第一篇：新區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

貴池市站前區(qū)考察報(bào)告

2008年8月19日下午, 西湖新區(qū)管委會黨工委書記、主任陳松林，黨工委委員、副主任汪暉攜管委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴貴池站前區(qū)對新城區(qū)怎么開發(fā)等問題進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，大家一路走，一路看，一路交流，從中使考察人員受益非淺，達(dá)到了預(yù)期考察目的?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、考察情況

站前區(qū)前身是鐵路籌備處,成立于2006年11月份,2007年3月改為站前區(qū)管委會,并在4月份邀請合肥一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院制作了7.5平方公里控制性詳規(guī),這標(biāo)志著新城區(qū)建設(shè)正式開始啟動(dòng)。在貴池市委、市政府及相關(guān)部門的全力支持下，新區(qū)以不斷創(chuàng)新為階梯，成功地走上科學(xué)發(fā)展之路，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)。

（一）、管委會職能界定明確。市委、市政府及時(shí)下發(fā)了“三定方案”，明確界定了職能：在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，為“一正三副，一辦三局”。即一名正主任，三名副主任，一個(gè)辦公室，三個(gè)職能局（財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、建設(shè)環(huán)保局），國土、規(guī)劃為市局的派屬機(jī)構(gòu)。為又好又快地開發(fā)新城區(qū)，市委、市政府原則上同意管委會自己成立兩個(gè)下屬單位，一個(gè)是站前區(qū)投資開發(fā)有限公司，用于構(gòu)筑融資平臺，提升融資承載力，屬一套人馬，兩塊牌子；另一個(gè)是城管執(zhí)法隊(duì)，屬于自收自支事業(yè)單位，授市城管大隊(duì)委托，執(zhí)法轄區(qū)內(nèi)市容市貌。在人員編制上，行政和全額撥款（參照公務(wù)員執(zhí)行）事業(yè)編制共9名，投資開發(fā)公司聘請相關(guān)技術(shù)人員14名，管委會主任兼公司董事長，一名副主任兼公司總經(jīng)理，城管執(zhí)法隊(duì)16名編制，目前管委會人員為39名。在財(cái)

稅分流上，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付政策，市政府統(tǒng)一征收，按30%比例返還，轄區(qū)內(nèi)各種費(fèi)稅全部歸管委會所有。

（二）、注重景觀生態(tài)建設(shè)。按照現(xiàn)代城市發(fā)展新思維，景觀生態(tài)也要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施。新城區(qū)建設(shè)好比黑棋，生態(tài)建設(shè)好比白棋，二者是對壘的。管委會在開發(fā)新城區(qū)上，較好地執(zhí)行了現(xiàn)代規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，這種理念主要體現(xiàn)在平天湖開發(fā)上，目前已完成圍繞8平方公里湖面進(jìn)行道路硬化、亮化工程建設(shè)，局布地區(qū)建立休閑觀光度假區(qū)。平天湖和周圍的濕地已成為新城區(qū)呼吸主動(dòng)脈，構(gòu)成富有活力的綠色、景觀、生態(tài)、游憩的景觀格局，提升了平天湖活力、親水力，便捷、連續(xù)的游憩交通路網(wǎng)的建立，形成郊野魚塘、居住休閑、農(nóng)田村莊風(fēng)貌等功能區(qū)，使“新區(qū)綠腎”效應(yīng)彰顯更大優(yōu)勢。

（三）、高速度開發(fā)。在不到兩年建設(shè)時(shí)間里，新城區(qū)本著基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的原則，充分利用依山傍湖的生態(tài)優(yōu)勢和通達(dá)便暢的交通杻紐優(yōu)勢，從三方面著手，強(qiáng)力、高速推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，拉開城區(qū)大框架。一是上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。建設(shè)第一要事，外圍主循環(huán)網(wǎng)絡(luò)由市政府投資，道路新建延伸到哪里，道路兩旁的供水、供氣、排污和亮化就跟到哪里，據(jù)測算27米寬車道每公里投資為一千萬元。內(nèi)圍微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)由管委會修建，目前共建9公里長微循環(huán)道路，整個(gè)路網(wǎng)花費(fèi)建設(shè)資金一億元。同時(shí)管委會還創(chuàng)造性開展工作，將省里“村村通”項(xiàng)目資金與市政府補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合起來，順利完成環(huán)湖道路硬化工程。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)為支撐。管委會不斷加大招商引資力度，以強(qiáng)化項(xiàng)目落地建設(shè)為突破口，逐步提升流通業(yè)態(tài)和營銷方式。在交

通杻紐項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)“四站合一”，即火車站、城際鐵路、長途汽車站和公交中心。為提高新火車站檔次和規(guī)模，管委會自投資金將原先5000平方米擴(kuò)增到10000平方米。在專業(yè)市場建設(shè)上，先后建立起 家具、小商品、汽配及農(nóng)產(chǎn)品四大專業(yè)市場，同時(shí)加快三產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，全力推動(dòng)碧桂圓房產(chǎn)、鳳凰酒店、徽商大市場、百匯廣場建設(shè)速度。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，體現(xiàn)以人為本。新區(qū)開發(fā)涉及眾多職能部門，他們著力以創(chuàng)新工作機(jī)制為突破之利，來收整體工作推進(jìn)之效。尤其在招商引資與規(guī)劃調(diào)整上建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃總體布局和招進(jìn)來的項(xiàng)目需要，市政府定期召開協(xié)調(diào)會，解決規(guī)劃局布調(diào)整問題，并及時(shí)要求相關(guān)部門提供轄區(qū)內(nèi)所需資料，便于招商。轄區(qū)里被拆遷農(nóng)民擁有較完善的生活保障機(jī)制，一方面他們達(dá)到低保條件的人都進(jìn)了低保，另一方面大部分農(nóng)戶都有余房出租，在入城項(xiàng)目招收就業(yè)崗位上，管委會要求企業(yè)單位侁先考慮被征地農(nóng)民女子，如保安、環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)等行業(yè)。充分讓拆遷農(nóng)戶在環(huán)境的改進(jìn)中感受變化、體味發(fā)展、共享和諧。

二、存在主要差距

（一）、職責(zé)界定不明。與站前區(qū)相比，一個(gè)顯著差距就是西湖管委會職能界定不明確，這在很大程度上影響下一步工作展開。

（二）、開發(fā)力度不夠。站前區(qū)通過建立四大保障機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)制、市場投入機(jī)制、政策扶持機(jī)制），強(qiáng)力推動(dòng)新城區(qū)開發(fā)，而我市新城區(qū)建設(shè)才剛剛啟動(dòng)，保障機(jī)制不全，開發(fā)的力度、速度、深度明顯呈現(xiàn)不足。

（三）、缺乏融資平臺。站前區(qū)擁有自己的投資開發(fā)公司，為新區(qū)新建、改建道路、整治河道提供投融資平臺，實(shí)行市場化投資、融資，建設(shè)路、橋、和物流聯(lián)營載體。開放的投資平臺，吸收了外來投資主體參股、合作、重組，“以小魚引大魚，把小魚養(yǎng)成大魚”。相比之下，西湖管委會無自己的投資開發(fā)公司，失去了融資渠道，弱化了控制力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）、明確管委會職責(zé)界定。從目前運(yùn)行情況看，市政府給予管委會意向定位職能是協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，這與我們前期設(shè)想差距較大。應(yīng)該說，市委、市政府指導(dǎo)思想很明確，就是希望通過新組建一班人員，又好又快地把新區(qū)建設(shè)起來?？梢哉f，在這次銅陵市黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整中，管委會的成立是新生事物，在職能定位上，它不同與指揮部或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也不能簡單等同于幾個(gè)部門重組，職能合并，它需要生產(chǎn)要素整合和體制、機(jī)制深度開發(fā)。站前區(qū)的主要做法是：管委會從一開始就給予融資權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)土地有主控權(quán)，加大成本投入，形成市場化運(yùn)作，主動(dòng)掌控建設(shè)進(jìn)度；稅收實(shí)行與市政府按比例分?jǐn)傊平?jīng)營，不僅確保了建設(shè)資金，而且推進(jìn)了招商引資工作，同時(shí)國土、規(guī)劃實(shí)行派屬制，采用一線工作法，加速推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。通過學(xué)習(xí)取經(jīng)，我們深感要想減少探索成本，實(shí)現(xiàn)新區(qū)又好又快發(fā)展，市委、市政府就要對管委會職權(quán)放徹底、放到位，不能一開始就有弱化管委會應(yīng)有的職權(quán)趨勢。

新區(qū)建設(shè)工作千頭萬緒，為徹底解決“上活下死、上熱下冷、中層梗阻、力度遞減、效能低下”的局面，我們希望要求市委、市政府

盡快下放“三定”方案，明確管委會職能，并賦予以下主要職能：

1、負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施西湖新區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃及計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)組織編制西湖新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和建設(shè)與管理；

3、負(fù)責(zé)西湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)資金的使用、管理和監(jiān)督；

4、負(fù)責(zé)制定西湖新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和招商引資政策；

5、承辦市委、市政府及上級機(jī)關(guān)交辦的其他工作。

（二）多渠道籌集資金。一是利用政策性融資。要充分利用好國家的傾斜政策，積極申請安徽省和國家加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政撥款力度，使之成為西湖新區(qū)建設(shè)資金的重要渠道之一。同時(shí)，還要積極爭取國家開發(fā)銀行和其它銀行的優(yōu)惠貸款，將其集中使用，重點(diǎn)投向新城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是按市場化運(yùn)作方式，成立管委會下屬的運(yùn)作公司，建立投融資平臺。針對具體項(xiàng)目，集中市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，配置土地資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，通過財(cái)政建設(shè)資金或貸款啟動(dòng)，引入社會資金，向社會籌集城市建設(shè)資金。三是利用證券市場融資。以資本為紐帶，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和跨所有制、跨地區(qū)的橫向聯(lián)合，將我市城建集團(tuán)（城投、交投和建投）發(fā)展成為進(jìn)入國內(nèi)資本市場甚至海外金融市場直接融資的企業(yè)集團(tuán)，從證券市場籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；利用上市公司配股資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢酝ㄟ^“借殼”或“買殼”的路子，將業(yè)績優(yōu)良的城建企業(yè)資產(chǎn)置換進(jìn)入上市公司，經(jīng)過資產(chǎn)置換之后的上市公司再通過配股融資投向城市基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)。四是利用土地資產(chǎn)融資。土地是城市政府的重要資產(chǎn)，通過國有土地使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，籌集城市建設(shè)資金，已被證明是可行的成功經(jīng)驗(yàn)。新城區(qū)城市公路、道路和綠化等都可以和周圍土地開發(fā)捆綁運(yùn)作，獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（三）、強(qiáng)調(diào)景觀生態(tài)建設(shè)。要用最少的土地獲得最好的景觀格局，從傳統(tǒng)的見縫插綠變?yōu)樵诰G色中填充新區(qū)，綠色網(wǎng)絡(luò)避開馬路，構(gòu)建生物多樣性、節(jié)能、綠色的游憩景觀安全格局。西湖公園和濕地應(yīng)成為新城區(qū)呼吸主動(dòng)脈，要與車站新區(qū)的山體為友，形成山水生態(tài)模式。沿湖要建保護(hù)緩沖帶，確保新區(qū)污水得到完全收集和處理，留出動(dòng)物棲息地，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。從而更加保障西湖的安全、健康，恢復(fù)自然凈化功能，確保基本生態(tài)需水量，建立便捷、連續(xù)的游憩交通，形成郊野魚塘、居住休閑、會展文化中心、核心商務(wù)、農(nóng)田村莊風(fēng)貌區(qū)等功能布局。綠化是城市的第一形象、第一載體、第一環(huán)境，是城市最重要的“包裝”。要在新區(qū)上下樹立一個(gè)意識，即：“不求最大、但求最佳；不比狀態(tài)、但比生態(tài)；不比高樓大廈、但比綠化美化”，要全面實(shí)施規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)工程，以更加過硬的舉措，推進(jìn)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)大發(fā)展、大跨越、大提高。

（四）、建立六大動(dòng)力機(jī)制。面對正處于體制轉(zhuǎn)軌，機(jī)制轉(zhuǎn)換，社會轉(zhuǎn)型，公民轉(zhuǎn)性的重要階段，新區(qū)要牢固樹立“四優(yōu)先”（規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)先、經(jīng)營城市優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、人氣聚集優(yōu)先）做法來建設(shè)新西湖，開發(fā)新城區(qū)。必須建立六大保障機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)制、市場投入機(jī)制、政策扶持機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制，干部考核機(jī)

制），整體推進(jìn)新城區(qū)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2008年8月21日

第二篇：新區(qū)建設(shè)

新區(qū)建設(shè)

洛陽新區(qū)規(guī)劃面積71.3平方公里，由行政、商業(yè)、文化、大學(xué)城、科技園區(qū)等六個(gè)功能分區(qū)組成。目前新區(qū)開發(fā)建設(shè)33.59平方公里，已基本實(shí)現(xiàn)“成規(guī)模、聚人氣、出形象”的目標(biāo)。

鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里（其中起步區(qū)33平方公里），西起原107國道，東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機(jī)場快速路。共分六個(gè)功能區(qū)：（1）CBD，是鄭州市的中央商務(wù)區(qū),也是鄭東新區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃面積約3.45平方公里，是由兩環(huán)60棟高層建筑組成的環(huán)形城市，內(nèi)環(huán)建筑高80米，外環(huán)建筑高120米，兩環(huán)之間是繁華、舒適的商業(yè)步行街和24小時(shí)不夜城。環(huán)形建筑群中間布置有國際會展中心、河南省藝術(shù)中心和高達(dá)280米的會展賓館等標(biāo)志性建筑。（2）商住物流區(qū),是CBD的功能支撐區(qū)，規(guī)劃面積約23平方公里，是以機(jī)關(guān)單位、公益設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及批發(fā)、物流、居住等功能為主體的綜合區(qū)。（3）龍湖區(qū)，規(guī)劃面積約40平方公里，其中龍湖規(guī)劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區(qū)規(guī)劃的點(diǎn)晴之筆，與流經(jīng)市區(qū)的幾條河流、鄭州國家森林公園等構(gòu)成城市生態(tài)區(qū)。伸入龍湖的半島為CBD副中心，規(guī)劃面積約0.48平方公里；CBD副中心是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個(gè)環(huán)形城市，其間有湖中湖，是商務(wù)、居住、旅游、娛樂和休閑的勝地。CBD中心和CBD副中心通過3.7公里長的運(yùn)河相連，形成一個(gè)“如意”型，運(yùn)河兩岸是45米高的建筑。（4）龍子湖高校園區(qū)，規(guī)劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。高校園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學(xué)校區(qū)，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規(guī)劃有圖書館、體育場等公共設(shè)施。龍子湖通過運(yùn)河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區(qū)生態(tài)水系的重要組成部分，也為高校園區(qū)的莘莘學(xué)子們創(chuàng)造了優(yōu)美獨(dú)特的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。（5）科技物流園區(qū),規(guī)劃面積約18平方公里，主要用于安排科研院所和公路物流港等物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（6）國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約50平方公里，已開發(fā)15平方公里左右，是鄭東新區(qū)的工業(yè)支撐區(qū)。六個(gè)功能區(qū)相輔相成，相得益彰，使鄭東新區(qū)成為既有優(yōu)美的生態(tài)景觀、人居環(huán)境和良好的城市形象，又兼具強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐和雄厚發(fā)展實(shí)力的新城區(qū)。

為了加快新區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)城市全面發(fā)展，新鄉(xiāng)市規(guī)劃局對新區(qū)７６平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃及核心區(qū)城市設(shè)計(jì)。隨后又組織召開了新鄉(xiāng)市工業(yè)布點(diǎn)方案專項(xiàng)研討會和新區(qū)空白區(qū)指導(dǎo)性詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)研討會，廣泛征求專家的意見，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使新區(qū)布局更加合理，為總體規(guī)劃的修編工作提供必要的依據(jù)。

據(jù)了解，焦作市將以龍?jiān)春穲@為中心建設(shè)焦作的CBD，其大致范圍是東至東二環(huán)路，西至塔南路，南至龍?jiān)绰?，北至豐收路，此次規(guī)劃CBD的核心區(qū)域在豐收路、龍?jiān)绰?、修武路、東環(huán)路所圈定的范圍內(nèi)。焦作市新區(qū)正在興建的位于龍?jiān)春貛У闹醒肷虅?wù)區(qū)即焦作市的CBD。

平頂山新城區(qū)的規(guī)劃范圍是北至漯寶鐵路，東至姚孟電廠，西至毛營軍鐵專用線,南至水庫，規(guī)劃共分三個(gè)階段：起步區(qū)10平方公里，近期規(guī)劃面積40平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積100平方公里。新城區(qū)的規(guī)劃形態(tài)是帶狀，交通流量主要是東西方向，新城區(qū)與老城區(qū)之間距離10公里，通過6條城市道路和規(guī)劃的輕軌交通相互聯(lián)系，十分鐘即可到達(dá)。向西通過2條公路和鄭石（鄭州至石人山）高速公路與魯山縣和寶豐縣相接，北部的漯平洛高速公路出入口在新區(qū)起步區(qū)東部2公里處，通過此入口向東南20公里處即可接許平南高速公路。四通八達(dá)，快捷順暢的交通聯(lián)系對新城區(qū)的建設(shè)必將起到積極的帶動(dòng)作用。教育科研文化區(qū)位于新城區(qū)北部和起步區(qū)東部的鍋底山一帶。鍋底山是平頂山師專新校區(qū)所在地，占地2000余畝,這里景色秀美，水庫景色盡收眼底，是教書育人的理想用地。緯四路南側(cè)從東至西分別為：平頂山市工業(yè)學(xué)校、平頂山工學(xué)院、平頂山衛(wèi)校、平頂山金世紀(jì)高級中學(xué)，與緯四路北側(cè)的文化居住用地一起構(gòu)成新城區(qū)的教育文化景觀軸線。目前，平頂山工學(xué)院、平頂山師專和金世紀(jì)高級中學(xué)的建設(shè)都已初具規(guī)模，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對周邊的文化、居住用地的開發(fā)利用必將起到積極的帶動(dòng)作用。

第三篇：西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

編者按 22日至23日，市委副書記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視總臺等單位負(fù)責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察。本報(bào)今日刊發(fā)相關(guān)單位向市委提交的考察報(bào)告全文，敬請關(guān)注。

為了推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步把歷史文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化生產(chǎn)力，2010年12月22日至23日，市委副書記魏小東率領(lǐng)市委宣傳部、市文廣新局、洛陽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣播電視總臺等單位負(fù)責(zé)人，赴西安市曲江新區(qū)學(xué)習(xí)考察，實(shí)地參觀了曲江新區(qū)規(guī)劃館、大唐不夜城、大唐芙蓉園、大明宮國家大遺址公園，并與曲江新區(qū)城建、文化、金融等方面負(fù)責(zé)人交流探討了曲江文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，深受啟發(fā)，獲益匪淺?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

曲江新區(qū)是以文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，在西安市“五區(qū)一港兩基地”整體發(fā)展布局中占有重要地位。2002年以來，曲江新區(qū)實(shí)施“文化立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，立足于曲江文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，堅(jiān)持集團(tuán)化建設(shè)和企業(yè)集聚并行的發(fā)展模式，突出盛唐文化特色，著眼國際化視野，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)、大集團(tuán)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃開發(fā)了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園等30多個(gè)國內(nèi)知名的文化旅游項(xiàng)目，組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化旅游集團(tuán)、曲江會展集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演出集團(tuán)、大明宮投資集團(tuán)六大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力和競爭力，2007年，被文化部命名為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2009年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20億元，被各界譽(yù)為文化創(chuàng)新和城市發(fā)展的曲江模式。近年來，曲江模式加快向外輻射發(fā)展，形成了曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、法門寺文化景區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、樓觀中國道教文化展示區(qū)等六大文化板塊競相發(fā)展的跨越式發(fā)展格局，總輻射面積達(dá)126平方公里，奠定了整個(gè)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，加快了西安市“文化高地、引領(lǐng)西部、示范全國”的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略步伐。

二、曲江模式的成功經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為，曲江模式中最值得我市借鑒的運(yùn)作模式，主要有以下五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

第一，整合文化旅游資源是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。曲江新區(qū)生存的大環(huán)境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區(qū)，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對分散但又相隔不遠(yuǎn)，曲江新區(qū)管委會以盛唐文化為主題，面向國際招標(biāo)，高端策劃創(chuàng)意，超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過文化遺產(chǎn)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩種形式，把這些分散的、有關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)“縱橫聯(lián)通”，形成了一個(gè)唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區(qū)。曲江新區(qū)管委會運(yùn)用城市經(jīng)營理念，牽頭開發(fā)與各景區(qū)配套的大型公共文化場館、商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，通過城市價(jià)值兌現(xiàn)反哺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化品位和生態(tài)環(huán)境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來曲江新區(qū)旅游參觀考察的人數(shù)達(dá)到3000萬人次，進(jìn)而帶動(dòng)了影視業(yè)、演藝業(yè)、會展業(yè)、衍生產(chǎn)品運(yùn)營和房地產(chǎn)業(yè)。此外，曲江新區(qū)還著力用文化創(chuàng)意激活文化遺產(chǎn)，將民營的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的典型代表，2009年，入園人數(shù)首次超過秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強(qiáng)了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競爭力、話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。第二，堅(jiān)持民生優(yōu)先是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。為解決遺址保護(hù)開發(fā)過程中的拆遷難問題，曲江新區(qū)堅(jiān)持民生至上，優(yōu)先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護(hù)工程共投入120億元，其中僅拆遷安置費(fèi)就達(dá)90億元，按照每人補(bǔ)償15萬元和置換面積30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以每戶4人計(jì)算，每戶賠償安置金額都在100萬元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及

10萬群眾生計(jì)問題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時(shí)間就完成拆遷量148萬平方米，拆遷過程平穩(wěn)，不但為保護(hù)開發(fā)騰出了土地，又進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善了民生。曲江新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾共建共享文化發(fā)展成果。在曲江新區(qū)最繁華的大唐不夜城內(nèi)，除了吸引國際知名商業(yè)娛樂、零售業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐外，專門規(guī)劃建設(shè)了西安音樂廳、西安美術(shù)館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場館，定期安排曲江演出集團(tuán)、西安秦腔劇院在此進(jìn)行公益演出。借助一流的文化活動(dòng)場館，曲江新區(qū)舉辦了曲江論壇、中國詩歌節(jié)、曲江文化大講堂、中國西部文博會等大型公共文化活動(dòng)。此外，曲江新區(qū)還建成了5700畝開放式城市公共文化空間和12個(gè)市民休閑文化廣場，把曲江新區(qū)從“旅游景點(diǎn)”提升為“文化景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了文化事業(yè)為民謀利、為民造福的價(jià)值回歸和城市價(jià)值的快速提升。

第三，依靠資本運(yùn)作是破解文化產(chǎn)業(yè)資金難題的基本手段。近年，曲江新區(qū)管委會通過“文化＋旅游＋城市價(jià)值”運(yùn)作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實(shí)現(xiàn)土地的增值和利用。曲江新區(qū)開發(fā)初期，地價(jià)每畝20萬元無人問津。曲江新區(qū)投資建設(shè)雁塔北廣場、大唐不夜城，并引進(jìn)大唐芙蓉園等重點(diǎn)工程，隨著區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和城市品位的提升，地價(jià)飆升至每畝50萬元，解決了曲江新區(qū)初期文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題。同時(shí)，通過設(shè)立文化基金和融資基金兩大基金體系，依靠資本運(yùn)作拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金融資渠道。除了每年2億元文化產(chǎn)業(yè)扶持資金外，還通過創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業(yè)落戶曲江，其中曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等龍頭企業(yè)注冊資金都在5億元以上。我國首個(gè)城市發(fā)展基金——開元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區(qū)還瞄準(zhǔn)國際前沿，相繼與中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行進(jìn)行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會展產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目為核心，雙方建立了合作的對接班子和磋商機(jī)制，開展了一攬子金融打包服務(wù)，解決了全球金融危機(jī)下文化企業(yè)融資難問題。

第四，政府扶持是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的可靠保證。早在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立之初，為吸引和留住優(yōu)秀文化企業(yè)，曲江新區(qū)努力搭建國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化平臺，出臺了 “文化資金+貸款擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)投資+財(cái)稅補(bǔ)貼+房屋補(bǔ)貼”五大扶持政策，推出了服務(wù)文化企業(yè)的“注冊登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務(wù)直通車”、“全民創(chuàng)業(yè)直通車”、“重點(diǎn)項(xiàng)目直通車”、“行政指導(dǎo)直通車”等六大服務(wù)措施，提高了企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作效率。在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，曲江新區(qū)采用“大小通吃”的運(yùn)營手段，一方面，吸引巨人集團(tuán)、新華集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、陜西廣電集團(tuán)等國內(nèi)外行業(yè)龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團(tuán)和3個(gè)年產(chǎn)值超百億元的核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年文化主營收入300億元。另一方面，打造中小企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺，形成快速聚集效應(yīng)，曲江新區(qū)投資建設(shè)10萬平方米的陜西文化大廈、曲江文化大廈、智慧大廈、文化產(chǎn)業(yè)孵化中心，以非常優(yōu)厚的稅費(fèi)提供給中小文化企業(yè)，形成了曲江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五，體制機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。2003年，西安市成為全國第一批文化體制改革試點(diǎn)城市，賦予曲江新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為曲江新區(qū)跨越式發(fā)展提供了更加靈活自主的發(fā)展空間。曲江新區(qū)率先打破政府包攬文化資源開發(fā)的格局，實(shí)行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業(yè)資源聚集起來，吸納民營資本，組建股份制的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，其構(gòu)成和投資運(yùn)營已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要領(lǐng)域，成為西部最大、位居全國前列的超大型文化企業(yè)集團(tuán)。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運(yùn)營陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，贏得了在陜西省范圍內(nèi)整合文化旅游資源的發(fā)展先機(jī)。該集團(tuán)作為曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資運(yùn)營的大平臺，還帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的文化企業(yè)和項(xiàng)目快速發(fā)展。2009年末，集團(tuán)旗下已有西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司、西安曲江建設(shè)集團(tuán)有限公司等11個(gè)全資子公司和西安曲江國際會長投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國

文化傳播有限公司等6個(gè)控股企業(yè)，總資產(chǎn)由成立時(shí)的600萬元增長到目前的170億元，被中國企業(yè)聯(lián)合會評為中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。此外，曲江還實(shí)施“國有民營”運(yùn)行模式，將西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城三大文化場館交給運(yùn)營能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)公司管理，最大限度地發(fā)揮了公共文化設(shè)施的作用，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三、曲江模式對洛陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

洛陽與西安同為著名文化古都，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有很多相似之處。當(dāng)前，我市已把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到了重要位置，市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了新的要求。曲江模式的成功運(yùn)作，為洛陽市破解文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題提供了有益的啟示。

一是大手筆、高起點(diǎn)做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對我市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要立足洛陽文化特色，按照國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，聘請國內(nèi)外頂尖專家參與論證和實(shí)施，確保論證一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、成功一個(gè)。

二是制定更加靈活優(yōu)惠的文化招商服務(wù)政策。制定專門的文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策，建立文化企業(yè)服務(wù)直通車體系，把文化產(chǎn)業(yè)招商納入全市招商引資平臺，通過環(huán)境創(chuàng)優(yōu)拓寬文化產(chǎn)業(yè)的招商渠道。借腦、借力、借勢，廣泛引進(jìn)智力，敢于把好的項(xiàng)目交給體制外文化人才去運(yùn)營，為懂經(jīng)營、懂文化的復(fù)合型高端人才在洛創(chuàng)業(yè)提供政策支撐平臺。

三是加快挖掘整合文化旅游資源步伐。洛陽文化資源由于分散、零星，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢不明顯，急需形成大文化格局，打破部門條塊分割，整合文化要素，形成文化、文物、旅游聯(lián)合開發(fā)、統(tǒng)一運(yùn)營的市場運(yùn)行模式，打造一批代表洛陽水平，符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條要求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

四是實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。在洛陽新區(qū)拓展區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，利用優(yōu)厚的環(huán)境政策優(yōu)勢，打造文化企業(yè)孵化平臺和金融支持平臺，培育扶持一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、資金、人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈滾動(dòng)發(fā)展。五是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)管辦分離，把可參與市場經(jīng)營的文化資源分離出去獨(dú)立運(yùn)行。政府部門主要是加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，充分發(fā)揮文化企業(yè)在市場運(yùn)作中的主體作用，激發(fā)內(nèi)在活力。引入競爭機(jī)制，允許民營文化公司參與國有文化資源的管理和運(yùn)營。

第四篇：西安市曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告

西安市曲江新區(qū)文化旅游發(fā)展考察報(bào)告

一、曲江新區(qū)文化旅游發(fā)展概況

曲江新區(qū)是以文化和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，在西安市“五區(qū)一港兩基地”整體發(fā)展布局中占有重要地位。2002年以來，曲江新區(qū)實(shí)施“文化立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，立足于曲江文化產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，堅(jiān)持集團(tuán)化建設(shè)和企業(yè)集聚并行的發(fā)展模式，突出盛唐文化特色，著眼國際化視野，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)、大集團(tuán)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃開發(fā)了大唐芙蓉園、曲江海洋公園、大唐不夜城、大明宮國家遺址公園等30多個(gè)國內(nèi)知名的文化旅游項(xiàng)目，組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化旅游集團(tuán)、曲江會展集團(tuán)、曲江影視集團(tuán)、曲江演出集團(tuán)、大明宮投資集團(tuán)六大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影視”、“曲江演藝”等系列文化品牌，全面提升了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力和競爭力，2007年，被文化部命名為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2009年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值20億元，被各界譽(yù)為文化創(chuàng)新和城市發(fā)展的曲江模式。近年來，曲江模式加快向外輻射發(fā)展，形成了曲江文化景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、法門寺文化景區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、樓觀中國道教文化展示區(qū)等六大文化板塊競相發(fā)展的跨越式發(fā)展格局，總輻射面積達(dá)126平方公里，奠定了整個(gè)陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，加快了西安市“文化高地、引領(lǐng)西部、示范全國”的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略步伐。

二、曲江模式的成功經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)地學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為，曲江模式中最值得我市借鑒的運(yùn)作模式，主要有以下五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

第一，整合文化旅游資源是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。曲江新區(qū)生存的大環(huán)境是古都西安，而西安的大部分文化遺址也都分布在曲江新區(qū)，大唐芙蓉園遺址、大雁塔、曲江池遺址、唐大慈恩寺遺址等相對分散但又相隔不遠(yuǎn)，曲江新區(qū)管委會以盛唐文化為主題，面向國際招標(biāo)，高端策劃創(chuàng)意，超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過文化遺產(chǎn)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩種形式，把這些分散的、有關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)“縱橫聯(lián)通”，形成了一個(gè)唐文化氣息濃郁的大曲江文化景區(qū)。曲江新區(qū)管委會運(yùn)用城市經(jīng)營理念，牽頭開發(fā)與各景區(qū)配套的大型公共文化場館、商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，通過城市價(jià)值兌現(xiàn)反哺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化品位和生態(tài)環(huán)境，使曲江迅速成為西安文化旅游的重要集散地，每年來曲江新區(qū)旅游參觀考察的人數(shù)達(dá)到3000萬人次，進(jìn)而帶動(dòng)了影視業(yè)、演藝業(yè)、會展業(yè)、衍生產(chǎn)品運(yùn)營和房地產(chǎn)業(yè)。此外，曲江新區(qū)還著力用文化創(chuàng)意激活文化遺產(chǎn)，將民營的“大唐芙蓉園”打造成為“全文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”的典型代表，2009年，入園人數(shù)首次超過秦始皇兵馬俑博物館，極大地增強(qiáng)了曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體競爭力、話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力。

第二，堅(jiān)持民生優(yōu)先是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。為解決遺址保護(hù)開發(fā)過程中的拆遷難問題，曲江新區(qū)堅(jiān)持民生至上，優(yōu)先保障拆遷戶利益。大明宮遺址保護(hù)工程共投入120億元，其中僅拆遷安

置費(fèi)就達(dá)90億元，按照每人補(bǔ)償15萬元和置換面積30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以每戶4人計(jì)算，每戶賠償安置金額都在100萬元以上。盡管拆遷范圍廣，還涉及10萬群眾生計(jì)問題，但是得到了群眾的支持，僅用半年時(shí)間就完成拆遷量148萬平方米，拆遷過程平穩(wěn)，不但為保護(hù)開發(fā)騰出了土地，又進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改善了民生。曲江新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還注重文化惠民，最大限度地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾共建共享文化發(fā)展成果。在曲江新區(qū)最繁華的大唐不夜城內(nèi)，除了吸引國際知名商業(yè)娛樂、零售業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐外，專門規(guī)劃建設(shè)了西安音樂廳、西安美術(shù)館、陜西大劇院、曲江電影城等大型公共文化場館，定期安排曲江演出集團(tuán)、西安秦腔劇院在此進(jìn)行公益演出。借助一流的文化活動(dòng)場館，曲江新區(qū)舉辦了曲江論壇、中國詩歌節(jié)、曲江文化大講堂、中國西部文博會等大型公共文化活動(dòng)。此外，曲江新區(qū)還建成了5700畝開放式城市公共文化空間和12個(gè)市民休閑文化廣場，把曲江新區(qū)從“旅游景點(diǎn)”提升為“文化景區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了文化事業(yè)為民謀利、為民造福的價(jià)值回歸和城市價(jià)值的快速提升。第三，依靠資本運(yùn)作是破解文化產(chǎn)業(yè)資金難題的基本手段。近年，曲江新區(qū)管委會通過“文化＋旅游＋城市價(jià)值”運(yùn)作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化資源，實(shí)現(xiàn)土地的增值和利用。曲江新區(qū)開發(fā)初期，地價(jià)每畝20萬元無人問津。曲江新區(qū)投資建設(shè)雁塔北廣場、大唐不夜城，并引進(jìn)大唐芙蓉園等重點(diǎn)工程，隨著區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和城市品位的提升，地價(jià)飆升至每畝50萬元，解決了曲江新區(qū)初期文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題。同時(shí)，通過設(shè)立文化基金和融資基金

兩大基金體系，依靠資本運(yùn)作拓寬文化產(chǎn)業(yè)資金融資渠道。除了每年2億元文化產(chǎn)業(yè)扶持資金外，還通過創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，積極探索銀行授信融資、銀企合作的有效途徑，吸引了30家投融資企業(yè)落戶曲江，其中曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等龍頭企業(yè)注冊資金都在5億元以上。我國首個(gè)城市發(fā)展基金——開元城市基金也花落曲江，每年融資超100億元以上。曲江新區(qū)還瞄準(zhǔn)國際前沿，相繼與中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行進(jìn)行合作簽約，以大明宮、法門寺、曲江會展產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目為核心，雙方建立了合作的對接班子和磋商機(jī)制，開展了一攬子金融打包服務(wù)，解決了全球金融危機(jī)下文化企業(yè)融資難問題。

第四，政府扶持是做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的可靠保證。早在產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立之初，為吸引和留住優(yōu)秀文化企業(yè)，曲江新區(qū)努力搭建國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化平臺，出臺了 “文化資金+貸款擔(dān)保+風(fēng)險(xiǎn)投資+財(cái)稅補(bǔ)貼+房屋補(bǔ)貼”五大扶持政策，推出了服務(wù)文化企業(yè)的“注冊登記直通車”、“信息資源直通車”、“跟蹤服務(wù)直通車”、“全民創(chuàng)業(yè)直通車”、“重點(diǎn)項(xiàng)目直通車”、“行政指導(dǎo)直通車”等六大服務(wù)措施，提高了企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作效率。在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，曲江新區(qū)采用“大小通吃”的運(yùn)營手段，一方面，吸引巨人集團(tuán)、新華集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、陜西廣電集團(tuán)等國內(nèi)外行業(yè)龍頭入駐曲江，形成50家大型文化集團(tuán)和3個(gè)年產(chǎn)值超百億元的核心企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年文化主營收入300億元。另一方面，打造中小企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺，形成快速聚集效應(yīng)，曲江新區(qū)投資建設(shè)10萬平方米的陜西文化大廈、曲江文

化大廈、智慧大廈、文化產(chǎn)業(yè)孵化中心，以非常優(yōu)厚的稅費(fèi)提供給中小文化企業(yè)，形成了曲江創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五，體制機(jī)制創(chuàng)新是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。2003年，西安市成為全國第一批文化體制改革試點(diǎn)城市，賦予曲江新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為曲江新區(qū)跨越式發(fā)展提供了更加靈活自主的發(fā)展空間。曲江新區(qū)率先打破政府包攬文化資源開發(fā)的格局，實(shí)行管辦分離，將文化、廣電、旅游、文物、出版等部門掌握的行業(yè)資源聚集起來，吸納民營資本，組建股份制的曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，其構(gòu)成和投資運(yùn)營已基本涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)重要領(lǐng)域，成為西部最大、位居全國前列的超大型文化企業(yè)集團(tuán)，注冊資本達(dá)43億元。2009年，曲江文投出資11.4億元控股運(yùn)營陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資公司，贏得了在陜西省范圍內(nèi)整合文化旅游資源的發(fā)展先機(jī)。該集團(tuán)作為曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資運(yùn)營的大平臺，還帶動(dòng)了一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的文化企業(yè)和項(xiàng)目快速發(fā)展。2012年末，集團(tuán)旗下已有西安曲江文化旅游（集團(tuán)）有限公司、西安曲江建設(shè)集團(tuán)有限公司等11個(gè)全資子公司和西安曲江國際會長投資控股有限公司、西安曲江大秦帝國文化傳播有限公司等6個(gè)控股企業(yè)，總資產(chǎn)由成立時(shí)的600萬元增長到目前的400億元，被中國企業(yè)聯(lián)合會評為中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。此外，曲江還實(shí)施“國有民營”運(yùn)行模式，將西安音樂廳、西安美術(shù)館、曲江電影城三大文化場館交給運(yùn)營能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)公司管理，最大限度地發(fā)揮了公共文化設(shè)施的作用，并產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三，幾點(diǎn)啟示

1樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念?，F(xiàn)代城市是宜居宜業(yè)宜游的花園城市、和諧城市、幸福城市。文化旅游業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本動(dòng)力。實(shí)踐證明，城市發(fā)展新區(qū)當(dāng)先，新區(qū)發(fā)展文化旅游優(yōu)先。城市即旅游，旅游即城市。歷史文化遺產(chǎn)公園化景區(qū)化，景區(qū)城市化、商業(yè)化。

2開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路。一是借鑒曲江經(jīng)驗(yàn)，文化、旅游、城市一體經(jīng)營、一體開發(fā)。二是實(shí)行特區(qū)管理模式。三是實(shí)行特殊政策。跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)整合文化旅游資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。實(shí)行財(cái)政金融稅收優(yōu)惠政策。

3開辟資本運(yùn)作新途徑。全方位立體化運(yùn)作城市資本。一是運(yùn)作歷史文化資本，二是運(yùn)作城市土地資本，三是運(yùn)作商業(yè)房產(chǎn)資本，四是運(yùn)作文化旅游產(chǎn)業(yè)存量資本，五是運(yùn)作城市品牌資本。

第五篇：關(guān)于深圳市坪山、光明新區(qū)考察報(bào)告

關(guān)于深圳市坪山、光明新區(qū)的考察報(bào)告

9月13日至14日，根據(jù)襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委統(tǒng)一安排，襄陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、副主任伍義兵、招商局長劉海濤兩人分別對深圳市坪山新區(qū)、光明新區(qū)進(jìn)行了考察。現(xiàn)將兩個(gè)新區(qū)情況綜合匯報(bào)如下：

一、兩區(qū)基本情況

坪山新區(qū)成立于2009年，位于深圳市東北部，成立前屬于深圳市龍崗區(qū)管轄。轄區(qū)總面積約168平方公里，下轄坪山、坑梓兩個(gè)街道辦事處，總?cè)丝诩s60萬，其中戶籍人口3.6萬。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)353家，其中超億元產(chǎn)值企業(yè)75家。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值659.96億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值150.43億元；全社會固定資產(chǎn)投資額100.31億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.43億元。

光明新區(qū)成立于2007年，位于深圳市西北部，成立前屬于深圳市寶安區(qū)管轄。轄區(qū)總面積156.1平方公里，總?cè)丝诩s80萬，其中戶籍人口4.2萬。下轄公明、光明兩個(gè)街道辦事處，光明街道辦事處是深圳市歸僑僑眷最集中的地區(qū)，共有歸僑僑眷7008人。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)539家。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.26億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值830.16億元；全社會固定資產(chǎn)投資額141.11億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.89億元。

二、兩區(qū)發(fā)展定位

坪山新區(qū)是以?現(xiàn)代化國際化新城、新興產(chǎn)業(yè)名城、民生幸

福新城、文化創(chuàng)意新城、山水田園新城?為主題，堅(jiān)持?窮區(qū)富規(guī)劃?，以國內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)為標(biāo)桿，緊緊圍繞?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)樣板城?的發(fā)展目標(biāo)，全力將坪山新區(qū)建設(shè)成為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略支撐地，輻射力強(qiáng)、功能完善、配套齊全的城市副中心，生產(chǎn)、生活、生態(tài)最佳組合的發(fā)展樣板城區(qū)，實(shí)現(xiàn)?產(chǎn)業(yè)在園中、園在城市中、城市在園中?。

光明新區(qū)是以?綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色空間、綠色交通、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色城市形象?為主題，實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化‘雙輪驅(qū)動(dòng)’?的?一城兩輪?總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確了高品質(zhì)環(huán)境、高科技項(xiàng)目、高檔次設(shè)施、高素質(zhì)人口、高水平服務(wù)的?五高?發(fā)展目標(biāo)，形成了以城市化拉動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)城市化的良性循環(huán)格局，走出了一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)開發(fā)拉動(dòng)新城建設(shè)的新路。

三、兩區(qū)產(chǎn)業(yè)特色

坪山新區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?4+1?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)目前已初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以中芯國際、高先電子、日立環(huán)球、村田科技等為代表電子信息產(chǎn)業(yè)、以賽諾菲、微芯生物等企業(yè)為骨干的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以震雄、中集為組成的裝備制造業(yè)。正在打造五大基地：電子信息產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造基地和現(xiàn)代綜合物流園基地。

光明新區(qū)按照?一區(qū)多園、園區(qū)聚集?的構(gòu)架，全力打造平板顯示、LED、電子信息三大?千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，培育太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料三大?百億新興產(chǎn)業(yè)?，提升內(nèi)衣、模具、鐘表三大?百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，建設(shè)國際平板顯示產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等五大專業(yè)園區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)國家化合物半導(dǎo)體照明基地、高端服務(wù)業(yè)基地、生物制藥基地、IT及先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑旅游基地六大產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展體制與機(jī)制

1、新區(qū)權(quán)限：兩個(gè)新區(qū)的黨工委和管委會都屬于深圳市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，采取?大部門、大綜合?的體制，履行一級行政區(qū)的職責(zé)（即除了人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民武裝等必須由行政區(qū)履行的職責(zé)外，履行一級行政區(qū)其他黨委、政府的所有職責(zé)）。新區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法和行政審批事項(xiàng)，由新區(qū)與市直部門和寶安區(qū)分別簽訂了執(zhí)法委托書來獲得執(zhí)法權(quán)，為新區(qū)的各項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)。

2、機(jī)構(gòu)編制情況：兩個(gè)新區(qū)機(jī)構(gòu)基本上都是10個(gè)正處級行政機(jī)構(gòu)＋３或４個(gè)正處級事業(yè)單位的格局。正處級行政機(jī)構(gòu)為綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察局（審計(jì)局）、組織人事局（編委辦）、發(fā)展和財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局（安生生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)）、公共事業(yè)局、社會管理局、城市建設(shè)局、城市管理局（城市管理監(jiān)督指揮中心）、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)。正處級事業(yè)單位為建設(shè)管理服務(wù)

中心、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、土地整備中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。

深圳市公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管、供電、海關(guān)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)等市直部門在兩個(gè)新區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。

坪山新區(qū)公務(wù)員編制234個(gè)、事業(yè)編制395個(gè)（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設(shè)事業(yè)單位人員）。光明新區(qū)公務(wù)員編制240個(gè)、事業(yè)編制105個(gè)（不含街道辦事處、區(qū)內(nèi)自設(shè)事業(yè)單位人員）。由于新區(qū)機(jī)構(gòu)精簡，但日常管理事項(xiàng)并未減少，市直各部門均把新區(qū)作為一般行政區(qū)來對待，工作量較大，為解決這一問題，新區(qū)又向社會招聘了職員（指事業(yè)單位聘用于行政管理職位和專業(yè)技術(shù)職位的人員）、雇員（指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在核定編制和員額內(nèi)，以合同形式雇用的人員）、聘用人員（指事業(yè)單位因工作需要向社會招聘的人員，具有臨時(shí)性，合同短期性）等幾類。

３、干部管理：區(qū)內(nèi)正、副處級干部任免由新區(qū)黨工委管理，正處級干部任免事后在市人事局備案。干部即使交流到廣東其他地區(qū)職級待遇都予以認(rèn)可。正、副科級干部任免由區(qū)直各部辦委局自行管理，在區(qū)人事局備案即可。在嚴(yán)格按照深圳市編辦下達(dá)總額度控制的前提下，正科以下的區(qū)直機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的設(shè)置、人員編制、人員配備均由新區(qū)編委審批核定。

４、管委會與鎮(zhèn)、街道辦事處的關(guān)系：黨工委、管委會是市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，而鎮(zhèn)、街道辦事處又是一級政府，為了解決管理法理上的沖突，深圳實(shí)行?兩塊牌子、一套班子?辦法，鎮(zhèn)、街道辦在原基礎(chǔ)上又成立了?新區(qū)管委會××辦事處?，把

?街道辦事處?中的?街道?二字去掉，原有的牌子也繼續(xù)保留，平時(shí)開展工作大多是以?管委會辦事處?名義出現(xiàn)，從而理順了管委會與辦事處之間的隸屬關(guān)系，辦事處即為管委會派出的辦事處。辦事處的正、副處干部由新區(qū)黨工委任命管理，正、副科級干部由辦事處任命管理。正處級干部任免事后在深圳市人事局備案。

管委會主要履行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。工作重點(diǎn)在于招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作。主要包括制定規(guī)劃、政策，按權(quán)限進(jìn)行業(yè)務(wù)審批；協(xié)調(diào)上級主管部門、各職能部門、辦事處及其他相關(guān)單位；進(jìn)行總體工作部署；監(jiān)督下級單位的執(zhí)行、落實(shí)情況，組織工作考核等。辦事處主要履行社會建設(shè)、公共服務(wù)、征地拆遷和查違的職能。辦事處以社區(qū)建設(shè)、城市管理、社區(qū)保障和地區(qū)穩(wěn)定為工作重點(diǎn)。社區(qū)承辦政府職能部門在自己所屬范圍內(nèi)的治安、安全、衛(wèi)生、人口、計(jì)生等工作；開展各種便民服務(wù)；依法履行居民自治職能。

５、財(cái)稅及建設(shè)：

國稅、地稅的地方留存部分，深圳市與坪山新區(qū)兩級財(cái)政分成比例為30%：70%；與光明新區(qū)兩級財(cái)政分成比例為32.5%:67.5%。管委會對區(qū)直各、部、委、局實(shí)行部門預(yù)算。辦事處目前實(shí)行一級財(cái)政，以后要實(shí)行部門預(yù)算。

在新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)方面，主、次干道市政管網(wǎng)和道路由市里負(fù)責(zé)建設(shè)；鄉(xiāng)道、村道和新開的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施由新

區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，每年市里還會給新區(qū)一定的鄉(xiāng)、村道路建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、建議：

一是理順經(jīng)開區(qū)與市里的財(cái)政體制，盡快明確財(cái)稅分成比例，建立一級財(cái)政金庫，為經(jīng)開區(qū)營造較為寬松的財(cái)政環(huán)境，加快經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)改造建設(shè)。二是下放給予經(jīng)開區(qū)一定的人事任免管理權(quán)限，建立較為靈活的用人機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥地推動(dòng)薪酬改革，建立激勵(lì)性的收入分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)開區(qū)工作人員敢闖、敢干、敢試的工作主動(dòng)性和積極性。

二0一一年九月十四日