第一篇：社居委集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作實施方案

社居委集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作實施方案

各社居委、區(qū)直各部門：

為了進一步鞏固清理成果，規(guī)范村級財務管理，使開發(fā)區(qū)社居委集體“三資”的監(jiān)督、管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、程序化、制度化，根據(jù)市委、市政府辦公廳《關于開展村（居）集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的意見的通知》（合辦〔20xx〕x號）以及縣委辦《關于進一步規(guī)范村居集體三資管理工作的意見》（長辦〔20xx〕xx號）的要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，特制定以下實施方案。

一、成立清理工作領導組

開發(fā)區(qū)為加強對“三資”清理工作的指導和監(jiān)督，經(jīng)研究成立了領導組，由黨工委書記任組長，分管社居工作的主任任副組長，區(qū)紀工委、社管局和財稅局負責人及相關人員為成員。并明確區(qū)工委書記是社居“三資”管理的第一責任人；分管負責人是社居“三資”管理的直接責任人；社區(qū)黨支部書記和主任是社居“三資”管理的主要責任人。

二、清理范圍和內(nèi)容

（一）清理對象：開發(fā)區(qū)七個社居集體資金、資產(chǎn)、資源。

（二）清理時限：自20xx年x月1日至20xx年xx月xx日。各社居委要確保清實現(xiàn)有資產(chǎn)資源，清理過程中若發(fā)現(xiàn)問題，要向前追溯。

（三）清理內(nèi)容：

1、社居集體資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權變動及管理情況。

包括：社居土地流轉(zhuǎn)合同及收益的管理使用情況，集體建設用地情況，集體土地征占補償費的管理使用情況，村集體對內(nèi)對外投資決策程序及收益情況，資產(chǎn)出租出售的程序是否規(guī)范、合同是否完備合法、所簽合同是否納入社居統(tǒng)一管理等情況，個人占用“三資”情況。

2、社居財務收支及管理情況。包括：票據(jù)的使用和管理情況，大額現(xiàn)金支出情況，非生產(chǎn)性開支情況，有無收入不入賬或私設“小金庫”情況。

3、基建工程項目執(zhí)行預決算和執(zhí)行監(jiān)督制度情況。

4、社居債權債務情況。

5、社居干部在村（居）企業(yè)兼職取酬情況。

三、清理的步驟

1、自查自糾。各社居負責及時將自查自糾情況和各類表格匯總上報開發(fā)區(qū)財稅局，上報材料必須由社居報賬員和黨政主要負責人簽字蓋章。凡發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報的，將嚴肅追究其紀律責任和法律責任。

自查自糾階段要吸收群眾代表參加，全過程接受群眾監(jiān)督，自查自糾情況要在政務公開欄及時公布。社居廉勤委或民主監(jiān)督小組要自始至終參與自查自糾工作，自查自糾結(jié)果要經(jīng)廉勤委或民主監(jiān)督小組簽字認可。

2、集中核查。開發(fā)區(qū)負責抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員組成核查組，對社居自查自糾情況進行全面核查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。對未能自查自糾的違法違紀問題，核查組一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時立案查處。

核查結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。清理核查后的社居財務要按新會計制度的要求，重新調(diào)整，搞好銜接，確保帳帳、帳據(jù)、帳表、帳款、帳實“五個相符”，同時建立資產(chǎn)管理臺帳，實施動態(tài)監(jiān)測，有效維護集體資產(chǎn)安全。

四、建章立制

開發(fā)區(qū)對清理中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真梳理，探索完善“三資”管理各項制度。同時，要結(jié)合第三批學習實踐活動的開展，針對清理發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助社居干部著重從微觀環(huán)節(jié)和操作層面入手，全面規(guī)范和加強“三資”管理，進一步完善有關管理制度，嚴肅財經(jīng)紀律，從源頭上預防和治理各類違法違紀問題的發(fā)生。

第二篇：關于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

關于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

關于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作的實施方案

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，根據(jù)縣委、縣政府要求和安排，決定對全縣農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的農(nóng)村集體“三資”及經(jīng)營情況進行一次全面清理核實，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定農(nóng)村集體“三資”清理工作方案如下：

一、指導思想

按照“尊重歷史、依法依規(guī)、因地制宜、妥善處理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的指導思想，本著“先清后理再完善”的工作思路，摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀，推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、任務和目標

（一）農(nóng)村集體“三資”清理工作的主要任務：全面清理從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到2011年5月村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權關系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農(nóng)民的合法權益，推動農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村集體“三資”清理工作的目標：

1、通過清理，全面摸清村、組集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運行效益情況，做到賬實、賬款相符。

2、通過依法界定所有權，核實集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權關系，維護集體和農(nóng)民合法權益。

3、通過建立登記臺賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。

4、通過健全各項規(guī)章制度，實行委托代理服務，切實加強對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

三、工作程序

農(nóng)村集體“三資”清理工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序進行。

（一）清理。以村自查為主，全面進行清理。每個村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村報賬員、村監(jiān)會、村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代表組成的清理小組，對集體“三資”進行逐筆逐項清理。資金、資產(chǎn)的清理，要以村會計賬為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實賬務相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權屬。在清理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應抽調(diào)干部和懂財務的人員駐村指導督查。

（二）登記。在“三資”清理過程中，按照統(tǒng)一制定的清理核實情況登記表，清理一項登記一項。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

（三）核實。對已清理登記的集體“三資”，由村監(jiān)會、村民主理財小組、各村民小組組長和村民代表進一步逐項逐筆進行核實。重點對“三資”的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。經(jīng)過核實后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對初步核實后的集體“三資”，由清理核實小組負責逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或通過發(fā)放明白書等形式，向農(nóng)民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認真進行核查，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）及縣三資辦協(xié)調(diào)處理。

（五）確認。公示期滿，按照有關規(guī)定，召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清理結(jié)果進行確認并當會進行司法見證。

（六）上報。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認通過并經(jīng)司法部門見證的“三資”清理結(jié)果，由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村報賬員、村監(jiān)會、村民主理財小組組長分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）集體“三資”清理機構(gòu)審核，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）人民政府核定同意后，逐級匯總上報。

四、主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)清理。包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、其他資產(chǎn)。

1、流動資產(chǎn)清查。包括現(xiàn)金、各種存款、短期投資、應收及預付款和存貨等。

（1）現(xiàn)金。清理現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。

（2）存款。清查各種存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構(gòu)的賬面余額是否相符。

（3）短期投資。清查各種短期投資的投資額、投資時間、投資到期時間。

（4）應收及預付款。清查集體經(jīng)濟組織的各種應收票據(jù)、應收款項和其他應收款、預付貨款和待攤費用等。主要包括：

①清查應收票據(jù)。要按其種類逐筆與購貨單位或銀行核對查實。

②清查應收賬款、其他應收款和預付貸款。要逐一與對方單位核對，以雙方記賬金額一致為準。

對有爭議的債權要查證、核實，明確債權關系；對長期拖欠的，要查明原因，積極催收；對經(jīng)確認無法收回的款項，要明確責任，依據(jù)有關規(guī)定進行核銷。

③對個人借款要認真清理，并限期收回。

2、存貨。清查原材料、輔助材料、燃料、修理用具、包裝物、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品、外購商品、協(xié)作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物資（商品）等。主要包括：

（1）對于清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的存貨，在查明原因，組織相應的技術鑒定，并按有關規(guī)定妥善處理。

（2）對長期借出未收回的存貨，要查明原因，積極收回或按規(guī)定作價出售。

（3）清查代保管物資由代保管單位負責，并將清查結(jié)果報集體經(jīng)濟組織進行核對后，列入集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總值中。

3、長期投資清查。包括集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)形態(tài)、各種形式的長期投資。

在清查長期投資時。集體經(jīng)濟組織凡按股份或資本額擁有實際控制權的，采用權益法進行清查；沒有實際控制權的，按集體經(jīng)濟組織目前對外投資核算方式進行清查。

4、固定資產(chǎn)清查。包括清查房屋及構(gòu)筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、產(chǎn)蓄和農(nóng)業(yè)基本建設設施等。

對固定資產(chǎn)要清查其管理現(xiàn)狀，包括固定資產(chǎn)原值、凈值，已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢的提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失，待核銷額等。

承包、出租的各項固定資產(chǎn)由發(fā)包、租出方負責清查，對沒有登記入賬的要將清查結(jié)果與承包、租入方進行核對后，登記入賬。

對借出和未按規(guī)定辦理手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，要清理收回或補辦手續(xù)。

對清查出的各項盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責任，提出處理意見，并按規(guī)定程序申報。

經(jīng)過清查后的各項固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需要等）進行重新登記，建立健全實物帳卡。

對清查出的各項未使用、不需要的固定資產(chǎn)，要查明購建日期、使用時間、技術狀況和主要參數(shù)等，按轉(zhuǎn)生產(chǎn)用、出售、待報廢等提出處理意見。

5、在建工程清查。包括在建或停緩建的基本建設、技術改造項目，含完工未交付使用、交付使用未驗收入賬等工程項目，對這些在建工程，要查清項目、投資總額和管理狀況等。

6、其他資產(chǎn)清理。包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等。

（1）無形資產(chǎn)清查，包括各項專利權、商標權、特許權、版權、商譽權等。

（2）遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)清查，包括企業(yè)、單位的開辦費、租入固定資產(chǎn)改良支出及特種儲備物資等。對這類資產(chǎn)清查時要逐一清理，認真核查攤銷余額。

（二）村辦企業(yè)的清理

1、首先要查清企業(yè)的性質(zhì)及現(xiàn)狀。

2、對企業(yè)的固定資產(chǎn)及債權債務進行清理。

3、承包及運營情況。歷年來承包合同的兌現(xiàn)情況。

（三）集體資源的清理

1、查清集體機動地及家庭經(jīng)營承包的面積。

2、對歷年承包合同及兌現(xiàn)情況進行清理。目前，有哪些人承包，承包面積及年限。

3、查清農(nóng)村集體建設用地總面積及農(nóng)戶宅基地用地情況。

五、清理工作的步驟

本次集體“三資”清理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）黨委、政府負責組織實施，從2011年5月開始，到2011年8月底前結(jié)束，分三個階段實施。

（一）準備階段（2011年5月10日前完成）

本階段主要任務：根據(jù)縣委、縣政府出臺的相關文件及精神，制定具體實施方案；印制清產(chǎn)核資相關登記表；召開專題會議，安排部署，對各類清理表格的填寫做好講解。

（二）實施階段（2011年5月11日至7月31日）

主要任務是：

1、對農(nóng)村集體“三資”，按照“六個程序”全面清理。清理以村自查為主，村組集體“三資”，由村統(tǒng)一組織清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要認真組織，加強督促。對集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強烈的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要組織人員幫助清理。

2、在清理的基礎上，核實“三資”所有權，全面建立管理臺賬，做到家底清楚、臺賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權明晰。

3、對自查發(fā)現(xiàn)的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題及時上報。

4、對“三資”清理結(jié)果層層匯總上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應于7月底前將清理結(jié)果分別上報縣紀委辦公室、縣三資管理工作領導小組辦公室。

（三）總結(jié)自查和制度建設階段（2011年8月1日至8月20日）

本階段的主要任務：按照驗收標準進行自查，并撰寫自查總結(jié)報告，錄入、匯總、處理和分析相關數(shù)據(jù)，制定“三資”管理相關制度和辦法。依法簽訂委托代理協(xié)議，實行委托代理服務，構(gòu)建循規(guī)有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運行機制。

六、幾點要求

（一）加強組織領導。本次清產(chǎn)核資工作按照國家的有關政策和縣委、縣政府的文件規(guī)定進行，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報表格式。

（二）認真做好宣傳培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭取群眾的理解和支持。縣三資辦要加強對基層干部和“三資”清理工作人員的培訓，準確把握“三資”清理的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動群眾，對集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫內(nèi)外、村內(nèi)外進行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強工作督查和指導?！叭Y”清理工作涉及面廣、政策性強，縣“三資”管理職能部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強調(diào)研指導，定期開展檢查。對清理中遇到的問題，要加強研究，提出對策和措施，幫助基層解決。對工作不到位，清理不徹底的，要嚴明責任，限期整改，補差補缺，確?！叭Y”清理工作落到實處。高陵縣農(nóng)村集體三資

管理工作領導小組（代）2011年5月6日

第三篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實施方案

xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

清產(chǎn)核資工作實施方案

根據(jù)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關于印發(fā)《xx縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實施方案的通知》（縣委辦發(fā)?20xx?xx號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”清理工作提出如下實施方案。

一、目的意義

農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。進行清產(chǎn)核資有利于加強農(nóng)村集體“三資”的管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務的功能；有利于推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。開展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預防和治理腐敗，推進農(nóng)村黨風廉政建設工作。

二、主要任務和目標

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要任務是：對村社集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎。具體工作目標是：

（一）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

（二）通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權關系。

（三）通過建立臺賬及網(wǎng)絡信息化平臺，及時反映“三資”開發(fā)利用和處臵狀況，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動態(tài)化管理。

三、基本原則

（一）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實的情況下合理界定產(chǎn)權關系。

（二）全面與重點相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”應全面進行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制

（三）粗細相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權界定中，對產(chǎn)權形成過程復雜、界定難度大的應認真細致，使用價值不大、權屬清楚的資產(chǎn)可粗放些，不糾纏使用過程與處臵結(jié)果。

（四）集體決定與請示報告相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權界定過程可能會遇到意想不到的疑難問題，特別是對個別資產(chǎn)存量較多，流動性大的村社，清理登記一定要細致踏實，遇到疑難事項一定要逐級請示報告，集體研究集體決定，嚴禁個人做主表態(tài)，避免造成工作的被動和損失。

四、清產(chǎn)核資工作的對象、范圍和內(nèi)容

（一）對象。各村社集體經(jīng)濟組織以及代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。

1、現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建購臵的房屋、運輸工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設項目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及其相應的增值資產(chǎn)；國家、社會團體及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償撥款、捐增、資助、補2

貼等形式的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1.存量清查。對農(nóng)村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。

2.價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，進行價值重估。

3.產(chǎn)權界定。依據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權權屬關系。

4.建立臺賬。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權歸屬、資產(chǎn)價值、經(jīng)營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態(tài)化管理。

五、方法步驟

全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，分組織發(fā)動、“三資”清理、檢查驗收三個階段，預計到明年5月底全面完成。

（一）組織發(fā)動階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

1、成立機構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任副組長，分管領導和各相關職能站所及各村黨支部書記為成員的農(nóng)村集體“三資”清理工作領導小組，負責對此項工作的指導和檢查。各村也要成立相應組織，承擔組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌有關部門開展各項工作。

2、宣傳發(fā)動。各村要及時召開工作動員會，利用廣播、墻報、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內(nèi)容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調(diào)動干部群眾參與“陽光村務工程”建設的積極性。

3、培訓骨干。鎮(zhèn)領導小組將適時組織開展對參加“三資”清理工作人員的培訓，使他們了解政策，明確重點，掌握清理工作的程序和操作方法。

（二）實施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）

“三資”清理分村社組織自查、鎮(zhèn)重點清查、接受上級指導督查三個層面進行，自查工作由村牽頭組織實施。

1、清理核實

（1）資金清查

現(xiàn)金清查：以20xx年xx月xx日基準日盤點庫存現(xiàn)金（包括存折）。對以借（領）款單等抵庫的，要具體分析，區(qū)別處理,符合規(guī)定且未超過三個月的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或超過三個月的要及時追繳或辦理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳和清結(jié)的，要辦好債權確認手續(xù)并予入賬；已成壞賬的要按規(guī)定程序報批核銷；實質(zhì)上屬于支出項目的列入支出。

銀行存款清查：以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。若存在未達賬項，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，加以調(diào)整。

（2）資產(chǎn)清查

對外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實性，確保對外投資權益。包括投資項目、投資金額和接受投資方確認等。

存貨的清查：將各種存貨進行實際盤點，將賬存數(shù)和實存數(shù)進行相互核對，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數(shù)量。通過存貨清查，確定賬實差異以及產(chǎn)生差異的原因，并根據(jù)實際情況按照規(guī)定程序進行賬務處理。

應收款項的清查。以權責發(fā)生制為原則，以基準日應收未收為準。包括單位或個人名稱、清查日賬面余額、對方賬面余額、與對方核實數(shù)和增減數(shù)及增減原因。對債務單位撤銷，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，按規(guī)定程序批準核銷后，計入其他支出。

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的清查：農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時，按規(guī)定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計入其他支出。

固定資產(chǎn)清查：①對應報廢的固定資產(chǎn)要先進行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中但有經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)，再進行清查；②所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計價（需價值重估的除外）；③經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的，要補提折舊，調(diào)整賬面凈值；④所有固定資產(chǎn)均需實地盤點察看，盤盈資產(chǎn)需評估作價后方可入賬，盤虧資產(chǎn)應追查原因，明確責任，屬責任人原因的，應追究責任，無法落實責任的，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過并報鎮(zhèn)審批后予以調(diào)賬核銷。

在建工程清查：在建工程中，經(jīng)核實已完工工程有應付未付工程款的，應付未付工程款要掛賬，同時相應增加在建工程價值。未完工的在建工程要分成生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性兩類。以基準日為準，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進行清查。

（3）資源清查

對土地等資源性資產(chǎn)，要以國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的《集體土地所有證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數(shù)量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。

①經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣的生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設施占用的土地。經(jīng)營性用地應進行計量和登記。

②非經(jīng)營性用地包括非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設施和宅基地用地等。非經(jīng)營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應進行

計量和登記。

③農(nóng)業(yè)用地指耕地、林地、園地和養(yǎng)殖水面（含河流、水庫、魚塘）等用地。耕地中劃分承包地、機動地等。

④未開發(fā)利用地指未實際投入使用的土地，包括已有規(guī)劃但未實際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設施與集體閑臵倒閉企業(yè)占地等土地。未開發(fā)利用地應進行計量和登記。

（4）債務及隱形債務清查

借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個人借款。借款應取得債權人的確認。

應付款項清查：應付款指村集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動、興辦公益事業(yè)和日常管理運轉(zhuǎn)過程中形成的債務。臨時性押金和暫收款不在此次清查范圍。

隱形債務的清查：指應由村集體負責償還，但未入賬的債務。隱形債務必須由經(jīng)辦人提供舉債時的有效證據(jù)，經(jīng)債權人確認，兩委會商議和村民會議或村民代表大會審議通過后，張榜公布，無異議后方可登記。個人擅自舉債款項，本次清查中不予登記。

2、全面登記

清理核實后，要以村為單位，按照統(tǒng)一制定的《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，逐表逐項進行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估

由村集體經(jīng)濟組織委托依法批準設立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理部門，依據(jù)財政部《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》等有關法規(guī)政策規(guī)定，對清查的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本的資產(chǎn)、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)、資源進行價值重估。價值重估或評估工作結(jié)束后，重估或評估機構(gòu)應當出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權界定

對產(chǎn)權不明晰或有權屬爭議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《臨澤縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權界定暫行辦法》的規(guī)定，按照有利于資產(chǎn)管護、有利于保護農(nóng)民群眾的合法權益、有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定的原則進行界定；對鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的。由縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領導小組與相關部門和單位協(xié)商解決；對產(chǎn)權爭議較大，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組難以界定的，應填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權界定申報表》，逐級上報縣及縣以上農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領導機構(gòu)協(xié)調(diào)解決或裁定。具體對“三資”產(chǎn)權界定應從以下方面進行：

①清查核實。在核實權屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權的原則，實事求事地進行核實。要求在清產(chǎn)核資中，采取先賬內(nèi)、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎上，確定集體資產(chǎn)的份額。對清查出的問題要及時進行處理并調(diào)整賬務，以摸清集體資產(chǎn)的真實家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。具體問題的處理原則：

一是農(nóng)村學校等公益事業(yè)性資產(chǎn)的認定。土地是國家征用的，房屋是國家建設的，視為國有財產(chǎn)，不列入集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記；土地屬集體經(jīng)濟組織所有，產(chǎn)權由集體經(jīng)濟組織登記，房屋由國家、集體經(jīng)濟組織共同出資的，產(chǎn)權按出資比例登記；多方出資在集體經(jīng)濟組織所有的土地興建的公用基礎設施（道路、水利、農(nóng)田、衛(wèi)生室、文化室等），明確移交給集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理的視為集體資產(chǎn)進行登記，未移交的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)產(chǎn)權按出資比例登記。

二是有賬無物的資產(chǎn)，按有關核銷的程序進行賬務處理；對于清查出來的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量。

三是對不在集體經(jīng)濟組織的賬外資產(chǎn)（包括路橋、農(nóng)業(yè)基礎設施、原轉(zhuǎn)制企業(yè)的集體資產(chǎn)未并入村集體賬），要同時清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產(chǎn)臺賬中登記、反映。

②審核確認。資產(chǎn)、資源清理登記完畢后。涉及產(chǎn)權界定和重估價值的必須要經(jīng)過鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領導小組審核確認，個別復雜，情況特殊的由鎮(zhèn)上報縣清產(chǎn)核資工作領導小組研究確認。

5、公示確認

對清理核實結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進行公示，向農(nóng)民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農(nóng)民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認。

6、審核備案

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經(jīng)濟組織填制《臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，上報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核，鎮(zhèn)政府備案。

7、建立臺賬

依據(jù)確認審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，鎮(zhèn)“三資”委托代理機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬及信息服務平臺，實現(xiàn)信息共享。資金管理臺賬使用村集體經(jīng)濟組織會計《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》；資產(chǎn)管理臺賬使用《固定資產(chǎn)登記簿》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿》、《庫存物資明細賬》等；資源性資產(chǎn)管理臺賬使用《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》，具體版式依據(jù)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

8、建立“三資”管理信息化服務平臺。在清產(chǎn)核資工作結(jié)束前，鎮(zhèn)上按照會計人員職業(yè)化，會計管理規(guī)范化，會計手段現(xiàn)代8

化的發(fā)展需求，統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“三資”管理軟件，將清理核實的“三資”管理數(shù)據(jù)全部錄入信息服務平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級連網(wǎng)監(jiān)管，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范運行。

9、建立健全規(guī)章制度

鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織要針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設和加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源三資管理工作要求，建立健全有關規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。

10、匯總上報

各村清查結(jié)束后，應向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組匯報自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組組織驗收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領導小組辦公室報告書面總結(jié)。

（三）檢查驗收階段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）

1、檢查驗收。村社清查結(jié)束后，村級向鎮(zhèn)統(tǒng)一申報，由鎮(zhèn)集體“三資”清理領導小組檢查驗收；鎮(zhèn)再統(tǒng)一向縣領導小組辦公室申報驗收?？h領導小組辦公室對在鎮(zhèn)檢查驗收的基礎上組織核查，對重點村進行抽查。對自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。

2、工作總結(jié)。各村級自查結(jié)束后，應向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組報告自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，并將總結(jié)報告上報縣清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室。

六、工作要求

開展農(nóng)村集體“三資”清理是我鎮(zhèn)今年反腐倡廉建設的一項重要工作，更是全面加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的關鍵舉措。各村及有關職能部門要切實加強組織領導，精心組織實施，確?！瓣柟獯鍎展こ獭苯ㄔO取得實效。

（一）加強組織領導。各村要把開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，作為貫徹落實今年中央一號文件精神的重要舉措和深入推

進農(nóng)村黨風廉政建設的主要工作，列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實。各村黨支部書記要負總責，分管同志要具體抓。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理工作領導小組統(tǒng)一組織領導全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，并從各成員單位抽調(diào)專人集中辦公，具體負責日常工作。各村要抽調(diào)專人辦公，抓好此項工作落實。

（二）明確工作責任。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署安排，扎實推進農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站要切實做好農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的各項具體業(yè)務工作；鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮財務會計主管部門的作用，積極參與，安排清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體“三資”管理專項工作經(jīng)費，確保培訓、清查、檢查、驗收及“三資”管理日常業(yè)務工作順利進行；縣國土資源、民政、林業(yè)、教育、水利等部門要按照各自職責，加強對清產(chǎn)核資工作的配合和指導；縣紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，推動工作落實。

（三）加強檢查督促。鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要經(jīng)常組織人員深入村社，加強工作指導和檢查督促，總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗和做法，幫助解決工作中的實際問題。特別是對“難點村”，要進行重點督查。要把督查指導工作貫穿整個工作的全過程，切實掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位，推動工作落實。

第四篇：永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案（精選）

本文作者：侯本樹 郭強周 好范文原創(chuàng)投稿

中共永年縣委辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)縣紀委、監(jiān)察局《關于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案》的通知

永辦字[2010]11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣委各部門、縣直各單位黨委（黨組）、總支、支部：

縣紀委、監(jiān)察局《關于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資

源進行清理的實施方案》已經(jīng)縣委領導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共永年縣委辦公室

2010年3月18日

中共永年縣紀委

永年縣監(jiān)察局

關于對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行清理的實施方案

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，縣委、縣紀委決定通過全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級財務管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財務管理中存在的突出問題，進一步建立健全農(nóng)村財務管理制度和監(jiān)督機制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實維護群眾利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。依據(jù)中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》、《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及縣紀委全會精神，特制定本工作方案。

指導思想和目標要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監(jiān)察部《關于印發(fā)〈關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，全面加強監(jiān)管工作，充分落實群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設再上新水平。

（二）目標要求。通過加強監(jiān)督管理，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權責明確、產(chǎn)權明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、清理的對象和范圍

本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對象是全縣各個行政村。

清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，包括集體各項收入、支出、主要包括集體資金、資產(chǎn)、資源三項內(nèi)容。

三、基本原則

（一）標本兼治，重在規(guī)范。這次清理，既要查清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，又要糾正錯誤，認真整改；既要嚴肅紀律，教育干部，又要維護農(nóng)村穩(wěn)定，建立管理機制，起到標本兼治的作用，達到重在規(guī)范的目的。

（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進。精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好清理，又要著眼長遠，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源基層財務管理的長效機制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村財務清理和規(guī)范管理工作。

（三）明確重點，注重實效。著力解決群眾意見大、社會反映強烈的農(nóng)村財務問題，重點清理農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理使用情況，做到重點明確，措施得力，成效明顯。

（四）民主清財，民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“三資”清理工作領導小組；成立有黨員代表、人大代表、村民代表參加的清財監(jiān)督小組，參與清理全過程。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護群眾的參與權和知情權。

四、強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

（一）全面實行村集體會計委托代理。認真學習、借鑒《福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范開展村級會計委托代理服務。在堅持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、財務審批權和基本核算單位“四不變”的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，村集體將會計業(yè)務委托給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的村集體會計委托代理服務中心，由會計委托代理服務中心聘請專業(yè)會計人員對村集體財務實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；村集體取消會計和出納崗位，設立一名報賬員，負責村集體出納和報賬工作。推行村集體委托代理制，要嚴格依法履行委托手續(xù)，嚴禁合并賬戶，嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權益的做法。

（二）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記是資產(chǎn)資源管理的基礎性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權、核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權等。一是清查資產(chǎn)。組織各村對所有集體資產(chǎn)資源進行盤點，徹底清查，逐一核實，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。對有賬無物、有物無賬的，根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對產(chǎn)權不清、存在糾紛的，依據(jù)有關規(guī)定，實事求是地作出權屬界定。二是清理合同。對各村歷年來的經(jīng)濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況；對違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，依據(jù)《物

權法》、《合同法》等法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除；在清理規(guī)范合同的基礎上，建立合同管理檔案，監(jiān)督合同履行情況。三是產(chǎn)權登記。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務、村務公開欄上進行公開，接受干部、群眾監(jiān)督；在此基礎上，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細臺賬，對集體所有的資產(chǎn)資源進行登記、歸檔，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況。

在合同簽訂或終止時，應及時、準確登記臺賬，定期進行資產(chǎn)資源盤點，做到賬實相符。

（三）全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標。各地要根據(jù)實際，明確相應數(shù)額的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易、資源開發(fā)利用必須實行公開競價和招標投標。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學習、借鑒《福建省招標投標條例》等相關政策法規(guī)，設立集中交易場所，對農(nóng)村招標投標活動實行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動場所、信息發(fā)布、技術咨詢和集中辦公等服務。實行委托招標投標的，應由村“兩委”提出招標投標方案，提交村民會議或村民代表會議討論同意后，簽訂委托招標投標協(xié)議，遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有一定名額的村民代表參與招標投標監(jiān)督，招標投標結(jié)果及時公開。同時，指導中標方和招標方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權利和義務。

五、清理規(guī)范的主要內(nèi)容

（一）清理集體資金。盤點農(nóng)村集體庫存現(xiàn)金、存款和有價證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、土地補償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級撥入的資金收入，社會捐贈收入和借入資金等。

（二）清理集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設施；農(nóng)業(yè)機械、機電設備、農(nóng)田水利設施；公共文化設施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權；社會捐贈的資金、物資等；集體債權；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。

（三）清理集體資源。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場、沙場、水庫、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。

六、實施步驟

整個清理工作分五個階段進行，時間要求是從現(xiàn)在開始到9月9日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動，發(fā)揮試點單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）

3月18日召開清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務，提出要求。各單位都要學習借鑒試點鄉(xiāng)村的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村財務工作的重要意義和農(nóng)村基層財務管理的有關法規(guī)，增強基層廣大干部群眾對集體資金、資產(chǎn)和資源的清理規(guī)范農(nóng)村財務工作重要性、必要性的認識，消除各種思想顧慮和抵觸情緒，取得基層干部群眾的支持和配合。

第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)

一要做好三資清理人員的培訓工作，培訓重點是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財務工作的有關政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關事項的要求，對各項內(nèi)容進行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問題，做好整改，做到實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報。

對制度不嚴、財務混亂、群眾意見大、社會反映強烈或者自查自糾不認真、不上報自查材料的村，紀工委要進村幫助，重點開展“三清三查三改”工作：清理收支來往賬據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體資產(chǎn)和資源；查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；改變無人管理、改變無章無制、改變無人監(jiān)督的狀況。

在清理整頓過程中查出黨政機關干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費等給集體造成損失的，要責令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀檢監(jiān)察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。對在清理工作中設置障礙的領導干部，要依照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究責任。

第三階段：重點核查階段（5月7日—6月7日）

在自查自糾的基礎上，抽調(diào)政治性強、精通業(yè)務的人員組成督查組，對所轄村的財務清理工作進行核查，紀工委將組織專業(yè)人員、專門力量對自查自糾情況進行重點督查。對工作不力、進展緩慢、工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對群眾屢次上訪反映強烈的村，紀檢監(jiān)察機關將依照程序根據(jù)群眾提供的重要線索，組織力量立案查處。對不符合清理工作要求的，要責令其限期整改。

第四階段：集中整改階段（6月8日—7月8日）

本階段的重點是對清查出來的各種問題，按照有關政策和規(guī)章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。

第五階段：檢查驗收，建章立制階段（8月9日—9月9日）

針對“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合《中央紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）和農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導和幫助財務管理混亂村，健全財務會計制度、規(guī)范賬務處理程序、建立民主管理機制、培訓財會人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極探索建立農(nóng)村基層財務管理工作的長效機制，建立健全村級“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度；規(guī)范村級“三資”工作流程，加強會計檔案管理；建立健全“三資”公開、民主管理、使用審批等制度。達到帳帳相符、帳款相符、帳實相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。清理結(jié)束后，每個村要建立帳務，確定余額，界定產(chǎn)權，完善帳、表、冊、據(jù)，固定專門的會計和出納。

七、嚴格政策界限

這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對于在過來資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問題，只要能在這次清理工作中主動說明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級領導和廣大群眾理解和諒解的、問題較輕的一般不予追究；

對群眾反映強烈，問題較大，但本人能主動認識錯誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對問題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對這次自查清理規(guī)范活動結(jié)束以后，仍然拒不落實整改措施，我行我素，頂風違紀的，依據(jù)黨紀政紀規(guī)定一律給予加重處理。

八、組織領導

本次清理工作涉及到全縣20鄉(xiāng)鎮(zhèn)448個行政村，工作時間緊，任務重，為使清理工作能夠順利開展，縣成立了清理工作領導小組：

組 長：邢乃玉 縣委常委、縣紀委書記

副組長：孫洺生 縣紀委副書記

王平海 縣委農(nóng)工委書記

李俊祿 縣農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦主任

成 員：安志民 財政局黨組書記、副局長

李衛(wèi)紅 民政局黨組副書記

籍同彥 農(nóng)開辦副主任

豆振入 水利局副局長

楊會英 林業(yè)局副局長

李同恩 農(nóng)機局副局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由孫洺生同志兼任。

各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領導小組，由紀工委書記任組長，紀工委副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責人為成員，紀工委副書記任辦公室主任。

附：《永年縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作自查一覽表》

主題詞：黨風廉政建設 農(nóng)村 三資清理 方案 通知

中共永年縣委辦公室 2010年3月18日

（共印220份）

第五篇：××鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作實施方案

××鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資

工作實施方案

為了加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權益，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，按照縣委、縣政府的安排部署，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、主要任務和目標（-）主要任務

對全鎮(zhèn)所屬村集體所有的資金資產(chǎn)資源進行全面清理，核實“三資”底數(shù)，明確產(chǎn)權關系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎。

（二）工作目標

1、通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，達到賬款、賬實、賬賬相符。

2、通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權關系。

3、通過建立臺賬，及時反映 “三資”開發(fā)利用和處置情況，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

二、對象、范圍和內(nèi)容

（一）對象 全鎮(zhèn)所屬村集體經(jīng)濟組織及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍

截止2011年12月31日，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)、資源情況。

1、資金。包括現(xiàn)金、銀行存款、債權債務等。

2、資產(chǎn)。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；在投資興辦的企業(yè)，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及相應的增值資產(chǎn)；國家、社會團體、經(jīng)濟組織及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無償撥款、資助、補貼、捐贈的財物及其形成的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、資源。法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、山嶺、草原、林地、荒地、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1、摸清家底。對農(nóng)村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量、結(jié)構(gòu)分布和運行效益等情況。

2、價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本資料的資產(chǎn)進行價值評估，對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)進行價值重估。

3、明晰產(chǎn)權。依據(jù)有關法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，劃分和確定農(nóng)村集體“三資”的所有權權屬關系。

4、建立臺賬。按照清產(chǎn)核資結(jié)果，規(guī)范資金管理日記賬，健全資產(chǎn)管理臺賬，建立資源管理登記簿，及時逐筆登記集體“三資”的所有權歸屬、資產(chǎn)價值、經(jīng)營管理等變動情況。

三、方法和步驟

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作要將清理核實與規(guī)范管理相結(jié)合，做到清查徹底、數(shù)據(jù)準確、登記全面。清產(chǎn)核資工作從2012年2月開始，2012年4月10日結(jié)束，具體分為以下三個階段：

（一）準備階段（2011年9月26日開始）

1、成立機構(gòu)。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行。鎮(zhèn)上成立由主要領導任組長，從農(nóng)業(yè)綜合服務中心、財政所、鎮(zhèn)紀委抽調(diào)干部組成的全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領導小組。組 長：×××（××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

副組長：×××（××鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記）

×××（××鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

×××（××鎮(zhèn)財政所所長）成 員：××× ××× ×××

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，×××同志兼任辦公室主任。

各村要成立由主要負責人任組長、村會計（含報賬員）、村民主理財小組成員、村民代表參加的工作小組，做好本村的清產(chǎn)核資工作。

2、制定方案。各村要結(jié)合實際，召開專門會議安排部署，制定農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作實施方案，并于2012年2月18日前將清產(chǎn)核資工作組名單和清產(chǎn)核資工作實施方案上報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心。

3、搞好宣傳。各村要充分利用會議、廣播、公開欄等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的目的、內(nèi)容和意義，取得群眾的理解、支持和配合。

4、開展培訓。鎮(zhèn)政府將對鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作人員進行業(yè)務培訓，組織學習省、市、縣有關政策和文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點，確保清產(chǎn)核資工作順利實施。

（二）實施階段（2012年2月18日—2012年4月10日）

1、清理核實。這次清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組具體實施，對所轄村的集體“三資”進行全面清查，各村清產(chǎn)核資工作小組要積極配合，提供相關賬簿和資料。對“三資”管理混亂、群眾反映強烈的村，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領導小組將組織人員參與幫助開展清產(chǎn)核資工作。資金、資產(chǎn)的清查，要以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)與賬外相結(jié)合、實物盤點與賬務核查相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面查清資金的 數(shù)額，資產(chǎn)的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量以及來源、去向和管理等情況。對土地等資源性資產(chǎn)，要以縣國土資源局的農(nóng)村土地數(shù)據(jù)資料和發(fā)放到村的《集體土地所有權證》為基礎，采取科學簡便的方式，查實數(shù)量、分布、權屬及其管理使用情況，重點清查核實已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。對以出租、入股、合作等方式使用的集體“三資”，要深入相關企業(yè)、單位對有關經(jīng)濟合同的時效性、合法性及執(zhí)行情況進行審核，保證集體資產(chǎn)資源的完整性。

2、全面登記。清理核實后，要以村為單位，按照《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》（見附件1）的要求，逐表逐筆逐項地進行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。

3、價值評估。對清查出的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本資料，以及賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)、資源，由村集體經(jīng)濟組織委托依法批準設立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門進行價值評估或價值重估。價值評估或重估工作結(jié)束后，評估機構(gòu)應當出具價值評估或重估報告，明確評估、重估價值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權界定。對產(chǎn)權不明晰或有權屬爭議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定辦法》及《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的 相關規(guī)定，在充分考慮資產(chǎn)形成的過程，尊重歷史，照顧現(xiàn)實的基礎上，按照“誰投資、誰所有”，以及有利于資產(chǎn)管護、有利于保護農(nóng)民群眾的合法權益、有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定的原則，實事求是地進行產(chǎn)權界定。對鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的，由縣清產(chǎn)核資工作領導小組與相關部門和單位協(xié)商解決；對爭議較大難以界定的，應填寫《甘肅省農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權界定申報表》，逐級上報市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領導小組協(xié)調(diào)解決或裁定。

5、公示確認。對清理核實結(jié)果由村清產(chǎn)核資工作小組負責逐項逐筆在村務公開欄里進行公示，向農(nóng)民群眾和有關當事人征求意見，公示時間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受質(zhì)詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農(nóng)民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復。公示期滿后，要召開村民會議或村民代表會議對集體“三資”清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認。

6、審核備案。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經(jīng)濟組織填報《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，經(jīng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進行審核，報縣紀委和縣農(nóng)業(yè)局備案。

7、建立臺賬。鎮(zhèn)財政所要依據(jù)審核后的村級清產(chǎn)核資登記表，指導和幫助村級建立健全“三資”管理臺賬。資金管理要使用《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》，資產(chǎn)管理 要使用《固定資產(chǎn)明細賬》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)明細賬》、《庫存物資明細賬》等，資源管理要使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定的《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》。

8、匯總上報。村清產(chǎn)核資工作小組要認真填報《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表（表1—11）》（見附件1），經(jīng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核匯總后填制《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資匯總表（匯1—7）》（見附件3），逐級匯總上報。

（三）檢查總結(jié)階段（2012年4月11日—4月20日）

1、督導檢查。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領導小組對各村清產(chǎn)核資工作要及時進行檢查和指導，重點檢查是否按照本方案規(guī)定的要求、內(nèi)容、程序開展工作，工作任務是否完成，工作目標是否實現(xiàn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定要求開展工作、“三資”底數(shù)不清、群眾意見較大的地方，要責令其限期整改。

2、工作總結(jié)。各鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作結(jié)束后要進行全面總結(jié)，形成工作總結(jié)。4月10日前要將清產(chǎn)核資工作總結(jié)和《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資匯總表》上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責匯總?cè)?zhèn)情況，并形成總結(jié)，由鎮(zhèn)領導小組審核后于4月30日前上報縣紀委（黨風廉政建設室）和縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟管理站）。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，事關農(nóng)村基層黨風廉政建設和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，時間緊、任務重、要求高，各村務必要高度重視，加強領導，及時召開專題會議，對清產(chǎn)核資工作進行安排部署；要結(jié)合實際，制定具體措施，狠抓工作落實，既要把握時間進度，更要確保工作質(zhì)量，認真解決好工作中遇到的困難和問題，堅決防止工作走過場和弄虛作假。

（二）明確職責，靠實責任。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領導小組各成員，各負其責、各盡其職，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策的要求，扎實推進農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

（三）強化指導，確保落實。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領導小組要組織人員經(jīng)常深入到村進行業(yè)務指導，不定期組織開展督促檢查，嚴格把握政策界限，確保按規(guī)定程序開展工作。對清產(chǎn)核資工作中遇到的問題，要及時進行研究，提出解決問題的對策和措施。對工作不重視、措施不得力，致使不能按規(guī)定時間完成清產(chǎn)核資的，要通報批評；對工作不到位，清產(chǎn)核資不徹底的，要限期整改，確保這次全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作任務圓滿完成。