?qū)徖碓斐傻?。由此可見，除極少數(shù)案件類型外，基層法院或法官適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣哪懧赃h比理論界要大，司法實務(wù)中還很難絕對歸咎哪一種民事案件不適宜適用簡易程序進行審理。

3、從適用機率看，傳統(tǒng)民事審判領(lǐng)域里常見的幾種案件類型適用簡易程序的機率較高。根據(jù)最高人民法院1997年編制統(tǒng)計報表（法綜9表）的案件分類法進行比較，可發(fā)現(xiàn)離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等婚姻家庭類案件適用簡易程序的比率很高，且較為穩(wěn)定，而其他諸如賠償類、房屋類和最易出現(xiàn)新類型案件的債務(wù)類案件，適用簡易程序的比率則極不穩(wěn)定，或升或降，詳見下表：年份項目1999年2000

年2001年婚姻家庭類總數(shù)481430433簡易案件數(shù)443403419比率?72?58房屋類總數(shù)576060簡易案件數(shù)365045比率?33u賠償類總數(shù)647297簡易案件數(shù)355183比率?57債務(wù)類總數(shù)226340225簡易案件數(shù)187256172比率可見基層法院或法官經(jīng)常接觸和審理并積累了豐富辦案經(jīng)驗的一些案件類型，與其不常接觸和審理的案件類型相比，適用簡易程序的機率要高。這又從另一方面說明，案件難易之分，與法官對案件性質(zhì)的熟悉程度有關(guān)，并隨著法官個人及其職業(yè)群體的成長而由難變易。大廠區(qū)法院適用簡易的情況，與學者們列舉的有關(guān)數(shù)據(jù)基本相仿，也與南京地區(qū)其他基層法院的情況相近似②。上述調(diào)查至少給我們?nèi)c啟示，一是各基層法院可以通過統(tǒng)計等科學方法對本院法院法官適應不同案件的能力進行調(diào)查摸抵，從而確定符合自身實際的繁簡案件范圍；二是簡易程序以其獨任之特征，抑制住案件數(shù)量增長對法官人數(shù)的需求，緩解了“案多

人少”矛盾，成為解決這一現(xiàn)實問題的主渠道；三是各基層法院適用簡易程序的案件類型，已實際超出最高人民法院慣常認可的范圍，當前擴大簡易程序適用范圍的主要任務(wù)不在于推廣實施，而在于修改行法律和司法解釋。

二、適用簡易程序中存在的問題及原因透視實踐中發(fā)現(xiàn)，適用簡易程序存在兩個不良傾向：一是“簡易程序普通審”，一方面簡易程序與普通程序的庭前準備等流程管

試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善

第四篇：試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善

件庭審更呈現(xiàn)無病呻呤狀；②適用簡易程序缺少總體上的法律支持，相關(guān)法條僅有5個，除起訴、通知開庭和庭審的方式分別針對當事人和法官能夠體現(xiàn)“便利”功效外，在送達、庭前準備、法律文書制作和執(zhí)行等許多訴訟環(huán)節(jié)毫無便利可言；除答辯期、審限期具有直接縮短期間。功效外，在“立、審、執(zhí)”等審判分工和工作00上都缺乏提高效率的機制；③法院內(nèi)部的工作規(guī)范和考核要求過于單一，阻礙了簡易程序發(fā)展。近幾年，法院系統(tǒng)對立審分開、案件登記立卷、審書配合等一系列審判工作規(guī)范得越來越具體和仔細，但沒有區(qū)分普、簡兩種不同程序之間的差別或者區(qū)分不大，習慣中仍以普通程序的做法考查簡易程序的對錯，這無形中制約了法官適用簡易程序的創(chuàng)造性和能動性，使現(xiàn)有的一些諸如巡回辦案、即立即審等立法理想在新歷史條件下得不到推廣實施。

2、造成隨意轉(zhuǎn)程序的原因：①不注意事先識別繁簡案件，加之現(xiàn)行識別標準不便于實務(wù)操作，使案件進入審判階段前未實施繁簡分流，未固定所適用的訴訟程序；②法官的程序意識不強，把程序視為工具，忽視了訴訟程序所固有的功能和價值，如約束法官行為、保障司法公正等等，是法官必須遵守的法律制度之一，而有的法官甚至利用“轉(zhuǎn)程序”來掩飾自己工作上的無能；③法院內(nèi)部對轉(zhuǎn)程序案件的監(jiān)督制約不力，既沒有準許轉(zhuǎn)程序的前提和條件，又未規(guī)定隨意轉(zhuǎn)程序的責任和處罰辦法。適用簡易程序還遇到一些難點問題，主要為：（1）送達難。送達難已直接影響到訴訟進程，降低了審判效率，這不只是簡易程序所特有的問題，在普通程序中也存在。民事訴訟法規(guī)定了6種送達方式，適用起來遇到不少困難，比如：大量非常住人口的存在，其居所普遍不穩(wěn)定；城市建設(shè)和房屋租賃市場發(fā)展帶來的當事人住所變動和易于更換；更有甚者，有的當事人存在厭訴心理，為拒絕和躲避訴訟，和親屬合起合與法官捉迷藏。為了送達，送達人員有時要起早貪黑、蹲點守戶，這樣一味地要求法官盡職盡責，既不合理也不長久，沒有體現(xiàn)“兩便”原則。簡易程序中的口頭、電話、捎信、便條等傳喚方式，仍是以當事人誠信、住所穩(wěn)定、自覺接受審判為前提，不能應付現(xiàn)今誠信缺失的社會現(xiàn)況，操作起來顯得“吃軟不吃硬”，常常拖延訴訟進度，造成審判被動。（2）識別難。識別簡單民事案件本身就是起爭議的問題，不同法院和法官對同一案件的難易程序評價不一，是不可避免的事情。實踐中還出現(xiàn)看似簡單但很難、看似繁雜但很易的現(xiàn)象。這里面有法官個人及群體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法經(jīng)驗和授業(yè)基礎(chǔ)不同的原因，有每個案件所蘊含的繁雜性、特異性和難解性不同的原因，還有案件自身發(fā)展變化的原因。人們擔心，識別結(jié)果的不同會表現(xiàn)為實務(wù)層面上的司法不統(tǒng)一。這一擔心絕非多余。目前，各法院均不同程度地突破司法慣例，擴大了簡易程序的適用范圍，還沒有一個統(tǒng)一標準。（3）簡化難。前文提及法律規(guī)定和法院內(nèi)部規(guī)章對簡化簡易程序的掣肘，其中制作裁判文書繁簡不分就是具體問題。因為我國未采用格式化裁判文書，而現(xiàn)行法律又明確要求裁決文書寫明當事人爭議以及法院裁決的事實和理由，因此，不論案件多么簡單明了，不管是調(diào)解結(jié)案還是判決結(jié)案，法官都要為了寫清一個完整的案件事實與爭議的來龍去脈而詳盡調(diào)查，娓娓道出。此外，由于是凡判決均可上訴，當事人雖明知判決正確卻惡意利用上訴制度拖延判決執(zhí)行的情況時有發(fā)生，這使得本應快捷的審判變得拖趿，還耗兩級法院的審判資源。

三、簡單民事案件的識別標準根據(jù)民事訴訟法第142條的規(guī)定，簡單民事案件的識別標準為“事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大”。對這一識別標準如何進一步理解闡述，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是。最高人民法院曾就此作出司法解釋稱：“‘事實清楚’是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實，分清是非；‘權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確’是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；‘爭議不大’是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭執(zhí)無原則分歧”④這一解釋，有的地方值得推敲和商榷。比如“無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實”一句，就不切實際，因為有些案件的當事人因客觀因素限制不能提供證據(jù)，但可以提供確切的證據(jù)線索，只要法院調(diào)查一下就可查明事實。以撫育費糾紛案件為例，相關(guān)法律規(guī)定完備而明確，當事人之間是否存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系也易于查清和認定，縱使雙方爭議再大，用3名法官去審理和用1名法官去審理的效果都是一樣。這類案件爭議最多的地方通常是負有給付義務(wù)一方的收入情況，不是無須調(diào)查即可判明事實，而是一經(jīng)調(diào)查就可判明事實，不也簡單！相比之下，最高人民法院組織編寫的業(yè)大教材《中國民事訴訟教程》中對識別標準的表達，更為通俗易懂。它從法官的視角寫道：“簡單的民事案件，有三個等同的特點；一是糾紛不復雜，易于弄清事實，分清是非；二是法律、政策有明確規(guī)定，易于作出處理決定；三是當事人雙方對立情緒不大，矛盾易于解決”⑤—易查、易判、易解決矛盾是簡單民事案件的核心內(nèi)涵，也是法官識別和評價簡單民事案件的基本標準。如果從當事人的視角來理解這一標準，可以表述為：能夠提供確切的證據(jù)或證據(jù)線索，權(quán)利要求有明確而具體的法律依據(jù)，相互間的爭議不屬于法律分歧，而是認知或信用分歧?，F(xiàn)行識別標準的立法技術(shù)是概括式規(guī)定，其基本上能反映出簡單民事案件的內(nèi)在本質(zhì)，具有抽象、原則和適用性強的特點，有利于從橫向上應付我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)、法治環(huán)境和需求等客觀情況不同帶來的法院、法官和當事人之間存在的認知水平和認知結(jié)果的差異，以及從縱向上應付不同時期人們的認知水平和認知結(jié)果的發(fā)展變化。但是，司法實務(wù)中的識別是非常直觀的分辨過程，作為一個識別標準，由于其過于抽象和原則必然會導致在由本質(zhì)向外延推導的過程中，因操作人員、方法、時間的不同而得出不同結(jié)論。這又說明現(xiàn)行識別標準的主觀成份太多，客觀成份太少，不利于從表象上統(tǒng)一司法。依照現(xiàn)行標準進行識別，同一案由下的各個案件有難易之別，不同案由下的各

類案件也有難易之分，因此有學者批評當前的簡易程序適用范圍過于寬泛。⑥我們有必要區(qū)分不同民事案由之間的難易差別，確定一個相對穩(wěn)定的按不同案由劃分的適用范圍，以便精確實施繁簡分流，并建立起相應的考核依據(jù)；對于同一案由下的難易變化，可通過轉(zhuǎn)程序制度予以調(diào)整，使之適用的訴訟程序更加符合立法理想。一個好的識別標準，應具有減少分歧、統(tǒng)一效果、便于操作和推廣的特點?，F(xiàn)行識別標準顯然不具有上述特點。有句廣告詞如是說：把問題變得繁雜了，太累！把問題變得簡單了，才是貢獻！這也是我們重新審視識別標準的意義所在。從實務(wù)層面上講，識別標準越直觀、越具體、越簡單越好，立法時采用列舉式規(guī)定而不是概括式規(guī)定可達到這一目的。綜觀各地法院劃分繁簡案件的不同做法，無外乎有以下四種：一是根據(jù)受理案由劃分，將醫(yī)患糾紛、勞動爭議、侵犯名譽權(quán)等在當?shù)亍绊懘?、可能涉及社會穩(wěn)定或?qū)I(yè)知識要求高、法律規(guī)定不健全或存有矛盾的案件類型，適用普通程序；二是根據(jù)爭議標的大小劃分，將爭議標的在一定數(shù)額以上的案件適用普通程序；三是根據(jù)案件統(tǒng)計類別劃分，將房地產(chǎn)類、賠償類和合伙等部分債務(wù)類案件適用普通程序；四是綜合上述劃分法。國外的相關(guān)立法多采綜合劃分法，即區(qū)別簡易事件和小額輕微事件適用簡易性程序。當前我國還沒有完備的民法典，社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，民事案由尚未完全定型，自然無法對全部民事案由進行梳理比較，鑒別難易，因此參考外國立法和實踐經(jīng)驗不容忽視。《中國民事訴訟法教程》一書列舉了7類簡單民事案件，⑦分別對應離婚、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫養(yǎng)關(guān)系、借貸、繼承和損害賠償?shù)劝赣?，主要為傳統(tǒng)的幾種常見民事案件，多集中為婚姻家庭類案件。這幾類案件，無論從司法經(jīng)驗積累、法學理論研究還是立法司法政策建設(shè)，在當時都較為發(fā)達，因此法官們覺得屬于“易”的范疇。但是，這一簡易范圍在二十世紀90年代初是可行的，現(xiàn)在看來，它低估了當代民事審判法官的查案、判案和處案的能力，已不能反映時代進步所帶來的法學研究、立法建設(shè)和司法實踐成果。第一，它涉及的案由太少，只有7種，而新近最高人民法院公布了300種民事案由⑧，照此比較，可以適用簡易程序的案件范圍太小，無法解決案件量增長問題；第二，它與現(xiàn)行審判實踐相脫節(jié)，各基層法院每年有80%以上的民事案件適用了簡易程序，早已突破了前一適用范圍；第三，它束縛住人們的思維空間，制約了簡易程序的拓展適用。前一適用范圍的立法技術(shù)是一一列舉法，又稱對應式列舉法，雖說具有具體、直觀的特性，但并不簡單，因為300種民事案由若一一列舉適用情形將是一個龐大的標準群，這必定會增加識別人員掌握、記識、儲備標準的難度，而且標準多了不免會相互影響，顧此失彼，制造混亂。可見，對應式列舉法沒有實現(xiàn)識別標準的簡單化。近期，廣東省法院在制定《適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?guī)則（試行）》⑨時采用了另一種列舉法，即排除式列舉法，其只規(guī)定少數(shù)幾種已為現(xiàn)行司法解釋明確不得適用的情形，予以排除，其余案件均可適用簡易程序?qū)徖恚瑥亩奖懔俗R別標準的記識、推廣和運用，達到簡單化要求，并從實質(zhì)上擴大了簡易程序的適用范圍。其中，不適用簡易程序的案件；“①起訴時被告下落不明的案件；②本轄區(qū)內(nèi)有較大影響的案件；③涉外、涉臺案件；④發(fā)回重審或再審的案件；⑤疑難復雜或新類型案件”。這種方法值得今后修改司法解釋時參考。

四、完善發(fā)展簡易性程序之構(gòu)思人類簡化訴訟程序的努力貫穿于民事訴訟制度的全部歷史。二十世紀60年代以后，西方國家更是掀起簡易程序改革浪潮。但是，在每一時期內(nèi)，程序的繁簡并存，由繁到簡的趨勢明顯，同時，民事訴訟法的公法化以及程序技術(shù)的日益發(fā)達，規(guī)范層次上的民事訴訟程序越來越繁雜了，這是解決社會沖突的實際需要使然。⑩從我國的情況看，現(xiàn)行訴訟制度正面臨著兩極考驗，一方面普通程序失于嚴謹，需要進一步加強規(guī)范，比如如何真正發(fā)揮合議庭作用，如何利用審前程序完成證據(jù)出示和歸納爭議焦點，使庭審過程更加集中而不拖拉，成為辯論是非曲直的言詞中心；另一方面簡易程序缺乏簡便，需要進一步簡化完善。在建構(gòu)訴訟制度的時候，人們都希望處理好“公正與效率”的關(guān)系，但是，公正與效率是當今世界各國共同的難題，當公正與效率發(fā)生矛盾是，人們不得不作出悲難性的選擇。⑾我國的立法者則喜歡直接為當事人作出選擇，其結(jié)果往往也引起當事人的不滿的抱怨，飽受指詆，不如多設(shè)置幾種程序供當事人選擇，賦予他們充分的程序選擇權(quán)⑿，由他們自己決定自己命運。如果說早些年我國公民的文化程度普遍不高，多一份選擇就是多一份無法逾越的訴訟障礙，那這一擔慮如今不復存在，一是群眾的自主意識更強了，二是群眾的接受能力更強了，雖然大多數(shù)人未受過法學專業(yè)訓練，但只要作適當?shù)乃痉ㄖ笇?，其還是能識別不同程序之間的差別。社會對訴訟制度的需求是多樣化的。以前媒體曾討論“二毛錢官司”究竟值不值得打的問題，如果從純經(jīng)濟利益角度考評，當然應限制此類案件進入訴訟程序，但如果從論個事理爭口氣的角度考評，我們沒有理由拒絕其訴訟。而且，民事訴訟中涉及的私人利益又能大到哪里？權(quán)利無大小，均應有救濟機會，百姓不就是找個地方說理嗎！為此，我們也有必要設(shè)置多種程序價值模式。簡易性程序可以強調(diào)效率優(yōu)先，其公正內(nèi)涵次之；復雜性程序可以強調(diào)公正優(yōu)先，其效率內(nèi)涵次之。象前述的二毛錢官司，就可以給之于簡易性程序進行訴訟。

1、創(chuàng)設(shè)獨任程序。前文提及簡易程序正演化成獨任程序，若加上普通程序運作中存在的合議庭不合議、主審法官獨攬審判的情況，我國民事訴訟程序完完全全可以歸位為獨任程序。筆者設(shè)想，獨任程序應成為將來民事訴訟程序的主體，在此基礎(chǔ)上通過對訴訟環(huán)節(jié)、方式、審級等制度進行00調(diào)整再設(shè)置普通（合議）程序和簡易程序，除重大復雜和簡單小額 事案件外，一律適用獨任程序?qū)徟小Ｋ^獨任程序，是指基層法院一般民事案件所適用的基本程序。運作環(huán)節(jié)、方式、與現(xiàn)行普通程序沒有太大區(qū)別，所區(qū)別的，一是審判組織的人數(shù)不同，前者由1名法官擔當，后者由3名以上法官擔當，二

是所適用的案件類型不同，普通（合議）程序只適用于疑難民事案件或法律特別規(guī)定的民事案件如提請復議案件的審理；其與現(xiàn)行簡易程序的區(qū)別主要是所適用的案件類型不同，后者主要適用于法律所規(guī)定的簡單民事案件。設(shè)置獨任程序有如下基礎(chǔ)：①法學理論進步的基礎(chǔ)。誰都不否認我國近幾年法學理論研究和立法建設(shè)取得了長足進步，如物權(quán)法正在制定，民法典也提上擬制日程。法律整體水平的提高，勢必會促進司法活動的進一步繁榮和經(jīng)驗積累，這為提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強法官應對不同類型案件的適應能力創(chuàng)造了條件；②法官素質(zhì)提高的基礎(chǔ)。近十余年，法官隊伍中補充了不少接受過法學教育的新生力量，法院系統(tǒng)還通過舉辦業(yè)余大學等方式對原有非法學專業(yè)人員進行培訓，大幅度提高了法官素質(zhì)。2001年修改的《法官法》將法官任職條件由專科提高到本科，即說明了這點；③司法實踐發(fā)展的基礎(chǔ)。目前各法院大力推行的案件流程管理體制，有利于規(guī)范審判行為，但也在將簡易程序變得普通化?，F(xiàn)行簡易程序不簡便但仍不失其“獨任”特征，因此不如固勢利導將現(xiàn)行簡易程序改造成獨任程序。從程序運行保障機制權(quán)衡，這樣做也更為合適，實際上也是在擴大現(xiàn)行簡易程序的適用范圍。

2、簡化簡易程序。利用獨任程序消化大量民事案件，抑制住案件增長對法官人數(shù)的需求，我們始有機會討論現(xiàn)行簡易程序不簡便問題。簡化簡易程序，就是簡化現(xiàn)行簡易程序，而不是對新簡易程序的簡化。筆者設(shè)想從9個方面實現(xiàn)訴訟程序的簡化：（1）限定一個有限的適用范圍。新簡易程序只適用于簡易事件和小額事件。簡易事件是指：①撫育費、贍養(yǎng)、協(xié)議離婚、探視子女權(quán)、撤銷婚姻等簡單民事案件；②應適用獨任程序但尚未進入開庭階段即撤訴、和解、調(diào)解的其他民事案件。小額事件，是指訴訟請求數(shù)額在1-2千元以下的借貸、拖欠租金、工資、電話費等簡單財產(chǎn)糾紛案件。（2）配置專門機構(gòu)和人員。這一機構(gòu)和人員主要負責通知應訴、接待當事人、開庭排期、庭審記錄、發(fā)送文書等事務(wù)性工作，可與案件流程管理機構(gòu)合署辦公，不編入法官，而由獨任法官輪流坐班，適時審理，及時作出裁定、調(diào)解和簡易判決。與之對應，法官本部可分為獨任庭（組）和合議庭（組），分置獨任法官和合議法官，各自適用獨任或簡易程序和普通程序?qū)徖戆讣?，這樣可避免法官因不同程序習慣而出現(xiàn)互相干擾影響的現(xiàn)象。合議庭主要由院長、庭長和審判委員會委員組成，負責審理重大繁雜案件和復議簡易程序的申請復議案件。（3）采用表格式訴狀。當事人在法院工作人員指導下，通過填寫表格或打勾即可完成起訴和答辯；有關(guān)證據(jù)作為訴訟狀附件，應一并將副本送達原被告。（4）增設(shè)短期公告送達方式。簡易程序中送達傳票、判決書等書面文件時，可適用直接、留置、郵寄和短期公告4種送達方式。對那些早出晚歸、居無定所、有意藏匿躲避送達或拒絕送達人員入戶的當事人，采用短期公告送達方式，即在其最后一個住所或近親屬住所連續(xù)3-5日張貼并公告有關(guān)文書即視為送達。（5）兼采書面審和言詞審。證人可以提供附有身份證明的書面證言，無須直接出庭作證；法官通過雙方當事人提供的書面材料進行審查，若事實清楚、爭議不大，即可直接判決；若一方當事人未提供書面材料或雖提供書面材料但事實存有爭點，可組織雙方當事人進行言詞辯論，澄清事實。同時，強化訴狀和答辯狀的效力，非法定事由不得反悔或變更。（6）簡化言詞審過程。簡易程序庭審以法官糾問方式為主，重點在于查清案件事實，庭審過程不拘于成式，法官視情況組織法庭辯論，甚至可以取消此庭審單元。（7）實行格式化裁判文書。簡易的判決、調(diào)解和裁定文書，可以不附裁判事實和理由，只需記明雙方當事人的姓名、住址或其他自然情況，案號，原告的起訴時間、證據(jù)名稱和訴訟請求，被告的證據(jù)名稱和應訴要點，判決主文、時間及法律依據(jù)即可。（8）縮短審限期。簡易程序?qū)徬奁跒?-2個月，不得延期，但可以轉(zhuǎn)換為普通程序。（9）限制上訴，實行本院復議制。當事人如對簡易判決不服，不得上訴，但可提出復議。復議由合議庭負責，可書面審也可言詞審，復議期限不超過20天。

3、拓展非訟程序。民事訴訟法規(guī)定的督促程序和公示催告程序是非訟程序，它們與簡易訴訟程序一樣也具有簡便、迅速、及時的特點，都屬于簡易性程序的范疇，但是司法實務(wù)中并不常用。公示催告程序所適用的案件類型，目前尚不多見，因此不常使用；但是，督促程序不常運用，卻讓人匪夷所思。有人曾查找原因是法院嫌所收取的費用低，當事人嫌該程序不可靠，如被申請人一提出異議支付令即失效，所以雙方的積極性都不高。⒀上述法院方面的原因，毫無道理，只會降低自身威信，影響司法公正形象。設(shè)置簡易性程序的目的之一，就是為了減少訴訟成本而不是增加當事人的訴訟投入。因此，對不同程序收受訴訟費用加以區(qū)別，拉開檔次，是合理的，這已有學者提出改革意見。⒁至于當事人方面的原因，可以通過轉(zhuǎn)程序機制來解決，下文另作論述。非訟程序中可以設(shè)置獨立的調(diào)解程序供當事人選擇。調(diào)解員由人民陪審員、資深書記員、律師或熟悉法律知識的人士擔任，這樣可以發(fā)揮人民陪審員和熱心于公益事業(yè)的法律人士的作用，還可以減輕職業(yè)法官工作負擔和減少法院開支。若一方當事人拒絕調(diào)解或在調(diào)解過程中達不成協(xié)議，案件轉(zhuǎn)入訴訟程序。拒絕調(diào)解的當事人，如果在判決中沒有得到比調(diào)解結(jié)果更有利的結(jié)果，將要承擔拒絕調(diào)解以后對當事人所支付的訴訟費用。⒂

4、規(guī)范程序轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換程序包括兩個方面，一是獨任或簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換，二是非訟程序向訴訟程序轉(zhuǎn)換。獨任或簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換，僅僅是基于案件自身發(fā)生變化的理由⒃，有的由難變易，有的由易變難，甚至予盾激化。欲克服轉(zhuǎn)程序中的隨意性，必須限定其轉(zhuǎn)換方向，如只能由簡向繁而不能反向轉(zhuǎn)換，具體一規(guī)則為：①簡易程序不能轉(zhuǎn)換為獨任程序。無論是簡易程

序還是獨任程序都只能向普通程序轉(zhuǎn)換，案件改由合議庭審理，以避免層層轉(zhuǎn)換，變相地拖延審限期間。這樣規(guī)定還可以增加法院內(nèi)部的襟肘制約作用；②普通程序嚴禁向簡易或獨任程序轉(zhuǎn)換。普通程序一般適用重大繁雜和有一定難度的案件，嗣后不管是當事人撤訴及和解，都應由合議庭審查后作出決定；③簡易或獨任程序轉(zhuǎn)換為普通程序后，原有的在審時間繼續(xù)記入審限期；④明確規(guī)定轉(zhuǎn)程序的報批手續(xù)和條件及其考評標準，對不符合轉(zhuǎn)程序條件的案件應督促承辦法官在審限內(nèi)辦結(jié)，對因個人因素導致案件轉(zhuǎn)程序的應記入法官考核記錄。非訟程序直接轉(zhuǎn)換為訴訟程序，主要是為了方便當事人訴訟，減輕他們的訴訟負擔，使不同性質(zhì)的訴訟程序之間流暢銜接，貫通整個公力救濟渠道。此時的非訟程序亦可充當“識別程序”的角色，鑒別案件的難易程度而確定今后所適用的一個合適的訴訟程序。但是，訴訟程序的審限期應重新計算。其中，督促程序的申請人已交納的申請費可直接充作訴訟費之一部分，這樣可以杜絕申請人擔慮選擇督促程序會增加其訴訟成本，而對被申請人而言，若其提出的異議不實或無理，即有惡意訴訟拖延履行債務(wù)的情形，則責令其除承擔敗訴的訴訟費用外還應補交原督促程序的申請費用。各級法院應轉(zhuǎn)變觀念，認識到收費多寡與審判資源投入呈正比關(guān)系，因此，積極利用收費調(diào)節(jié)機制促使更多的當事人選擇非訟程序解決爭端。

第五篇：試論民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況與完善

如今是訴訟爆炸的年代。有資料顯示，1990-1999年間全國法院共受理一審案件4229萬件，年均受案424.9萬件，為前13年平均數(shù)的3.4倍[1]。各類案件數(shù)量快速增長，而法官人數(shù)不能順風就勢、水漲船高地相應增多，甚至還要減少，已是不爭事實，審判領(lǐng)域里的“案多人少”矛盾日益顯現(xiàn)和突出。如何解決不斷擴張的審判任務(wù)與相對吃緊的審判資源之間的矛盾，意見頗多。大家清楚，這首先須從“人的因素”入手，即不斷提高法官素質(zhì)，充分調(diào)動法官及其他審判輔助人員的工作積極性，最大限度地挖掘和發(fā)揮他們的能動作用等，其次也有必要對現(xiàn)行訴訟制度進行考量，實行簡約、快捷的工作程序，方便法院提高審判效率，方便群眾進行訴訟。對于后者，人們不約而同地把目光投向簡易程序，冀望它能解決因案件增長而帶來的各種現(xiàn)實問題，最高人民法院于1999年亦將“擴大簡易程序適用”作為一項改革目標列入《人民法院五年改革綱要》。本文擬就民事訴訟簡易程序的現(xiàn)況、存在的問題及適用范圍進行探討，并提出完善民事訴訟簡易程序的構(gòu)想，以期對今后司法實踐和審判改革有所裨益。

一、簡易程序的適用狀況筆者收集了所在法院——南京市大廠區(qū)人民法院1998年至2001年四年間的民事審判數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計、對比和分析，對該院民事審判中適用簡易程序的情況進行調(diào)查，調(diào)查得出：在這法院，簡易程序有著廣泛的適用基礎(chǔ)，早已形成“擴大適用”的客觀事實和趨勢。

1、從案件總量看，適用簡易程序的案件在總結(jié)案量中占有絕對比重，并呈逐年增長趨勢。近4年，大廠區(qū)法院每年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的民事案件數(shù)在當年結(jié)案數(shù)中所占比例均在83%以上，其中1998年為89.64%，1999年為83.34%，2000年為84.34%，2001年為87.84%。如此高的比例，表明簡易程序不因其“簡”而旁落為輔助性程序或次要程序，恰恰相反，它現(xiàn)在是基層法院完成審判任務(wù)的主要工作程序，或者說，它是當事人進行訴訟、接受司法審判和直觀地面對法律、接觸法律的主要方式和途徑。

2、從適用范圍看，適用簡易程序的案件類別已幾乎涉及全部收（結(jié)）案的民事案由。2000年大廠區(qū)法院共受理確定民事案由36種，2001年受理確定民事案由49種，其中除醫(yī)療事故損害賠償1種案由未適用過簡易程序外，其他案由都有過適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的記錄。以11種公眾熟悉的民事案由在2001年的適用情況為例，離婚案件中適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件所占比重為95%，撫育費案件為98%，贍養(yǎng)案件為100%，借貸案件為88%，買賣案件為93%，合伙案件為83%，勞動爭議案件為9%，人身損害賠償案件為85%，財產(chǎn)損害賠償案件為83%，鄰關(guān)系案件為90%，名譽權(quán)案件為100%。其中勞動爭議案件所占比重低，是因為該院于年初決定這一類案件不再適用簡易程序?qū)徖碓斐傻?。由此可見，除極少數(shù)案件類型外，基層法院或法官適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣哪懧赃h比理論界要大，司法實務(wù)中還很難絕對歸咎哪一種民事案件不適宜適用簡易程序進行審理。

3、從適用機率看，傳統(tǒng)民事審判領(lǐng)域里常見的幾種案件類型適用簡易程序的機率較高。根據(jù)最高人民法院1997年編制統(tǒng)計報表（法綜9表）的案件分類法進行比較，可發(fā)現(xiàn)離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等婚姻家庭類案件適用簡易程序的比率很高，且較為穩(wěn)定，而其他諸如賠償類、房屋類和最易出現(xiàn)新類型案件的債務(wù)類案件，適用簡易程序的比率則極不穩(wěn)定，或升或降，詳見下表：年份項目 1999年 2000年 2001年婚姻家庭類 總數(shù) 481 430 433簡易案件數(shù) 443 403 419比率 92.1% 93.72% 94.58%房屋類 總數(shù) 57 60 60簡易案件數(shù) 36 50 45比率 63.16% 83.33% 75%賠償類 總數(shù) 64 72 97簡易案件數(shù) 35 51 83比率 54.69% 70.8% 85.57%債務(wù)類 總數(shù) 226 340 225簡易案件數(shù) 187 256 172比率 82.74% 75.29% 76.44%可見基層法院或法官經(jīng)常接觸和審理并積累了豐富辦案經(jīng)驗的一些案件類型，與其不常接觸和審理的案件類型相比，適用簡易程序的機率要高。這又從另一方面說明，案件難易之分，與法官對案件性質(zhì)的熟悉程度有關(guān)，并隨著法官個人及其職業(yè)群體的成長而由難變易。大廠區(qū)法院適用簡易的情況，與學者們列舉的有關(guān)數(shù)據(jù)基本相仿，也與南京地區(qū)其他基層法院的情況相近似②。上述調(diào)查至少給我們?nèi)c啟示，一是各基層法院可以通過統(tǒng)計等科學方法對本院法院法官適應不同案件的能力進行調(diào)查摸抵，從而確定符合自身實際的繁簡案件范圍；二是簡易程序以其獨任之特征，抑制住案件數(shù)量增長對法官人數(shù)的需求，緩解了“案多人少”矛盾，成為解決這一現(xiàn)實問題的主渠道；三是各基層法院適用簡易程序的案件類型，已實際超出最高人民法院慣常認可的范圍，當前擴大簡易程序適用范圍的主要任務(wù)不在于推廣實施，而在于修改行法律和司法解釋。

二、適用簡易程序中存在的問題及原因透視實踐中發(fā)現(xiàn)，適用簡易程序存在兩個不良傾向：一是“簡易程序普通審”，一方面簡易程序與普通程序的庭前準備等流程管理措施完全相同，沒有體現(xiàn)出快捷、簡便的特點，另一方面庭審過程缺乏靈活性和便捷性，從法庭調(diào)查到法庭辯論等訴訟環(huán)節(jié)與普通程序也沒有多大變化?？傊?，簡易程序并不簡易，實際上它正在演化成“獨任程序”；二是“隨意轉(zhuǎn)換程序”，一則不注意識別簡單民事案件，實施繁簡分流，二則淡化適用程序法的嚴肅性，使簡

易程序的審限制度對承辦法官缺乏約束力。司法實務(wù)中還很大程度上將簡易程序當作向普通程序轉(zhuǎn)化的蹺板。這兩個傾向與設(shè)計簡易程序的立法初衷不符，所以稱之為不良傾向。簡易程序并沒從訴訟運行上真正成為一個獨立的、明顯區(qū)別于普通程序的訴訟制度。出現(xiàn)上述不良傾向，不是偶然的。如果說問題只有暴露出來了才能得以解決，那這還不是件壞事。學者們對簡易程序現(xiàn)存的問題多有論述，大致可歸結(jié)為：立法規(guī)定過于簡單、粗疏，簡易程序與普通程序界限不清，簡易程序不簡化，司法解釋與立法前后矛盾③和對轉(zhuǎn)程序行為監(jiān)控不力，這里不再贅述。從審判角度觀察，筆者體會是：

1、造成簡易程序普通審的原因：①法官駕馭庭審技能不夠，不能依案件情況靈活安排調(diào)查、辯論等庭審步驟，或大膽地省略某一庭審步驟，只有按已有程式走形式，有的案件庭審更呈現(xiàn)無病呻呤狀；②適用簡易程序缺少總體上的法律支持，相關(guān)法條僅有5個，除起訴、通知開庭和庭審的方式分別針對當事人和法官能夠體現(xiàn)“便利”功效外，在送達、庭前準備、法律文書制作和執(zhí)行等許多訴訟環(huán)節(jié)毫無便利可言；除答辯期、審限期具有直接縮短期間。功效外，在“立、審、執(zhí)”等審判分工和工作00上都缺乏提高效率的機制；③法院內(nèi)部的工作規(guī)范和考核要求過于單一，阻礙了簡易程序發(fā)展。近幾年，法院系統(tǒng)對立審分開、案件登記立卷、審書配合等一系列審判工作規(guī)范得越來越具體和仔細，但沒有區(qū)分普、簡兩種不同程序之間的差別或者區(qū)分不大，習慣中仍以普通程序的做法考查簡易程序的對錯，這無形中制約了法官適用簡易程序的創(chuàng)造性和能動性，使現(xiàn)有的一些諸如巡回辦案、即立即審等立法理想在新歷史條件下得不到推廣實施。

2、造成隨意轉(zhuǎn)程序的原因：①不注意事先識別繁簡案件，加之現(xiàn)行識別標準不便于實務(wù)操作，使案件進入審判階段前未實施繁簡分流，未固定所適用的訴訟程序；②法官的程序意識不強，把程序視為工具，忽視了訴訟程序所固有的功能和價值，如約束法官行為、保障司法公正等等，是法官必須遵守的法律制度之一，而有的法官甚至利用“轉(zhuǎn)程序”來掩飾自己工作上的無能；③法院內(nèi)部對轉(zhuǎn)程序案件的監(jiān)督制約不力，既沒有準許轉(zhuǎn)程序的前提和條件，又未規(guī)定隨意轉(zhuǎn)程序的責任和處罰辦法。適用簡易程序還遇到一些難點問題，主要為：（1）送達難。送達難已直接影響到訴訟進程，降低了審判效率，這不只是簡易程序所特有的問題，在普通程序中也存在。民事訴訟法規(guī)定了6種送達方式，適用起來遇到不少困難，比如：大量非常住人口的存在，其居所普遍不穩(wěn)定；城市建設(shè)和房屋租賃市場發(fā)展帶來的當事人住所變動和易于更換；更有甚者，有的當事人存在厭訴心理，為拒絕和躲避訴訟，和親屬合起合與法官捉迷藏。為了送達，送達人員有時要起早貪黑、蹲點守戶，這樣一味地要求法官盡職盡責，既不合理也不長久，沒有體現(xiàn)“兩便”原則。簡易程序中的口頭、電話、捎信、便條等傳喚方式，仍是以當事人誠信、住所穩(wěn)定、自覺接受審判為前提，不能應付現(xiàn)今誠信缺失的社會現(xiàn)況，操作起來顯得“吃軟不吃硬”，常常拖延訴訟進度，造成審判被動。（2）識別難。識別簡單民事案件本身就是起爭議的問題，不同法院和法官對同一案件的難易程序評價不一，是不可避免的事情。實踐中還出現(xiàn)看似簡單但很難、看似繁雜但很易的現(xiàn)象。這里面有法官個人及群體的業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法經(jīng)驗和授業(yè)基礎(chǔ)不同的原因，有每個案件所蘊含的繁雜性、特異性和難解性不同的原因，還有案件自身發(fā)展變化的原因。人們擔心，識別結(jié)果的不同會表現(xiàn)為實務(wù)層面上的司法不統(tǒng)一。這一擔心絕非多余。目前，各法院均不同程度地突破司法慣例，擴大了簡易程序的適用范圍，還沒有一個統(tǒng)一標準。（3）簡化難。前文提及法律規(guī)定和法院內(nèi)部規(guī)章對簡化簡易程序的掣肘，其中制作裁判文書繁簡不分就是具體問題。因為我國未采用格式化裁判文書，而現(xiàn)行法律又明確要求裁決文書寫明當事人爭議以及法院裁決的事實和理由，因此，不論案件多么簡單明了，不管是調(diào)解結(jié)案還是判決結(jié)案，法官都要為了寫清一個完整的案件事實與爭議的來龍去脈而詳盡調(diào)查，娓娓道出。此外，由于是凡判決均可上訴，當事人雖明知判決正確卻惡意利用上訴制度拖延判決執(zhí)行的情況時有發(fā)生，這使得本應快捷的審判變得拖趿，還耗兩級法院的審判資源。

三、簡單民事案件的識別標準根據(jù)民事訴訟法第142條的規(guī)定，簡單民事案件的識別標準為“事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大”。對這一識別標準如何進一步理解闡述，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是。最高人民法院曾就此作出司法解釋稱：“‘事實清楚’是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實，分清是非；‘權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確’是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；‘爭議不大’是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭執(zhí)無原則分歧”④這一解釋，有的地方值得推敲和商榷。比如“無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實”一句，就不切實際，因為有些案件的當事人因客觀因素限制不能提供證據(jù)，但可以提供確切的證據(jù)線索，只要法院調(diào)查一下就可查明事實。以撫育費糾紛案件為例，相關(guān)法律規(guī)定完備而明確，當事人之間是否存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系也易于查清和認定，縱使雙方爭議再大，用3名法官去審理和用1名法官去審理的效果都是一樣。這類案件爭議最多的地方通常是負有給付義務(wù)一方的收入情況，不是無須調(diào)查即可判明事實，而是一經(jīng)調(diào)查就可判明事實，不也簡單！相比之下，最高人民法院組織編寫的業(yè)大教材《中國民事訴訟教程》中對識別標準的表達，更為通俗易懂。它從法官的視角寫道：“簡單的民事案件，有三個等同的特點；一是糾紛不復雜，易于弄清事實，分清是非；二是法律、政策有明確規(guī)定，易于作出處理決定；三是當事人雙方對立情緒不大，矛盾易于解決”⑤—易查

p;社會對訴訟制度的需求是多樣化的。以前媒體曾討論“二毛錢官司”究竟值不值得打的問題，如果從純經(jīng)濟利益角度考評，當然應限制此類案件進入訴訟程序，但如果從論個事理爭口氣的角度考評，我們沒有理由拒絕其訴訟。而且，民事訴訟中涉及的私人利益又能大到哪里？權(quán)利無大小，均應有救濟機會，百姓不就是找個地方說理嗎！為此，我們也有必要設(shè)置多種程序價值模式。簡易性程序可以強調(diào)效率優(yōu)先，其公正內(nèi)涵次之；復雜性程序可以強調(diào)公正優(yōu)先，其效率內(nèi)涵次之。象前述的二毛錢官司，就可以給之于簡易性程序進行訴訟。

1、創(chuàng)設(shè)獨任程序。前文提及簡易程序正演化成獨任程序，若加上普通程序運作中存在的合議庭不合議、主審法官獨攬審判的情況，我國民事訴訟程序完完全全可以歸位為獨任程序。筆者設(shè)想，獨任程序應成為將來民事訴訟程序的主體，在此基礎(chǔ)上通過對訴訟環(huán)節(jié)、方式、審級等制度進行00調(diào)整再設(shè)置普通（合議）程序和簡易程序，除重大復雜和簡單小額 事案件外，一律適用獨任程序?qū)徟小Ｋ^獨任程序，是指基層法院一般民事案件所適用的基本程序。運作環(huán)節(jié)、方式、與現(xiàn)行普通程序沒有太大區(qū)別，所區(qū)別的，一是審判組織的人數(shù)不同，前者由1名法官擔當，后者由3名以上法官擔當，二是所適用的案件類型不同，普通（合議）程序只適用于疑難民事案件或法律特別規(guī)定的民事案件如提請復議案件的審理；其與現(xiàn)行簡易程序的區(qū)別主要是所適用的案件類型不同，后者主要適用于法律所規(guī)定的簡單民事案件。設(shè)置獨任程序有如下基礎(chǔ)：①法學理論進步的基礎(chǔ)。誰都不否認我國近幾年法學理論研究和立法建設(shè)取得了長足進步，如物權(quán)法正在制定，民法典也提上擬制日程。法律整體水平的提高，勢必會促進司法活動的進一步繁榮和經(jīng)驗積累，這為提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強法官應對不同類型案件的適應能力創(chuàng)造了條件；②法官素質(zhì)提高的基礎(chǔ)。近十余年，法官隊伍中補充了不少接受過法學教育的新生力量，法院系統(tǒng)還通過舉辦業(yè)余大學等方式對原有非法學專業(yè)人員進行培訓，大幅度提高了法官素質(zhì)。2001年修改的《法官法》將法官任職條件由?？铺岣叩奖究?，即說明了這點；③司法實踐發(fā)展的基礎(chǔ)。目前各法院大力推行的案件流程管理體制，有利于規(guī)范審判行為，但也在將簡易程序變得普通化?，F(xiàn)行簡易程序不簡便但仍不失其“獨任”特征，因此不如固勢利導將現(xiàn)行簡易程序改造成獨任程序。從程序運行保障機制權(quán)衡，這樣做也更為合適，實際上也是在擴大現(xiàn)行簡易程序的適用范圍。

2、簡化簡易程序。利用獨任程序消化大量民事案件，抑制住案件增長對法官人數(shù)的需求，我們始有機會討論現(xiàn)行簡易程序不簡便問題。簡化簡易程序，就是簡化現(xiàn)行簡易程序，而不是對新簡易程序的簡化。筆者設(shè)想從9個方面實現(xiàn)訴訟程序的簡化：（1）限定一個有限的適用范圍。新簡易程序只適用于簡易事件和小額事件。簡易事件是指：①撫育費、贍養(yǎng)、協(xié)議離婚、探視子女權(quán)、撤銷婚姻等簡單民事案件；②應適用獨任程序但尚未進入開庭階段即撤訴、和解、調(diào)解的其他民事案件。小額事件，是指訴訟請求數(shù)額在1-2千元以下的借貸、拖欠租金、工資、電話費等簡單財產(chǎn)糾紛案件。（2）配置專門機構(gòu)和人員。這一機構(gòu)和人員主要負責通知應訴、接待當事人、開庭排期、庭審記錄、發(fā)送文書等事務(wù)性工作，可與案件流程管理機構(gòu)合署辦公，不編入法官，而由獨任法官輪流坐班，適時審理，及時作出裁定、調(diào)解和簡易判決。與之對應，法官本部可分為獨任庭（組）和合議庭（組），分置獨任法官和合議法官，各自適用獨任或簡易程序和普通程序?qū)徖戆讣@樣可避免法官因不同程序習慣而出現(xiàn)互相干擾影響的現(xiàn)象。合議庭主要由院長、庭長和審判委員會委員組成，負責審理重大繁雜案件和復議簡易程序的申請復議案件。（3）采用表格式訴狀。當事人在法院工作人員指導下，通過填寫表格或打勾即可完成起訴和答辯；有關(guān)證據(jù)作為訴訟狀附件，應一并將副本送達原被告。（4）增設(shè)短期公告送達方式。簡易程序中送達傳票、判決書等書面文件時，可適用直接、留置、郵寄和短期公告4種送達方式。對那些早出晚歸、居無定所、有意藏匿躲避送達或拒絕送達人員入戶的當事人，采用短期公告送達方式，即在其最后一個住所或近親屬住所連續(xù)3-5日張貼并公告有關(guān)文書即視為送達。（5）兼采書面審和言詞審。證人可以提供附有身份證明的書面證言，無須直接出庭作證；法官通過雙方當事人提供的書面材料進行審查，若事實清楚、爭議不大，即可直接判決；若一方當事人未提供書面材料或雖提供書面材料但事實存有爭點，可組織雙方當事人進行言詞辯論，澄清事實。同時，強化訴狀和答辯狀的效力，非法定事由不得反悔或變更。（6）簡化言詞審過程。簡易程序庭審以法官糾問方式為主，重點在于查清案件事實，庭審過程不拘于成式，法官視情況組織法庭辯論，甚至可以取消此庭審單元。（7）實行格式化裁判文書。簡易的判決、調(diào)解和裁定文書，可以不附裁判事實和理由，只需記明雙方當事人的姓名、住址或其他自然情況，案號，原告的起訴時間、證據(jù)名稱和訴訟請求，被告的證據(jù)名稱和應訴要點，判決主文、時間及法律依據(jù)即可。（8）縮短審限期。簡易程序?qū)徬奁跒?-2個月，不得延期，但可以轉(zhuǎn)換為普通程序。（9）限制上訴，實行本院復議制。當事人如對簡易判決不服，不得上訴，但可提出復議。復議由合議庭負責，可書面審也可言詞審，復議期限不超過20天。

3、拓展非訟程序。民事訴訟法規(guī)定的督促程序和公示催告程序是非訟程

序，它們與簡易訴訟程序一樣也具有簡便、迅速、及時的特點，都屬于簡易性程序的范疇，但是司法實務(wù)中并不常用。公示催告程序所適用的案件類型，目前尚不多見，因此不常使用；但是，督促程序不常運用，卻讓人匪夷所思。有人曾查找原因是法院嫌所收取的費用低，當事人嫌該程序不可靠，如被申請人一提出異議支付令即失效，所以雙方的積極性都不高。⒀上述法院方面的原因，毫無道理，只會降低自身威信，影響司法公正形象。設(shè)置簡易性程序的目的之一，就是為了減少訴訟成本而不是增加當事人的訴訟投入。因此，對不同程序收受訴訟費用加以區(qū)別，拉開檔次，是合理的，這已有學者提出改革意見。⒁至于當事人方面的原因，可以通過轉(zhuǎn)程序機制來解決，下文另作論述。非訟程序中可以設(shè)置獨立的調(diào)解程序供當事人選擇。調(diào)解員由人民陪審員、資深書記員、律師或熟悉法律知識的人士擔任，這樣可以發(fā)揮人民陪審員和熱心于公益事業(yè)的法律人士的作用，還可以減輕職業(yè)法官工作負擔和減少法院開支。若一方當事人拒絕調(diào)解或在調(diào)解過程中達不成協(xié)議，案件轉(zhuǎn)入訴訟程序。拒絕調(diào)解的當事人，如果在判決中沒有得到比調(diào)解結(jié)果更有利的結(jié)果，將要承擔拒絕調(diào)解以后對當事人所支付的訴訟費用。⒂

4、規(guī)范程序轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換程序包括兩個方面，一是獨任或簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換，二是非訟程序向訴訟程序轉(zhuǎn)換。獨任或簡易程序向普通程序轉(zhuǎn)換，僅僅是基于案件自身發(fā)生變化的理由⒃，有的由難變易，有的由易變難，甚至予盾激化。欲克服轉(zhuǎn)程序中的隨意性，必須限定其轉(zhuǎn)換方向，如只能由簡向繁而不能反向轉(zhuǎn)換，具體一規(guī)則為：①簡易程序不能轉(zhuǎn)換為獨任程序。無論是簡易程序還是獨任程序都只能向普通程序轉(zhuǎn)換，案件改由合議庭審理，以避免層層轉(zhuǎn)換，變相地拖延審限期間。這樣規(guī)定還可以增加法院內(nèi)部的襟肘制約作用；②普通程序嚴禁向簡易或獨任程序轉(zhuǎn)換。普通程序一般適用重大繁雜和有一定難度的案件，嗣后不管是當事人撤訴及和解，都應由合議庭審查后作出決定；③簡易或獨任程序轉(zhuǎn)換為普通程序后，原有的在審時間繼續(xù)記入審限期；④明確規(guī)定轉(zhuǎn)程序的報批手續(xù)和條件及其考評標準，對不符合轉(zhuǎn)程序條件的案件應督促承辦法官在審限內(nèi)辦結(jié)，對因個人因素導致案件轉(zhuǎn)程序的應記入法官考核記錄。非訟程序直接轉(zhuǎn)換為訴訟程序，主要是為了方便當事人訴訟，減輕他們的訴訟負擔，使不同性質(zhì)的訴訟程序之間流暢銜接，貫通整個公力救濟渠道。此時的非訟程序亦可充當“識別程序”的角色，鑒別案件的難易程度而確定今后所適用的一個合適的訴訟程序。但是，訴訟程序的審限期應重新計算。其中，督促程序的申請人已交納的申請費可直接充作訴訟費之一部分，這樣可以杜絕申請人擔慮選擇督促程序會增加其訴訟成本，而對被申請人而言，若其提出的異議不實或無理，即有惡意訴訟拖延履行債務(wù)的情形，則責令其除承擔敗訴的訴訟費用外還應補交原督促程序的申請費用。各級法院應轉(zhuǎn)變觀念，認識到收費多寡與審判資源投入呈正比關(guān)系，因此，積極利用收費調(diào)節(jié)機制促使更多的當事人選擇非訟程序解決爭端。