第一篇：未來10年全球糧食安全狀況堪憂

未來10年全球糧食安全狀況堪憂

http://2011-10-12 19:59來源： 人民網(wǎng)【字號(hào)：大 中 小】

本報(bào)紐約10月10日電 聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計(jì)劃署今天共同發(fā)布了《2011年世界糧食不安全狀況》。報(bào)告指出，未來十年全球糧食價(jià)格總體仍將居高不下，同時(shí)糧價(jià)波動(dòng)的局面會(huì)繼續(xù)存在并可能加劇，這將嚴(yán)重威脅全球的糧食安全，使貧困的農(nóng)民、消費(fèi)者和依靠糧食進(jìn)口的小國處于十分危險(xiǎn)的境地。

報(bào)告顯示，全球糧食價(jià)格曾保持了四十多年的穩(wěn)定狀態(tài)，而且在大多數(shù)情況下是呈下降趨勢(shì)的。但近些年來卻出現(xiàn)了兩次糧價(jià)的劇烈上漲，一次發(fā)生在2006年到2008年間，另一次是在2010年到2011年間，而在這兩次價(jià)格飆升之間糧價(jià)又曾出現(xiàn)過大幅下跌的情況。2011年2月，糧食價(jià)格達(dá)到了歷史高點(diǎn)。目前的糧價(jià)不僅很高，而且還劇烈波動(dòng)，充滿難以預(yù)測(cè)的變化。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織表示，這種危機(jī)給其帶來了挑戰(zhàn)，并考驗(yàn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中提出的到2015年將饑餓人口比例減半的目標(biāo)。為此，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)與糧食問題相關(guān)的三大機(jī)構(gòu)呼吁整個(gè)國際社會(huì)必須立即采取有力行動(dòng)，徹底根除糧食不安全現(xiàn)象。聯(lián)合國的報(bào)告指出，未來十年，人口數(shù)量將持續(xù)增多，消費(fèi)者的需求將繼續(xù)增長，生物燃料的開發(fā)也將給糧食系統(tǒng)帶來更大的壓力，但與此同時(shí)，由于一些區(qū)域的自然資源日益稀少，糧食供應(yīng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)產(chǎn)品與能源市場(chǎng)之間的聯(lián)系日趨緊密，極端天氣事件將更加頻繁。這些因素將導(dǎo)致糧食價(jià)格總體維持在較高水平，同時(shí)波動(dòng)性增加，進(jìn)而從兩個(gè)主要方面對(duì)糧食安全造成威脅，不僅增加了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，還使小農(nóng)戶和低收入消費(fèi)者更容易陷入貧困，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織指出，要抑制糧價(jià)波動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的傳播和透明度，避免由于恐慌心態(tài)導(dǎo)致?lián)屬彶⒁l(fā)價(jià)格上揚(yáng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立完備的社會(huì)保障體系，確保弱勢(shì)人口在糧價(jià)上漲和波動(dòng)的時(shí)候也能夠獲得所需的營養(yǎng)。此外，還應(yīng)提高政策的可預(yù)見性，鼓勵(lì)私營部門投資，從長遠(yuǎn)上提高對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)放在富有成本效益的灌溉設(shè)施建設(shè)、適宜的土地管理規(guī)范制定以及通過農(nóng)業(yè)科研開發(fā)改良種子上，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和抵抗沖擊的能力。

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第二篇：全球糧食危機(jī)論文糧食安全論文

全球糧食危機(jī)論文

摘要：糧食問題不僅影響國內(nèi)穩(wěn)定，更影響國家安全。2007-2008年間的全球糧食危機(jī)出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。促成全球糧食危機(jī)的深層原因包括全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費(fèi)需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機(jī)；突發(fā)原因主要是頻發(fā)的自然災(zāi)害及石油價(jià)格的上漲。面對(duì)新一輪可能來襲的全球糧食危機(jī)，國家行為體應(yīng)采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應(yīng)對(duì)威脅。同時(shí)，這場(chǎng)糧食危機(jī)對(duì)中國來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。中國一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力主自給自足，同時(shí)適當(dāng)進(jìn)口，充裕國內(nèi)糧食儲(chǔ)備。另一方面，充分利用中國的資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)和開展國際合作，提升中國在國際事務(wù)中的影響力。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；糧食危機(jī)；國際合作 1 非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應(yīng)超越傳統(tǒng)的以國家行為體為中心，過分強(qiáng)調(diào)軍事、科技因素的范式始于19世紀(jì)60年代。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)峙體系解體，軍事威脅可能性進(jìn)一步下降，國際安全環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展成為各國政府的共識(shí)。與此同時(shí)，不同于傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全威脅，環(huán)境問題、資源問題、能源問題、恐怖主義等不斷涌現(xiàn)，這些安全威脅由非國家行為體或由非軍事性因素促成，被稱為非傳統(tǒng)安全威脅。各國對(duì)持續(xù)泛濫的非傳統(tǒng)安全威脅缺乏及時(shí)合理的應(yīng)對(duì)措施和合作機(jī)制，傳統(tǒng)的以軍事——政治為核心的國家安全理論

亦不能很好地解釋冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際安全局勢(shì)。面對(duì)理論與現(xiàn)實(shí)的雙重困境，以人文主義關(guān)懷，世界主義理念以及非國家中心主義的研究方法為特征的非傳統(tǒng)安全研究逐漸滲透到國際政治研究中，成為國際關(guān)系研究中相對(duì)獨(dú)立的次領(lǐng)域?！鞍踩降资钦l的安全”成為主要討論議題，超越國家間差異重視人的安全、社會(huì)安全、以及國際安全的新型安全觀逐漸被認(rèn)可與接受。

盡管非傳統(tǒng)安全有不同的表現(xiàn)形式，各國面臨的非傳統(tǒng)安全局勢(shì)也有著種類、程度和認(rèn)知的差別，但是糧食安全是全球各國和各地區(qū)都不容忽視的緊迫問題。特別是2007-2008年間的全球糧食危機(jī)出現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。糧食作為一種特殊商品，被稱為“貨幣的貨幣”，其生產(chǎn)供給的低彈性和消費(fèi)需求的剛性決定了國際市場(chǎng)上的供需矛盾。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的不可儲(chǔ)藏性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的職業(yè)特性也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移無論從空間上還是技術(shù)特征上都比較困難。因此，糧食作為一種戰(zhàn)略物資關(guān)系到國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。正如基辛格所言：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有人民；誰控制了貨幣，誰就控制了整個(gè)世界。

糧食問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是政治問題。非傳統(tǒng)安全威脅以跨國性擴(kuò)散蔓延為主要特征，一國或一地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅易產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的影響。因此國際市場(chǎng)上糧價(jià)的波動(dòng)將涉及到全球各個(gè)開放市場(chǎng)國家，并將影響國際格局的構(gòu)建與走向。然而，自2007年開始，由于受極端干旱、洪澇災(zāi)害等自然環(huán)境以

及由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界糧食生產(chǎn)遭遇威脅。糧食安全問題凸顯，全球糧食危機(jī)愈演愈烈。在去年夏天，俄羅斯部分地區(qū)因持續(xù)多天的高溫天氣引發(fā)森林大火，隨后俄政府發(fā)布禁止糧食出口的命令，北半球的高溫干旱天氣，印度、巴基斯坦洪災(zāi)，以及隨后的北歐嚴(yán)寒、北美暴風(fēng)雪、中國北方產(chǎn)麥大省的持續(xù)干旱，澳大利亞洪水颶風(fēng)、南美地區(qū)的洪水和干旱，全球糧食市場(chǎng)掀起新一輪震蕩。東非、亞洲、中東和中美洲都不同程度地遭受糧食饑荒。最近的中東政局動(dòng)蕩，引起國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本的增加，給全球糧食市場(chǎng)帶來不穩(wěn)定因素。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的報(bào)告，2010年10月份全球食品價(jià)格指數(shù)上漲至197，只比2008年6月的峰值低16點(diǎn)。而今年2月份食品價(jià)格指數(shù)為236，連續(xù)8個(gè)月走高，同時(shí)也創(chuàng)下該指數(shù)1990年創(chuàng)立以來的最高紀(jì)錄，已經(jīng)超過了2007年到2008年糧食危機(jī)期間的最高點(diǎn)213.5。據(jù)糧農(nóng)組織與世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，目前全球約有9.25億人口長期遭受饑餓，每6秒鐘就會(huì)有一名兒童因食物不足而死亡。與如此緊張的外圍環(huán)境相比，中國國內(nèi)也面臨著糧價(jià)上漲的風(fēng)潮。

非傳統(tǒng)安全研究改變以往安全研究只關(guān)注政治、軍事的高級(jí)政治領(lǐng)域，開始注重包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等在內(nèi)的低級(jí)政治領(lǐng)域。作為一種非傳統(tǒng)安全威脅，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的糧食危機(jī)問題引起了國內(nèi)眾多學(xué)者們的思考。那么，這種全球性的糧食安全威脅成因何在？本文將從國際政治視角分層次解讀糧食危機(jī)。糧食危機(jī)成因的國際政治層次分析

目前研究全球糧食危機(jī)和中國糧食安全的文章達(dá)千篇之多，相關(guān)的論述著作也是難以窮盡閱讀。特別是20世紀(jì)90年代以后，糧食安全成為國際社會(huì)討論的焦點(diǎn)，2007-2008年間的全球性糧食危機(jī)更加劇了各國政府、學(xué)者和普通民眾對(duì)糧食安全的關(guān)注。這些研究主要集中在全球糧食現(xiàn)狀、糧食危機(jī)成因、中國糧食安全、如何增產(chǎn)增收等問題。且主要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等角度論述，但很少有從國際政治或國際關(guān)系視角來分析糧食危機(jī)的文章?！耙郧暗膸状渭Z食危機(jī)表現(xiàn)為季節(jié)性和地區(qū)性的特點(diǎn)。而近幾年出現(xiàn)的糧價(jià)上漲，則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、綜合性的特點(diǎn)。”除去天氣惡劣、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長等傳統(tǒng)性因素外，石油價(jià)格上漲引發(fā)的外溢影響、發(fā)達(dá)國家的生物能源計(jì)劃、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統(tǒng)性因素造成了自2007-2008年糧食危機(jī)后的又一輪新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發(fā)三個(gè)層次來分析糧食危機(jī)的成因。

首先，從深層原因看，主要是在于全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際分工，部分發(fā)展中國家放棄糧食自給自足，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，加劇了世界糧食市場(chǎng)的供應(yīng)緊張。發(fā)達(dá)國家基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展并給與高額補(bǔ)貼；此外，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義政策也給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)帶來不利因素。通過高額的政府補(bǔ)貼和綠色壁壘減少從發(fā)展中國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易保護(hù)主義政策給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口造成了巨大損失，甚至導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門的退化。比如，墨西哥在國際貨幣基金組織、世界銀行和華盛頓推動(dòng)的自由市場(chǎng)政策下，從一個(gè)玉米之鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的玉米進(jìn)口國。基于同樣的原因，從20世紀(jì)90年代起，菲律賓也從一個(gè)糧食進(jìn)口國退化成為一個(gè)糧食凈進(jìn)口國。同時(shí)，在新自由主義政策的鼓動(dòng)下，發(fā)展中國家減少或取消了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，造成國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮。并且部分發(fā)展中國家專注于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)不能自給自足，最終不得不依賴糧食進(jìn)口?！靶伦杂芍髁x政策在絕大部分南方國家摧毀了公共能力（尤其是糧食儲(chǔ)備），使南方國家加深了對(duì)糧食上的依附性。”通過出售廉價(jià)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)作物，換取外匯來購買糧食和高科技產(chǎn)品，半邊緣國家和邊緣國家對(duì)中心國家的依附性增強(qiáng)，并有進(jìn)一步被邊緣的危險(xiǎn)。此外，人們消費(fèi)需求的改變也加速了糧食的消耗和供應(yīng)危機(jī)。發(fā)展中國家人口持續(xù)增長，并且隨著新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，其對(duì)糧食的需求，特別是畜產(chǎn)品的需求不斷上揚(yáng)，加大了國際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)壓力。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家無限制的間接糧食需求，包括飼料需求和燃料需求引發(fā)了全球糧荒。“世界資本主義體系中富人對(duì)肉類、瓜果、生物能源等產(chǎn)品的需求壓縮了發(fā)展中國家為本國窮人生產(chǎn)糧食的用地，導(dǎo)致全球糧食生產(chǎn)下降”。其次，從中層原因看，主要包括美元貶值和國際市場(chǎng)上糧食的投機(jī)炒作，事實(shí)上推高了糧價(jià)，誘發(fā)全球糧食危機(jī)。美國有計(jì)劃地推行美元貶值政策，造成國際市場(chǎng)上以美元計(jì)價(jià)的糧食名義價(jià)格上漲。此外，由于美元貶值引起了國際

金融市場(chǎng)的極不穩(wěn)定，國際投資家們紛紛轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，將大量資金投入到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較弱的糧食等大宗商品交易市場(chǎng)。

而國際市場(chǎng)上的投機(jī)炒作行為使糧食向金融化方向逐漸演進(jìn)?！霸谀撤N程度上，糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從商品屬性向商品屬性和金融屬性雙重并重的轉(zhuǎn)換。在全球量化寬松時(shí)代，糧食作為”白金“已經(jīng)成為繼主權(quán)貨幣、黑金（石油）等新的泛貨幣化的價(jià)值符號(hào)，糧價(jià)基本上不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定?！笨鐕镜亩诜e居奇以及糧食出口國干預(yù)糧食出口惡化了國際糧食市場(chǎng)的供應(yīng)對(duì)立關(guān)系。傳統(tǒng)的糧食出口國限制出口，而部分能自給自足的國家也大量進(jìn)口糧食，這些因素加劇了糧荒的出現(xiàn)。如中國和阿根廷通過對(duì)出口水稻和小麥強(qiáng)制性征稅或?qū)嵤┡漕~的方法來避免本國的糧食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亞和越南則禁止水稻出口。最后，從突發(fā)原因看，主要是自然災(zāi)害因素導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)及石油價(jià)格上漲引起的生產(chǎn)成本的增加。2010年6月以來，極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn)，包括洪澇、干旱和颶風(fēng)等，給全球糧食生產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備帶來了巨大破壞。

此外，石油價(jià)格的不斷上揚(yáng)不僅直接提高了糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本，提高糧價(jià)，也促使一些國家加快實(shí)行生物新能源計(jì)劃，減少糧食供應(yīng)。美國和巴西利用玉米生產(chǎn)清潔能源乙醇，歐盟則采用菜籽來生產(chǎn)生物柴油。這進(jìn)一步加劇了全球市場(chǎng)上的糧食供應(yīng)緊張，促使糧價(jià)的全球性上漲。最近的中東政局動(dòng)蕩，引起國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸成本的增加，也給國際糧食價(jià)

格上漲埋下隱患。國際社會(huì)的合作與中國的應(yīng)對(duì)

“非傳統(tǒng)安全問題具有潛在性、突發(fā)性、擴(kuò)散性和一時(shí)難控等特點(diǎn)，它們時(shí)常以危機(jī)的方式呈現(xiàn)出來，并挑戰(zhàn)政府的治理和控制能力。”此外，持續(xù)增多的非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國影響性，某國或某地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題容易蔓延成為整個(gè)地區(qū)或全球的大災(zāi)難。單獨(dú)的國家行為體可能會(huì)對(duì)這些問題缺乏足夠的認(rèn)知和相應(yīng)的治理能力。因此，物質(zhì)層面的國際合作顯得尤為迫切。全球化進(jìn)程的深入不僅帶來安全威脅的擴(kuò)散，使非傳統(tǒng)安全威脅的負(fù)面影響跨越國界，給整個(gè)國際社會(huì)的生存和發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。主權(quán)國家呼吁共同面對(duì)新世紀(jì)的安全威脅，從對(duì)抗走向合作共存。

為應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)，包括各主要區(qū)域組織在內(nèi)的國際社會(huì)以聯(lián)合國和區(qū)域內(nèi)大國為核心進(jìn)行了一系列合作嘗試，并在一定程度上有所成就。在國際合作層面上，首先，多國依托聯(lián)合國所舉行的糧食特別會(huì)議，及其下設(shè)的糧食計(jì)劃署和糧農(nóng)組織等實(shí)現(xiàn)了合作以緩解國際糧食危機(jī)的沖擊。其次，二十國集團(tuán)和八國集團(tuán)為有效的應(yīng)對(duì)國際糧食危機(jī)以穩(wěn)定國內(nèi)和國際糧食市場(chǎng)，也進(jìn)行了多次協(xié)商與合作。

與此同時(shí)，我國擁有世界上最多的人口，但人均耕地面積不足，需要用世界上9%的土地養(yǎng)活世界上20%的人口。并且面臨美國在國際糧食市場(chǎng)上的霸權(quán)，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，中國日后將會(huì)面臨巨大的糧食供給壓力。

國家發(fā)展改革委員會(huì)此前宣布2004年以來，我國糧食自給率保持在95％以上。并且我國糧食連續(xù)６年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。但是正如北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯告誡道：對(duì)于中國國際問題研究界而言，在國內(nèi)政策選擇及中外交流兩個(gè)層面，糧食安全將一直是個(gè)高度敏感的話題。如何使我們的研究有利于國家的政策選擇，避免自信過頭，將是一個(gè)長期的挑戰(zhàn)。因此，如何客觀認(rèn)識(shí)中國目前糧食生產(chǎn)及儲(chǔ)備狀況，以及基于對(duì)這些客觀狀況的認(rèn)知和分析，我們應(yīng)該采取怎樣的措施來應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)并確保中國糧食安全，都值得我們關(guān)注。

糧食安全影響到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，也對(duì)中國對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。鑒于中國在全球事務(wù)治理中逐漸上升的影響，并處于應(yīng)對(duì)國內(nèi)可能的糧食短缺現(xiàn)象的考慮，中國應(yīng)承擔(dān)起地區(qū)大國的責(zé)任，促進(jìn)糧食領(lǐng)域里的共識(shí)與合作。這對(duì)中國對(duì)外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。

而在尋求國際合作之前，中國必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，力主自給自足。中國的糧食安全不能依賴國際市場(chǎng)的保障。在糧食價(jià)格高漲以及供應(yīng)緊張的國際市場(chǎng)上，充足的糧食儲(chǔ)備是保證一國在國際上獨(dú)立自主行事及維護(hù)國內(nèi)政治穩(wěn)定的前提條件。為保證國內(nèi)糧食安全，中國政府也通過了一系列文件、決議和綱要，并就此采取了實(shí)際行動(dòng)。4 結(jié)論

我們生活在一個(gè)相互依存的時(shí)代。國際社會(huì)中不同角色間相互影響，相互制約。全球化進(jìn)程的深入不僅帶來安全威脅的擴(kuò)散，給整個(gè)國際社會(huì)的生存和發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素，也促使國際合作與共同治理成為可能。全球性危機(jī)需要也展現(xiàn)出了國家行為體在觀念層面和物質(zhì)層面的雙重合作。作為世界第一人口大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和國內(nèi)儲(chǔ)備的同時(shí)，中國也積極倡導(dǎo)糧食領(lǐng)域的國際合作，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，參加或主導(dǎo)成立糧食問題的雙邊和多邊合作機(jī)制，樹立起負(fù)責(zé)任的大國形象。

第三篇：美國大學(xué)兼職教師生存狀況堪憂

美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)為，當(dāng)前美國大學(xué)針對(duì)兼職教師的聘用政策只是一種權(quán)宜之計(jì)，大學(xué)需要將注意力轉(zhuǎn)向這一群每天勤勤懇懇工作的人 ——

美國大學(xué)兼職教師生存狀況堪憂

吳慧平武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授

《 中國教育報(bào) 》 2013 年 12 月 20 日 7 版

美國聯(lián)邦教育部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，美國高等教育師資規(guī)模為180萬人，其中約130萬（75.5%）為沒有取得終身教職的臨時(shí)教師，具體包括兼職教師、臨時(shí)教師以及沒有取得終身教職的全日制教師，還有部分研究生助教。然而，這個(gè)不斷壯大起來的臨時(shí)教師群體，無論是作為個(gè)體在其工作的校園里，還是作為集體成為高等教育政策討論的對(duì)象，都處于被忽視的狀態(tài)。公眾對(duì)這個(gè)群體知之甚少，僅有的了解都來自一些傳聞、陳舊的數(shù)據(jù)以及高?；蛑菡l(fā)布的零散信息。為此，美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟近日整理并發(fā)布了最新的調(diào)研報(bào)告——《兼職教師的寫照》，對(duì)兼職教師的基本情況、薪酬福利以及專業(yè)支持進(jìn)行了詳細(xì)而具體的介紹，從而讓我們有機(jī)會(huì)一窺美國兼職教師的生存全貌。

薪酬待遇及福利保障與其教育背景不相稱

報(bào)告顯示，盡管兼職教師已成為學(xué)術(shù)隊(duì)伍中越來越重要的部分，但是，他們?cè)诟冻鲂燎诤顾耐瑫r(shí)，得到的卻是與其教育背景及專業(yè)訓(xùn)練極不相稱的薪酬待遇及福利保障。

兼職教師的薪水通常是按每門課程并僅限于課堂時(shí)間來結(jié)算的，一些課堂外的服務(wù)，例如備課、課外指導(dǎo)學(xué)生、批改學(xué)生作業(yè)以及參加學(xué)校和院系的會(huì)議事務(wù)，兼職教師都相當(dāng)于無償奉獻(xiàn)。兼職教師的課酬可以說是相當(dāng)?shù)土?學(xué)分的課程為例，平均課酬僅為2700美元，而專職教師的課酬平均都在4000美元以上。當(dāng)然，課酬還會(huì)因?qū)W歷有所差異，有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的兼職教師課酬分別為2250美元、2400美元、3200美元。兼職教師的這種薪資水平與其學(xué)術(shù)資格極不匹配，不僅與具有終身教職的大學(xué)同事相比較，即便同樣與美國各行各業(yè)具有同等學(xué)歷的勞動(dòng)力相比較，都屬于較低水平。

在美國，人們普遍相信高等教育文憑會(huì)帶來較多收入，但在兼職教師身上，沒有看到這一跡象。而且，兼職教師的薪資與學(xué)校類型相關(guān)，社區(qū)學(xué)院的課酬最低，平均為2235美元，最高的為擁有博士授予權(quán)的研究型大學(xué)，平均課酬為3400美元。教師工會(huì)作為一種捍衛(wèi)教師權(quán)益的組織，對(duì)兼職教師的薪資也會(huì)產(chǎn)生一些積極影響。設(shè)有工會(huì)的學(xué)校，兼職教師的課酬為3100美元，沒有設(shè)立工會(huì)的學(xué)校課酬則為2475美元。課酬也會(huì)因?qū)W科類型、課程層次、授課方式有所差異，大多數(shù)學(xué)科的課酬在2700美元左右，也有一些學(xué)科，比如工程學(xué)的課酬較高，為4000美元，低課酬學(xué)科如數(shù)學(xué)與發(fā)展教育學(xué)的課酬僅為2000美元。不同水平的課程對(duì)課酬標(biāo)準(zhǔn)也有影響，最低的是介紹性課程，為2250美元，研究生課程最高為3375美元。教學(xué)方式也對(duì)課酬產(chǎn)生影響，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的課酬平均為2850美元，網(wǎng)上教學(xué)的課酬為2250美元，混合教學(xué)的課酬為2462美元。性別對(duì)兼職教師課酬產(chǎn)生的影響不大，女性兼職教師課酬為2700美元，男性則為2780美元。

除了薪酬之外，美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟還將福利保障納入調(diào)查，而調(diào)查結(jié)果同樣令人心酸。雖然大多數(shù)兼職教師都有醫(yī)療保險(xiǎn)，但是這種保險(xiǎn)并非由任教學(xué)校提供。調(diào)查結(jié)果顯示，17.5%的人醫(yī)療保險(xiǎn)不是由任教學(xué)校提供，而是從其他渠道獲得，37.3%的兼職教師醫(yī)療保險(xiǎn)由配偶與合作單位提供，僅有22.6%的兼職教師醫(yī)療保險(xiǎn)由學(xué)校提供，其中4.3%的人由學(xué)校承擔(dān)全部費(fèi)用，14.6%的人費(fèi)用由學(xué)校和個(gè)人共同承擔(dān)，3.6%的人醫(yī)療保險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用。

與少得可憐的醫(yī)療保險(xiǎn)相比，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的兼職教師比例則要高得多，4成受訪者聲稱他們享有由學(xué)校提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只不過所繳費(fèi)用因校而異，5.3%的人養(yǎng)老保險(xiǎn)由學(xué)校交納，26%的人為共同分擔(dān)，9.2%的人則由個(gè)人全部承擔(dān)。公立高校在為兼職教師提供福利方面顯然要較私立高校做得好一些，公立高校中，23.4%的兼職教師有醫(yī)保，46.9%的人有養(yǎng)老保險(xiǎn)，私立高校2種保險(xiǎn)的覆蓋率分別為16%和20.6%。

教學(xué)資源及專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)獲取不易

高校提供的教學(xué)資源與專業(yè)支持有限，則是兼職教師遭遇到的另一種打擊。有近2/3的受訪者表示，除了課堂教學(xué)以外，像與學(xué)生面談這類與學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)，校方均不支付報(bào)酬。一般來說，社區(qū)學(xué)院與文理學(xué)院為兼職教師提供的資源與支持形式要稍微多一些，這顯然是由于社區(qū)學(xué)院與文理學(xué)院對(duì)兼職教師的依賴程度更高，因而也更為關(guān)注兼職教師的生存狀況?；蛘咭部赡苁怯捎谶@些院校普遍設(shè)有工會(huì)，從而有更多機(jī)會(huì)獲得資源和支持，尤其是在薪酬方面。據(jù)受訪者介紹，他們可以獲得以下一些支持：

17.9%的人認(rèn)為他們會(huì)因課程取消而獲得補(bǔ)助，沒有工會(huì)的高校比例則為9.9%；9.7%的人認(rèn)為他們因參加系里會(huì)議而獲得報(bào)酬，沒有工會(huì)的高校比例為5.4%；14.5%的人認(rèn)為加班會(huì)獲得報(bào)酬，沒有工會(huì)的高校比例為3.8%；33.9%的人認(rèn)為他們的工資會(huì)定期上調(diào)，沒有工會(huì)的高校比例為12.1%；19.4%的人認(rèn)為他們有工作安全感，沒有工會(huì)的高校比例為3.9%。

總體而言，美國高校提供給兼職教師的專業(yè)支持實(shí)際上還是處于一種較低水平，這一方面可能是受制于日益窘困的財(cái)政狀況，使得高校無法投入更多經(jīng)費(fèi)來改善教師待遇，而另外一方面也說明了高校只是把兼職教師作為教授某門課程的臨時(shí)工看待而已，不愿意為此投入太多精力與經(jīng)費(fèi)來改善他們的工作條件。

大學(xué)需要將注意力轉(zhuǎn)向兼職教師

美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟所做的調(diào)研證實(shí)了一些傳聞，兼職教師只需要履行教學(xué)責(zé)任，對(duì)所教學(xué)科負(fù)責(zé)，而不需要參與學(xué)校的所有活動(dòng)。學(xué)校也沒有為兼職教師履行教學(xué)職責(zé)提供足夠的支持，所以兼職教師的辛勤工作不能獲得應(yīng)有的回報(bào)。

微薄的薪資使得一些兼職教師生存處境艱難，部分甚至連養(yǎng)家糊口都有問題。據(jù)美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，半數(shù)以上的兼職教師年收入不到3.5萬美元，2/3的人年收入不足4.5萬美元。也許從其收入狀況來看，這份微薄的薪水在家庭開支中難以發(fā)揮較大的作用，但從實(shí)際情況來看，大多數(shù)受訪者（家庭收入在6.5萬美元以下）聲稱他們的收入在維持家庭開支上發(fā)揮著重要作用。

先不論收入對(duì)個(gè)人生存的重要性，單就從這種低廉的報(bào)酬及專業(yè)支持的匱乏而言就與高等教育的價(jià)值相悖，因?yàn)闊o論是從個(gè)人還是社會(huì)角度來看，接受高等教育都能獲益，但顯然兼職教師并沒有從中獲益。這種低水平的薪酬與支持一方面反映了高等院校的某些短視之見，以暫時(shí)的利益算計(jì)而犧牲掉未來長遠(yuǎn)的發(fā)展，而另一方面也說明了美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的疲軟與不景氣，大學(xué)能夠輕而易舉地在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到高學(xué)歷的專業(yè)人士，并以低廉的價(jià)格雇用他們。美國學(xué)術(shù)勞動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)為，當(dāng)前美國大學(xué)針對(duì)兼職教師的聘用政策只是一種權(quán)宜之計(jì)，而不是一種基于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的策略，現(xiàn)在應(yīng)該是反省與檢討的時(shí)候了，大學(xué)需要將注意力轉(zhuǎn)向這一群每天勤勤懇懇工作的人，使其在受到重用的同時(shí)，獲得更公正的待遇。

第四篇：全球淡水資源狀況分析

全球淡水資源狀況不容樂觀，水資源短缺，水質(zhì)惡化，人類面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)水資源危機(jī)，國際社會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，全球范圍內(nèi)保護(hù)水資源的浪潮已經(jīng)掀起，并取得了重大成就，雖然對(duì)水資源的保護(hù)并不盡如人意，但有理由相信通過國際社會(huì)、各個(gè)國家不懈的努力，通過國際合作，人類會(huì)解決好淡水資源問題。在水資源全球保護(hù)的背景下，同樣面臨水危機(jī)的中國，惟有加強(qiáng)水資源保護(hù)的立法，形成有效的水法體系，才能有效應(yīng)對(duì)面臨的問題。

關(guān)鍵詞：淡水資源 全球保護(hù) 水法體系

地球擁有豐富的淡水資源，但它們遠(yuǎn)非取之不盡用之不竭的，其分布也不均勻。在過去的一個(gè)世紀(jì)里，人口增長、工業(yè)發(fā)展和灌溉農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張引起對(duì)淡水需求的大幅增長。淡水資源短缺和水質(zhì)惡化嚴(yán)重困擾著人類的生存與發(fā)展。聯(lián)合國秘書長科菲·安南在其千年報(bào)告中指出：“要減少發(fā)展中國家的疾病，拯救生命,任何措施都比不上使所有人得到安全的水和合格的衛(wèi)生條件?！?無論從淡水資源的數(shù)量來看，還是其質(zhì)量來看，全球淡水資源堪憂，因而必須提高全人類的認(rèn)識(shí)，達(dá)成國際共識(shí)，通過全球范圍內(nèi)的合作，來解決人類共同面對(duì)的問題。本文將在闡述世界水資源現(xiàn)狀及其全球范圍內(nèi)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國的淡水資源保護(hù)法律制度建設(shè)提出自己的看法。

一、全球淡水資源現(xiàn)狀——人類面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）淡水資源的應(yīng)然狀態(tài)

地球上總的水體積大約為14億立方千米，其中只有2.5％是淡水，或者說只有0.35億立方千米的淡水。大部分的淡水以永久性冰或雪的形式封存于南極洲和格陵蘭島，或成為埋藏很深的地下水。能被人類所利用的水資源主要是湖泊、河流、土壤濕氣和埋藏相對(duì)較淺的地下水盆地。這些水資源中可用的部分僅有20萬立方千米――不足淡水總量的1％，僅為地球上水資源總量的0.01％。這些能夠利用的水很多都位于遠(yuǎn)離人類的地方，進(jìn)而為水利用帶來了復(fù)雜的問題。

淡水補(bǔ)給依賴于海洋表面的蒸發(fā)。每年海洋要蒸發(fā)掉50.5萬立方千米的海水，即1.4米厚的水層。此外，陸地表面還要蒸發(fā)7.2萬立方千米。所有降水中有80％降落到海洋中，即45.8萬立方千米/a,其余11.9萬立方千米降落于陸地。地表降水量和蒸發(fā)量之差（每年約11.9萬立方千米減去7.2萬立方千米的差額）就形成了地表徑流和地下水的補(bǔ)給——大約4.7萬立方千米/a。所有徑流中，半數(shù)以上發(fā)生在亞洲和南美洲，很大一部分發(fā)生在同一條河中，即亞馬孫河，這條河每年要帶走6000立方千米的水。

（二）淡水資源實(shí)際現(xiàn)狀

1、水量缺乏

全世界約有1/3的人生活在中度和高度缺水的地區(qū)，在這些地區(qū)的淡水消費(fèi)量超過可更新水資源總量的10％。大約有80個(gè)國家，40％的世界人口在1990年代中期嚴(yán)重缺水（CSD 1997b）。根據(jù)1997年9月聯(lián)合國秘書長關(guān)于淡水綜合估計(jì)的報(bào)告，人類現(xiàn)在直接或間接利用著世界水供應(yīng)量的一半以上，全球人均淡水可用量從1950年的17000立方米下降到1995年的7000立方米。到2020年，水的使用量將會(huì)提高40％，其中17％以上的水將要用于滿足人口增長說引起的食品生長。（世界水聯(lián)合會(huì)2000a）。

在過去的一個(gè)世紀(jì)里，人口增長、工業(yè)發(fā)展和灌溉農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張是引起水需求增長的三個(gè)主要

因素。而生活水平的提高也不能不視為水資源需求增長的重要因素。過去的20年中，農(nóng)業(yè)消耗了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大部分淡水。規(guī)劃者一直認(rèn)為通過增加更多的基礎(chǔ)設(shè)施來控制水文循環(huán)，這樣就可以滿足不斷增長的需水量。

從傳統(tǒng)上，修筑河壩是保障灌溉用水、水力發(fā)電和生活用水的主要手段。世界上最大的227條河流中，已經(jīng)有大約60％被堤壩、引流、運(yùn)河等強(qiáng)烈地或者中等程度地切割，同時(shí)對(duì)淡水生態(tài)系統(tǒng)也造成了影響（WCD 2000）。從增加糧食產(chǎn)量和水力發(fā)電等方面來看，這些基礎(chǔ)設(shè)施的確帶來了很大的好處。同時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)也非常之大。在過去的50年里，堤壩改變了世界河流的形狀，使得不同地區(qū)約4000萬－8000萬人口遷移（WCD 2000），導(dǎo)致臨近的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化。

2、水質(zhì)下降

窮國與富國，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家都同樣存在水污染問題。水污染有其自然來源，如含有有毒物質(zhì)的泉、滲漏的油和由侵蝕產(chǎn)生的沉積物，但大部分關(guān)于水污染的討論集中于影響到水質(zhì)或其可用性的由人為引起的變化。城市和工業(yè)排出的有毒化學(xué)制品、污水、致病物、油、重金屬、熱污染、和放射性廢物污染著河流和地下水。農(nóng)業(yè)開發(fā)在解決世界食物問題方面取得了重大進(jìn)展，但是它也造成了水污染，由于大量使用肥料和農(nóng)藥水源受到污染。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，發(fā)展中國家的水污染相對(duì)比較嚴(yán)重。馬來西亞的50條主要河流中，有42條正面臨著“生態(tài)災(zāi)難”。在菲律賓，家用污水量占馬尼拉的帕西格河總量的60％—70％，成千上萬人不僅用這些水洗澡、洗衣服，還作為飲用水的來源。在中國，水污染問題也相當(dāng)嚴(yán)峻。中國的44個(gè)主要城市中，有41個(gè)城市使用“受到不同程度污染”的水源。

（三）水資源現(xiàn)狀的影響水資源枯竭，水質(zhì)惡化帶來了嚴(yán)重的后果。當(dāng)一個(gè)國家每人每年用水量低于1000立方米“基線”以下時(shí)，該國被認(rèn)為可能要長期缺水，而許多地區(qū)已經(jīng)存在著長期水缺乏；許多大河的流量和水流時(shí)間幾乎全部為人類控制，這對(duì)水族生物非常不利，導(dǎo)致魚量的減少和生物多樣性的破壞。全世界有十一億人口，相當(dāng)于世界人口的六分之一得不到衛(wèi)生的水，有24億人，即世界人口的40％得不到合格的清潔服務(wù)；每天大約有6 000名兒童死于不衛(wèi)生的水和不合格的衛(wèi)生和清潔條件所引起的疾病——相當(dāng)于每天有20架大型客機(jī)墜毀；不衛(wèi)生的水和不清潔的環(huán)境估計(jì)造成了發(fā)展中國家所有疾病的80％；婦女和女孩由于缺乏衛(wèi)生設(shè)施往往受害最重；

（四）人類面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議指出：“石油危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)是水。” 1977年聯(lián)合國水事會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“水，不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)?！?淡水資源危機(jī)嚴(yán)重制約了可持續(xù)發(fā)展，許多國家的用水速度已經(jīng)超過了水的再生速度；人類過渡用水、水污染和引進(jìn)外來物種造成湖泊、河流、濕地和地下含水層的淡水系統(tǒng)被破壞或消失；很多國家的的淡水管理政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫節(jié)等問題導(dǎo)致水資源的日益匱乏。人類面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)。2000年3月大約有120個(gè)水方面的部長參加了在海牙召開的“第二屆世界水論壇”，采納了旨在取得世界水安全的宣言。宣言中體提出本世紀(jì)重要挑戰(zhàn)如下：

滿足基本需要：認(rèn)識(shí)到獲得安全的、足量的水和衛(wèi)生設(shè)施是人類的基本需要，并且對(duì)于健康和幸福來說這也是十分重要的，通過特殊的水管理過程使得人們有權(quán)獲得這些，尤其是婦女；保證食物供給：通過更有效的移動(dòng)和使用水及糧食產(chǎn)品，以及水和糧食產(chǎn)品更公平的分配，來加強(qiáng)食品安全，尤其是對(duì)于貧窮和脆弱的人來說；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)：通過可持續(xù)水資源管理保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；分享水資源：通過可持續(xù)的河流流域管理或者其他正確的方法，在任何可能的時(shí)候，提高不同水使用者之間各水平上的和平協(xié)作和發(fā)展合作，這種合作可以在一個(gè)國家內(nèi)部進(jìn)行，如果是國界上的水資源或者是跨越國界的水資源，這種合作也可以在相關(guān)國家之間進(jìn)行；風(fēng)險(xiǎn)管理：針對(duì)洪水、干旱、污染以及其它與水相關(guān)的災(zāi)害提供安全措施；水評(píng)價(jià)：以一種能夠反映水對(duì)其所有使用者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化價(jià)值的方式來管理水，逐漸為水服務(wù)標(biāo)價(jià)，以反應(yīng)他們供給的價(jià)值。這一方法應(yīng)該考慮到窮人和脆弱群體的基本需求和質(zhì)量；精明的管理水：確保好的管理，以便在水資源的管理中涵蓋所有利益相關(guān)者的利益和公眾參與。

當(dāng)今淡水資源問題已經(jīng)不僅僅限于一國范圍之內(nèi)，面對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)的應(yīng)是整個(gè)國際社會(huì)，包括各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)、政府與非政府組織、公司企業(yè)還有個(gè)人等等。要減輕甚至消除淡水資源的危機(jī)就必須進(jìn)行國際合作、通過全球努力來解決當(dāng)代以至子孫后代的淡水資源問題。

二、淡水資源的全球保護(hù)

20世紀(jì)以來，國際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到淡水問題的嚴(yán)重性。這段時(shí)間內(nèi)，淡水的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被廣為關(guān)注，更加強(qiáng)調(diào)水的高效分配，兼顧淡水的公平分配與代際分配，認(rèn)識(shí)到流域管理是有效管理淡水資源的關(guān)鍵，認(rèn)識(shí)到所有利益有關(guān)的團(tuán)體在水管理中的作用。全球范圍內(nèi)的淡水資源保護(hù)已經(jīng)開始，聯(lián)合國及其成員國為此付出了極大的努力，通過召開國際會(huì)議，提出國際宣言，訂立國際條約調(diào)整各國在利用淡水資源中的關(guān)系，規(guī)定各國保護(hù)全球淡水資源的義務(wù)，并取得了顯著的成效。各個(gè)國家之間也為有效公平的利用與其有關(guān)的淡水資源，簽訂了諸多多邊或是雙邊的條約或協(xié)定。但是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)真正的國際淡水資源管理實(shí)體，以及國家資源主權(quán)的負(fù)面影響，全球淡水資源的保護(hù)仍然存在很多不足。

（一）全球淡水資源的保護(hù)現(xiàn)狀

1、淡水資源的國際保護(hù)

1966年國際法協(xié)會(huì)通過的“赫爾辛基規(guī)則”是最早的和最經(jīng)常被援引的關(guān)于淡水的國際文件之一。其中第4條提出的基本原則承認(rèn)，國際流域內(nèi)的每個(gè)國家有權(quán)利合理公平地利用流域內(nèi)的水。在公平利用原則之外，第10條還規(guī)定，各國不應(yīng)對(duì)國際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對(duì)流域內(nèi)另一個(gè)國家的境內(nèi)造成嚴(yán)重?fù)p害。國家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一國家的境內(nèi)造成損害。但是由于這一規(guī)則沒有明確界定如何利用和消費(fèi)水資源的問題，而沒有約束力，所以一直受到批評(píng)。盡管如此，“赫爾辛基規(guī)則”還是被廣為參照，并在其他的國際會(huì)議上得到發(fā)展。1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上提出的宣言中，原則2——“為了這一代和將來的世世代代的利益，地球上的自然資源，其中包括空氣、水、土地、植物和動(dòng)物，特別是自然生態(tài)類中具有代表性的標(biāo)本，必須通過周密計(jì)劃或適當(dāng)管理加以保護(hù)”以及原則3——“地球水資源等的保護(hù)要加強(qiáng)國際合作，里約宣言更是以可持續(xù)發(fā)展的理念來解決全球資源短缺問題。這一方面說明國際社會(huì)對(duì)淡水資源危機(jī)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深，同時(shí)也說明人類面臨的淡水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重了。

1977年在阿根廷馬德普拉塔召開了聯(lián)合國第一屆水資源大會(huì)，并采納了“馬德普拉塔行動(dòng)計(jì)劃”（Mardel Plata Action Plan）。大會(huì)建議研究可以用來管理共享水資源的方法，制定共同的規(guī)劃，實(shí)施協(xié)調(diào)水資源利用所必需的機(jī)制，并提出“關(guān)于共享的水資源的使用、管理和發(fā)展，各國應(yīng)考慮每個(gè)國家的權(quán)利……以能平等的利用這些權(quán)利。”

1972年斯德哥爾摩宣言指出“地球生產(chǎn)非常重要的再生資源的能力必須得到保持，而且在實(shí)際可能的情況下加以恢復(fù)或改善”，這為全球淡水資源的保護(hù)提供了方向，而大會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃則呼吁為防止淡水污染和保護(hù)整個(gè)水資源進(jìn)行國際合作合作（建議51－55）。此后，1982年內(nèi)羅畢宣言和1992年的里約宣言也都重申對(duì)對(duì)淡水資源的保護(hù)。1992年6月3日至14日在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，通過了影響深遠(yuǎn)的《二十一世紀(jì)議程》?！抖?/p>

世紀(jì)議程》在其第18章“保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng):對(duì)水資源的開發(fā)、管理和利用采用綜合性辦法”中專門就水資源的綜合開發(fā)與管理，水資源評(píng)價(jià)，水資源、水質(zhì)和水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等做了詳盡的建議和規(guī)定，以期達(dá)到滿足所有各國在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展方面對(duì)淡水的需求?！抖皇兰o(jì)議程》規(guī)定必須對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,這種統(tǒng)籌規(guī)劃必須覆蓋所有各類的相關(guān)淡水水體,包括地表水和地下水,同時(shí)需要適當(dāng)考慮到水的量與質(zhì)方面。而水資源綜合管理的依據(jù)構(gòu)想是,水是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,水是一種自然資源,也是一種社會(huì)物品和有價(jià)物品,水資源的數(shù)量和質(zhì)量決定了它的用途性質(zhì)。

對(duì)國際河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)最為有力的當(dāng)為《國際水道非航行利用法律公約》。負(fù)責(zé)發(fā)展和編纂國際法的聯(lián)合國國際法委員會(huì)于1981年開始制定關(guān)于國際水道非航行利用的法律。1990年它通過了關(guān)于國際水環(huán)境保護(hù)的條款。1997年5月5日，根據(jù)國際法委員會(huì)的條款，聯(lián)合國大會(huì)通過《國際水道非航行利用法律公約》。這個(gè)框架公約包括四類條款：適用于所有國際水道的一般規(guī)則（第5－10條），實(shí)施這些規(guī)則的程序規(guī)則（第11－19條和第29－32條），關(guān)于淡水保護(hù)、保持和管理的實(shí)質(zhì)條款（第20－28條），關(guān)于水道國締結(jié)協(xié)定的條款（第3－4條）。公約規(guī)定,水道國應(yīng)在其各自的領(lǐng)土內(nèi)以公平合理的方式利用國際水道,以使國際水道得到最適宜的和持續(xù)的利用,從而充分保護(hù)國際水道。此外,水道國應(yīng)參與以公平合理的方式利用、開發(fā)和保護(hù)國際水道,并有義務(wù)在保護(hù)和開發(fā)國際水道方面進(jìn)行合作。各國有義務(wù)采取一切適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箤?duì)其他水道國造成重大損害。任何造成這種損害的國家應(yīng)與受影響的國家進(jìn)行協(xié)商,排除或減少這種損害,并在必要時(shí),討論賠償損失問題。公約要求水道國保護(hù)、保全和管理國際水道及其水質(zhì),特別是保護(hù)水道的生態(tài)系統(tǒng)。公約倡導(dǎo)的措施包括:a.確定共同的水質(zhì)目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)集中和分散的污染源采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法,確定應(yīng)被禁止、限制或監(jiān)控引入水道的物質(zhì)的清單。b.保護(hù)水道的生物資源,應(yīng)當(dāng)是防治污染的目標(biāo)。c.關(guān)于水道的管理,公約要求,建立共同管理機(jī)制。

國際淡水資源保護(hù)的高潮是2003年的國際淡水年。2003年3月在日本京都召開了第三屆世界水論壇大會(huì)，165個(gè)國家和地區(qū)、國際組織和非政府組織的代表共1萬多余人出席會(huì)議。根據(jù)《二十一世紀(jì)議程》有關(guān)條款規(guī)定大會(huì)決定2003年為國際淡水年。會(huì)議就水危機(jī)的嚴(yán)峻性與積極采取行動(dòng)加以抑制的迫切性進(jìn)行了廣泛的探討。討論議題包括水供應(yīng)、水與氣候、水與運(yùn)輸、水與文化的多元性、水與衛(wèi)生設(shè)施、水污染與衛(wèi)生、水與能源、水與食物、水與男女平等、水與環(huán)境、水信息與管理、水與扶貧等問題，其目的是讓更多的人能夠得到足夠的水和可飲用的水。

2、淡水資源的區(qū)域保護(hù)

20世紀(jì)60年代末開始，區(qū)域國際組織如聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或歐洲理事會(huì)制定了一些關(guān)于國際河流的文件，一般沒有拘束力。90年代，這些文件中提出的原則轉(zhuǎn)成條約。

歐洲作為一體化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，走在區(qū)域淡水保護(hù)的前列。早在1968年5月6日，歐洲理事會(huì)就通過了《歐洲水憲章》，今天看來，其中提出的大多數(shù)原則都是公認(rèn)的事實(shí)。此后不久，1968年9月16日，歐洲理事會(huì)又主持通過了《在洗滌產(chǎn)品中限制使用某些去污劑的歐洲協(xié)定》。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也發(fā)出了好幾個(gè)保護(hù)水資源的建議，其中包括1970年關(guān)于保護(hù)地表水和地下水免受石油和石油產(chǎn)品污染的建議。1980年－1990年十年間，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的水問題小組起草了一系列關(guān)于在界水方面進(jìn)行合作的文件?？傊?，歐洲及政治、經(jīng)濟(jì)文化高度一體化的歐盟在淡水資源的區(qū)域保護(hù)方面為世界做出了榜樣。

1、水資源缺乏的現(xiàn)狀并未得到根本性的改變。目前淡水資源的實(shí)際現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其應(yīng)然狀態(tài)，可利用和可飲用的淡水正在減少，全球發(fā)展和增進(jìn)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于水的切實(shí)保護(hù)，各國不會(huì)為了保護(hù)水資源而限制本國發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)先進(jìn)理念，其實(shí)踐比大肆宣傳

少的多，而往往成為破壞水資源的借口，尤其是在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。

2、沒有一部統(tǒng)一的保護(hù)全球水資源的國際公約。雖然歷次人類環(huán)境會(huì)議通過的宣言都關(guān)注淡水資源的保護(hù)，《二十一世紀(jì)議程》還專門將淡水保護(hù)設(shè)為章，但保護(hù)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就像解決全球變暖的《京都議定書》和解決海洋問題的《聯(lián)合國海洋法公約》一樣，國際社會(huì)需要一部統(tǒng)一的國際水法，國際水域立法應(yīng)走向法典化和全球化，用其協(xié)調(diào)各國的行動(dòng)，指導(dǎo)各國在保護(hù)和利用全球水資源上進(jìn)行合作，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)和責(zé)任。

3、國家的環(huán)境資源主權(quán)往往對(duì)全球淡水資源的保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。國際社會(huì)早已確立了“國家環(huán)境主權(quán)和不損害國外環(huán)境責(zé)任原則”，但事實(shí)是強(qiáng)調(diào)國家環(huán)境資源主權(quán)成了其替身。很多國家出于本國的政治、經(jīng)濟(jì)利益，在淡水資源的全球和區(qū)域保護(hù)上顯得相當(dāng)保守。比如一體化程度相當(dāng)高的歐盟，曾試圖通過一個(gè)綜合全面的文件以便對(duì)成員國淡水質(zhì)量控制采取更有力的措施，但這個(gè)努力最終沒有成功。加拿大也曾以國家環(huán)境資源主權(quán)的名頭，完全禁止能有效解決水資源地區(qū)分配不平衡的水貿(mào)易。

4、涉及淡水資源的水公平問題仍然沒有解決。伴隨著河流流域水資源危機(jī)而出現(xiàn)的“水難民”在1998年達(dá)到2500萬人，第一次超過“戰(zhàn)爭難民”的人數(shù)。據(jù)預(yù)測(cè)，在2025年之前，因?yàn)樗脑蚨蔀殡y民者將多達(dá)1億人（聯(lián)合國秘書長千年報(bào)告）。這一方面是因?yàn)樗Y源短缺引起的，另一方面也體現(xiàn)了全球水資源分配的不公正。一個(gè)歐洲人每年消費(fèi)約800立方米的水，大約是一個(gè)加納人的70倍，而一個(gè)美國人每年對(duì)水的消費(fèi)量超過3000立方米。水資源是一種公共物品，屬于全人類共同所有，不僅要在當(dāng)代人之間實(shí)現(xiàn)公平用水，還要為后代人著想，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)和代際兩個(gè)公平。

5、各國對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)仍有不同。聯(lián)合國在2003年3月在日本京都召開了第三屆世界水論壇大會(huì)會(huì)前公布的水資源報(bào)告中批評(píng)說，政治領(lǐng)袖沒有采取行動(dòng)，一些人甚至否認(rèn)危機(jī)的存在。水遠(yuǎn)沒有石油和股票那么重要，因此各個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)石油和股票的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)水的關(guān)心。

6、區(qū)域淡水保護(hù)僅局限于政治、經(jīng)濟(jì)一體化程度高的歐洲和北美地區(qū)，亞洲、非洲等其他大洲缺乏區(qū)域合作制度，因此有必要建立、發(fā)展和完善各大洲的區(qū)域淡水保護(hù)機(jī)制。

三、我國淡水資源保護(hù)的立法研究

（一）我國淡水資源簡況

1、水資源嚴(yán)重短缺，水資源供需矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國有2000萬人飲水困難;400多座城市嚴(yán)重缺水。全國各地幾乎都有可能發(fā)生旱災(zāi)，松遼平原、黃淮海平原、黃土高原、四川盆地東部和北部、云貴高原至廣東湛江一帶旱災(zāi)比較嚴(yán)重。華北平原工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口稠密，河流經(jīng)流量小，供水情況相當(dāng)緊張。造成水資源供需矛盾的主要原因是水資源分部不均和水資源開發(fā)利用率低，而用水量卻隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速增長。如果不采取有效措施,預(yù)計(jì)2010年我國將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水問題，2030年我國將會(huì)出現(xiàn)缺水高峰。

2、水域污染嚴(yán)重，淡水水質(zhì)惡化。目前我國大部分城市和地區(qū)的淡水資源已經(jīng)受到了不同程度的?

第五篇：關(guān)于全球疫情下的糧食安全工作研究

關(guān)于全球疫情下的糧食安全工作研究

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和開啟“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內(nèi)涵與目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。生于憂患，死于安樂。尤其是當(dāng)前處于百年變局，我們一定要有底線思維，必須自力更生，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，保障國家糧食安全任何時(shí)候這根弦都不能松。

一、糧食安全工作的時(shí)代背景和國內(nèi)外形勢(shì)

受新冠肺炎疫情影響，2020年3月以來，全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，10多個(gè)主要糧食出口國一度禁止或部分限制本國糧食出口。因疫情引發(fā)的不穩(wěn)定的物流港口運(yùn)輸，進(jìn)一步加劇了我國糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)。就國際來說，全球疫情、蟲災(zāi)、水災(zāi)等多重負(fù)面因素疊加，全球糧食安全不可避免地受到?jīng)_擊。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由XX億增至XX億；聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織發(fā)布的報(bào)告也指出，新冠病毒大流行可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生“歷史性沖擊”。這表明糧食安全在眼下是世界性的重大課題。

就國內(nèi)而言，盡管我國自2004年以來，糧食實(shí)現(xiàn)了“十七連增”。在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，國內(nèi)食品供應(yīng)也保持了良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，但“中國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)”的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。而當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素還在增加，特別是主要糧食進(jìn)口品種大豆等作物面臨“市場(chǎng)”和“政治”雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得我國糧食供求關(guān)系持續(xù)承壓。

“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”習(xí)近平總書記針對(duì)疫情影響多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！币?。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，并對(duì)強(qiáng)化“米袋子”省長負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等提出明確要求。在吉林考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”，也在全國范圍內(nèi)作出了“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”重要批示，更加反映出節(jié)約糧食的緊迫性，沒有商量余地。

2022年3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。農(nóng)田只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，絕不能弄虛作假，要采取“長牙齒”的硬措施落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。習(xí)近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。種源安全關(guān)系到國家安全，必須實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國糧食安全正面臨多重挑戰(zhàn)：資源與環(huán)境約束，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，保證18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)?！聊昴┤珖孛娣e20.23億畝，人均耕地面積1.46畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國是嚴(yán)重缺水的國家，2018年，我國每人每年的水資源量是1972立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長，人口基數(shù)大，根據(jù)國務(wù)院《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，2030年我國人口將達(dá)到14.5億左右，按照人均年消費(fèi)糧食500千克（廣義糧食消費(fèi)量）計(jì)算，中國年需生產(chǎn)糧食7.25億噸；據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2018年5月發(fā)布的《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》，2050年全球城市人口總量將增加25億，其中中國將增加2.55億。這意味著我國將有2.55億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從糧食的生產(chǎn)者變成糧食的消費(fèi)者；人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧需求越來越大；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的工業(yè)用途不斷擴(kuò)展，生物能源、燃料乙醇、化工產(chǎn)品等對(duì)糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢(shì)增加了全球糧食供求的不穩(wěn)定性和糧食價(jià)格形成機(jī)制的復(fù)雜性，加劇了糧價(jià)波動(dòng)，使得新時(shí)代保障我國糧食安全的外部不確定性明顯增強(qiáng)。

二、糧食安全工作“五力”模型的提出與指導(dǎo)思想

面對(duì)波譎云詭、瞬息萬變的國際局勢(shì)及新冠疫情肆虐的局勢(shì)，我國糧食安全會(huì)發(fā)生怎樣的變化？如何防范糧食安全面臨的挑戰(zhàn)？為此，筆者通過回顧從古至今中國糧食安全，從農(nóng)田到餐桌的大寫照，從國內(nèi)到國際的大觀察，從戰(zhàn)略到路徑的大梳理，從理論到實(shí)踐的大總結(jié)，用歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，將糧食安全置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全球糧食安全視野之中，對(duì)中國糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性的新思考，并提出了保障中國糧食安全的“五力”模型，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化及三農(nóng)問題相互驅(qū)動(dòng)；改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場(chǎng)改革協(xié)調(diào)一致；國家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐；國際競(jìng)爭力：糧食安全與國際話語權(quán)共同提升（以下簡稱“五力”）?！拔辶Α毕嗷プ饔?、相互影響，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

中國糧食安全“五力”，是中國糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必備的五種關(guān)鍵力量，其本質(zhì)就是把握好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與糧食安全相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵要素，并協(xié)調(diào)好其關(guān)系。特別是土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)化與糧食安全的關(guān)系，這是與“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農(nóng)”問題的解決是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一，因此，解決糧食安全問題應(yīng)與“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。

“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)堅(jiān)持以下五個(gè)指導(dǎo)思想：

（一）堅(jiān)持國家總體安全觀

堅(jiān)持國家總體安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。國家總體安全觀，謀求的是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)的正是當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。糧食安全是國家總體安全觀重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，如果沒有糧食安全做保障，國家總體安全觀必然缺乏有力支撐。糧食安全作為國家總體安全觀的基礎(chǔ)，通過穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系制度、健全完善國家宏觀調(diào)控手段、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系、著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營等手段，來確保糧食安全，進(jìn)而保障國家總體安全。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，謹(jǐn)記民以食為天的訓(xùn)誡，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心，要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人們對(duì)糧食要求越來越高，要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的轉(zhuǎn)變；二是要保障低收入階層的購買能力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)中，從根本上解決低收入階層的吃飯問題；三是保障種糧農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念

堅(jiān)持新發(fā)展理念就是要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，用全新的思維看待和解決中國糧食安全問題，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是確保糧食安全的根本指針。為此，以創(chuàng)新作為中國糧食安全高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)作為建立全方位糧食安全保障機(jī)制的內(nèi)在要求，以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態(tài)，以開放助推中國特色糧食安全道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以共享作為惠及糧食安全福祉的終極關(guān)懷。

（四）堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律

規(guī)律是事物本質(zhì)必然的聯(lián)系。尊重客觀規(guī)律是推動(dòng)事物發(fā)展的必然要求。糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，糧食受自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、歷史規(guī)律以及人們心理規(guī)律等規(guī)律體系的影響，保障糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)律體系。為此，首先提高認(rèn)識(shí)規(guī)律的自覺性和科學(xué)性，把握事物發(fā)展的本質(zhì)；其次增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律的能力，提高工作本領(lǐng)；最后立足本國國情、糧情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服工作中的主觀性和盲目性，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策，就是明確在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)調(diào)整社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是其最新的理論形式。糧食安全保障系統(tǒng)的構(gòu)建是站在統(tǒng)籌的高度，希望通過長期的努力，使糧食問題能夠得到根本性的解決。糧食安全保障系統(tǒng)必須要遵循全面、協(xié)調(diào)、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，尋求糧食保障系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合效益。

三、“五力”模型的基本原則

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)遵循四個(gè)原則，即：整體性原則、相關(guān)性原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。

（一）整體性原則

“五力”統(tǒng)一于一個(gè)有機(jī)的總體和共同的目標(biāo)之中，既有所區(qū)別，重點(diǎn)各異，又相互聯(lián)系，合作分工，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)保障支撐能力，共同服務(wù)中國國家糧食安全目標(biāo)。糧食安全系統(tǒng)是糧食系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、作用、交織構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的糧食安全系統(tǒng)中進(jìn)行的?！拔辶Α奔仁羌Z食安全系統(tǒng)的組成部分，也是其安全運(yùn)行的保障力。

（二）相關(guān)性原則

涉糧問題中的糧食數(shù)量、糧食質(zhì)量、糧食流通及其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的耦合，構(gòu)成一個(gè)更為復(fù)雜的大系統(tǒng)。既是糧食系統(tǒng)和人造系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)，也包括人的意識(shí)及其活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、人口、科教、生態(tài)環(huán)境等等。發(fā)揮“五力”的協(xié)同作用和互補(bǔ)作用，通過串聯(lián)、并聯(lián)，產(chǎn)生耦合效應(yīng)和合力效應(yīng)，達(dá)到相得益彰、互惠互利、共生共存、雙贏共贏的效果。

（三）有序性原則

有序性是任何系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象和特征。系統(tǒng)的有序度關(guān)系到系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化（“五力”協(xié)同作用變化）和系統(tǒng)進(jìn)化或退化的發(fā)展。根據(jù)中國糧食安全的不同維度、不同層面、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象、不同時(shí)期，“五力”所發(fā)揮作用的先后、大小、尺度存在一定的優(yōu)先次排序。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，運(yùn)用運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的眼光和思維看待事物的變化，在運(yùn)用“五力”模型進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策時(shí)，加入權(quán)變和動(dòng)態(tài)的方法，及時(shí)調(diào)適和糾偏，進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。在“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)中，平衡是相對(duì)的，而不平衡則是絕對(duì)的。在“五力”的相互作用影響下，系統(tǒng)不斷由不平衡走向平衡，再從平衡走向不平衡，從而形成系統(tǒng)的發(fā)展變化規(guī)律。只有掌握了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，才能預(yù)見其將來的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而找到解決問題的途徑。

四、“五力”模型的運(yùn)行特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性

一般而言，糧食安全系統(tǒng)本就是人與糧食相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，它是以糧食為載體，由糧食資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)構(gòu)成的?！拔辶Α蹦Ｐ蜆?gòu)建的糧食安全系統(tǒng)也具備這一特性?！拔辶Α奔茸猿上到y(tǒng)，又相互作用緊密聯(lián)系；既是糧食安全系統(tǒng)的組成部分，又通過各自之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用組成了糧食安全系統(tǒng)；既有內(nèi)生變量循環(huán)（資源支撐力－土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力–勞動(dòng)力、改革創(chuàng)新力－技術(shù)、國家調(diào)控力－市場(chǎng)），又有外部環(huán)境影響（國際競(jìng)爭力）?？梢哉f“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)涵蓋了自下向上、局部到整體、由內(nèi)到外、從上至下、整體到局部、外部到內(nèi)生等各項(xiàng)影響因素的“內(nèi)外循環(huán)”活動(dòng)軌跡。

（二）復(fù)合性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)復(fù)合性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是作用力的復(fù)合?！拔辶Α蹦Ｐ蜆?gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是由資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競(jìng)爭力等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。資源支撐力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是從土地、人力與技術(shù)角度解決如何實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的問題，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全；而科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展離不開改革創(chuàng)新力，市場(chǎng)改革創(chuàng)新是保障糧食安全的動(dòng)力源泉，提升改革創(chuàng)新力與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致進(jìn)行；市場(chǎng)是糧食安全的基礎(chǔ)，而國家宏觀調(diào)控則是市場(chǎng)配制糧食資源的前提條件，每一種力在各自的系統(tǒng)中發(fā)揮著保障糧食安全的作用，既緊密聯(lián)系又互相影響。故而“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)中有五種協(xié)同力同時(shí)發(fā)揮作用。二是效應(yīng)的復(fù)合。系統(tǒng)一個(gè)很重要的特點(diǎn)是在整體上具有其組成部分所沒有的性質(zhì)，這就是系統(tǒng)的整體性，也就是通常所說的1＋1＞2。因?yàn)橘Y源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競(jìng)爭力互相關(guān)聯(lián)，一方變化聯(lián)動(dòng)各方，一種協(xié)同力的作用會(huì)助力其他協(xié)同力產(chǎn)生的效應(yīng)，“五力”相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)大于各自運(yùn)行產(chǎn)生的效應(yīng)。

（三）辯證性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是一種社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，是一個(gè)辯證性范疇。糧食安全問題產(chǎn)生的根本原因，首先糧食是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)資源，具有不可替代性的特征；其次糧食的有限性，作為一種短缺資源，無法滿足人們對(duì)質(zhì)與量兩個(gè)方面日益增長的需要；最后糧食資源系統(tǒng)具有整體性，糧食系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間和糧食與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果某一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或環(huán)節(jié)發(fā)生變化，將會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖變化，從而產(chǎn)生糧食安全問題。關(guān)于糧食安全問題，在馬克思主義辯證哲學(xué)看來，矛盾存在于事物發(fā)展的整個(gè)過程中，事物的發(fā)展也都是相關(guān)聯(lián)的。列寧指出，“要研究這個(gè)機(jī)體，就必須客觀地分析組成該社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，研究該社會(huì)形態(tài)的活動(dòng)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律?！薄拔辶Α鄙婕暗郊Z食生產(chǎn)、流通、交易、消費(fèi)和儲(chǔ)藏等方方面面，相互之間既關(guān)系緊密又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，不可單一衡量，應(yīng)尊重糧食安全發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重糧食生產(chǎn)的自然規(guī)律、糧食交換和流通的市場(chǎng)規(guī)律，糧食分配的社會(huì)規(guī)律，辯證系統(tǒng)地看待“五力”保障糧食安全問題。

（四）適用性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)適用性。系統(tǒng)科學(xué)是從事物的部分與整體、局部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界的?！拔辶Α蹦Ｐ妥裱到y(tǒng)科學(xué)，通過改變系統(tǒng)組成部分或調(diào)整組成部分之間、層次結(jié)構(gòu)之間以及與系統(tǒng)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，使它們相互協(xié)調(diào)，這樣的系統(tǒng)才能具有我們滿意的最好的功能，這就是系統(tǒng)控制、干預(yù)和組織管理的內(nèi)涵，也是控制工程、系統(tǒng)工程所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)結(jié)合。研究方法上，將定量與定性相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合，將方法體系與實(shí)踐方式相結(jié)合，具有廣泛的適用性。而且對(duì)資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競(jìng)爭力的辯證思考本身就是基于在市場(chǎng)應(yīng)用中不斷發(fā)展試驗(yàn)的，不同階段有不同的戰(zhàn)略調(diào)整，從實(shí)踐中總結(jié)理論，再應(yīng)用到實(shí)踐中去。

五、“五力”模型基本內(nèi)涵與中儲(chǔ)糧實(shí)踐

（一）資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)

資源支撐力是指人類賴以生存和發(fā)展的特定或全部自然條件的支撐和支持能力。資源支撐力是“五力”模型的基石，是保障糧食安全的根本前提。

“藏糧于地”，土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的載體。這里所言的資源主要指農(nóng)業(yè)用地。新中國成立70余年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是為了解決溫飽、增加糧食產(chǎn)量，我國在資源環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)?；诖?，我們要高度重視土地優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用。在目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能大幅提高的情況下，應(yīng)該對(duì)以往過度消耗的資源給予補(bǔ)償，讓耕地、草原、湖泊得以休養(yǎng)生息，以備未來不時(shí)之需，具體包括守住耕地紅線、持續(xù)提高耕地質(zhì)量、重視水土資源的匹配、加大土壤環(huán)境治理力度等。必要的糧食面積如何保障，種糧收益和農(nóng)民收入如何保護(hù)，都是關(guān)系糧食安全的大問題?？梢姡袊Z食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必須打造資源支撐力，注重與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)。

建國后，通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，中國在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起了集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營。1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中國普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營形式。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)政策”。2014年中央一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革方面提出了穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置”。2015年5月26日，習(xí)近平總書記指出，土地流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向和必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！聊辏泄仓醒胩岢龅霓r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，本次改革在平臺(tái)和載體上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。在中國，土地可持續(xù)利用的基本政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田；大力加強(qiáng)商品糧食基地建設(shè)；開辟新的飼料基地；充分利用我國光熱資源優(yōu)勢(shì)，以緩解耕地供應(yīng)日益趨緊的矛盾；搞好環(huán)境保護(hù)；實(shí)施以技術(shù)替代資源的戰(zhàn)略。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互驅(qū)動(dòng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是指利用動(dòng)植物的生長發(fā)育規(guī)律，以人工培育方式來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富實(shí)現(xiàn)增值的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是“五力”模型的主軸，是保障糧食安全的關(guān)鍵力量。

“藏糧于民”，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國歷史發(fā)展的必然選擇，“三化”協(xié)同關(guān)鍵在于，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)保護(hù)好種糧農(nóng)民的積極性，進(jìn)而保障國家糧食安全。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的主體地位，著力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，激活糧食生產(chǎn)主體增產(chǎn)提質(zhì)增效的內(nèi)源活力，確保我國糧食供給的可持續(xù)安全。

“三農(nóng)”問題是全球性的問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，也是中國糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。而保障糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，客觀上存在著對(duì)立與矛盾。如何在實(shí)現(xiàn)糧食安全的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，在兩者的矛盾對(duì)立中尋求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中化解對(duì)立與矛盾，從而實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與農(nóng)民增收雙贏，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需要迫切解決的問題。

2004年以后，國家全面開放糧食市場(chǎng)，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧直補(bǔ)，啟動(dòng)糧食政策性收購，著力解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。中儲(chǔ)糧作為政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體，先后承擔(dān)起最低收購價(jià)和臨儲(chǔ)收購政策執(zhí)行主體職責(zé)，通過充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一盤棋統(tǒng)一調(diào)度的垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，以及運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的體系優(yōu)勢(shì)和存儲(chǔ)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，忠實(shí)履行了“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”的宗旨。十六年來累計(jì)收購政策性糧食9.8億噸，加上儲(chǔ)備糧輪換等市場(chǎng)化收購，直接付給農(nóng)民售糧款2萬億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收近2000億元，對(duì)糧食連年增產(chǎn)起到了重要保障和促進(jìn)作用。除政策性糧食收購?fù)?，中?chǔ)糧還采用市場(chǎng)化手段每年面向農(nóng)民直接收購一定數(shù)量的中央儲(chǔ)備輪換糧，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，為筑牢糧食安全基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)?？傊鎸?duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)該不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系。

（三）改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致

改革創(chuàng)新力是指通過新思維、新發(fā)明和新創(chuàng)造對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，從而有助于發(fā)展并取得效益和效果的能力。改革創(chuàng)新力是“五力”模型的內(nèi)在引擎，是保障糧食安全的核心驅(qū)動(dòng)力。

“藏糧于市場(chǎng)”，市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，是確保糧食安全的根本基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來保障國家糧食安全，是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下明智的選擇。然而，中國糧食市場(chǎng)化改革面臨一系列的挑戰(zhàn)，無論是價(jià)格與市場(chǎng)體系的培育，還是國有糧食企業(yè)的改革，補(bǔ)貼制度的改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力都是難以避免的，都將對(duì)糧食安全體系產(chǎn)生直接影響。更好發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，要不斷完善中國糧食市場(chǎng)化改革的政策環(huán)境，深化國有糧食企業(yè)的改革，培育糧食市場(chǎng)主體，完善糧食市場(chǎng)體系。

2000年，國務(wù)院批復(fù)中儲(chǔ)糧總公司組建運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理，執(zhí)行國家下達(dá)的糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，組建中儲(chǔ)糧公司是深化糧食流通體制改革、完善中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理體制的重大舉措。自×年，中儲(chǔ)糧根據(jù)國家指令，實(shí)行“始終在市、均衡收購”，促進(jìn)了玉米收儲(chǔ)制度改革和國內(nèi)糧食市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)。20年來，中儲(chǔ)糧堅(jiān)持以落實(shí)“兩個(gè)確?！焙途S護(hù)國家糧食安全為目標(biāo)導(dǎo)向，積極推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理手段和輪換購銷辦法改革創(chuàng)新，努力提高安全儲(chǔ)糧和儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新的能力。圍繞提高中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，中儲(chǔ)糧持續(xù)推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工作，從公司成立之初提出“一符三專四落實(shí)”糧食倉儲(chǔ)管理要求，到全面開展“四無糧倉、四無油罐”建設(shè)，到倉儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化“四單”生產(chǎn)作業(yè)全流程控制，再到當(dāng)前持續(xù)開展的“標(biāo)準(zhǔn)倉、規(guī)范庫”建設(shè)，以及更高層次的“標(biāo)桿庫”建設(shè)，涵蓋了糧食倉儲(chǔ)環(huán)境、設(shè)施、人員、產(chǎn)品、生產(chǎn)、管理等全方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化由單一環(huán)節(jié)向全流程管控延伸，由單一方面向全領(lǐng)域邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了糧食倉儲(chǔ)管理水平、管理手段、管理技術(shù)遞進(jìn)式上升，打造了升級(jí)版的“兩個(gè)確?！惫芾眢w系。圍繞糧食管理的精細(xì)化水平，依據(jù)我國不同地區(qū)生態(tài)儲(chǔ)糧環(huán)境和糧食品種特征，在全國科學(xué)劃分七類生態(tài)儲(chǔ)糧區(qū)域，制定不同區(qū)域、不同倉型、不同品種糧食的水分標(biāo)準(zhǔn)、脂肪酸值等重要儲(chǔ)糧控制指標(biāo)體系，因地制宜實(shí)施庫存糧食水分、溫度技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食質(zhì)量的精細(xì)化管控。為確保實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理等核心業(yè)務(wù)目標(biāo)和公司重大發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)略預(yù)算保障機(jī)制，通過實(shí)施“戰(zhàn)略引領(lǐng)＋預(yù)算保障”管理模式，把儲(chǔ)備糧管理各項(xiàng)目標(biāo)提升到公司戰(zhàn)略層面，并與投資和資金預(yù)算結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)預(yù)算、預(yù)算保障戰(zhàn)略，確保企業(yè)核心任務(wù)和重大戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。通過管理手段和管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，使垂直體系系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平不斷提高，有效提升了中央儲(chǔ)備糧管理水平和管理效率。

同時(shí)，中儲(chǔ)糧與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)輪換模式的改革創(chuàng)新。伴隨著垂直體系的建立，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立了中央儲(chǔ)備糧常態(tài)化輪換機(jī)制，通過市場(chǎng)化、企業(yè)化的輪換運(yùn)營模式，出色地完成了歷年中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。為解決垂直體系組建初期以庫為單位分散輪換效率低下問題，堅(jiān)持不懈探索集團(tuán)化輪換機(jī)制改革，先后嘗試過由分公司部分直屬庫共同出資組建經(jīng)貿(mào)公司，實(shí)行區(qū)域性集中輪換；實(shí)行事業(yè)部制改革，分公司成立輪換購銷中心，實(shí)行“五統(tǒng)一”輪換購銷機(jī)制，提高了輪換購銷效益；建立專業(yè)化子公司，按儲(chǔ)備糧品種實(shí)行全國性輪換經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了從分散輪換到集約化經(jīng)營的歷史性跨越。

“藏糧于技”，科技是第一生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，改革開放后，科技在我國農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展中的作用非常顯著，科技貢獻(xiàn)率越來越高。從長遠(yuǎn)看，科技在保障糧食安全中的地位和作用將更加凸顯，科技創(chuàng)新的作用將日益突出。因此，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整注重提升改革創(chuàng)新力，并與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致，既是保障國家糧食安全的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。中國是糧食儲(chǔ)藏大國，我國始終高度重視儲(chǔ)糧科技的革新和創(chuàng)新。中儲(chǔ)糧

利用綠色、高效、安全、節(jié)能的儲(chǔ)糧技術(shù)，圍繞影響儲(chǔ)糧生態(tài)系統(tǒng)的溫度、濕度、氣體成分、雜質(zhì)和微生物等因素不斷探索應(yīng)用各項(xiàng)新型儲(chǔ)糧措施，確保糧油質(zhì)量良好，為消費(fèi)者提供綠色糧源，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧管理方式的根本變革。中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)已經(jīng)建立起分生態(tài)區(qū)域、分儲(chǔ)糧品種的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)體系，中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率近90％。2004年開始全面推廣糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻的“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)，全系統(tǒng)綜合應(yīng)用率達(dá)到100％，解決了高大平房倉、淺圓倉、立筒倉和大型儲(chǔ)油罐儲(chǔ)糧難題，顯著提高了對(duì)儲(chǔ)糧生態(tài)系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力，榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。中儲(chǔ)糧打造北糧南運(yùn)的現(xiàn)代化糧食物流體系，最高峰時(shí)年調(diào)運(yùn)量達(dá)能夠到1321萬噸，保障國家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上；中儲(chǔ)糧積極運(yùn)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧管理方式的根本變革，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通了從預(yù)約到收購直至結(jié)算的全鏈條，讓農(nóng)民真正交上了“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。到目前為止，中儲(chǔ)糧的倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和“觸角”已經(jīng)覆蓋全國90％的地級(jí)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)95％的主產(chǎn)縣，具備了億噸級(jí)糧油倉儲(chǔ)能力；倉儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)先，綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到98％；物流網(wǎng)絡(luò)打通南北、連接?xùn)|西，建立起了大規(guī)模、大范圍中轉(zhuǎn)和裝卸的能力與實(shí)力。

（四）國家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐

國家調(diào)控力是政府對(duì)某一領(lǐng)域或方面進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制，保證經(jīng)濟(jì)或社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互平衡的能力。國家調(diào)控力是“五力”模型的中流砥柱，是保障糧食安全的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國”。糧食安全是有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國政府的職責(zé)和義務(wù)。我國自古就非常重視糧食安全和糧食儲(chǔ)備，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)是糧食安全的基礎(chǔ)，而宏觀調(diào)控則是市場(chǎng)配制糧食資源的前提條件。長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們?nèi)菀装押暧^調(diào)控等同于行政手段，特別是糧食領(lǐng)域是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深的部門之一，如何搞好宏觀調(diào)控更是沒有經(jīng)驗(yàn)可循。中國雖然建立了糧食儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度，但仍有較大的改善空間。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國家調(diào)控力，保障糧食安全顯得十分緊迫，與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，將為國家宏觀調(diào)控、保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定問題，中儲(chǔ)糧作為國家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，始終秉持忠誠責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念，堅(jiān)定執(zhí)行宏觀調(diào)控指令，高效完成了各項(xiàng)宏觀調(diào)控任務(wù)。在國內(nèi)糧食供需長期處于“緊平衡”狀態(tài)、國際糧食市場(chǎng)周期性劇烈波動(dòng)的情況下，充分發(fā)揮了糧食市場(chǎng)“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用，努力維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，使我國成為全球糧食市場(chǎng)的“安全島”。自組建以來，中儲(chǔ)糧始終以服務(wù)和維護(hù)國家糧食安全為天職，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”、管好“大國糧倉”為己任，牢牢抓住國家高度重視糧食安全的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)守公益類企業(yè)的根本屬性，順時(shí)謀勢(shì)，銳意探索，形成了與國家糧食安全大戰(zhàn)略相銜接的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)改革發(fā)展走在正確的道路上。新時(shí)代中儲(chǔ)糧工作“四個(gè)堅(jiān)持”新要求，即：堅(jiān)持政治建設(shè)為要，毫不動(dòng)搖地以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)的“根”和“魂”，堅(jiān)決保證黨和國家方針政策、重大部署在中儲(chǔ)糧貫徹執(zhí)行，始終成為黨和國家在維護(hù)國家糧食安全領(lǐng)域最可信賴的依靠力量；堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)為本，堅(jiān)守中儲(chǔ)糧公益類企業(yè)定位，堅(jiān)定不移履行主責(zé)，心無旁騖做好主業(yè)，做好中央儲(chǔ)備糧棉油的經(jīng)營管理、當(dāng)好政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體、落實(shí)好國家下達(dá)的重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)控任務(wù)；堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)為基，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防范化解中央事權(quán)糧棉油管理領(lǐng)域面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為重，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)深化改革，實(shí)施人才強(qiáng)企，打造中儲(chǔ)糧金字招牌和鐵軍隊(duì)伍，錘煉“忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)品格，讓“為國儲(chǔ)糧、儲(chǔ)糧報(bào)國”成為中儲(chǔ)糧人的價(jià)值追求，引領(lǐng)中儲(chǔ)糧沿著正確的方向前進(jìn)。

“四個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)中儲(chǔ)糧二十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)，將作為中儲(chǔ)糧在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從而不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，努力在加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中發(fā)揮好頂梁柱作用，努力在服務(wù)國家糧食安全的偉大事業(yè)中，做“大國糧倉”的守護(hù)者、管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范者、儲(chǔ)糧科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，把中儲(chǔ)糧建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)！

（五）國際競(jìng)爭力：糧食安全與國際話語權(quán)共同提升

國際競(jìng)爭力是指一國或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)在國際市場(chǎng)的生產(chǎn)、交換、分配、流通能力。國際競(jìng)爭力是“五力”模型的外部支撐，是增強(qiáng)國際話語權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)利器。

立足國內(nèi)，面向國際是保障糧食安全的必然選擇。為此，必須深入融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與全球糧食安全治理，必須加強(qiáng)多邊關(guān)系維護(hù)、維護(hù)世界糧食安全并展示大國責(zé)任形象，努力爭取國際話語權(quán)。

面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性日益突出的國際形勢(shì)，提高國際競(jìng)爭力是中國糧食主動(dòng)求變的有效手段，更是保障中國糧食安全的重要途徑。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞等在內(nèi)的多個(gè)國家宣布或啟動(dòng)了部分糧食出口限制的舉措。中國糧食必須對(duì)內(nèi)夯實(shí)內(nèi)功，提高核心競(jìng)爭力，優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外加大開放力度，加快中國糧食企業(yè)“走出去”步伐，建立全方位、寬領(lǐng)域、高水平的新型糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，牢牢掌握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)。因此，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必然要站在提升國際競(jìng)爭力的高度來統(tǒng)籌兼顧各類矛盾、各種關(guān)系，以強(qiáng)大的“協(xié)同力”提升中國糧食安全的保障能力，并不斷提高中國的國際地位。

中儲(chǔ)糧的目標(biāo)，就是要持續(xù)地做優(yōu)做強(qiáng)，在維護(hù)國家糧食安全領(lǐng)域提升影響力，增強(qiáng)國家國際話語權(quán)，成為舉足輕重的“大國重器”。二十年來，中儲(chǔ)糧始終把鍛造軟硬實(shí)力作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭力的邏輯起點(diǎn)，無論是建立初期在國家鼎力支持下上收大量的國債糧庫，以兼并、收購等多種方式整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)倉儲(chǔ)資源；還是抓住國家?guī)状渭訌?qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，抓緊建設(shè)和布局一批現(xiàn)代化糧庫；無論是在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和港口打造北糧南運(yùn)的現(xiàn)代化糧食物流體系，還是不失時(shí)機(jī)、優(yōu)中選優(yōu)地布局一批油脂油料輪換加工基地，都是為了不斷提升企業(yè)的硬實(shí)力，為更好地承擔(dān)“國家隊(duì)”責(zé)任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中儲(chǔ)糧堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，包括持續(xù)優(yōu)化和完善人財(cái)物三條垂直管理線、三級(jí)監(jiān)督檢查體系，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化體系與體系之間的互聯(lián)互通等等，企業(yè)的治理體系和治理能力逐步向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。中儲(chǔ)糧已經(jīng)發(fā)展成為綜合實(shí)力最強(qiáng)、倉儲(chǔ)規(guī)模最大、布局和體系最為完善、管理體系最為完整的專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)。特別是以星羅棋布的糧庫和縱橫交錯(cuò)的物流體系為依托，實(shí)現(xiàn)智能化糧庫全覆蓋，打造出了一張全國乃至全球最大的糧食物聯(lián)網(wǎng)，通過鏈接線上和線下，為未來的發(fā)展孕育無限可能，開辟了新的發(fā)展藍(lán)海。在2003年抗擊非典、2008年應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、2018年以來的中美貿(mào)易摩擦，以及今年抗擊新冠肺炎疫情等一系列大戰(zhàn)大考得到了充分檢驗(yàn)。可以說，在維護(hù)國家糧食安全、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控領(lǐng)域，每逢大事難事必有中儲(chǔ)糧勇于擔(dān)當(dāng)中流砥柱作用，對(duì)黨忠誠、家國情懷已經(jīng)深深融入了中儲(chǔ)糧的血脈。

打造五個(gè)關(guān)鍵力的本質(zhì)是把握好五個(gè)“協(xié)同力”，構(gòu)建“五力”模型并非僅僅單向把握五個(gè)關(guān)鍵要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五個(gè)矛盾關(guān)系，更重要的是要驅(qū)使五個(gè)“協(xié)同力”產(chǎn)生“1＋1＞2”的疊加效應(yīng)。因?yàn)椋鍌€(gè)“協(xié)同力”之間本身也是相互影響、相互作用的，且能夠形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

基于以上五個(gè)“協(xié)同力”（關(guān)鍵力）及其具體的相互矛盾、相互影響、相互作用關(guān)系為主線，從土地資源優(yōu)化配置和“三農(nóng)”問題的解決為重點(diǎn)，找到端好中國人自己飯碗的辦法，解決中國糧食安全問題。

六、啟示與思考

保障糧食安全是一個(gè)永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松。倉廩實(shí)，天下安。古今中外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資受到高度關(guān)注，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是要始終有危機(jī)意識(shí)，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘”。因此，即便是取得秋糧豐收，即便是我國正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期，但是在面臨百年未有之大變局、面臨新冠疫情、全球糧食危機(jī)、自然災(zāi)害時(shí)，我們也絕不能“高枕無憂”，而要未雨綢繆、永不松懈。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，更好發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)權(quán)，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

保障糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要樹立全局和戰(zhàn)略思維。需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機(jī)。第一，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前我們正處于全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官、制定“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)期，而糧食安全是“十四五”規(guī)劃和中國高質(zhì)量發(fā)展的根基。因此，我們要將糧食安全工作放到黨和國家事業(yè)大局中謀劃和推動(dòng)，在做好新一輪《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021至2030）》和《全國種植業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的同時(shí)，將糧食安全納入各級(jí)政府“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。第二，辯證系統(tǒng)看問題，才能把握事物本質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，中國糧食安全面臨著經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的雙重任務(wù)和復(fù)雜局面，糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整的積極意義決不限于糧食安全本身，而將惠及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，辯證系統(tǒng)的看待。與此同時(shí)，糧食安全系統(tǒng)是以糧食為載體，既是由糧食資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，也是人與糧食相互作用的復(fù)雜巨系統(tǒng)；糧食安全戰(zhàn)略標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，因而糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須跳出就糧食論糧食的圈子，拓展思路，開闊思維，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制的全局，應(yīng)注重與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵要素的協(xié)同發(fā)展，這也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。第三，守住底線，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們時(shí)刻要有危機(jī)意識(shí)和底線思維，懂得居安思危、化危為機(jī)，加快健全我國糧食安全體系建設(shè)，積極參與全球糧食安全治理，推動(dòng)中國成為構(gòu)建人與自然和諧綠色發(fā)展的國際糧食安全治理體系的參與者、分享者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，提升我國國際糧油議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，牢牢掌握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)，于危機(jī)中育新機(jī)。

民為國基，谷為民命。我國即將步入新發(fā)展階段：“十四五”時(shí)期，這將是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新征程，我們唯一要做的是牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，系統(tǒng)規(guī)劃糧食安全戰(zhàn)略，科學(xué)踐行糧食安全理論、積極參與全球糧食安全治理，在實(shí)踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態(tài)的復(fù)雜環(huán)境中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。唯有如此，我們方能培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)、調(diào)整新結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)新局面，為社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展！