第一篇：新區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

廣東省社會(huì)科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù)

二○一一年五月六日

廣東地方人大決策支持系統(tǒng) 橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

廣東省社會(huì)科學(xué)院廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫(kù) 編 2011年05月06日

目 錄

一、橫琴新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì).............................1

（一）橫琴新區(qū)的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)....................1

（二）橫琴新區(qū)開發(fā)面臨重大歷史機(jī)遇....................3

（三）橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨向....................5

二、當(dāng)前制約橫琴發(fā)展的瓶頸與突出問(wèn)題分析.................8

（一）橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的六大問(wèn)題................8

（二）新區(qū)開發(fā)管理與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制約................8

（三）建設(shè)新型社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)薄弱.................10

（四）現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬...................11

（五）產(chǎn)業(yè)選擇與聚集發(fā)展面臨難題.....................12

三、加快橫琴新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制完善建議..................14

（一）在“一國(guó)兩制”框架下創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制...........14

（二）加強(qiáng)橫琴與澳門產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展.............16

（三）實(shí)行自由寬松的通關(guān)管理模式創(chuàng)新.................20

（四）創(chuàng)建粵港澳金融共同市場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)...................24

（五）建立促進(jìn)自主創(chuàng)新的開發(fā)保障機(jī)制.................29

（六）橫琴新區(qū)新型社會(huì)管理體制的框架性設(shè)計(jì)...........32

（七）注意解決“一國(guó)兩制”下不同法域的法律沖突.......36

一、橫琴新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）橫琴新區(qū)的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

橫琴是珠海市146個(gè)海島中最大的島，面積86平方公里，是澳門面積的3倍。1992年橫琴島曾被廣東省定為擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一；1999年澳門回歸后曾提出橫琴島由珠澳聯(lián)合開發(fā)，2001年設(shè)立粵澳合作聯(lián)席會(huì)議后調(diào)整為粵澳聯(lián)合開發(fā)；2004年為適應(yīng)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展要求，廣東省提出將橫琴設(shè)立為泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；2005年9月，溫家寶總理指示橫琴開發(fā)要“謀而后動(dòng)”；隨后，為加快橫琴開發(fā)，推進(jìn)粵港澳緊密合作，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，廣東省政府組織編制了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》幾經(jīng)易稿后于2008年12月上報(bào)國(guó)務(wù)院；2009年初，按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門意見，并結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，又對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修編。2009年5月廣東省政府再次將修編后的《規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。2009年8月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。橫琴新區(qū)作為國(guó)家級(jí)的第三個(gè)新區(qū)，與浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)比較起來(lái)，最大的特點(diǎn)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)是內(nèi)地的新區(qū)，橫琴新區(qū)最大的差異是一國(guó)兩制的結(jié)合點(diǎn)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得它的總體發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)、目標(biāo)都是圍繞著促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化、維護(hù)港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定以及通過(guò)和港澳的合作發(fā)展帶動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，從而在珠江三角洲城市一體化、經(jīng)濟(jì)一體化以及珠澳同城化、港珠澳合作當(dāng)中，發(fā)揮它獨(dú)特的作用，這是和浦東新區(qū)、濱海新區(qū)最大的不同。

《規(guī)劃》對(duì)橫琴新區(qū)的定位已經(jīng)決定了它特殊的意義，就是在一國(guó)兩制下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。在規(guī)劃當(dāng)中有這樣一個(gè)描述，說(shuō)明它的重要意義，也是有別于其他新區(qū)的，就是“三個(gè)有利于”： 2 第一個(gè)就是有利于構(gòu)建港珠澳緊密合作的新載體；第二個(gè)有利于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和維護(hù)港澳地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；第三個(gè)有利于共建珠澳國(guó)際都會(huì)區(qū)，這是橫琴開發(fā)的重要意義所在。1

（二）橫琴新區(qū)開發(fā)面臨重大歷史機(jī)遇

珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），島內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施完備。相對(duì)于珠三角其它地區(qū)，可以說(shuō)還是一塊純凈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)處女地。橫琴的發(fā)展卻是歷史的必然，橫琴的開發(fā)是時(shí)代的選擇。

第一，政策扶持捧出橫琴新明珠。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳重大合作項(xiàng)目相繼上馬，港珠澳大橋順利開工，澳門大學(xué)遷址橫琴，《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》獲得了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，珠海橫琴新區(qū)正式掛牌。這些政策措施的相繼實(shí)施，確立了新橫琴的定位，為珠三角西翼地區(qū)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著高欄港建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣珠鐵路、輕軌、高速公路的不斷開通，珠江西岸地區(qū)的海、河、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，也為橫琴的發(fā)展提供了“大后方解放區(qū)”的保障。3篇二：橫峰縣新城區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

橫峰縣新城區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

張文豐

一、基本情況和主要做法

城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。近幾年，橫峰縣委、縣政府依據(jù)縣情，轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展模式，堅(jiān)持以縣城建設(shè)為龍頭，從內(nèi)涵和外延上全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，走出了一條更具縣域特色的城市化之路，總體來(lái)說(shuō)就是“四個(gè)堅(jiān)持”。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，緊緊圍繞城鄉(xiāng)靚縣戰(zhàn)略目標(biāo) 我縣建設(shè)緊緊圍繞“城鄉(xiāng)靚縣”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，致力打造“中部地區(qū)最具活力的生態(tài)工業(yè)新城”縣域發(fā)展品牌，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，用大視野定位城市發(fā)展方向，以大目標(biāo)完善城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。委托江西省煤礦設(shè)計(jì)院等知名設(shè)計(jì)單位，完成了城南新區(qū)概念性規(guī)劃：總面積6平方公里，東至峰福鐵路、西鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南至杭昌長(zhǎng)高鐵、北接迎賓大道。在規(guī)劃編制過(guò)程中，始終貫穿“以山為脊、以樹為肺、以水為眼”的規(guī)劃主線，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相濟(jì)并重的原則。現(xiàn)已完成道路平面、用地性質(zhì)、豎向布臵、四線確定等規(guī)劃內(nèi)容的各項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快實(shí)施一批有牽動(dòng)力項(xiàng)目 按照十二五規(guī)劃的100個(gè)項(xiàng)目、100億投資的“雙百”

三、堅(jiān)持解放思想，著力破解城市建設(shè)資金瓶頸

城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金是建設(shè)過(guò)程中的首要問(wèn)題。我們堅(jiān)持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。例如岑陽(yáng)大道、廣場(chǎng)東路南

延就是采用“bt”建設(shè)的項(xiàng)目，沒(méi)有用土地作抵押，沒(méi)有用財(cái)政來(lái)?yè)?dān)保，吸納民間資本2200萬(wàn)元，解決了項(xiàng)目啟動(dòng)資金，會(huì)同城投公司利用此兩條道路項(xiàng)目向銀行融資7900萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了從“花錢建項(xiàng)目”到“向項(xiàng)目要資金的轉(zhuǎn)變”。

四、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)新城建設(shè)提速增效

我們注重把領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)秀干部、主要精力向新城建設(shè)傾斜，集中指揮，分片作戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，聚力突破。一是分工負(fù)責(zé)。打破分工界限、部門界限，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目、一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底的分工推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，賦予職權(quán)，限期完成。二是加強(qiáng)調(diào)度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行一周一調(diào)度，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)個(gè)別進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)工程，實(shí)行一天一調(diào)度。三是督查通報(bào)。對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行量化、實(shí)化和細(xì)化，掛圖作戰(zhàn)，倒排進(jìn)度，強(qiáng)化落實(shí)。

二、存在困難及突出問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，城區(qū)面貌有了新的很大變化，但在新城區(qū)建設(shè)與管理中還存在著一些問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)為：

一是建設(shè)資金投入不足。加快土地收儲(chǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好農(nóng)戶的征地拆遷安臵工作需要投入大量的資金，由于縣級(jí)財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助資金有限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

二是項(xiàng)目推進(jìn)速度不快。項(xiàng)目推進(jìn)速度不快是多方面的。原因有路面標(biāo)高問(wèn)題、線路與高鐵對(duì)接問(wèn)題、施工方式不被當(dāng)?shù)匕傩战邮?、土地征收難等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢。

三是群眾思想認(rèn)識(shí)不高。有的群眾甚是一些干部，對(duì)城南新區(qū)開發(fā)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為城南新區(qū)開發(fā)為時(shí)過(guò)早，橫峰縣本來(lái)就是個(gè)人口小縣，城區(qū)再大也就那些人，開發(fā)出那么多空間也很被難完全利用。

四是建設(shè)人才配備不全。新城區(qū)建設(shè)管委會(huì)是主要負(fù)責(zé)城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)單位，該單位成立不久，是核定為撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制為10人，到目前為止，單位只要6人，其中在編人員只要1人，人手明顯不足，人才明顯短缺。

三、發(fā)展思路和對(duì)策建議

（一）快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化和拓寬經(jīng)營(yíng)思路

認(rèn)真做好城建項(xiàng)目包裝，改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念，拓寬經(jīng)營(yíng)思路。岑陽(yáng)大道和廣場(chǎng)東路南延是采用“bt”模式建設(shè)的項(xiàng)目，這種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的理念值得推廣和借鑒，不僅吸納了銀行、民間、開發(fā)商等各方面資金，而且還加快了項(xiàng)目推進(jìn)的速度，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與資金的良性互動(dòng)。

（二）精心編制詳細(xì)規(guī)劃，明確和完善城區(qū)定位

在概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好城南新區(qū)分期開發(fā)的建設(shè)方案，可為城南新城的發(fā)展提供指導(dǎo)性意見；編制岑陽(yáng)大道南段和廣場(chǎng)東路南段到規(guī)劃四路，近2平方公里范圍內(nèi)的近期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以集中帶動(dòng)兩邊的發(fā)展；做好行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、企業(yè)總部、文化教育培訓(xùn)區(qū)、居住區(qū)等五個(gè)片區(qū)的修建性詳規(guī)，便于縣委黨校、人防指揮中心、人民銀行辦公大樓等急需建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。如此一來(lái)，將會(huì)更加明確我們的發(fā)展方向和城區(qū)定位。

（三）充分發(fā)揮部門職能，健全和充實(shí)組織機(jī)構(gòu)

新城區(qū)建設(shè)管委會(huì)成立三年來(lái)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，具備一些項(xiàng)目運(yùn)作水平。要充分發(fā)揮其職能，明確其管理建設(shè)范圍，給予一定的自主權(quán)和獨(dú)立核算權(quán)，完善其組織機(jī)構(gòu)，招聘一批具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，壯大技術(shù)力量，為城區(qū)再規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面提供人才保障。篇三：城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告 城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

調(diào)研地點(diǎn)：安徽省池州市東至縣城新區(qū)

調(diào)研時(shí)間：12.10.1日—12.10.2日

關(guān)鍵詞：地形限制 教育經(jīng)濟(jì) 水利運(yùn)輸 企業(yè)遷移

摘要：以池州市東至縣城新區(qū)為研究對(duì)象，從地方規(guī)劃與用地的合理布局角

度出發(fā)，分析了縣城的現(xiàn)存問(wèn)題，并提出未來(lái)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，得出縣城規(guī)劃應(yīng)與

人口密度、建筑功能、活動(dòng)范圍相統(tǒng)一，自然和人工相統(tǒng)一，達(dá)到高效和諧，實(shí) 現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

調(diào)研目的：收集縣城新區(qū)規(guī)劃的相關(guān)手法，鞏固和加深對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的學(xué)習(xí)。研究先進(jìn)新區(qū)的課借鑒之處，為以后我們自己的城市規(guī)劃提供參照。通

過(guò)對(duì)調(diào)研案例的研究，做到理論利息實(shí)際，培養(yǎng)調(diào)研小組的調(diào)查研究與分析問(wèn)題的綜合能力，不斷提高自己的規(guī)劃水平。

正文：

東至縣位于安徽省西南部，長(zhǎng)江南岸，東與

貴池區(qū)，石臺(tái)縣祁門縣接壤西北與望江，安慶隔

江相望，南與江西省毗鄰。（見右圖）

東至縣是安徽省最西南部的縣，處于江南丘

陵，據(jù)衛(wèi)星云圖來(lái)看，縣城的周圍基本為山嶺，根據(jù)我的估計(jì)，主要有兩點(diǎn)原因： 1：丘陵地形限制了縣城的發(fā)展，所以，從

地圖上看，東至縣的發(fā)展模式為條帶狀的，而且

現(xiàn)在正在建設(shè)的縣城新區(qū)也處于縣城的北部，因

此這樣的發(fā)展模式在以后會(huì)更加明顯東至縣城

環(huán)山臨水，城市建設(shè)用地十分有限。（見下圖）2：還有一個(gè)原因，開始我并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，后

來(lái)，調(diào)研的時(shí)候察覺(jué)東至縣城新區(qū)里的企業(yè)單位

幾乎很少見，基本上全部分

布在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城里

安徽省縣市分布

基本為政府機(jī)關(guān)，學(xué)

校，以及各類小型店鋪商

業(yè)，除了少數(shù)的幾個(gè)國(guó)

營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有。

后來(lái)查看了一下縣城全地

圖，再結(jié)合在東至與合肥來(lái)

回時(shí)在路上的所見，總結(jié)出

了一個(gè)結(jié)論，即長(zhǎng)江經(jīng)過(guò)我縣，在我縣境內(nèi)的有80多公

東至縣衛(wèi)星云圖 里的河道，因此企業(yè)單位基

本分布于靠近長(zhǎng)江的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)于他們的貨物運(yùn)輸有很大的益處，因此，縣

城里的企業(yè)基本都遷移至長(zhǎng)江沿岸，詳細(xì)的說(shuō)，基本位于東流鎮(zhèn)以及大渡口鎮(zhèn)這

兩個(gè)長(zhǎng)江沿岸城鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)沿江設(shè)立了很多碼頭渡口，這對(duì)于廠區(qū)的貨物的物流運(yùn)

輸大有裨益。

縣城里沒(méi)有什么企業(yè)單位，因此，東至縣發(fā)展的是教育經(jīng)濟(jì)，城中的居民

區(qū)，商業(yè)區(qū)雖然混雜，但是基本都圍繞學(xué)校，以學(xué)校為中心構(gòu)成了一個(gè)個(gè)的區(qū)域，我認(rèn)為東至縣教育經(jīng)濟(jì)是一大特點(diǎn)。

這點(diǎn)特點(diǎn)在我還在高中的時(shí)候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校周圍居民生活比較便利，因?yàn)榛镜纳虡I(yè)，服務(wù)設(shè)施，例如：醫(yī)院，超市，賓館等，圍繞在學(xué)校附近，為

居民生活提供了很多方便。我家就生活在東至縣四中附近，生活很是便利。

區(qū)位分析：東至縣城新區(qū)位于東至縣東北部，地勢(shì)平坦，池塘眾多，溝渠縱

橫，富有江南水鄉(xiāng)特色。新區(qū)用地面積約20平方公里，地理環(huán)境優(yōu)越，自然風(fēng) 景優(yōu)美。如今有政府大樓，公安局，法院等機(jī)關(guān)，未來(lái)五年預(yù)計(jì)將在校園建設(shè)細(xì)

節(jié)上進(jìn)行再建設(shè)。這點(diǎn)特點(diǎn)在縣城新區(qū)很是顯著，除了幾個(gè)特定的政府機(jī)關(guān)外，其余的居民區(qū)，商業(yè)所，基本是圍繞著已經(jīng)完工的東至縣二中新校區(qū)和城南小學(xué)。

東至縣二中新校區(qū) 城南小學(xué)效果圖 ? ? 存在困難及突出問(wèn)題：近年來(lái)，雖然我縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，城區(qū)面貌

有了新的很大變化，但在新城區(qū)建設(shè)與管理中還存在著一些問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)為，一是建設(shè)資金投入不足，加快土地開發(fā)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置工作需要投入大量的資金，由于縣級(jí)財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助資金有

限，新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是項(xiàng)目推進(jìn)速度不快，項(xiàng)目推進(jìn)速

度不快是多方面的，原因有、施工方式不被當(dāng)?shù)匕傩战邮?、土地征收難等

問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢。三是群眾思想認(rèn)識(shí)不高。有的群眾甚是 一些干部，對(duì)縣城新區(qū)開發(fā)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為城南新區(qū)開發(fā)為時(shí)過(guò)早。東至縣人口不多，城區(qū)再大也就那些人，開發(fā)出那么多空間也很被難完全

利用。

? 根據(jù)這次的調(diào)研可以得出未來(lái)東至縣的規(guī)劃發(fā)展模式： ? 1：除老城區(qū)外，成片可利用地主要位于堯渡老河以北（現(xiàn)狀已經(jīng)大規(guī)模

開發(fā)）、城西南部高速出入口附近、站前區(qū)沿國(guó)道兩側(cè)、堯渡河下游栗橋 附近以及建東沿省道327兩側(cè)，地形相對(duì)平坦，有一定的腹地。? 2：對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行發(fā)展以及改造，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃，建立新型的規(guī)劃體系

縣城新區(qū)作為全縣新的標(biāo)志，成為一道靚麗的風(fēng)景線，以下為縣城新區(qū)幾座

標(biāo)志性建筑，分別為，政府大樓。公安局：

政府大樓 縣公安局

雖然為縣城新區(qū)，可是由于居民主要還是位于老城區(qū)，還有本縣的人口本來(lái)就不多，因此新區(qū)基本還是比較冷清的，根據(jù)合肥的政務(wù)新區(qū)來(lái)看，這基本是新區(qū)所固有的情況，我在調(diào)研的時(shí)候經(jīng)過(guò)縣城新區(qū)，而且又是在中午的時(shí)候，路上基本沒(méi)有看見什么行人，要想使縣城新區(qū)居民數(shù)增長(zhǎng)這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程 發(fā)展思路和對(duì)策建議，1：快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化和拓寬經(jīng)營(yíng)思路，改善

投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念，拓寬經(jīng)營(yíng)思路。2：精心編制詳細(xì)規(guī)劃，明確和完善城區(qū)定位在概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，精心編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。做好縣城新區(qū)分期開發(fā)的建設(shè)方案，可為新區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)性意見，可以集中帶動(dòng)兩邊的發(fā)展，做好行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、企業(yè)總部、文化教育培訓(xùn)區(qū)、居住區(qū)等五個(gè)片區(qū)的修建性詳規(guī)便于城南小學(xué)、人民銀行辦公大樓等急需建設(shè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。如此一來(lái)，將會(huì)更加明確我們的發(fā)展方向和城區(qū)定位。

建設(shè)縣城新區(qū)是推動(dòng)我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)東至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要

途徑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性中心縣城，加快縣城擴(kuò)容步伐，凸顯縣城特色，完善縣城功能，提升東至縣城形象，提高城區(qū)人民幸福生活指數(shù)和城市綜合承載力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)如今縣城發(fā)展的第一步就是要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，代表著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。進(jìn)入新千年以來(lái)，東至縣城發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，但是與全國(guó)、與沿海發(fā)達(dá)縣市相比，東至城市化水平仍然相對(duì)較低，縣城發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展比較粗放、功能不完善等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是東至縣城當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊要任務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論告訴我們：一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)向更大的經(jīng)濟(jì)圈融入的程度有多

深，發(fā)展的空間就有多大，發(fā)展的速度就有多快。以大城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈的崛起，已成為當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和城市化發(fā)展的重要趨勢(shì)。東至縣城現(xiàn)如今正在努力進(jìn)入巢湖的城市圈，一旦進(jìn)入城市圈，對(duì)東至縣城的發(fā)展有莫大益處。? 通過(guò)調(diào)研所得出的結(jié)論：

? 1：做規(guī)劃不能僅僅只了解地形對(duì)城區(qū)發(fā)展的影響，還應(yīng)當(dāng)考慮周邊環(huán)境

對(duì)所規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益的利弊。2：做規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由一個(gè)著力點(diǎn)，也就是有一個(gè)規(guī)劃中心，要了解規(guī)劃區(qū)域的詳細(xì)情況，以著重點(diǎn)為中心，結(jié)合地形，經(jīng)濟(jì)效益等因素來(lái)規(guī)劃建設(shè)。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展應(yīng)該包含以下內(nèi)涵： 1：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷向東流鎮(zhèn)，大渡口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成合理完善的城鄉(xiāng)體系，加強(qiáng)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面推進(jìn)城市化進(jìn)程。2：堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，注重城市形態(tài)的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街頭小品、路邊廣告等城市細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，做到處處體現(xiàn)獨(dú)具匠心，體現(xiàn)城市風(fēng)格和大氣協(xié)調(diào)，打造“讓本地人自豪、外地人羨慕的傳世之作”。3：生態(tài)城市是城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，“城”與“鄉(xiāng)”只是分工上的不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。**生態(tài)城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局更加趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，人工環(huán)境與自然環(huán)境相互融合，城市景觀與城市文化相得益彰。

我們離開大學(xué)之后就真正要進(jìn)入社會(huì)，掌握必要的技能和積累一定的經(jīng)驗(yàn)是必要的。那就需要在大學(xué)期間多多“充電”，積極地提高自己能力，提高自身境界。我們要學(xué)會(huì)給自己把握機(jī)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)了解社會(huì)，鍛煉自己的平臺(tái)。篇四：鄭東新區(qū)調(diào)研報(bào)告

鄭

東

新

區(qū)

調(diào)

研

報(bào)

告

工學(xué)院建筑系

級(jí)城市規(guī)劃吳浩石

2012.01．01 2011 1101070009 從鄭東新區(qū)看鄭州市發(fā)展

摘要：作為城市規(guī)劃專業(yè)的初學(xué)者，有幸在開學(xué)之初參觀到日本日著名建筑大師黑川紀(jì)章設(shè)計(jì)的鄭東新區(qū)，鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為鄭州市的發(fā)展注入新的活力。本文重在介紹鄭東新區(qū)的整體規(guī)劃與杰出的建筑物，以及我個(gè)人認(rèn)為鄭東新區(qū)所存在的問(wèn)題和鄭州市的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄭東新區(qū)，城市規(guī)劃，建筑物，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

一、鄭東新區(qū)之美麗印象 1.1鄭東新區(qū)簡(jiǎn)介

鄭東新區(qū)是為了更好應(yīng)對(duì)中國(guó)加入wto的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市品位，為把鄭州建設(shè)成為國(guó)家區(qū)域性中心城市而采取的重要舉措。目前，鄭州中心城區(qū)規(guī)模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到制約，與近億人口大省省會(huì)城市的地位和建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，因而必須尋求新的發(fā)展空間,按照21世紀(jì)國(guó)際現(xiàn)代化城市的功能要求對(duì)省會(huì)鄭州總體規(guī)劃進(jìn)行完善、修編，這是規(guī)劃鄭東新區(qū)的主要背景。在這個(gè)前提下，為了保證鄭東新區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)新世紀(jì)、新鄭州、高起點(diǎn)、高品位的要求，于2001年9月對(duì)鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景總體概念規(guī)劃采取國(guó)際招標(biāo)的方法進(jìn)行。最終日本著名建筑師黑川紀(jì)章的規(guī)劃脫穎而出。該區(qū)以遷建的原鄭州機(jī)場(chǎng)為起步區(qū)，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，西起老 107國(guó)道，東至京珠高速公路，南至機(jī)場(chǎng)高速公路，北至連霍高速公路，遠(yuǎn)期規(guī)劃總面積約150平方公里，相當(dāng)于目前已建成市區(qū)的規(guī)模，將在未來(lái)20—30年內(nèi)建成。鄭東新區(qū)開發(fā)建設(shè)作為河南省加快城市化進(jìn)程的龍頭項(xiàng)目，已被河南省政府作為重點(diǎn)工程列入日常工作。1.2美麗的規(guī)劃布局與獨(dú)特的建筑物 鄭東新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃方案，將“共生城市”、“新陳代謝城市”以及“環(huán)

形城市”等先進(jìn)生態(tài)城市理念應(yīng)用于新區(qū)總體規(guī)劃中，體現(xiàn)了新穎的創(chuàng)意和獨(dú)特的風(fēng)格。鄭東新區(qū)高速公路環(huán)繞，交通發(fā)達(dá)；生態(tài)回廊屏障，綠樹成蔭；河流湖泊相映，碧波蕩漾。根據(jù)鄭東新區(qū)總體規(guī)劃，使未來(lái)的鄭州具有歷史與現(xiàn)代、新城與老城、自然與城市“共生”的理念，成為世界城市之林中獨(dú)具魅力和特色的現(xiàn)代化城市。鄭東新區(qū)規(guī)劃為六個(gè)區(qū)，分別是：cbd、商住物流區(qū)、龍湖區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、科技物流園區(qū)、國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

鄭東新區(qū)cbd，環(huán)cbd25平方公里為近期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域（新區(qū)起步區(qū)），這里將形成連接新舊城區(qū)的商務(wù)、旅游發(fā)展軸。起步區(qū)約25平方公里，將通過(guò)地鐵、城市輕軌與現(xiàn)有市區(qū)連接起來(lái)，它不僅是鄭東新區(qū)的核心，也是未來(lái)鄭州

市的核心。起步區(qū)將以共生城市和新陳代謝城市為基礎(chǔ)，形成以中原文化與自然環(huán)境為背景，集辦公、科研、教育、文化、商業(yè)、居住等多種功能的新型城區(qū)。cbd總用地面積約2平方公里，規(guī)劃有“鄭州國(guó)際會(huì)議展覽中心”、“河南省藝術(shù)中心”和五星級(jí)賓館—新鄭州飯店及60棟高層建筑。鄭州國(guó)際會(huì)展中心總建筑面積30萬(wàn)平方米，按大型國(guó)際會(huì)展中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；河南省藝術(shù)中心，首期工程建筑面積3萬(wàn)平方米，設(shè)3000人戲劇場(chǎng)、影視中心、藝術(shù)館、美術(shù)館、音樂(lè)廳、排演廳等；新鄭州醫(yī)院，建筑面積2～3萬(wàn)平方米，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院規(guī)劃，300張床位；新鄭州賓館，建筑面積8～10萬(wàn)平方米，700個(gè)客房，按國(guó)際五星級(jí)酒店規(guī)劃，其它有金融大廈、裕鴻大廈、神馬大廈、中國(guó)長(zhǎng)城鋁業(yè)集團(tuán)公司總部、勞動(dòng)大廈、鄭州廣電大廈等20—26棟高層建筑。

商住物流區(qū)是cbd的功能支撐區(qū)，規(guī)劃面積約23平方公里，是以機(jī)關(guān)單位、公益設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及批發(fā)、物流、居住等功能為主體的綜合區(qū)。伸入龍湖的半島，為cbd副中心，面積約48公頃。cbd副中心是由寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個(gè)壞形城市，其間有湖中湖，是商務(wù)、居住、旅游、娛樂(lè)及休閑的勝地。cbd與cbd副中心通過(guò)一條約3.7公里長(zhǎng)的運(yùn)河相連，兩岸是40米高的建筑，以商業(yè)、文化、居住等功能為主。建筑外側(cè)依次為15米、20米高的多層居住區(qū)。cbd與cbd副中心這兩個(gè)令人耳目一新的環(huán)形城市通過(guò)如詩(shī)如畫的運(yùn)河緊密相連，構(gòu)造出一個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)文化的“如意型”。這是鄭東新區(qū)的圖騰，也是鄭東新區(qū)的鮮明個(gè)性。它將使入住的市民萬(wàn)事如意，進(jìn)駐的商家平添吉祥。龍湖區(qū)，規(guī)劃面積約40平方公里，其中龍湖規(guī)劃面積約6.08平方公里左右，是鄭東新區(qū)規(guī)劃的點(diǎn)晴之筆，與流經(jīng)市區(qū)的幾條河流、鄭州國(guó)家森林公園等構(gòu)成城市生態(tài)區(qū)。伸入龍湖的半島為cbd副中心，規(guī)劃面積約0.48平方公里；cbd副中心是由高度為100米的寫字樓、賓館和特色住宅等組成的另一個(gè)環(huán)形城市，其間有湖中湖，是商務(wù)、居住、旅游、娛樂(lè)和休閑的勝地。

龍子湖高校園區(qū)，規(guī)劃面積約22平方公里，主要由高等院校組成。龍子湖高 校園區(qū)內(nèi)規(guī)劃有龍子湖，取“望子成龍”之意。湖面伸入各大學(xué)校區(qū)，湖中有近兩千畝的湖心島，島上規(guī)劃有圖書館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施。龍子湖通過(guò)運(yùn)河與龍湖及其他河渠相連，是鄭東新區(qū)生態(tài)水系的重要組成部分，也為高校園區(qū)的莘莘學(xué)子們創(chuàng)造了優(yōu)美獨(dú)特的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

科技園區(qū)位于龍子湖區(qū)的東南部，規(guī)劃面積約10.7平方公里，主要用于安排

科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)，致力于開發(fā)it、科技研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入科技園區(qū)的高科技企業(yè)經(jīng)認(rèn)定可享受國(guó)家關(guān)于高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。國(guó)家863計(jì)劃鄭州創(chuàng)新基地——電子27所基本竣工。

國(guó)家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約50平方公里，已開發(fā)15平方公里左右，是鄭東新區(qū)的工業(yè)支撐區(qū)。為鄭州市的高科技發(fā)展起到了奠基之功，開拓之功。

六個(gè)功能區(qū)相輔相成，相得益彰，使鄭東新區(qū)成為既有優(yōu)美的生態(tài)景觀、人

居環(huán)境和良好的城市形象，又兼具強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐和雄厚發(fā)展實(shí)力的新城區(qū)。1.3中原奇葩——鄭州市民的驕傲

鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)提升了鄭州市民的自信心和自豪感。因?yàn)樵诙鄶?shù)人眼中，鄭州給人的印象就是“臟亂差”，這無(wú)疑讓鄭州市民很難堪。鄭東新區(qū)為鄭州市的發(fā)展注入了新的活力，設(shè)施完善，功能先進(jìn)，管理科學(xué)環(huán)境優(yōu)雅的現(xiàn)代化新城建設(shè)完成后，一定會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)鄭州的看法。

鄭東新區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前程似錦。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平管理、高標(biāo)

準(zhǔn)建設(shè)，努力把鄭東新區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完備的中心區(qū)，展示河南、鄭州新世紀(jì)改革開放新形象的窗口。

二、鄭東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中所存在的問(wèn)題 2.1“鬼城”之說(shuō)

鄭東新區(qū)的規(guī)劃方案出臺(tái)之后，也曾飽受質(zhì)疑。對(duì)于這個(gè)由日本建筑大師設(shè)

計(jì)的現(xiàn)代化功能區(qū)，許多人并不贊同。例如，認(rèn)為環(huán)形的城市布局代替慣用的方格網(wǎng)狀城市布局，會(huì)更容易讓人迷路，不符合中國(guó)人的生活習(xí)慣。

還有人把鄭東新區(qū)稱為現(xiàn)今中國(guó)最大的“鬼城 ”，因?yàn)閺男l(wèi)星圖層來(lái)看，鄭

東新區(qū)的人口密度很大，很多道路上基本上沒(méi)有車輛行駛，就連已經(jīng)基本建成的cbd都不能充分利用。這與鄭州舊城區(qū)的交通混亂，人流擁擠形成鮮明的對(duì)比。我們?nèi)タ疾斓臅r(shí)候，就感覺(jué)到鄭東新區(qū)人流車流稀少，沒(méi)有預(yù)想中的繁華熱鬧。所以，我認(rèn)為，鄭東新區(qū)建設(shè)要與引進(jìn)商家和居民入住緊密結(jié)合，使鄭東新區(qū)能夠得到更充分的利用。2.2新城開發(fā)與舊城改造所存在的矛盾

現(xiàn)如今，全國(guó)各地都在如火如荼地搞造城運(yùn)動(dòng)，新城，cbd，小鎮(zhèn)，大盤?? 這些年上馬了無(wú)數(shù)次，人們常說(shuō)：“80年看深圳，90年看浦東，兩千年看天津?yàn)I海”，有特色、有文化、有味道的新城有幾個(gè)？超越了北京紫禁城，杭州西子湖，青島八大關(guān)，廣州上下九的城市有哪些？到處都是打著格子的路網(wǎng)，閃著藍(lán)光的玻璃幕墻，似曾相識(shí)的天際線??滿眼充斥著芝加哥的高樓大廈，意大利的別墅，穿著歐陸風(fēng)情外衣的住宅，中國(guó)的城市在急功近利中喪失她的個(gè)性，當(dāng)?shù)氐淖匀坏牡乩硖卣骰灸?，本土的千年的文化風(fēng)物基本無(wú)處可尋。當(dāng)我們的城市都千篇一律長(zhǎng)著外國(guó)的面孔，去哪里尋找精神的家園和心靈的歸宿？

我認(rèn)為，鄭東新區(qū)的建設(shè)要傾向于中國(guó)風(fēng)，不要盲目學(xué)習(xí)國(guó)外建筑，顯現(xiàn)出

屬于鄭州的獨(dú)特城市品質(zhì)會(huì)更好。此外，鄭州舊城區(qū)交通混亂，人流擁擠，“臟

亂差”，與鄭東新區(qū)恰好相反，從中也反映出鄭州城市規(guī)劃的缺陷。舊城新陳代謝不斷更新的過(guò)程是必然的，新要素的介入既是城市發(fā)展的需要，也是城市多樣性表現(xiàn)出時(shí)代性的必要條件。但鄭州作為全國(guó)最大的交通樞紐，人流多而復(fù)雜，鄭州舊城區(qū)不堪重負(fù)。因此，我們不能一味只搞新城建設(shè)而忽略了對(duì)舊城的改造。不然只會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成新城舊城規(guī)劃建設(shè)不對(duì)接，達(dá)不到預(yù)想的效果。這就需要我們?cè)诮ㄔO(shè)鄭東新區(qū)的同時(shí)，對(duì)舊城區(qū)重新進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，任重而道遠(yuǎn)。

三、鄭州市遠(yuǎn)景規(guī)劃

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策的出臺(tái)，為鄭州市的發(fā)展迎來(lái)了新的春天。按照“核心帶動(dòng)，軸帶發(fā)展，節(jié)點(diǎn)提升，對(duì)接周邊”的原則，形成放射狀，網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局。提升鄭州交通樞紐，商務(wù)，物流，金融等服務(wù)功能，推進(jìn)鄭汴一體化，建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。

鄭東新區(qū)的建設(shè)也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，一個(gè)現(xiàn)代化的鄭東新區(qū)不僅能夠提升鄭州的城市品位，也會(huì)增強(qiáng)鄭州的對(duì)外影響力。在這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，鄭州未來(lái)的中心區(qū)一定會(huì)成為展示河南，鄭州新世紀(jì)改革開放新形象的窗口，讓我們共同期待——鄭州明天更美好！

參考文獻(xiàn)：

【1】《城市規(guī)劃導(dǎo)論》.鄒德慈.2006.10 【2】《鄭州市鄭東新區(qū)城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)》.李克.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2010.10篇五：濱海新區(qū)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于赴天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研情況的報(bào)告

根據(jù)孫守璞副省長(zhǎng)“六個(gè)緊盯”的要求，2月15—16日，劉曉江副廳長(zhǎng)率綜合處和開發(fā)區(qū)處的同志赴天津，重點(diǎn)對(duì)濱海新區(qū)的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。先后與天津市商務(wù)委員會(huì)、濱海新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了座談，實(shí)地參觀考察了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)?？偟目?，隨著天津?yàn)I海新區(qū)由地方發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津的對(duì)外開放正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，同時(shí)濱海新區(qū)的開放開發(fā)也會(huì)對(duì)整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域乃至全國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)將

調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、濱海新區(qū)基本情況

天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部鄰海地區(qū)，總面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口140萬(wàn)。包括天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，是1994年天津市委、市政府結(jié)合天津改革開放實(shí)際做出的一項(xiàng)重大舉措。濱海新區(qū)成立了管委會(huì)，由一位市委常委任主任，其他各區(qū)的負(fù)責(zé)同志任工委領(lǐng)導(dǎo)。目前的主要職能是研究制定規(guī)劃和協(xié)調(diào)關(guān)系，下一步將結(jié)合新區(qū)新一輪開放開發(fā)，探索管理體制創(chuàng)新。

經(jīng)過(guò)十多年的開發(fā)建設(shè)，濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值由1993年的112億元增加到2005年的1608.63億元，平均每年遞增20.6%。財(cái)政收入由23.6億元增加到248.4億元，增長(zhǎng)9.5倍。外貿(mào)出口由1993年的5億美元增加到2005年的185億美元，增長(zhǎng)36倍，占全市的65%。累計(jì)實(shí)際利用外資159億美元，占全市的62%。濱海新區(qū)聚集了一大批跨國(guó)公司投資企業(yè)，世界500強(qiáng)已有70多家企業(yè)在新區(qū)投資。濱海新區(qū)的發(fā)展成績(jī)可以用3個(gè)“三分之二”來(lái)概括：外商投資占工業(yè)的三分之

二、外資占固定資產(chǎn)投資的三分之

二、外貿(mào)出口占天津市的三分之二。

中央、國(guó)務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展高度重視，2005 年10月1日胡錦濤總書記專程進(jìn)行了實(shí)地考察，2005年6月24日溫家寶總理專門率十五個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)赴濱海新區(qū)調(diào)研，發(fā)表了兩個(gè)半小時(shí)的講話，對(duì)濱海新區(qū)的發(fā)展定位、方向和重點(diǎn)作出重要指示。黨的十六屆五中全會(huì)將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議,標(biāo)志著濱海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國(guó)繼20世紀(jì)80年代開發(fā)深圳，90年代開發(fā)浦東之后，又一個(gè)區(qū)域開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。目前濱海新區(qū)已經(jīng)掀起了新一輪的建設(shè)熱潮，并有望在未來(lái)十五年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，成為中

國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三增長(zhǎng)極”，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、濱海新區(qū)下一步發(fā)展戰(zhàn)略 天津市委通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》，確定了濱海新區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局。主要功能定位：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。主要發(fā)展目標(biāo)：到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元，相當(dāng)于現(xiàn)在天津市的經(jīng)濟(jì)總量。到2020年，新區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1萬(wàn)億元，15年年均遞增13.5%，口岸進(jìn)出口總值達(dá)到5000億美元以上。主要發(fā)展思路和規(guī)劃布局：天津市確定的濱海新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和布局是“一軸”、“一帶”、“三個(gè)城區(qū)”、“七個(gè)功能區(qū)”。即沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。在軸和帶的“t”型結(jié)構(gòu)中，建設(shè)塘沽、大港、漢沽三個(gè)生態(tài)城區(qū)和“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)（航空城）、海濱休閑旅游區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”七個(gè)功能區(qū)。同時(shí)，在充分論證的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃，擴(kuò)港造陸，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。并建設(shè)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展沿海都市觀光農(nóng)業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把濱海新區(qū)建設(shè)成高度開放、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)和綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，天津市研究制定加快發(fā)展的一系列戰(zhàn)略重點(diǎn)。主要有五個(gè)方面。一是加快建設(shè)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。以現(xiàn)有具有比較優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)為龍頭，繼續(xù)做大做強(qiáng)電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、現(xiàn)代冶金、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家級(jí)重要產(chǎn)業(yè)基地。大規(guī)模利用外資特別是吸收跨國(guó)公司投資是其確定的最主要的立足點(diǎn)之一，一大批跨國(guó)公司投資大項(xiàng)目正在推進(jìn)之中。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到2000億元，出口總額超過(guò)350億美元以上。

圍繞形成的產(chǎn)業(yè)集群和新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平的研發(fā)中心和科技孵化基地，提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)三大功能。到2010年，新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到50%以上。二是加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)和物流中心。充分發(fā)揮海港、空港和保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高?？崭鄣燃?jí)，拓展功能，增加航線，建成國(guó)際運(yùn)輸集聚區(qū)。目前正在建設(shè)天津港30平方公里的保稅港區(qū)，建成北方國(guó)際貿(mào)易最大的集散地。到2010年，港口貨物吞吐量超過(guò)3億噸，集裝箱超過(guò)1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；貨郵吞吐能力50萬(wàn)噸；口岸進(jìn)出口總值達(dá)到2000億美元。未來(lái)五年內(nèi)，濱海新區(qū)將發(fā)揮港口和保稅區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易功能，構(gòu)建以港口為中心，海陸空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)集裝箱物流中心等六大物流基地，配套建設(shè)集散、中轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會(huì)化的物流配送系統(tǒng)。提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成國(guó)際物流中心，到2010年，物流業(yè)增加值達(dá)到650億元，占新區(qū)服務(wù)業(yè)比重達(dá)到58%。金融和房地產(chǎn)的增加值將分別達(dá)到120億元，接待 國(guó)內(nèi)外游客突破1千萬(wàn)人次。三是加快建設(shè)宜居的生態(tài)城區(qū)。全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，建成開發(fā)區(qū)工業(yè)和大港石化區(qū)兩個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成石化、汽車、冶金、電力與海水淡化四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的企業(yè)和產(chǎn)品。到2010年，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%以上，取新水量下降30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。

建設(shè)和保護(hù)好500平方公里的兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)，沿海、沿河、沿高速公路等建設(shè)五條生態(tài)廊道，建設(shè)若干生態(tài)組團(tuán)。到2010年，新區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，海河干流下游水質(zhì)達(dá)到ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到遏制。建設(shè)500平方公里的南北兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團(tuán)，構(gòu)建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。

四是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去十多年來(lái)，濱海新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資累計(jì)達(dá)到1600億元，“十一五”期間，這方面的投資預(yù)計(jì)仍將達(dá)到3000億元。這些投資很大一分部用在打通與周邊的交通上。目前，投資123億元的京津城際客運(yùn)鐵路專線已經(jīng)開工建設(shè)，第二條長(zhǎng)146公里的京津塘高速公路業(yè)已開工建設(shè)，通車后半小時(shí)可達(dá)北京，從天津港修建一條到西部的骨干鐵路已經(jīng)列入規(guī)劃，到2008年將有4條高速公路和1條城際鐵路由濱海新區(qū)向周圍輻射。5年內(nèi)還將投資300億用于天津港建設(shè)，重點(diǎn)是加快建設(shè)25萬(wàn)噸級(jí)深水航道、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等港內(nèi)外34個(gè)配套項(xiàng)目，港區(qū)面積由現(xiàn)在的30平方公里擴(kuò)大到100平方公里。立足現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建，濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)將建設(shè)12萬(wàn)平方米航站樓及相應(yīng)配套設(shè)施，延長(zhǎng)跑道達(dá)到3600米，2010年天津機(jī)場(chǎng)客運(yùn)能力將提高到1000萬(wàn)人次。為提高口岸通關(guān)效率，天津市投資5億元在濱海新區(qū)建設(shè)了天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心，海關(guān)、檢驗(yàn)檢驗(yàn)、稅務(wù)等14家政府機(jī)關(guān)和部門進(jìn)駐，為貨物、船舶及員工出入境提供集中、便捷、高效的“一條龍”服務(wù)。五是加快綜合改革試驗(yàn)步伐。新區(qū)將發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，在管理理念、體制和方式等各個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。探索自主技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國(guó)產(chǎn)業(yè)基金管理中心。加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各個(gè)行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。目前，新區(qū)已經(jīng)向國(guó)家申請(qǐng)成為第二批改革試驗(yàn)區(qū)，在政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革等方面允許濱海新區(qū)先行先試，改革的重點(diǎn)將是政府管理體制，進(jìn)一步提高政府工作效率，建立公平誠(chéng)信、充滿自由度的市場(chǎng)。國(guó)家將賦

三、幾點(diǎn)啟示及建議

我省與天津同處環(huán)渤海區(qū)域，天津?yàn)I海新區(qū)的崛起正在和將要改變環(huán)渤海甚至是中國(guó)對(duì)外開放的格局，也必然會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。在既有競(jìng)爭(zhēng)和壓力，也有合作和共贏的新形勢(shì)下，我省如何順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展應(yīng)該盡快提到重要議事日程。通過(guò)對(duì)濱海新區(qū)的調(diào)研，有以下幾點(diǎn)啟示及建議。

（一）積極融入環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，適時(shí)建議國(guó)家采取環(huán)渤?！耙粎^(qū)兩地”率先啟動(dòng)戰(zhàn)略。從長(zhǎng)三角、珠三角崛起，到“十五”計(jì)劃期間實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，再到濱海新區(qū)、中部崛起等戰(zhàn)略決策，“十一五”期間，東中西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。我省目前處于長(zhǎng)三角和京津地區(qū)“南北夾擊”之中，特別是濱海新區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略使我省再次處于政策“洼地”之中，對(duì)今后的發(fā)展十分不利。目前，我省在政策上爭(zhēng)取國(guó)家傾斜的難度較大，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是積極參與環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，作好借助濱海新區(qū)帶動(dòng)自身發(fā)展的文章。同時(shí)，適時(shí)建議國(guó)家采取環(huán)渤?！耙粎^(qū)兩地”率先啟動(dòng)戰(zhàn)略。即：把天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略增加經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的以青島為龍頭的膠東半島制造業(yè)基地和以大連為龍頭的遼東半島老工業(yè)基地，部分政策也適當(dāng)延伸，在環(huán)渤海地區(qū)以“一區(qū)兩地”的率先啟動(dòng)，促進(jìn)以京津?yàn)楹诵膮^(qū)，以山東半島和遼東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局的逐步形成，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三增長(zhǎng)極。膠東半島和遼東半島與濱海新區(qū)“一區(qū)兩地”的共同點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，都有空港、海港、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等等。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)“十年磨一劍”的精神值得學(xué)習(xí)借鑒，加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)應(yīng)有“大”動(dòng)作。通過(guò)在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研考察，我們倍感競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

第二篇：新區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照縣人大常委會(huì) 2020 年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問(wèn)”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于 9 月下旬至 10 月上旬，在 XX 副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到 XX 等開展了問(wèn)前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)XX 等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新區(qū)建設(shè)基本情況 擁擠，是 X 老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬(wàn)人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017 年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于 X 處，距老縣城 X 公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積 X平方公里，總投資為 X 億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。

新區(qū)建設(shè)自 2017 年 5 月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題；二是解放思想，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資源，強(qiáng)化保障?？茖W(xué)、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營(yíng)造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。

四年來(lái)，新區(qū)先后完成投資 X 億元（其中：政府性投資X 億元，社會(huì)性投資 X 億元）、土地征收 X 多畝、拆遷房屋 X萬(wàn)平方米（拆遷安置 X 戶）、開挖土石方 X 多萬(wàn)立方米、修建路網(wǎng)道路 X 條共 X 公里、河道整治 X 公里（X 河）、河岸綠色提升工程近X 畝（X 河）、園林綠化 X 萬(wàn)平方米、環(huán)境風(fēng)貌

整治一個(gè)村（X 村）、已批開工建設(shè)項(xiàng)目 X 個(gè)、房屋竣工面積X 萬(wàn)平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了 X 萬(wàn)平方米總計(jì) X 套商住房，并完成銷售 X 套），爭(zhēng)取土地指標(biāo) X 畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地 X 畝）、供應(yīng)土地 X 畝，收取土地出讓金 X 億元、有償或無(wú)償劃撥建設(shè)熟地土地 X 畝、提供稅收 X 萬(wàn)元等，新區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá) X%以上，水域面積由原來(lái)的 X 畝增加到現(xiàn)在的近X 畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。

二、存在的困難和問(wèn)題 1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。

2、土地管理方面：部分項(xiàng)目存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，共爭(zhēng)取用地計(jì)劃 X 畝，其中：城鎮(zhèn)村用地 X 畝和單項(xiàng)用地 X畝（高速出口連接線項(xiàng)目 X 畝，X 省道改線項(xiàng)目 X 畝），實(shí)際征地 X 畝（X 鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說(shuō)明超計(jì)劃征地 X 畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X 畝（不含單項(xiàng)用地），說(shuō)明超計(jì)劃用地 X 畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口

嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！保梢婎A(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過(guò)關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。新區(qū)內(nèi) X 示范高中項(xiàng)目就是因?yàn)樵x址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無(wú)法爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；新區(qū) X 省道（X 段）改線拓寬項(xiàng)目，用地計(jì)劃雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)件。

3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國(guó)土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單

位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以 X 鎮(zhèn)為主，并由 X 鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法辦理。目前X 鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民 X 人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的 X 人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交“由國(guó)土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》”，國(guó)土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是 X 鎮(zhèn)”等原因，無(wú)法“蓋章”，至使上述人員無(wú)法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問(wèn)題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排 X 萬(wàn)，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，更多的資金來(lái)自新區(qū)土地出讓金和通過(guò)城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)

間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X 畝，能為將來(lái)帶來(lái)大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第 21 條明確要求國(guó)土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”X 億元，還債壓力越來(lái)越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過(guò)財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來(lái)源的資金還未納入財(cái)政管理。

5、環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法。縣政府于 20XX 年 X 月 X 日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《X 省環(huán)境保護(hù)條例》第 16 條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過(guò)程中，進(jìn)行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒(méi)有規(guī)劃配套的棄土受納場(chǎng)，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場(chǎng)”就發(fā)生過(guò)因棄土不符合環(huán)評(píng)要求，造成 5 村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤(rùn)”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒(méi)有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無(wú)部門問(wèn)津；違法成本低甚至是無(wú)成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒(méi)有得到有效的制止。

7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國(guó)家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂(lè)觀，庫(kù)存商品房達(dá) X 套、商業(yè)用房達(dá) X 間。二是入住率低。商品房入住率僅 X%，保障房入住率 X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部門計(jì)劃的 X 套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。

8、稅收征管方面：主要存在對(duì) BT 模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得 BT 項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無(wú)法確定對(duì) BT 建設(shè)項(xiàng)目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于 BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時(shí)帶來(lái)了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于 BT 模式建設(shè)周期長(zhǎng)，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購(gòu)款時(shí)才能實(shí)現(xiàn)稅款；四是對(duì) BT 模式建設(shè)項(xiàng)目的信息掌握不及時(shí)。由于政府相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。

三、幾點(diǎn)建議 1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未來(lái)建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識(shí)。通過(guò)宣傳，在全社會(huì)普及城市規(guī)劃法知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)干部的規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市

交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)批、備案，并做到“陽(yáng)光”規(guī)劃、“陽(yáng)光”實(shí)施、“陽(yáng)光”驗(yàn)收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實(shí)與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時(shí)改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問(wèn)題的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。

2、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。資金緊缺歷來(lái)是制約城市建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)新新區(qū)投融資體制，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資體制。一要積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式等運(yùn)用到新區(qū)建設(shè)和管理上來(lái)，對(duì)新城資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對(duì)冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，變“無(wú)形資源”為“有形資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強(qiáng)力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。二要經(jīng)營(yíng)好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴(yán)格實(shí)行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投

入到新區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；三要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以項(xiàng)目推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規(guī)范 BT 運(yùn)作方式，爭(zhēng)取各方資金，加強(qiáng)銀企合作，做好項(xiàng)目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。四要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行管理的監(jiān)督，整合由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀(jì)行為。

3、大力儲(chǔ)備用地指標(biāo)，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲(chǔ)備，大力向上爭(zhēng)取充足的建設(shè)用地指標(biāo)，保證更多的項(xiàng)目建設(shè)用地。要落實(shí)節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，對(duì)項(xiàng)目用地安排存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機(jī)制。一要嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國(guó)土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認(rèn)真做好征收土地的調(diào)查、確認(rèn)、聽證

等工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)、足額補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對(duì)符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”條件的，要及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成“有關(guān)資料不齊”問(wèn)題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究并妥善解決。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。本著突出重點(diǎn)、急事先辦、體現(xiàn)特色的原則，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)設(shè)施先行，以增強(qiáng)新區(qū)的載體功能和服務(wù)功能。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快 XX 省道改線、新老城區(qū)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；二要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實(shí)施力度，要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要積極幫助解決；同時(shí)，要督促建設(shè)單位按要求和進(jìn)度組織施工，要盡力幫助項(xiàng)目單位辦理各項(xiàng)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工，百姓早受益。三要強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)中心等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力提高人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)

施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強(qiáng)新區(qū)綜合保障能力；四要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時(shí)，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點(diǎn)的空間處置與綜合利用，加強(qiáng)公路兩旁綠色景觀樹木保護(hù)，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂(lè)的需要，努力實(shí)現(xiàn)山水園林城市的美化效果。五要防止商品房無(wú)序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

6、強(qiáng)化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。所謂新區(qū)就要突出“新”字，要以一個(gè)全新的城市面貌展現(xiàn)在市民面前，這必須靠管理。俗話說(shuō)：“三分建，七分管”，城市建設(shè)也是如此。因此，要把新城管理放在十分重要的位置，堅(jiān)持從“新”字抓起，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，以管理促建設(shè)，努力塑造新區(qū)環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的美麗新城形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼；二要加強(qiáng)綜合管理。加大新區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理力度，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區(qū)市容秩序良好；強(qiáng)化城管執(zhí)法，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力水平。三要齊抓共管、責(zé)任到人，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)新區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要依法處理，如：對(duì)違法棄土行為，建議由縣政府組織規(guī)劃、國(guó)

土、環(huán)保、城管、住房和建設(shè)、水利部門、X 鎮(zhèn)、新區(qū)辦等集中一段時(shí)間開展違法棄土棄渣專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格集中處理違法棄土行為，規(guī)范棄地收納場(chǎng)的審批、環(huán)評(píng)及日常管理等工作。

機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來(lái)審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫作。

一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

具體來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式

不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無(wú)“定體”，但須有“大體”。

這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來(lái)展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說(shuō)明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡(jiǎn)短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹耙呀?jīng)很明確，所以沒(méi)必要再講。

從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無(wú)非要按照“總結(jié)成績(jī)、分析問(wèn)題形勢(shì)、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問(wèn)題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來(lái)進(jìn)行，以把問(wèn)題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。

常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

二是歷史的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。只有把問(wèn)題的來(lái)龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

三是法治的思維。研究問(wèn)題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語(yǔ)言表述，比如工作大會(huì)上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來(lái)看，各種類型的講話稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引

用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開短會(huì)、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話、空話、套話、假話。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

要在“實(shí)”上下功夫?！拔逯v五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無(wú)病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開會(huì)、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過(guò)一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬(wàn)能句式”，既無(wú)屬于自己的真知灼見，又無(wú)推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說(shuō)的就是這個(gè)道理。

在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場(chǎng)合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒(méi)有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

第三篇：2020年縣新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2020年新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問(wèn)”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開展了問(wèn)前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)XX等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新區(qū)建設(shè)基本情況

擁擠，是X老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬(wàn)人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。

新區(qū)建設(shè)自2017年5月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題；二是解放思想，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資源，強(qiáng)化保障。科學(xué)、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集

聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營(yíng)造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。

四年來(lái)，新區(qū)先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會(huì)性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬(wàn)平方米（拆遷安置X戶）、開挖土石方X多萬(wàn)立方米、修建路網(wǎng)道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬(wàn)平方米、環(huán)境風(fēng)貌整治一個(gè)村（X村）、已批開工建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)、房屋竣工面積X萬(wàn)平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了X萬(wàn)平方米總計(jì)X套商住房，并完成銷售X套），爭(zhēng)取土地指標(biāo)X畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地X畝）、供應(yīng)土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無(wú)償劃撥建設(shè)熟地土地X畝、提供稅收X萬(wàn)元等，新區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá)X%以上，水域面積由原來(lái)的X畝增加到現(xiàn)在的近X畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。

2、土地管理方面：部分項(xiàng)目存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，共爭(zhēng)取用地計(jì)劃X畝，其中：城鎮(zhèn)村用地X畝和單項(xiàng)用地X畝（高速出口連接線項(xiàng)目X畝，X省道改線項(xiàng)目X畝），實(shí)際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說(shuō)明超計(jì)劃征地X畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X畝（不含單項(xiàng)用地），說(shuō)明超計(jì)劃用地X畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！保梢婎A(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過(guò)關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高中項(xiàng)目就是因?yàn)樵x址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無(wú)法爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項(xiàng)目，用地計(jì)劃雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)件。

3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行***和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國(guó)土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的X人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交“由國(guó)土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》”，國(guó)土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無(wú)法“蓋章”，至使上述人員無(wú)法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問(wèn)題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排X萬(wàn)，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，更多的資金來(lái)自新區(qū)土地出讓金和通過(guò)城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難?！?**關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來(lái)帶來(lái)大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國(guó)土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”X億元，還債壓力越來(lái)越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金

第四篇：關(guān)于2020年XX新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于2020年XX新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問(wèn)”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開展了問(wèn)前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)XX等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新區(qū)建設(shè)基本情況

擁擠，是X老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬(wàn)人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。

新區(qū)建設(shè)自2017年5月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題；二是解放思想，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資源，強(qiáng)化保障?？茖W(xué)、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營(yíng)造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。

四年來(lái)，新區(qū)先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會(huì)性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬(wàn)平方米（拆遷安置X戶）、開挖土石方X多萬(wàn)立方米、修建路網(wǎng)道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬(wàn)平方米、環(huán)境風(fēng)貌整治一個(gè)村（X村）、已批開工建設(shè)項(xiàng)目X個(gè)、房屋竣工面積X萬(wàn)平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了X萬(wàn)平方米總計(jì)X套商住房，并完成銷售X套），爭(zhēng)取土地指標(biāo)X畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地X畝）、供應(yīng)土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無(wú)償劃撥建設(shè)熟地土地X畝、提供稅收X萬(wàn)元等，新區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá)X%以上，水域面積由原來(lái)的X畝增加到現(xiàn)在的近X畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。

2、土地管理方面：部分項(xiàng)目存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，共爭(zhēng)取用地計(jì)劃X畝，其中：城鎮(zhèn)村用地X畝和單項(xiàng)用地X畝（高速出口連接線項(xiàng)目X畝，X省道改線項(xiàng)目X畝），實(shí)際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說(shuō)明超計(jì)劃征地X畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X畝（不含單項(xiàng)用地），說(shuō)明超計(jì)劃用地X畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)?！?，可見預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過(guò)關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高中項(xiàng)目就是因?yàn)樵x址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無(wú)法爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項(xiàng)目，用地計(jì)劃雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)件。

3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國(guó)土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的X人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交“由國(guó)土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》”，國(guó)土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無(wú)法“蓋章”，至使上述人員無(wú)法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問(wèn)題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問(wèn)題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排X萬(wàn)，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，更多的資金來(lái)自新區(qū)土地出讓金和通過(guò)城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來(lái)帶來(lái)大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國(guó)土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”X億元，還債壓力越來(lái)越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過(guò)財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來(lái)源的資金還未納入財(cái)政管理。

5、環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法?？h政府于20XX年X月X日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《X省環(huán)境保護(hù)條例》第16條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過(guò)程中，進(jìn)行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒(méi)有規(guī)劃配套的棄土受納場(chǎng)，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場(chǎng)”就發(fā)生過(guò)因棄土不符合環(huán)評(píng)要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤(rùn)”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國(guó)土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒(méi)有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無(wú)部門問(wèn)津；違法成本低甚至是無(wú)成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒(méi)有得到有效的制止。

7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國(guó)家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂(lè)觀，庫(kù)存商品房達(dá)X套、商業(yè)用房達(dá)X間。二是入住率低。商品房入住率僅X%，保障房入住率X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部門計(jì)劃的X套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。

8、稅收征管方面：主要存在對(duì)BT模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問(wèn)題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得BT項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無(wú)法確定對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時(shí)帶來(lái)了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設(shè)周期長(zhǎng)，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購(gòu)款時(shí)才能實(shí)現(xiàn)稅款；四是對(duì)BT模式建設(shè)項(xiàng)目的信息掌握不及時(shí)。由于政府相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。

三、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未來(lái)建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識(shí)。通過(guò)宣傳，在全社會(huì)普及城市規(guī)劃法知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)干部的規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)批、備案，并做到“陽(yáng)光”規(guī)劃、“陽(yáng)光”實(shí)施、“陽(yáng)光”驗(yàn)收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實(shí)與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時(shí)改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問(wèn)題的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。

2、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。資金緊缺歷來(lái)是制約城市建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)新新區(qū)投融資體制，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資體制。一要積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，以經(jīng)營(yíng)城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式等運(yùn)用到新區(qū)建設(shè)和管理上來(lái)，對(duì)新城資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對(duì)冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，變“無(wú)形資源”為“有形資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強(qiáng)力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。二要經(jīng)營(yíng)好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴(yán)格實(shí)行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；三要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以項(xiàng)目推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規(guī)范BT運(yùn)作方式，爭(zhēng)取各方資金，加強(qiáng)銀企合作，做好項(xiàng)目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。四要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行管理的監(jiān)督，整合由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀(jì)行為。

3、大力儲(chǔ)備用地指標(biāo)，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲(chǔ)備，大力向上爭(zhēng)取充足的建設(shè)用地指標(biāo)，保證更多的項(xiàng)目建設(shè)用地。要落實(shí)節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，對(duì)項(xiàng)目用地安排存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機(jī)制。一要嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國(guó)土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認(rèn)真做好征收土地的調(diào)查、確認(rèn)、聽證等工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)、足額補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對(duì)符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”條件的，要及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成“有關(guān)資料不齊”問(wèn)題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究并妥善解決。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。本著突出重點(diǎn)、急事先辦、體現(xiàn)特色的原則，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)設(shè)施先行，以增強(qiáng)新區(qū)的載體功能和服務(wù)功能。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃?xì)?、通訊等專?xiàng)規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快XX省道改線、新老城區(qū)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；二要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實(shí)施力度，要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，要積極幫助解決；同時(shí)，要督促建設(shè)單位按要求和進(jìn)度組織施工，要盡力幫助項(xiàng)目單位辦理各項(xiàng)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工，百姓早受益。三要強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)中心等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力提高人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強(qiáng)新區(qū)綜合保障能力；四要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時(shí)，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點(diǎn)的空間處置與綜合利用，加強(qiáng)公路兩旁綠色景觀樹木保護(hù)，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂(lè)的需要，努力實(shí)現(xiàn)山水園林城市的美化效果。五要防止商品房無(wú)序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

6、強(qiáng)化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。所謂新區(qū)就要突出“新”字，要以一個(gè)全新的城市面貌展現(xiàn)在市民面前，這必須靠管理。俗話說(shuō)：“三分建，七分管”，城市建設(shè)也是如此。因此，要把新城管理放在十分重要的位置，堅(jiān)持從“新”字抓起，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，以管理促建設(shè)，努力塑造新區(qū)環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的美麗新城形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼；二要加強(qiáng)綜合管理。加大新區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理力度，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區(qū)市容秩序良好；強(qiáng)化城管執(zhí)法，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力水平。三要齊抓共管、責(zé)任到人，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)新區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要依法處理，如：對(duì)違法棄土行為，建議由縣政府組織規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、城管、住房和建設(shè)、水利部門、X鎮(zhèn)、新區(qū)辦等集中一段時(shí)間開展違法棄土棄渣專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格集中處理違法棄土行為，規(guī)范棄地收納場(chǎng)的審批、環(huán)評(píng)及日常管理等工作。

第五篇：合肥濱湖新區(qū)調(diào)研報(bào)告（模版）

關(guān)于合肥市濱湖新區(qū)及國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地的調(diào)研報(bào)告

合肥濱湖新區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速，在機(jī)制體制、規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面都有獨(dú)特的發(fā)展路徑，尤其是區(qū)內(nèi)的國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地，已成為西安金融商務(wù)區(qū)金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)招商的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，金融商務(wù)區(qū)管理辦利用參加蘇陜經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的機(jī)會(huì)，組織人員前往合肥濱湖新區(qū)實(shí)地考察，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、合肥濱湖新區(qū)基本情況介紹

（一）成立背景及地理位置

2006年，安徽省第八次黨代會(huì)明確提出：“要把合肥市建設(shè)成為現(xiàn)代化濱湖大城市，建設(shè)成為輻射全省、崛起中部、承東啟西，促進(jìn)我國(guó)東中西部互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性中心城市”。按照這一要求，2006年11月15日，濱湖新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。濱湖新區(qū)位于合肥主城區(qū)東南部，南依巢湖，北靠南二環(huán)路，西接滬蓉高速公路，東臨南淝河，規(guī)劃總用地面積約196平方公里，是合肥未來(lái)通過(guò)巢湖、走入長(zhǎng)江、融入長(zhǎng)三角的水上門戶。

（二）新區(qū)規(guī)劃

濱湖新區(qū)是合肥“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分（“一個(gè)主城區(qū)，四個(gè)副中心，一個(gè)濱湖新區(qū)”），是現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的前沿陣地。在“十二五”期間，濱湖新區(qū)將圍繞建

1設(shè)“皖江城市帶承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要載體”的目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)建設(shè)六大中心，即區(qū)域金融商務(wù)中心、行政辦公中心、旅游會(huì)展中心、研發(fā)創(chuàng)意中心、商業(yè)居住中心等。其中，區(qū)域金融商務(wù)中心將依托合肥國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，冀吸納20家總行級(jí)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。另外，當(dāng)?shù)刂I(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、休閑等“六大生活環(huán)境”，目標(biāo)建設(shè)成為一座“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂(lè)”的生態(tài)新城區(qū)。

（三）建設(shè)成就

歷時(shí)三年，新區(qū)已累計(jì)完成投資393億元，建成區(qū)拓展到10平方公里；建成市政道路80.98公里，路網(wǎng)圍合面積30平方公里；房建面積1566萬(wàn)平方米。目前已經(jīng)引入合肥國(guó)際博覽中心、城建規(guī)劃館、安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安徽省網(wǎng)通合肥通信大樓、省煤礦安監(jiān)局、省消防滅火救援指揮中心、濱湖人民醫(yī)院、合肥一中、合肥四十六中、師范附小等項(xiàng)目38個(gè)，總投資近300億元人民幣。成立至今，吳邦國(guó)、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***、李源朝等中央領(lǐng)導(dǎo)人先后到濱湖新區(qū)考察。

（四）濱湖新區(qū)國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地

該基地占地面積約2.1平方公里，位于濱湖新區(qū)西南部，規(guī)劃總建筑面積約500萬(wàn)平方米，定位為中國(guó)金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要基地之

一、國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)示范區(qū)、亞太地區(qū)離岸金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)的承包轉(zhuǎn)包中心。著力打造以吸引金融機(jī)構(gòu)總行級(jí)后臺(tái)服務(wù)中心、區(qū)域性總部等為主導(dǎo)功能，涵蓋動(dòng)漫

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)、服務(wù)外包行業(yè)于一體的城市功能區(qū)。目標(biāo)為引進(jìn)20家總行級(jí)后臺(tái)服務(wù)中心，容納8-10萬(wàn)人就業(yè)。

目前國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地已經(jīng)引入中國(guó)銀行客服中心、建設(shè)銀行總行后臺(tái)管理中心、浦發(fā)銀行后援基地、工商銀行總行后臺(tái)服務(wù)中心、郵政銀行后臺(tái)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)銀行后臺(tái)服務(wù)中心，中國(guó)人民銀行合肥中心支行、安徽省農(nóng)委現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政府大力推動(dòng)

合肥市委、市政府集全市之力建設(shè)濱湖新區(qū)，專門成立濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部，做為市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一切事務(wù)。任命一位市委常委為指揮，新區(qū)涉及到的開發(fā)區(qū)、區(qū)縣、市級(jí)各部門負(fù)責(zé)人為成員。市委書記和市長(zhǎng)每周到新區(qū)指揮部辦公，隨時(shí)解決問(wèn)題。

（二）機(jī)制體制創(chuàng)新

濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部，不是新區(qū)管委會(huì)，也不是一級(jí)政府，只是統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)只是招商和接待，指揮部下屬的投資公司負(fù)責(zé)融資和撥款；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和審批；市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)局負(fù)責(zé)具體建設(shè)和工程管理；市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地出讓；項(xiàng)目用地所在區(qū)縣負(fù)責(zé)征地拆遷、農(nóng)民安置，同時(shí)享受項(xiàng)目稅收或土地出讓金分成。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先

1、短時(shí)間內(nèi)，數(shù)條高標(biāo)準(zhǔn)主干路完成，打通了老城區(qū)與濱湖新區(qū)17公里距離的連接，新區(qū)骨架快速拉開。僅4年，累計(jì)完成投資393億元，建成區(qū)10平方公里；建成市政道路80.98公里，路網(wǎng)圍合面積30平方公里；房建面積1566萬(wàn)平方米。

2、一是啟動(dòng)建設(shè)省、市政府新行政中心，快速提高影響力和輻射帶動(dòng)力；二是將全市最好的3所中小學(xué)，整建制遷入新區(qū)，聚集人氣，帶動(dòng)地產(chǎn)、商業(yè)。三是建設(shè)3000張床位的特級(jí)醫(yī)院，提前做好公共設(shè)施配套。

（四）招商政策優(yōu)惠

1、大力發(fā)展金融后臺(tái)基地的目的濱湖新區(qū)認(rèn)為，雖然金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)項(xiàng)目一般沒(méi)有稅收，且土地出讓價(jià)格偏低，但有2個(gè)方面好處，一是屬于高端服務(wù)業(yè)，項(xiàng)目形象好，二是容納就業(yè)人數(shù)多，吸納大量大專以上人群就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟煌?、餐飲、房地產(chǎn)（購(gòu)買、租賃）業(yè)、教育、醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、金融國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地土地價(jià)格

目前，濱湖新區(qū)房地產(chǎn)出讓價(jià)格在500萬(wàn)/左右，最高900萬(wàn)/畝，但對(duì)于入駐金融國(guó)際后臺(tái)服務(wù)基地的金融機(jī)構(gòu)，土地出讓價(jià)為60萬(wàn)/畝。

3、其它主要優(yōu)惠政策

根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》的規(guī)定：

（1）土地政策

投資額在3億元以上的，用地可實(shí)行掛牌出讓；工業(yè)設(shè)計(jì)和研發(fā)、物流、總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，凡建成后產(chǎn)權(quán)非分割出售和非分割出租的，可比照工業(yè)用地政策執(zhí)行；新建或擴(kuò)建非營(yíng)利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)福利等公益設(shè)施用地，凡建成后非出售、非分割出租的，經(jīng)批準(zhǔn)且公示無(wú)異議后可按協(xié)議或劃撥方式供應(yīng)。

(2)金融業(yè)

對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，其高管人員繳納的個(gè)人所得稅本市留成部分，前兩年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，后三年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，三年內(nèi)給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于補(bǔ)充企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

對(duì)新設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資公司(基金管理公司)，所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，前兩年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，后三年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)總部經(jīng)濟(jì)

對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部貿(mào)易公司、銷售公司所繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分，三年內(nèi)給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、地區(qū)總部或研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、結(jié)算中心等分支機(jī)構(gòu)，自建自用辦公用房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按50%收取；購(gòu)買自用辦公用房的，按所繳納的契稅給予等額補(bǔ)助；租賃自用辦公用房的，三年內(nèi)按房屋租金的15%給予補(bǔ)貼，租金補(bǔ)貼最高不超過(guò)企業(yè)當(dāng)年所繳納稅收本市留成部分。

實(shí)行租房補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼資金在企業(yè)正常運(yùn)行滿一年后兌現(xiàn)，若實(shí)際租賃價(jià)格高于同期房屋租金市場(chǎng)平均價(jià)格的，按市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算租房補(bǔ)貼。

(4)中介服務(wù)業(yè)

對(duì)新設(shè)立注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上、從業(yè)人數(shù)20人以上、辦公面積超過(guò)200 m2的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，三年內(nèi)給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。其自建、購(gòu)買、租賃自用辦公用房的，比照總部經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行。