第一篇：對糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研分析

面對當(dāng)前糧食工作新形勢和新任務(wù)，加強廉政制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點，著力解決在人、財、物管理方面存在問題，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要從事后查處案件為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將各項監(jiān)督的關(guān)口前移，實行一崗雙責(zé)制，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變，是將紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。

一、糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)廉潔和干部管理方面。

1、對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、糧食行政機關(guān)與糧食企業(yè)沒有處理好政企分開的關(guān)系，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，缺乏工作的針對性和實效性。

3、個別單位“一把手”權(quán)力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督不夠，缺乏民主決策機制，為個別人獨斷專行和不廉潔行為提供了條件。

4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監(jiān)督機制，領(lǐng)導(dǎo)干部活動圈子不斷擴大，出現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的弱監(jiān)、空監(jiān)現(xiàn)象。

5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機關(guān)內(nèi)部管理較松懈，執(zhí)行制度不嚴(yán)。一些干部服務(wù)意識不強，工作作風(fēng)不實，深入基層處理問題、指導(dǎo)工作上不夠。沒有很好的實行領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期得不到交流，工作失去了熱情和激情。

6、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏責(zé)、權(quán)、利的相互統(tǒng)一，工作繁、辦事難，往往處于被動狀態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察人員工作長期得不到交流，工作得不到應(yīng)有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發(fā)揮。

（二）財務(wù)資金管理和監(jiān)督方面

1、沒有建立起一套科學(xué)的糧食部門預(yù)算管理體系，預(yù)算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發(fā)揮。

2、對資金收支缺乏全面的全程監(jiān)管。收支行為不夠規(guī)范，存在“灰色”收支現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的清理、登記工作存在漏洞。

3、企業(yè)財務(wù)行為不夠規(guī)范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實，不同程度存在著資產(chǎn)負(fù)債不實、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。

4、沒有建立起有效的群眾監(jiān)督機制?！柏攧?wù)公開”落實不夠，機關(guān)、企業(yè)職工對本單位資金收支狀況不了解。企業(yè)職工對本企業(yè)的經(jīng)營狀況不了解?！鞍迪洳僮鳌睘閯e有用心的人隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)開了方便之門。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計落實制度不夠。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個單位工作得不到交流，對經(jīng)濟活動的行為長期得不到全面的審計和監(jiān)督，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)小問題得不到糾正，發(fā)展成大錯誤。

（三）國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面

1、一些國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不夠規(guī)范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監(jiān)督不到位，職工合法權(quán)益得不到切實的維護等問題。

2、政（企）務(wù)公開制度落實不夠。公開披露本單位國有產(chǎn)權(quán)狀況、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。

3、重大建設(shè)項目的監(jiān)管不夠。對重大投資項目缺乏全過程監(jiān)管，導(dǎo)致了建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

二、加強對糧食行政機關(guān)和國有糧食企業(yè)的監(jiān)管

（一）認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作責(zé)任制。

1、督促機關(guān)、企業(yè) “一把手”履職到位?！耙话咽帧币獙Ρ締挝活I(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)的廉潔經(jīng)營以及下級的廉潔自律情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要組織領(lǐng)導(dǎo)班子討論、研究有關(guān)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要問題，提出對策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并督促、檢查、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管的工作落到實處；要督促檢查下級執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況；要負(fù)責(zé)處理職工群眾重要的來信來訪，認(rèn)真解決職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)；要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發(fā)生違紀(jì)違法和不廉潔問題。國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為代表國家對國有糧食企業(yè)進行經(jīng)營管理的國家工作人員，必須按照中央的要求，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及中紀(jì)委提出的有關(guān)規(guī)定。

2、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。一是在全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護

四項工作職能中突出抓好監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。重點抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉政考察和考核，并作為對干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)作用。全力支持需要上級主管部門和其他部門協(xié)作配合的工作，主動查找和解決問題。四是研究制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制相關(guān)的配套制度。五是抓好責(zé)任制貫徹

落實情況的監(jiān)督檢查。落實考核、責(zé)任追究工作。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入《**市糧食局國有獨資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》之中。

3、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運作，建立權(quán)力的制衡機制。絕對的權(quán)力必將出現(xiàn)絕對的腐敗，只有對單位“一把手”的權(quán)力進行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督才能防止單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獨斷專行，從源頭上預(yù)防和制止上下勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)犯罪行為發(fā)生。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部 “一崗雙責(zé)”制度，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“五必查”制度，即對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實責(zé)任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時必檢查，考察干部時必檢查，召開民主生活會時必檢查，年終考核時必檢查。抓好 “三結(jié)合”即定期組織班子自查和個人自查結(jié)合；開展黨風(fēng)廉政調(diào)研和組織群眾評議相結(jié)合；日常重點抽查和年底專項考核相結(jié)合。

4、明確監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。政企分開是指政府機關(guān)與糧食企業(yè)的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由計劃經(jīng)濟的管理向市場經(jīng)濟的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。行政機關(guān)要正確行使監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，真正做到監(jiān)管有力、服務(wù)到位，在監(jiān)督工作中搞好服務(wù)，在服務(wù)工作中加強監(jiān)督，努力創(chuàng)新，不斷提高針對性和實效性。抓好“五個一”責(zé)任制新模式，即每項工作只確定一名局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個責(zé)任部門牽頭，一個責(zé)任處(室)承辦，局紀(jì)檢組一個“漏斗”下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，年底考核“一把尺子”量全體，從機制上有效解決責(zé)任不清、工作不勤、督察不力的狀況。

5、加強干部選拔任用監(jiān)管制度。要嚴(yán)格把好選拔任用關(guān)，堅持德才并重的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機制就必須加強干部選拔任用制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要不斷完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作中的民主推薦、民意測驗、民主評議、公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察預(yù)告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，力求做到規(guī)范、科學(xué)。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個人專斷等現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要堅持實行主要領(lǐng)導(dǎo)的任期時限制和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流或調(diào)整職權(quán)職責(zé)制度。

6、加強干部紀(jì)律監(jiān)督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報信訪監(jiān)督制度；二是建立、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度；三是認(rèn)真落實黨委討論任用干部之前征求同級紀(jì)委的意見制度；四是嚴(yán)肅懲處選人用人上的違規(guī)違紀(jì)行為；五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。

（二）加強對資金收支的管理和監(jiān)督

1、深化財務(wù)預(yù)算管理制度。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，健全糧食部門預(yù)算管理體系，加強科學(xué)的預(yù)算編制，提高資金整體使用效益。

2、加強對資金收支的全程監(jiān)管。規(guī)范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國有資產(chǎn)的清理、登記工作，制定出監(jiān)督管理、規(guī)范運作的具體制度和辦法。

3、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為。國有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照《**市國有糧食企業(yè)資金管理辦法》（成糧發(fā)[2003]1號）進行規(guī)范操作，嚴(yán)格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到?？顚Ｓ?。防止發(fā)生資產(chǎn)負(fù)債嚴(yán)重不實、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題。尤其要對改制企業(yè)的所有資產(chǎn)進行全面徹底的審計評估。特別是對糧食收購資金堅持封閉運行，對糧食風(fēng)險基金籌措和使用直接介入，防止風(fēng)險基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監(jiān)督機制。大力推進財務(wù)公開，單位的成本費用和收益分配等財務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營狀況要定期如實的向職代會報告和向企業(yè)職工張榜公開，允許職工提出質(zhì)詢，并認(rèn)真回答職工提出的疑點，切實防止隱匿、轉(zhuǎn)移和暗箱操作。

5、落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動行為的審計和監(jiān)督，堅決查處授意、指使、強令會計人員作假賬的單位領(lǐng)導(dǎo)人，卡住領(lǐng)導(dǎo)干部亂開支的路子。

（三）加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

1、加強對國有資產(chǎn)的保值增值的監(jiān)管。規(guī)范國有和國有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。要按照國家的有關(guān)政策法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)改制，堅決做到嚴(yán)格報批、嚴(yán)格清產(chǎn)核資、嚴(yán)格財務(wù)審計、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序、嚴(yán)格交易管理、嚴(yán)格依法保護債權(quán)人利益、嚴(yán)格維護職工合法權(quán)益、嚴(yán)格管理層收購，尤其對自賣、自買的行為要嚴(yán)格審查監(jiān)督，規(guī)范國有糧食企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，使國有產(chǎn)權(quán)交易行為運作程序合法規(guī)范、信息公開、監(jiān)督到位。對不正當(dāng)行為要及時告誡或查處。

2、嚴(yán)格實行政（企）務(wù)公開制度。糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格受理上報、省市級儲備糧承儲資格認(rèn)定、倉儲設(shè)施審批，以及單位的物資采購、企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營、糧油購銷等都要按規(guī)定實行公開制度。要公開披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，使國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場以競價方式進行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴(yán)格推行資產(chǎn)評估結(jié)果分類分項明細(xì)公示制度，將評估結(jié)果在一定時間和范圍內(nèi)公布于眾，接受社會和群眾尤其是本單位知情群眾的監(jiān)督，增強清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作及結(jié)果的透明程度和公開程度。

3、加大對重大建設(shè)項目的監(jiān)管。規(guī)范糧庫等基建工程項目設(shè)計、工程更新改造等招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管和竣工驗收制度。建立建設(shè)項目后評價制度,對重大投資項目進行全過程監(jiān)管，防止建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保建設(shè)資金籌集、使用的真實、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對重大建設(shè)項目的監(jiān)管，對武侯分局的土地開發(fā)實行了分管責(zé)任制，由局監(jiān)察室介入領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

第二篇：對糧食流通監(jiān)管的調(diào)研分析

“國以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國計民生的第一生活必需品，糧食問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點、焦點問題。我市2002年成為全省首批6個進行購銷市場化改革的試點市州之一，全面放開了糧油購銷市場，鼓勵多種所有制的經(jīng)濟實體進入糧油市場。在我市糧食市場放開、市場主體多元化的新形勢下，如何對其監(jiān)管，做到流通有序、保證質(zhì)量、安全消

費是當(dāng)前糧食行政管理部門面臨的一項全新工作?！都Z食流通管理條例》（（國務(wù)院第407號令，以下簡稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理條例〉實施辦法》（省政府第206號令，以下簡稱《實施辦法》）的頒布實施，賦予了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責(zé)，同時為對糧食商品進行依法規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

一、加強糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進展，實現(xiàn)了糧食流通全面市場化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實施辦法》的先后頒布實施，明確了各級糧食行政管理部門對糧食流通進行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購銷市場改革的迫切需要。在計劃經(jīng)濟時期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟組織染指，那時的糧食流通流域，是清一色的國字號。改革開放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模非常小的個體糧油經(jīng)營戶，但在經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國有糧食企業(yè)。2002年，我市成為當(dāng)時全省6個糧油購銷市場化改革的市州之一（其他地區(qū)2004年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場和價格，充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟主體快速地不斷涌入糧食流通市場，市場主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2007年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊的各類糧食經(jīng)營戶（含糧油購銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶，其中，國有和國有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國有糧食企業(yè)及工商個體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個重要保障。

（二）加強糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來，我市糧食生產(chǎn)消費呈現(xiàn)出以下幾個特點。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬畝，產(chǎn)量55.6萬噸；2006年，三大品種播面為112.7萬畝，產(chǎn)量44.3萬噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬噸，按我市目前的人口計算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟的特點是以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)社會產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Z食的播種面積還會進一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費量剛性增長。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長，我市糧食消費量毫無疑問也會隨之增長。根據(jù)調(diào)查測算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費量就已達(dá)64萬多噸。這還不包括近年來增長較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫存下降，安全系數(shù)降低。截止2007年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫存僅有28900噸，其中市儲備24000噸，國有糧食商品庫存4900噸，為多年來最低水平。我市非國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模較小，其倉容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進快銷，不可能儲存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計范圍的非國有糧食企業(yè)的庫存量僅有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個社的360戶農(nóng)戶，需要購買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒

第三篇：國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研報告

加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理工作的探討

xx市糧食局

國有糧食企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，由國有糧食企業(yè)占有、使用，是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于企業(yè)所擁有的國有資產(chǎn)大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監(jiān)督體系，使一些單位的資產(chǎn)狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業(yè)資產(chǎn)清查中存在的一些問題進行分析，并提出解決問題的對策。

一、糧食國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)名目問題。過去長期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財務(wù)制度，及時對資產(chǎn)賬目進行變更、補充和擴展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。

（二）會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問題嚴(yán)重，很多專項工作早已結(jié)束，但專項經(jīng)費依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實亡的空殼資產(chǎn)。

（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機制和離任責(zé)任審計制度。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監(jiān)督。

（四）資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、調(diào)動、贈予等手續(xù)不全。由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動、贈予等情況沒有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒經(jīng)權(quán)威部門評估，甚至有些單位對上述財產(chǎn)沒有及時入賬，形成賬外賬。

（五）國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與會計資料信息化管理相脫節(jié)。目前，有些地方國有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態(tài)地反映國有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。

二、加強國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理問題的對策

為了充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，確保國有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問題。要進一步完善制度、強化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國有資產(chǎn)管理，掌握國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。

（二）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全完整。完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過內(nèi)部制約機制和外部制約機制相結(jié)合、資金管理與項目管理相結(jié)合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財務(wù)科長、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。

（四）建立國有資產(chǎn)考核制度，確保資產(chǎn)保值增值。健全的業(yè)績考核制度是促進企業(yè)高效運作和國有資產(chǎn)保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？己酥贫葢?yīng)依照國家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責(zé)，維護所有者權(quán)益、落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績考核制度，充分調(diào)動各方面的積極性。

第四篇：關(guān)于國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的分析

加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報告提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。中紀(jì)委十七屆二次全會明確提出，“加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進企業(yè)健康發(fā)展”。我們要深刻理解黨的十七大

精神和黨中央的工作部署，結(jié)合國有糧食企業(yè)實際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷建立健全國有糧食企業(yè)懲防體系，促進企業(yè)健康發(fā)展。

一、通過深化改革，形成國有糧食企業(yè)內(nèi)部制衡

實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，形成內(nèi)在的相互制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報告強調(diào)：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食企業(yè)股份制改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是做大做強國有糧食企業(yè)的必由之路。

2、完善企業(yè)內(nèi)部制衡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和職責(zé)，在公司內(nèi)部形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，圍繞國有糧食企業(yè)的用人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，從操作層面上實行適度集權(quán)、合理授權(quán)和分級管理，完善企業(yè)內(nèi)部制衡體系，防止權(quán)力濫用。

3、發(fā)揮黨組織的作用。發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，堅持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。

二、不斷強化教育，筑牢國有糧食企業(yè)道德防線

有針對性地加強教育，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，是抵御和防止腐敗的堅實基礎(chǔ)。

1、突出教育對象。堅持以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、電化教育等方式，不斷增強法律意識、紀(jì)律意識和廉潔意識。改進教育方式，創(chuàng)新工作載體和活動方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更加及時鮮活、具體實在、長效管用。

2、努力規(guī)范職業(yè)道德。大力加強作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),結(jié)合貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，建立健全具有時代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。堅持不懈，循序漸進，逐步深化職業(yè)道德意識，促進職業(yè)道德養(yǎng)成。

3、積極倡導(dǎo)廉潔文化。加強國有糧食企業(yè)廉潔文化建設(shè)，積極培育以“廉潔從業(yè)，誠信守法，行為規(guī)范，道德高尚”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，把企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，融入企業(yè)管理，在思想上筑牢堤防、在行動上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實行人本化管理，健全國有糧食企業(yè)激勵機制

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結(jié)合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對人的管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容和決定因素，建立健全激勵約束機制，從精神和物質(zhì)上為預(yù)防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預(yù)防腐敗提供激勵保障。既要注重激勵機制的內(nèi)在因素，運用企業(yè)的發(fā)展和成就激勵員工，還要將實現(xiàn)員工自身價值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來。

2、從物質(zhì)方面為預(yù)防腐敗提供物質(zhì)保障。完善國有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，全面實行經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，建立健全國有糧食企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和約束機制。規(guī)范國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順分配關(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實行激勵與約束的有機結(jié)合。充分發(fā)揮激勵與約束有機結(jié)合的預(yù)防腐敗保障作用，在強化監(jiān)督約束權(quán)力運行，規(guī)范員工從業(yè)行為的同時，實行激勵與約束同步并舉的“雙輪驅(qū)動”。

四、加強制度建設(shè)，規(guī)范國有糧食企業(yè)運行機制

用完善的制度規(guī)范權(quán)力運行，用嚴(yán)格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全國有糧食企業(yè)的制度體系，發(fā)揮制度防腐的作用。

1、加強內(nèi)控制度建設(shè)。制度建設(shè)要系統(tǒng)、切實可行、有效管用，提高制度的科學(xué)性，強化系統(tǒng)制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深化廠務(wù)公開；要完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，大宗糧食的收購和輪換必須掛牌招標(biāo)和拍賣，資產(chǎn)租賃操作必須公開招租和公開競價，嚴(yán)禁個人說了算，嚴(yán)防暗箱操作，提高經(jīng)營管理水平，控制經(jīng)營風(fēng)險；要完善財務(wù)內(nèi)控

機制，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》，杜絕做假賬，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會計核算監(jiān)督、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、國有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規(guī)范職務(wù)消費行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學(xué)合理的股權(quán)、期權(quán)激勵辦法，促進國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

2、完善權(quán)力運行程序。推進權(quán)力運行程序的制度化，增強制度的程序性，強化

規(guī)范制約。對于企業(yè)重要經(jīng)營管理活動的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、投資決策、營銷采購、財務(wù)資金、選人用人等重要事項的權(quán)力運作，要力求規(guī)程具體、程序嚴(yán)謹(jǐn)、罰則分明，在制度設(shè)計上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現(xiàn)象滋生留下空間。用責(zé)任落實制度，增強制度執(zhí)行的公開與透明度，加強檢查和懲處違規(guī)行為，維護制度的嚴(yán)肅性，強化剛性制約。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實廉潔自律各項規(guī)定，特別是執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定和遵守“七個不準(zhǔn)”的情況每年進行一次集中檢查，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況納入企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)考核，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、業(yè)績考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

五、通過有效監(jiān)督，遏制國有糧食企業(yè)腐敗可能

切實加強監(jiān)督，是減少腐敗機會、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。國有糧食企業(yè)要注重把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理，作為管理的重要環(huán)節(jié)，針對權(quán)力運作的關(guān)鍵部位，重點對制度落實情況實施有效監(jiān)督。

1、發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯功能，減少腐敗的機會。通過對用權(quán)行為重點的監(jiān)督檢查，推動決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力規(guī)范運作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權(quán)的工作機制。建立報告制度，加強國有糧食企業(yè)重大事項及財務(wù)狀況的監(jiān)督，使主管部門能及時掌握企業(yè)重大事項及財務(wù)狀況。建立通報制度，及時糾正不合規(guī)問題，修訂完善制度規(guī)定，維護規(guī)章的嚴(yán)肅性，增強制度的執(zhí)行力。完善廠務(wù)公開制度，增強企業(yè)管理的透明度和公正性，接受各方面的監(jiān)督，落實職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、發(fā)揮監(jiān)督的約束和防范功能，對腐敗形成遏制。要堅持把監(jiān)督滲透到企業(yè)改革發(fā)展各個階段和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理體系相融合，依靠有序管理和有效監(jiān)督，有效約束違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)前,著重在以下幾個方面加強監(jiān)督：一是嚴(yán)格執(zhí)行大型國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小型國有糧食企業(yè)管理層收購行為；二是國有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在種糧補貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動用各級儲備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變各級儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的行為；四是在國有糧食企業(yè)重組改制過程中，防止不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊侵吞國家或企業(yè)資產(chǎn)；五是國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益，或為配偶、子女、親屬等從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

3、發(fā)揮監(jiān)督的懲戒和警示功能，對腐敗形成威懾。嚴(yán)肅查處國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件，重點查辦在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、非法獲利等侵害國家、企業(yè)利益和職工權(quán)益的案件，切實做到違者必究，對腐敗形成威懾力。

六、加強風(fēng)險預(yù)測，提高國有糧食企業(yè)風(fēng)險防范

提高風(fēng)險預(yù)測水平，是提高有效預(yù)防腐敗能力的重要標(biāo)志。國有糧食企業(yè)要注重把防范腐敗風(fēng)險納入企業(yè)風(fēng)險管理之中，建立預(yù)警防范機制，增強有效預(yù)防腐敗的主動性和預(yù)見性，降低反腐敗成本。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行制度，樹立“制度為上”的意識，堅持制度面前“人人平等”，嚴(yán)格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對傾向性、苗頭性問題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補牢轉(zhuǎn)向未雨綢繆，實現(xiàn)對腐敗問題的超前防范，消除和減少企業(yè)改革發(fā)展中的消極因素和不利影響，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強效能監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。針對生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問題，圍繞基建項目、招投標(biāo)管理、合同管理、營銷采購、安全生產(chǎn)等開展效能監(jiān)察，促進企業(yè)反腐倡廉工作與經(jīng)營管理工作全面融合。

3、運用監(jiān)督結(jié)果。要使監(jiān)督檢查切實有效，防范未然，必須將監(jiān)督結(jié)果同獎懲和追究掛鉤，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違者必究，追究到位、懲戒有力，發(fā)揮懲處的治本功能，擴大監(jiān)督效果，達(dá)到預(yù)防目的。

第五篇：國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件調(diào)研報告

加強制度建設(shè) 監(jiān)督制約權(quán)力 ——xx市國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點及對策

xx市糧食局

加強對國有企業(yè)的監(jiān)督工作，關(guān)系著國企改革發(fā)展的正確方向，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的體現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)與社會的和諧，認(rèn)真研究和解決好這一問題，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我市國有糧食企業(yè)前幾年由于制度不健全、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)問題，教訓(xùn)十分深刻。近兩年來，由于扎實開展了反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效。結(jié)合本單位實際，簡要剖析一下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點，并就如何加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)談一下初淺看法。

一、我市國有糧食企業(yè)違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點

按照xx市委、市政府關(guān)于市屬工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的總體部署和要求，于2002年7月份起，我局下屬26家糧食企業(yè)實施了大力度的改革。經(jīng)過精心操作，全系統(tǒng)2653名職工解除了勞動關(guān)系，12家企業(yè)公有資產(chǎn)全部退出。由于糧食購銷企業(yè)要承擔(dān)政府對糧食市場宏觀調(diào)控作用，因此，保留了8家國有糧食購銷企業(yè)。并在實施人員分流，資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，重新返聘了部分人員。為盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，在保留儲備糧庫和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎(chǔ)上，對其余庫、站由市局資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并采取公開拍租、出售的辦法，實行資產(chǎn)變現(xiàn)。通過改革，職工身份全部進行了置換、人員進行了分流、部分資產(chǎn)進行了整合，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

由于改革是一種探索和實踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關(guān)機制未建立、制度不完善、監(jiān)督不到位，因此，暴露出來的問題不少。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，我市國有糧食企業(yè)先后有近十人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁，教訓(xùn)十分深刻。歸納起來，主要有以下方面特點：

（一）返聘人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年被查處的情況來看，企業(yè)返聘人員違法犯罪，占返聘總?cè)藬?shù)10%左右，這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬元。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子共同違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。海東糧管所前任班子因經(jīng)濟問題被查處后，后任班子不吸取教訓(xùn)，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬元，四名班子成員均受到法律懲處。

（三）財務(wù)人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年本系統(tǒng)被查處的數(shù)起案件來看，均有財務(wù)人員參與作案。

（四）財務(wù)管理混亂。一是在經(jīng)營中采取低價購進，高價入賬的方法，從中牟取差價，將其私分。二是資產(chǎn)出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財務(wù)支出不規(guī)范，亂列支、招待費用龐大。

二、簡要剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

（一）國有資產(chǎn)的管理不到位，缺少規(guī)范、健全、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法。隨著人員身份的置換，資產(chǎn)管理模式要相應(yīng)跟上。但由于當(dāng)時未及時組織對資產(chǎn)進行清查、評估，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清。雖然也制訂出臺了一些國有資產(chǎn)管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監(jiān)督機制不健全。

（二）放松了對人員的管理，缺少監(jiān)督制約機制。本市國有糧食企業(yè)目前均系返聘人員，通過企業(yè)改革、這些人身份已經(jīng)置換，已不再是國家正式職工。其心態(tài)上發(fā)生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應(yīng)的管理措施必須跟上。但改革后沒能及時辦妥相關(guān)手續(xù)（簽約、聘書），對企業(yè)班子人員配備未認(rèn)真進行考察，從而混進了一些素質(zhì)較差的人。同時，缺乏有效的管理考核機制，導(dǎo)致違紀(jì)違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

（三）財務(wù)管理混亂，監(jiān)管力度不夠。一是企業(yè)財務(wù)較混亂，隨著人員和經(jīng)營業(yè)務(wù)量的減少，財務(wù)制度不如以前規(guī)范，建章立制不夠。二是市局缺乏對企業(yè)財務(wù)進行有效的監(jiān)督和檢查，審計工作不到位，走過場。

三、加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點想法

第十七屆中央紀(jì)委第二次全會對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)專題作出部署，進一步強調(diào)了加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性，充分體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來，由于我們吸取教訓(xùn)，加強了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從而較好地確保了全系統(tǒng)的隊伍穩(wěn)定和糧食經(jīng)濟的健康發(fā)展。但形勢不容樂觀，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。結(jié)合本系統(tǒng)實際，我們認(rèn)為：加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面：

（一）教育要扎實有效。大力加強廉潔教育，以廉潔教育作為愛護領(lǐng)導(dǎo)人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實筑牢、嚴(yán)防緊守。首先，要抓住理想信念教育這個廉潔教育的核心。要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，教育廣大黨員干部自覺地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀(jì)政紀(jì)教育這個廉潔教育的重點。近年來，我們積極開展學(xué)法網(wǎng)上行活動，并堅持每月組織一次法律法規(guī)和有關(guān)反腐倡廉內(nèi)容教育。通過加強黨紀(jì)政

紀(jì)教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部自覺地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，加強自控能力。黨紀(jì)政紀(jì)教育要貼近大家的思想和工作實際，采取生動活潑的形式，運用正面激勵、反面警示，用身邊的人、身邊的事來教育大家。我們組織黨員干部認(rèn)真算好廉政帳，開展了“5.10”思廉日等主題活動，并將這些監(jiān)督保廉活動與廉政文化“六進”活動有機結(jié)合起來，達(dá)到“潤物

無聲”、“春風(fēng)化雨”的效果。同時還要加強職業(yè)道德教育，促進全體員工廉潔敬業(yè)。對領(lǐng)導(dǎo)人員，要大力提倡廉潔用權(quán)思想，對一般職工要教育他們增強服務(wù)意識和團隊觀念，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）制度要完善規(guī)范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進一步發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。一要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，用制度來規(guī)范權(quán)力運行，做到權(quán)力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現(xiàn)階段糧食工作并切實行之有效的制度體系，及時總結(jié)和推廣工作中的成功經(jīng)驗，不斷修訂、改進制度建設(shè)中不完善、不規(guī)范、不配套、不銜接的地方。重點規(guī)范資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運作、財務(wù)開支等制度。根據(jù)近幾年來的探索和實踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設(shè)制度》、《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理的意見》、《糧食局財務(wù)核算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。并結(jié)合糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作的新情況、新問題，與市檢察院共同制訂了《關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)范性意見（試行）》，不斷推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強責(zé)任追究，保證制度有效貫徹實施。三要堅持公開、公正，讓權(quán)力在陽光下運行。近兩年來，我局對國有資產(chǎn)的處置采取公開招租、競拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時，采購大件儲糧設(shè)備等都通過市招投標(biāo)平臺進行，有效地減少了支出。

（三）監(jiān)督要得力到位。強化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。首先，監(jiān)督要突出重點、把握關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”責(zé)重權(quán)大，風(fēng)險也很大，是監(jiān)督的重點對象，各單位涉及到資產(chǎn)、財、物的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督的著力點。紀(jì)檢監(jiān)察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監(jiān)督這把“利劍”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各單位領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位的人員要樹立時時處處接受監(jiān)督的意識，品行要端正，行為要規(guī)范，工作要透明。其次，要把監(jiān)督職能落實到?jīng)Q策與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，全流程到位。在決策環(huán)節(jié)上，要重視程序監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督執(zhí)行力度強不強，執(zhí)行是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要及時制止，該查處的堅決查處。其三，要強化審計監(jiān)督的作用。財務(wù)審計部門要圍繞工作重心，主動深入地開展審計監(jiān)督工作，查找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建議，推動企業(yè)整體管理水平的提高和防范風(fēng)險能力的增強。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要相互配合，超前研究問題，創(chuàng)造性地開展工作。