第一篇：改革開放三十年深圳保險業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望

改革開放三十年深圳保險業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望

深圳，是我國改革開放的前沿，在我國的經(jīng)濟生活中具有獨特而重要的地位。具體到保險，從某種角度講，它是我國保險業(yè)改革開放的“窗口”和“實驗田”，許多改革創(chuàng)新的措施與方法都是在這里實驗成功之后推向全國，為我國保險業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的生機和活力。改革開放30年來，深圳保險

業(yè)緊緊抓住深圳經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的有利時機，取得長足發(fā)展，成為國民經(jīng)濟中發(fā)展最快、最具活力的行業(yè)之一，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，目前深圳保險業(yè)仍然處于發(fā)展的初級階段，基礎薄弱、覆蓋面不夠、功能作用發(fā)揮不充分，還不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。做大做強，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然是當前和今后一個時期深圳保險業(yè)的主要戰(zhàn)略目標。

一、改革開放30年來深圳保險業(yè)發(fā)展的歷史回顧

深圳保險業(yè)起步于中華人民共和國成立初期。1951年6月，中國人民保險公司在中國人民銀行寶安縣支行設立保險代理處，同年11月代理處改為寶安縣辦事處。1953年11月，人保廣東省分公司將該辦事處升格為寶安縣支公司。1958年，全國停辦國內(nèi)保險業(yè)務，這一機構被撤銷。從此，深圳保險業(yè)進入了長達20年的停滯階段。1979年黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放的新時期，深圳保險業(yè)才得以恢復，并進入到一個真正的發(fā)展時期。在29年的發(fā)展歷程中，深圳保險業(yè)通過不斷的改革創(chuàng)新，取得了矚目的成績，創(chuàng)下了諸多國內(nèi)第一，在深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新和我國保險業(yè)發(fā)展的歷程中留下了光輝的足跡。中國保監(jiān)會吳定富主席曾在《保險業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展》一書序言中指出：“深圳保險業(yè)是我國保險業(yè)發(fā)展的前沿陣地。從1979年恢復國內(nèi)保險業(yè)務至今的20多年間，深圳保險事業(yè)走的就是一條改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，而且逐步形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢?！睆母母镩_放至今，深圳保險市場發(fā)展大致可以分為三個階段。

（一）全面恢復階段（1979年－1992年，從十一屆三中全會至鄧小平南巡講話）

1979年－1992年是深圳特區(qū)發(fā)展的第一階段，也是深圳特區(qū)的開創(chuàng)時期，深圳保險業(yè)也正是恢復于這一開創(chuàng)時期。這一階段深圳保險業(yè)改革創(chuàng)新的標志性事件包括：深圳的保險市場率先對外開放，中國第一家專業(yè)性壽險公司和第一家股份制保險公司先后在深圳成立。

為適應經(jīng)濟體制改革和對外開放的需要，1979年4月，國務院批準《中國人民銀行分行行長會議紀要》，作出了“逐步恢復國內(nèi)保險業(yè)務”的重大決策。同年11月，全國保險工作會議在北京召開，決定從1980年起恢復已停辦20多年的國內(nèi)保險業(yè)務。當月，人保廣東省分公司在深圳設立支公司，保險業(yè)務開始全面復蘇。1980年，全市累計實現(xiàn)保險業(yè)務收入28.7萬元。1982年香港民安保險公司在深圳設立分公司，香港民安在深圳設立分支機構，從法律意義上看，這是在我國改革開放以后，第一家進入大陸市場的外資保險公司，相比美國友邦保險有限公司1992年進駐上海市場，深圳保險市場的對外開放早了整整10年。1984年2月，人保深圳支公司升格為分公司。1988年3月，中國人壽保險股份有限公司深圳分公司成立，這是全國第一家專業(yè)性壽險公司。同年5月，平安保險公司成立，這家股份制保險公司的出現(xiàn)，開始打破了人保多年來獨家經(jīng)營保險的體制。1992年6月，平安保險公司改制為中國平安保險公司，由地方性公司拓展為全國性綜合保險公司。1992年12月，中國太平洋保險公司深圳分公司成立，標志著深圳保險業(yè)“三足鼎立”的新格局已經(jīng)形成。到1992年末，全市累計實現(xiàn)保險業(yè)務收入16.71億元。

這一階段，我國的保險法制建設也逐步加強，1982年開始實施的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》對財產(chǎn)保險合同作出專門規(guī)定，這是我國第一部與保險有關的法律規(guī)定。1985年國務院頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》，這是中華人民共和國成立以來的第一部保險法規(guī)。這些法律法規(guī)都對規(guī)范保險經(jīng)營、促進保險發(fā)展起到了積極的作用。

（二）初步發(fā)展階段（1992年－2002年，鄧小平南巡講話至黨的“十六大”召開）

從1992年深圳保險市場“三足鼎立”格局確立開始，深圳保險業(yè)從壟斷走向競爭，從混業(yè)走向分業(yè)，從幼稚走向成熟，開始真正發(fā)展的重要階段。這一階段深圳保險業(yè)改革創(chuàng)新的標志性事件包括：第一份個人壽險保單誕生，大型國有保險公司專業(yè)化經(jīng)營體制創(chuàng)新，保險中介機構出現(xiàn)。

1993年4月，深圳平安人壽保險公司成立，同年7月簽發(fā)了深圳市第一份個人壽險保單。1996年，人保投資的壽險公司實行專業(yè)化經(jīng)營改制，分別組建中國人民保險公司深圳分公司和中國人壽保險公司深圳分公司。1996年7月，以華安

財產(chǎn)保險公司在深圳成立。2000年1月，美國國際集團下屬的美國友邦保險公司和美亞保險公司兩家外資保險深圳分公司開業(yè)。2000年7月，華泰保險深圳分公司成立。2000年9月，中國再保險公司深圳分公司成立。截至2002年底，深圳共有保險總公司5家，經(jīng)營性保險分公司17家。同時，這一時期深圳在全國率先成立了7家保險代理、保險經(jīng)紀和保險公

估等保險中介公司。深圳市保險行業(yè)組織也于1996年開始實體化運作，積極發(fā)揮作用。深圳保險市場體系基本建立，市場主體的多元化格局初步形成。到2002年末，全市保費收入突破60億元。10年間全市保費收入增長了2.94倍。

十年間，整個保險業(yè)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變革，也對保險業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。1995年《中華人民共和國保險法》正式頒布實施，標志著我國保險業(yè)進入有法可依、依法管理階段。同年7月，中國人民銀行設立保險司，具體負責保險監(jiān)督管理工作，深圳分行也設立了保險科，增加了專職保險監(jiān)管人員，保險監(jiān)管工作得到加強。1998年11月，根據(jù)改革金融體制、防范化解金融風險的要求，經(jīng)黨中央、國務院批準，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，依法統(tǒng)一監(jiān)管全國保險市場。2001年，全國各省、自治區(qū)、直轄市和深圳市相繼設立了31個地方派駐機構，全國保險監(jiān)督組織體系初步形成，保險監(jiān)督管理進入了一個新階段。

（三）科學跨越式發(fā)展階段（2002年－2007年，從黨的十六大至國務院23號文件發(fā)布及貫徹落實）

這五年，是深圳保險業(yè)蓬勃發(fā)展、實現(xiàn)重大跨越的五年。深圳保險業(yè)認真貫徹落實黨的十六大以來的一系列方針政策，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市場體系建設為基礎，以結構調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)管、防范風險為保障，以建設全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為目標，開創(chuàng)了深圳保險業(yè)科學跨越式發(fā)展的嶄新局面。這一階段深圳保險業(yè)的標志性事件包括：推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制建立、全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)地位的確立、深圳市政府《關于加快保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)建全國保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)的若干意見》的出臺。

2003年，深圳市政府制定頒布了《深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，實施了一系列促進金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設立了市金融發(fā)展專項基金，專門組成了市政府金融工作辦公室，開辟了為金融業(yè)提供便利直通車服務的綠色通道。市政府對保險業(yè)尤為關注，2004年專門制定了《推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，建立了推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，成立了以深圳市市領導牽頭、各相關部門組成的“推動深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導協(xié)調(diào)小組”。只要有需要，領導協(xié)調(diào)小組就可以召集會議，保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題都可以納入到這個日常機制中加以解決，這在全國是首創(chuàng)的。市政府在不同層面上，多次召開協(xié)調(diào)會，解決保險業(yè)發(fā)展中的實際問題，加大對保險業(yè)的扶持力度，為保險業(yè)的發(fā)展，提供了良好的外部環(huán)境。

2006年3月，中國保監(jiān)會吳定富主席對深圳保險工作作出專門指示，要求深圳保險業(yè)“在全國保險業(yè)領先、向成熟保險市場看齊”。同年5月，中國保監(jiān)會與深圳市委、市政府提出共同把深圳建設成為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。2007年8月，2007年8月，許宗衡市長、陳應春副市長率各相關部門負責人到深圳保監(jiān)局調(diào)研，深入研究制約保險業(yè)發(fā)展的問題，明確了進一步推動保險業(yè)發(fā)展的政策措施，要求政府各有關部門全力為保險企業(yè)排憂解難。同年，市政府相繼下發(fā)了支持責任保險發(fā)展、加強保險宣傳的若干個重要文件。各區(qū)政府、各部門與保險業(yè)的溝通也更加緊密順暢，社會公眾的保險意識和對保險業(yè)的關心、參與程度不斷加強。在政府和社會各界的關心和大力支持下，深圳保險業(yè)開始走上全面、協(xié)調(diào)、和可持續(xù)發(fā)展的道路。截至2007年底，深圳市場共有各類保險公司52家、專業(yè)保險中介機構173家、兼業(yè)保險中介機構3231家，全市實現(xiàn)保費收入183.70億元。5年間全市保費收入增長了1.8倍，累計保費總收入595.3億元。

深圳保險業(yè)恢復和發(fā)展29年來的歷程，是特區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展史在保險業(yè)的縮影。良好的宏觀經(jīng)濟形勢為深圳保險業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的外部環(huán)境，有力地推動了保險業(yè)的快速發(fā)展，深圳保險業(yè)29年來年平均增長速度超過了50%。保險業(yè)的各項體制改革、經(jīng)營主體數(shù)量的增加以及業(yè)務的快速增長等，都充分表明深圳保險業(yè)開始走向成熟，市場因素開始發(fā)揮基礎性作用，市場運作開始與國際保險市場規(guī)則接軌，所有這些，標志著深圳已經(jīng)成為國內(nèi)保險業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)之一。

二、改革開放30年來深圳保險市場發(fā)展及主要特點

30年的改革開放，帶來了我國經(jīng)濟社會的深刻變化，也為深圳保險業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。改革開放之初，深圳保險市場由人保廣東省分公司深圳支公司一家經(jīng)營，全部保費收入只有28.7萬元。到2007年末，深圳各類保險公司達到52家，總資產(chǎn)達到371億元（不含總公司），實現(xiàn)保費收入183.70億元，市場規(guī)模增長6萬多倍。深圳已逐步成為國內(nèi)保險業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)之一。

特別是黨的十六大以來，深圳保險業(yè)沿著黨中央、國務院和中國保監(jiān)會所確立的一系列正確方針、政策、路線，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，走出了一條符合深圳實際、又好又快發(fā)展的道路，保費收入平穩(wěn)增長，體制改革不斷深化，市場體系逐步完善，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，較好地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要，保險服務于經(jīng)濟社會的功能得到了很好的發(fā)揮。

（一）業(yè)務持續(xù)平穩(wěn)增長，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升

深圳保險業(yè)從2002年以來始終保持高位增長，年均增長率達23%，高出本市生產(chǎn)總值增幅2個百分點，高出全國平均增長水平3個百分點（參見圖1）。保費收入連續(xù)實現(xiàn)每年一個臺階，2005年突破100億元大關，2007年保費收入達到183.70億元，是2002年的近3倍。五年來保費規(guī)模穩(wěn)居全國大中城市第4位，與全國相比，深圳市場增長情況在年度之間表現(xiàn)出了持續(xù)穩(wěn)定性，增幅基本保持在15%－30%之間，沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象（參見圖2）。保費收入在全國的份額由2002年的2.16%上升到2.61%。保險深度由2002年的2.22%上升到2.72%，保險密度由1352元/人上升到2132元/人。2007年，深圳保費增長速度高于全國平均水平12.2個百分點，高于深圳市gdp增長水平22.2個百分點，較深圳2006年增幅提高10個百分點，保費收入在全國的排名比2006年上升了3位。壽險市場保持快速增長態(tài)勢，增速比全國平均水平高出17個百分點（參見圖3）。產(chǎn)險市場增速創(chuàng)下5年來的最高水平，較2006年高出16個百分點，高于全國平均水平2個百分點（參見圖4）。

（二）市場體系日臻完善，市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展

2002年以來，深圳保險機構數(shù)量迅速增加，由2002年的29家增加到2007年的225家，機構增加數(shù)量超過了以往20多年的總和。尤其是深圳啟動建設全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)以來，隨著市政府促進保險業(yè)發(fā)展的措施不斷出臺與深化，深圳市場對保險機構的吸引力更是與日俱增，2007年新增保險公司10家、專業(yè)保險中介機構38家，是深圳保險業(yè)歷史上新增保險機構數(shù)量最多的一年（參見圖5）。截至2007年底，深圳市場共有各類保險公司52家、專業(yè)保險中介機構173家、兼業(yè)保險中介機構3231家（參見圖6），形成了涵蓋國有、股份制、外資保險公司等多種所有制形式并存、門類齊全的市場組織體系，并呈現(xiàn)出保險公司、保險中介公司、再保險公司分工協(xié)作、共同發(fā)展的良好市場格局。

（三）業(yè)務結構不斷優(yōu)化，業(yè)務品質(zhì)進一步提升

2002年以來，深圳各保險公司積極穩(wěn)妥地推進業(yè)務結構調(diào)整，創(chuàng)新保險產(chǎn)品。意外傷害保險、健康保險和責任保險發(fā)展較快。意外險業(yè)務占比由2002年的2.64%上升到2007年的3.63%，健康險業(yè)務占比由2002年的2.18%上升到2007年的6.20%。產(chǎn)險中非車險業(yè)務的占比達到32.68%，比全國高出3.82個百分點，其中責任險保費已占到產(chǎn)險市場總保費的3.95%，成為產(chǎn)險市場第三大險種（參見圖

7、圖8）。壽險中期繳業(yè)務占比逐年提高，由2002年的50%提高到2007年的70%，比全國高出20個百分點，其中新單期繳保費占比達40%，比全國高出20個百分點，表現(xiàn)出較強的可持續(xù)發(fā)展性。

（四）保險中介發(fā)展領先，市場專業(yè)化分工不斷深化

2002年以來，深圳保險專業(yè)中介經(jīng)歷一段基本上從無到有，從小到大的快速發(fā)展時期，保險中介在保險市場中發(fā)揮的作用日益突出。2007年，通過保險中介渠道實現(xiàn)的保費收入為124.35億元，是2002年的3.6倍；占保費總收入的比例達到67.69%，比2002年提高15個百分點，有力推動了保險公司營銷模式的轉(zhuǎn)變。保險公估公司實現(xiàn)公估費收入3.2億元，是2002年的10倍，占全國公估費收入40%；車險公估費收入占到全國的60%以上，70%以上的車險理賠工作都是由保險公估公司完成。全國排名前10位的公估公司有5家在深圳（參見表1）。營銷員隊伍穩(wěn)步發(fā)展，目前達到2.8萬人，是2002年的2.8倍，成為保險市場穩(wěn)步快速發(fā)展的重要因素。

（五）外資保險發(fā)展迅速，對外開放成效顯著

深圳外資保險經(jīng)營主體由2002年的4家增至目前的12家。外資公司保費收入從2002年的3.75億元增長到2007年的31.99億元，年均保費增長率達53.53%（參見圖9）。2007年深圳外資公司保費收入同比增長104.37%，增幅比全國平均水平高出34個百分點。外資公司市場份額由2002年的5.7%增加到2007年18%，比全國平均水平高出12個百分點。其中，外資壽險公司市場份額達29%，比全國高出21個百分點，深圳已成為全國外資壽險市場份額最高的城市之一。深圳保險業(yè)對外開放進一步擴大，形成了中外資公司平等競爭、共同發(fā)展的良好局面，促進了深圳保險業(yè)經(jīng)營理念、管理服務水平和創(chuàng)新能力的提升，有力地推動了深圳保險業(yè)向國際化方向邁進。

（六）保險功能不斷增強，服務和諧社會能力顯著提高

2002年以來，深圳保險業(yè)累計為深圳經(jīng)濟建設提供了30萬億元的風險保障，服務企業(yè)超過2.6萬家，其中為各類高新技術企業(yè)提供風險保障超過150億元。支持對外貿(mào)易和投資30億美元。為2000多萬人次提供人身保險保障。五年累計賠款和給付支出130億元。2006年推出校方責任保險，2007年推出醫(yī)療責任保險、火災公眾責任保險，五年來累計推出責任保險產(chǎn)品120多個。2006年深圳保險業(yè)與交管局共同推出道路輕微交通事故快處快賠機制，為緩解城市道路交通壓力、提升城市交通文明水平作出了積極的貢獻。隨著服務領域的不斷拓寬，保險已逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為促進社會管理和公共服務創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

（七）體制改革不斷深化，公司管控能力顯著提高

2002年以來，深圳各保險公司積極深化改革，在經(jīng)營方式、管理模式、管理手段等方面邁出了實質(zhì)性步伐。平安保險、太平洋保險深圳分公司順利完成了分業(yè)經(jīng)營；中國人保、中國人壽和中國平安深圳分公司按照總公司股份制改革和境外上市的要求，順利完成了體制和機制改革。資本市場和戰(zhàn)略投資者對上市保險公司的壓力逐步轉(zhuǎn)化為保險公司深化改革的動力，促進保險公司不斷改進完善公司治理結構和內(nèi)控制度。通過五年來的改革，大多數(shù)公司逐步建立起較為規(guī)范的公司管理架構和內(nèi)控制度，有11家公司成為境內(nèi)外上市的保險公司分支機構。

（八）行業(yè)創(chuàng)新成效顯著，發(fā)展活力不斷提高

2002年以來，各保險公司充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢、市場化程度較高的體制優(yōu)勢、地方政府支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢，以及基層公司貼近市場、熟悉業(yè)務、了解群眾需求的優(yōu)勢，不斷突破傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的束縛，加快創(chuàng)新步伐，行業(yè)創(chuàng)新成效顯著。2006年推出校方責任保險，2007年推出醫(yī)療責任保險、火災公眾責任保險，五年來累計推出責任保險產(chǎn)品120多個。2007年全行業(yè)共推出保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新305項，比2006年增長了60%。自2005年以來，共有45家次壽險分公司、產(chǎn)險分公司和保險中介公司在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成績，獲得“深圳市保險創(chuàng)新發(fā)展領先企業(yè)”稱號（參見表2）。同時，平安保險（集團）的平安后援集中項目、平安產(chǎn)險的車險全國通賠直賠服務和萬里通緊急醫(yī)療服務、平安人壽的外匯保險產(chǎn)品、中國人保的醫(yī)療執(zhí)業(yè)責任保險、中國人壽的國壽通電子商務平臺和“美滿人生”保險產(chǎn)品、民太安保險公估公司的汽車配件信息暨汽車配件報價系統(tǒng)和汽車保險理賠服務管理系統(tǒng)分別榮獲市政府頒發(fā)的年度金融創(chuàng)新獎（參見表3）。各公司在產(chǎn)品、服務、經(jīng)營模式等方面的改革創(chuàng)新，不僅增強了自身的持續(xù)發(fā)展能力，也為全國保險業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

（九）保險市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，風險防范能力不斷增強

經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳保險市場已基本建立了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的防范風險與促進發(fā)展體系。尤其是十六大以來，深圳保監(jiān)局充分尊重市場主體，依法行政，依法監(jiān)管，維護公司正當權益；行業(yè)自律不斷加強，同業(yè)公會服務會員公司的意識提高，成立了全國第一家保險中介行業(yè)協(xié)會，建立了保險中介行業(yè)自律組織；企業(yè)內(nèi)控建設水平提高，自我約束、自我發(fā)展能力增強；保險宣傳和誠信建設進一步推進，行業(yè)形象不斷改善。通過全行業(yè)的共同努力，深圳保險市場運行平穩(wěn)、健康、有序。

（十）外部條件不斷優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境進入最好時期

五年來，深圳市委、市政府共出臺支持保險業(yè)發(fā)展的政策文件近30個，市領導對保險業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研和專門召開協(xié)調(diào)會議50多次（參見表4）。2006年中國保監(jiān)會和深圳市委市政府把深圳確定為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，隨后市政府專門成立建設全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作領導小組，各區(qū)政府相繼建立與保險業(yè)的聯(lián)席會議機制。社會各界對保險業(yè)的關注和支持程度越來越大。營銷員的社保和稅負問題、醫(yī)療責任保險和火災公眾責任保險的政府推動問題、保險宣傳進社區(qū)障礙問題等一些制約保險業(yè)發(fā)展的關鍵問題得到妥善解決。深圳保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進入了歷史最好時期。

改革開放30年來，深圳保險業(yè)每一次發(fā)展進步，都與我國的改革開放進程息息相關，尤其是與深圳特區(qū)的改革開放進程息息相關。一方面，深圳的改革開放為深圳保險業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，從1980年至2007年，全市gdp年均增長33.62%。2007年，深圳gdp突破跨越6000億元大關，達到6765億元，財政收入達2770億元，外貿(mào)進出口總額2875億美元，其中出口總額連續(xù)15年保持全國第一。全市高科技產(chǎn)品總值7500億元，金融業(yè)總資產(chǎn)2.8萬億元，港口集裝箱吞吐量2110萬標箱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了以高科技、金融、物流和文化為支柱的四大產(chǎn)業(yè)。全市人均gdp為10628美元，首次跨越1萬美元的“發(fā)達”狀態(tài)標線，人民群眾生活水平開始更多地追求安定和諧的生活品質(zhì)。政府實現(xiàn)向公共服務型政府的轉(zhuǎn)型，以提升民生凈福利為核心，全面構建和諧社會。這直接激發(fā)了全社會巨大的保險需求，為深圳保險業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。另一方面，深圳保險業(yè)自身的改革開放為行業(yè)發(fā)展注入了強大的動力和活力。通過企業(yè)制度改革，大多數(shù)公司逐步建立起較為規(guī)范的公司管理架構和內(nèi)控制度，形成了有效的激勵約束機制。通過市場取向改革，逐步建立了競爭有序的保險市場體系，市場主體開拓創(chuàng)新、自強自立，行為能力和責任能力得到鍛煉提升，在競爭浪潮中成長出了一批優(yōu)秀企業(yè)。通過監(jiān)管制度改革，監(jiān)管效能不斷提升，為保險業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。通過全面對外開放，形成了中外保險公司優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的良好局面?；仡?0年的發(fā)展歷程，可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，深圳保險業(yè)就不可能有良好的發(fā)展環(huán)境，就難以獲得如此廣闊的發(fā)展空間；沒有自身的改革開放，深圳保險業(yè)就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天的成績。

三、進一步推進改革開放，是深圳保險業(yè)的必然選擇

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，深圳保險業(yè)站在了新起點，進入了新的發(fā)展階段。面向未來，深圳保險業(yè)要深入貫徹科學發(fā)展觀，必須堅定不移地繼續(xù)推進改革開放，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。

（一）繼續(xù)推進改革開放，是深圳經(jīng)濟社會發(fā)展對保險業(yè)提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展正迎來新一輪的高潮，以地鐵軌道交通工程、大運會建設工程、深圳港區(qū)新建和擴建工程等為重點的基礎設施建設力度不斷加大，以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化不斷升級，以戶籍制度改革、醫(yī)療制度改革、農(nóng)民工保險保障制度改革等為重點的和諧社會建設工作不斷推進，以加快深港澳合作、實施“走出去”戰(zhàn)略為突破口的對外開放格局不斷深化，支撐保險業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和市場需求不斷增強。保險作為“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”，必須適應時代發(fā)展的新要求，更加主動地承擔起行業(yè)的歷史使命，更加全面地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾日益增長的保險需求，為促進和維護地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定服務。

（二）推進保險業(yè)的改革開放，是提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務水平的內(nèi)在需要

經(jīng)過這些年的發(fā)展，深圳保險業(yè)取得了明顯成績，但隨著發(fā)展的不斷深入，一些長期積累的矛盾和問題日益突出。主要表現(xiàn)為：保險的覆蓋面與滲透度與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比仍有較大差距；保險服務的水平與廣大消費者的需求相比仍有較大差距；保險業(yè)市場化程度與深圳整體經(jīng)濟的市場化程度相比仍有較大差距；風險管控水平與現(xiàn)代企業(yè)法人治理的要求相比仍有較大差距；監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平與新形勢和保監(jiān)會的要求相比仍有較大差距。

縱觀當前深圳保險業(yè)所面臨的形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。中國保監(jiān)會吳定富主席要求，“深圳的保險業(yè)不能用一般水準要求自己，而是要力爭向發(fā)達國家的成熟保險市場看齊。應當用現(xiàn)代化、國際化大都市的保險發(fā)展水準要求自己，在速度、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營等各方面都走在全國前列，力爭做中國保險又好又快發(fā)展的典范，發(fā)揮好排頭兵和領頭羊的作用。向成熟保險市場看齊，做全國保險業(yè)的排頭兵”。深圳保險業(yè)實現(xiàn)這一要求，必須更加全面深入地進行改革開放：要克服自滿情緒，居安思危、居安思進、居安思變；要克服小富即安思想，志存高遠、追求超越、永爭第一；要克服狹隘視野，瞄準國際一流水平，以世界眼光思考和謀劃發(fā)展藍圖，實現(xiàn)在發(fā)展的質(zhì)量和水平上更大的科學跨越式發(fā)展。

四、進一步解放思想，推動深圳保險業(yè)的改革開放

深圳保險業(yè)堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創(chuàng)新為重點，求真務實、銳意進取，勇于變革、勇于創(chuàng)新，為探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路探關闖路?？傮w目標是：按照在全國保險業(yè)領先、向成熟保險市場看齊的要求，建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代保險業(yè)。力爭用五年左右的時間，進一步加快深圳保險業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從市場局部開放到全面對外開放，從單一服務功能向多重功能轉(zhuǎn)變，從相對獨立發(fā)展向與外界聯(lián)系更加緊密轉(zhuǎn)變，努力使深圳成為各類保險機構的聚集中心、強有力的保險市場輻射中心、保險技術和管理經(jīng)驗的引進創(chuàng)新中心、保險產(chǎn)品的研發(fā)中心、保險人才的培養(yǎng)輸送中心、保險資金的運用中心，全面提高深圳保險業(yè)在全國范圍的競爭力。立足深圳經(jīng)濟社會發(fā)展實際，借鑒成熟保險市場經(jīng)驗，努力在速度、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營等方面走在全國前列。

根據(jù)上述目標，深圳保險業(yè)改革開放的主要任務是：充分利用深圳市場化、國際化程度較高的優(yōu)勢，發(fā)揚敢想、敢闖、敢試的特區(qū)精神，求真務實、開拓創(chuàng)新，爭取在發(fā)展水平、創(chuàng)新活力、服務能力、市場體系、管理水平、誠信規(guī)范、監(jiān)管水平、隊伍素質(zhì)等方面在全國保險業(yè)處于領先地位、向成熟保險市場看齊，充分利用全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的優(yōu)勢地位，努力實現(xiàn)深圳保險業(yè)的跨越式快速發(fā)展，推動深圳保險業(yè)進入一個新的歷史階段。具體內(nèi)容包括:

（一）全面貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展水平領先。

堅持科學發(fā)展，正確處理速度與結構、質(zhì)量、效益的關系，實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量、結構、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。力爭未來五年保費收入增長速度高于全國平均水平，高于本市生產(chǎn)總值的增長速度。在保持一定發(fā)展速度的同時，合理調(diào)整業(yè)務結構，滿足深圳經(jīng)濟社會多層次、多樣化的保險需求。在保持一定發(fā)展速度的同時，切實提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高核心競爭力。在保持一定發(fā)展速度的同時，穩(wěn)步提高經(jīng)營效益，增強保險業(yè)的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新活力領先

堅持與時俱進，不斷突破傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展模式的束縛，加快創(chuàng)新步伐，用創(chuàng)新來推動各項工作。充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢、市場化程度較高的體制優(yōu)勢，地方政府支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)勢，以及基層公司貼近市場、熟悉業(yè)務、了解群眾需求的優(yōu)勢，主動向總公司提出創(chuàng)新方面的需求和建議，爭取更多的創(chuàng)新在深圳先行先試,努力使深圳成為全國保險業(yè)改革創(chuàng)新的“試驗田”和“示范區(qū)”。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開發(fā)更多具有深圳區(qū)域特色、適銷對路的保險新產(chǎn)品。創(chuàng)新銷售渠道，探索與銀行、中介公司之間一對一的排他性營銷合作模式，積極拓展電子商務、電話營銷、門店直銷等銷售方式。創(chuàng)新保險服務，推進保險服務的規(guī)范化、標準化和信息化，提高保險服務的質(zhì)量和效率。

（三）主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)服務能力領先

突出與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，緊貼深圳經(jīng)濟社會特點以及市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，切實把行業(yè)、公司自身的發(fā)展融入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，不斷提高保險業(yè)服務經(jīng)濟社會的能力。大力發(fā)展出口信用保險、國際貨物運輸保險，支持深圳企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟發(fā)展。提升保險服務的國際化水平，為跨國企業(yè)、國際化人士提供保險服務，支持深圳國際化城市建設。發(fā)展各類責任保險，發(fā)揮保險輔助社會管理的作用；發(fā)展個人養(yǎng)老保險、健康保險和企業(yè)年金，提高社會保障水平，服務和諧深圳建設。發(fā)展為高科技產(chǎn)業(yè)、各類創(chuàng)新活動提供風險保障的產(chǎn)品，支持深圳國家創(chuàng)新型城市建設。

（四）不斷完善市場分工結構，實現(xiàn)市場體系領先

借鑒國際保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，順應保險市場分工的專業(yè)化趨勢,進一步優(yōu)化保險公司、保險中介機構和再保險公司等主體之間的梯次專業(yè)分工結構，完善各類主體之間以技術、業(yè)務、人才等為紐帶的專業(yè)協(xié)作機制，努力形成充滿活力、功能互補、多元發(fā)展、門類齊全、國內(nèi)領先的市場組織體系。發(fā)揮保險公司和保險中介公司各自的專業(yè)優(yōu)勢，走展業(yè)、理賠外包的保險業(yè)務經(jīng)營模式。加強再保險公司的技術輸出，為直保公司產(chǎn)品開發(fā)、風險管控提供支持。爭取政策扶持出口信用保險的力度，促進出口信用保險的更快發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、汽車保險、銀行保險等專業(yè)性保險公司，豐富市場組織體系。

（五）切實改善市場經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)誠信規(guī)范領先

多措并舉，綜合治理市場不誠信、不規(guī)范行為，努力在全行業(yè)形成誠信守信和規(guī)范經(jīng)營的浩然正氣。堅持以效益為導向，倡導成本與規(guī)則約束下的理性公平競爭，塑造誠實守信，依法經(jīng)營的健康保險文化。加強對基層單位和關鍵崗位人員的管理，做到政令暢通，令行禁止。加強從業(yè)人員保險法規(guī)培訓和保險職業(yè)道德教育，提高誠實守信和依法經(jīng)營意識。借鑒國際經(jīng)驗，逐步形成專業(yè)化的產(chǎn)、壽、中介行業(yè)組織，更好發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。大力推進保險宣傳進社區(qū)活動，提高公眾保險意識，樹立行業(yè)誠信形象。逐步完善信息披露制度，提高市場透明度，強化市場約束。依法查處擾亂市場秩序以及損害保險消費者利益的保險機構，加大失信、違規(guī)成本，創(chuàng)造出一個“誠信規(guī)范受益，失信違規(guī)受懲”的氛圍和環(huán)境，讓違法違規(guī)、欺詐誤導、弄虛作假者無地立足。

（六）大力加強內(nèi)部管控力度，實現(xiàn)管理水平領先

加強深港保險業(yè)以及深圳中、外資保險公司之間的交流，借鑒國際保險業(yè)經(jīng)營管理方面的先進理念和成熟經(jīng)驗，全面提升經(jīng)營管理水平和風險控制能力。進一步提高內(nèi)控建設水平，確保內(nèi)控制度的健全性。強化制度執(zhí)行力，確保各項規(guī)章制度落實到經(jīng)營管理的全過程和各個環(huán)節(jié)。建立和完善內(nèi)控責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，以及公司對下屬機構和營銷人員的管控責任。建立內(nèi)部稽核和外部監(jiān)管相結合的內(nèi)控評價機制，不斷推動內(nèi)控制度的完善。加強信息化建設，充分發(fā)揮信息技術在經(jīng)營管理和風險控制中的積極作用。

（七）努力提高駕馭市場的能力，實現(xiàn)監(jiān)管水平領先

結合深圳經(jīng)濟社會市場化、國際化程度較高的特點，借鑒成熟保險市場的監(jiān)管經(jīng)驗，探索有效監(jiān)管方式和方法，確保市場的繁榮與穩(wěn)定，做到“活而不亂、管而不死”，充分展現(xiàn)出改革開放前沿保險市場的朝氣和活力。更新監(jiān)管理念，尊重企業(yè)經(jīng)營的自主權，充分發(fā)揮市場機制作用，同時，不斷加強市場調(diào)控，確保市場的繁榮與穩(wěn)定。創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立信訪投訴處理、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查聯(lián)動機制，切實提高監(jiān)管的針對性和有效性；強化問題通報制度,把政府監(jiān)管、法人管控、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結合起來。改善發(fā)展環(huán)境，充分利用深圳保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的溝通，努力營造有利于保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。

（八）積極實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)領先

高度重視人才工作，不斷加強保險人才隊伍建設，全面提升從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力，打造以經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、保險營銷人才和監(jiān)管人才為主體高素質(zhì)人才隊伍，以適應新的形勢和任務的需要。落實好市政府的保險人才支持政策，發(fā)揮毗鄰香港的優(yōu)勢，大力引進人才，把境內(nèi)外優(yōu)秀人才吸引和聚集到深圳保險業(yè)改革發(fā)展的事業(yè)中來。整合行業(yè)資源、充分利用社會資源，形成多渠道、多層次的人才教育培訓體系，大力培養(yǎng)人才。優(yōu)化人才資源配置，把最合適的人放到最合適的崗位上，做到人盡其才、才盡其用。探索和建立保險人才流動的行業(yè)管理制度，鼓勵保險人才的合理有序流動，營造寬松的人才成長與交流環(huán)境。

第二篇：改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放的三十年，是人民銀行支付清算工作取得長足進展的三十年。人民銀行支付清算工作取得的進展，也是我國政治經(jīng)濟體制深刻變革的一個縮影。支付清算工作是經(jīng)濟金融運行的基礎，支付清算工作的發(fā)展、支付效率的提高能夠有效地促進經(jīng)濟金融的發(fā)展和社會進步?；仡櫤涂偨Y改革開放以來人民銀行清算工作發(fā)展，對我們繼往開來，實現(xiàn)支付清算工作新突破具有積極意義。

一、支付清算工作的沿革

1953年，人民銀行建立了“全國大聯(lián)行”的三級聯(lián)行清算體系：縣（市）級的縣轄聯(lián)行；?。▍^(qū)）內(nèi)的省轄聯(lián)行；跨?。▍^(qū)）的全國聯(lián)行。各級聯(lián)行負責轄內(nèi)各金融機構之間的資金清算，全國聯(lián)行通過人民銀行總行清算。改革開放后，隨著金融體制和結算制度改革的深化，實行了多年的全國大聯(lián)行制度已明顯滯后于金融體制改革的發(fā)展進程。

1985年，人民一行決定實行“統(tǒng)一計劃、劃分資金、實貸實存、相互融通”的聯(lián)行體制變革措施，全國聯(lián)行清算體系也隨之進行了重大改革，由人民銀行主辦的“大聯(lián)行”改為各專業(yè)銀行自成聯(lián)行系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)直接通匯清算；人民銀行自身的聯(lián)行系統(tǒng)主要辦理各金融機構清算賬戶的資金劃撥和跨行的轉(zhuǎn)賬業(yè)務。

人民銀行聯(lián)行清算體制分為全國聯(lián)行和電子聯(lián)行兩大系統(tǒng)。全國聯(lián)行采取郵寄報單或拍發(fā)電報的形式完成資金的劃轉(zhuǎn)，由人民銀行總行電子計算機中心負責對賬和結清；電子聯(lián)行則通過衛(wèi)星網(wǎng)絡傳送電子信息化的支付命令完成資金劃轉(zhuǎn)。

（一）人民銀行全國聯(lián)行：采取直接往來、分別核算、集中監(jiān)督和逐年結清的辦法處理聯(lián)行賬務，即由發(fā)報行發(fā)出報單，收報行收受報單，各行分別核算會計聯(lián)行賬務，另由總行電子計算中心集中逐筆發(fā)送對賬清單，收報行根據(jù)對賬清單逐筆核對，管轄行進行監(jiān)督檢查，總行按匯總軋平的辦法。長期起來，人民銀行聯(lián)行往來一直采用郵寄對賬表，手工抽卡核對的方式進行聯(lián)行對賬。由于對賬表人工傳遞速度緩慢，聯(lián)行業(yè)務的真實性不能得到及時驗證，極易引發(fā)資金風險。為防范支付風險，加強聯(lián)行管理，人民銀行采取了一系列有效措施保障資金安全。其中最引人注目的是全國聯(lián)行電子化對賬系統(tǒng)的全面推廣。電子化對賬即總行電子計算中心和各聯(lián)行機構之間，通過聯(lián)網(wǎng)方式，做到上報往賬報告表和下放來賬對賬信息的網(wǎng)絡傳輸。實行電子對賬后，聯(lián)行報單和計算中心的對賬信息幾乎可同時到達收報行，未達查清一般在次年的2、3月份即可完成，徹底消除了由于對賬不及時引發(fā)的風險隱患。

（二）人民銀行電子聯(lián)行：20世紀80年代之前，全國聯(lián)行一直是異地資金劃撥的唯一渠道，原始的手工操作和緩慢的郵寄過程，導致匯路不暢，相互占壓資金。資金使用效率低下問題，已經(jīng)無法適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。經(jīng)國務院批準，人民銀行于1989年開始著手開發(fā)全國電子聯(lián)行系統(tǒng)，針對當時我過通訊技術及通訊設施的現(xiàn)實情況，采用衛(wèi)星通訊技術，建立了人民銀行專用衛(wèi)星通訊網(wǎng)，1991年正式投入運行。全國電子聯(lián)行系統(tǒng)的構建是我國支付系統(tǒng)現(xiàn)代化建設中一次重要嘗試，旨在提高清算效率，降低在途資金，提高資金流轉(zhuǎn)速度。

全國電子聯(lián)行是指經(jīng)人民銀行總行核準發(fā)有電子聯(lián)行行號的行與行之間，通過電子計算機網(wǎng)絡和衛(wèi)星通信技術進行異地結算和資金劃撥的賬務往來。電子聯(lián)行采用“星型機構，縱向往來，隨發(fā)隨收，當時核對，每日結平，存欠反映”的做法，自1991年全國電子聯(lián)行系統(tǒng)投入運行后，經(jīng)歷了起步、推廣和穩(wěn)步運行階段，不斷擴大系統(tǒng)的覆蓋范圍，提高服務質(zhì)量。1995年下半年，針對電子聯(lián)行覆蓋面不廣、地面“瓶頸”制約嚴重和資金匯劃速度較慢的缺陷，人民銀行開始推行電子聯(lián)行“天地對接”工程，在各城市實現(xiàn)電子聯(lián)行與中央銀行會計核算系統(tǒng)、商業(yè)銀行核算系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子聯(lián)行從匯出行到匯入行的全程自動化處理。1996年，人民銀行進一步通過地面網(wǎng)絡將電子聯(lián)行收發(fā)報網(wǎng)點推廣到縣級支行。1999年，人民銀行又制定了電子聯(lián)行“天地對接”和業(yè)務到縣方針，統(tǒng)一開發(fā)了電子聯(lián)行小站與中央銀行會計核算系統(tǒng)的接口程序、小站與商業(yè)銀行業(yè)務處理程序的借口程序，并啟動了電子聯(lián)行系統(tǒng)無錫災難備份中心的建設工作，保障系統(tǒng)的安全運行。當時，全國35個城市按照人民銀行的統(tǒng)一接口進行了規(guī)范，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)擁有2個衛(wèi)星主站、600多個衛(wèi)星小站、近2000個電子聯(lián)行收發(fā)報行、10000多個通匯網(wǎng)點，覆蓋了全國地市以上的城市和絕大部分縣。2000年，人民銀行進一步加快電子聯(lián)行的科技發(fā)展步伐，統(tǒng)一開發(fā)了電子聯(lián)行“天地對接”接口程序，對大業(yè)務量城市電子聯(lián)行小站的硬件和軟件進行了升級改造，在全國經(jīng)濟較發(fā)達的地級以上城市及經(jīng)濟發(fā)達、業(yè)務量較大的縣（市），基本實現(xiàn)電子聯(lián)行的“天地對接”和業(yè)務到縣，以滿足中小金融機構的通匯要求，使其真正成為全國資金匯劃的高速公路。

（三）現(xiàn)代化支付系統(tǒng)

為適應我國經(jīng)濟金融發(fā)展對支付結算體系的新要求，２０００年１０月，人民銀行黨委決定調(diào)整定位、借鑒吸收、完善需求、以我為主，加快中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設，逐步取代現(xiàn)行的電子聯(lián)行系統(tǒng)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前人民銀行大額支付系統(tǒng)直接連接1500多家金融機構，涉及6萬多個銀行分支機構。系統(tǒng)日均處理支付清算業(yè)務60萬多筆，日均余額達1萬億元，每筆業(yè)務不到1分鐘即可到賬。2006年，該系統(tǒng)共處理支付清算業(yè)務1.4億筆，金額257.5萬億元。2006年建成運行的小額批量支付系統(tǒng)支撐多種支付工具的使用，實行7X24小時連續(xù)運行，為銀行業(yè)金融機構的小金額、大批量跨行支付清算業(yè)務提供了一個低成本的公共平臺。小額批量支付系統(tǒng)還為社會公眾辦理跨行網(wǎng)上支付、電話支付等業(yè)務提供全天候的、安全高效的支付清算服務，有效便利了百姓日常生活。人民銀行利用支票影像技術、實施支票截留建設的全國支票影像交換系統(tǒng)大大便利了異地轉(zhuǎn)賬結算，充分發(fā)揮支票結算對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用?？梢哉f，小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換業(yè)務在全國范圍內(nèi)的成功上線更是開啟了中國金融業(yè)支付清算領域的新紀元。

二、支付清算工作體系的發(fā)展

目前，我國已構建了以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機構行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡體系，為經(jīng)濟金融和社會發(fā)展提供了快速高效、安全可靠的支付清算渠道，加速了社會資金周轉(zhuǎn)，提高了資源配置效率，有力支持了國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。支付體系建設和發(fā)展雖然取得了很大進展，但與國民經(jīng)濟快速發(fā)展和居民生活水平不斷提高的要求相比，還有許多不適應的方面。國民經(jīng)濟快速發(fā)展和金融業(yè)改革的深化對支付體系建設提出了更高的要求；科學技術的進步持續(xù)推動支付體系專業(yè)化、多樣化發(fā)展，要求密切跟蹤，做好應用，推動創(chuàng)新，加強規(guī)范；社會經(jīng)濟環(huán)境的變化要求正確處理好促進支付體系發(fā)展與保持支付體系穩(wěn)定的關系；經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和區(qū)域化發(fā)展特點，要求高度重視并認真做好欠發(fā)達地區(qū)的支付服務工作。為此，按照構建社會主義和諧社會的總要求，繼續(xù)大力推進支付體系建設的工作任重而道遠。

三、對支付清算體系的展望：

我國支付清算發(fā)展總的目標是完善以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機構行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎，票據(jù)支付系統(tǒng)、銀行卡支付系統(tǒng)、境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)等為重要組成部分的支付清算網(wǎng)絡體系。豐富和完善以電子支付工具為發(fā)展方向，適應各類經(jīng)濟主體多種經(jīng)濟活動和居民居家服務需要的非現(xiàn)金支付工具體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業(yè)金融機構為主體，支付清算組織為補充的支付服務組織體系。建立健全有利于促進支付創(chuàng)新和防范支付風險的科學高效的支付監(jiān)督管理體系。為此，支付清算工作的發(fā)展將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，加速推進支付系統(tǒng)等金融基礎設施的建設。目前，人民銀行正在啟動建設可以支持銀行業(yè)金融機構一點集中接入、具備更加靈活的流動性管理功能、更加安全高效的第二代支付系統(tǒng)。啟動中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和境內(nèi)銀行間外幣支付系統(tǒng)的建設。今年，人民銀行完成了全國支票影像交換系統(tǒng)的建設和推廣，完成用于采集分析支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息和監(jiān)測系統(tǒng)運行情況的支付管理信息系統(tǒng)的建設，完成為政府管理部門、金融機構和社會公眾提供支付信用信息特別是票據(jù)信用信息查詢服務的支付信用信息系統(tǒng)建設。銀行業(yè)金融機構也在同步繼續(xù)改進和完善其行內(nèi)支付系統(tǒng)，提高支付服務效率，改進支付服務質(zhì)量。第二，進一步鼓勵和規(guī)范電子支付等新興業(yè)務，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。近期將發(fā)布實施《支付清算組織管理辦法》，實行審慎業(yè)務許可，督促支付清算組織完善內(nèi)控制度，防范支付風險，保障客戶權益。出臺《電子支付指引（第二號）》，規(guī)范網(wǎng)上支付服務市場。要采取有力措施，防范電子支付用于賭博、洗錢等違法犯罪活動，切斷非法活動的資金流，維護正常的經(jīng)濟金融秩序。第三，繼續(xù)促進我國網(wǎng)上支付、電話支付、移動支付等電子支付工具的迅速發(fā)展，不斷創(chuàng)新支付體系領域，適應電子商務的發(fā)展和支付服務市場細分的需求。

改革開放三十年，促使支付清算工作發(fā)生了深刻變革，給我國社會經(jīng)濟金融帶來了歷史性的進步。實踐證明，只有堅持改革開放，堅持在實際工作中靈活運用科學發(fā)展觀，社會經(jīng)濟與支付結算體系才能協(xié)調(diào)發(fā)展。對人民銀行支付清算工作來說，改革開放的三十年只是一個新的起點，相信在今后的發(fā)展中，只要堅持中國共產(chǎn)黨的正確領導，注重改革創(chuàng)新，注重開放合作，注重融會貫通，堅持以創(chuàng)新推動改革，以改革尋求新突破，人民銀行支付清算工作必然能夠取得更大的發(fā)展和進步。

第三篇：中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年回顧與展望

中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國農(nóng)村經(jīng)濟改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關，其實質(zhì)是市場化和城鄉(xiāng)一體化程度逐漸加深的過程。當今中國正處于工業(yè)化的關鍵時期，城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)民增收困難等問題已影響到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是未來一個時期中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的基本背景。

關鍵詞：中國農(nóng)村經(jīng)濟改革；回顧；評價；展望

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年回顧

中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年的歷程可分為四個階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步在全國推開。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行，使中國農(nóng)村逐漸形成“鄉(xiāng)政村治”的二元基層治理體制新模式，也標志著農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織基礎從此發(fā)生了本質(zhì)改變。1982年到1984年的三個中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國共產(chǎn)黨領導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是社會主義經(jīng)濟的組成部分，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實踐中的新發(fā)展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確了社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，從理論上實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)村經(jīng)濟改革也邁向市場的探索階段。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個階段農(nóng)村經(jīng)濟改革的中心任務。1985年，中國開始實行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產(chǎn)品是我國最早完全放開管制的農(nóng)產(chǎn)品；國家對糧食和棉花則實行了較長時間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產(chǎn)經(jīng)營，是我國最晚放開管制的農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起，不但為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構奠定了基礎，而且還為解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題創(chuàng)出一條新路子。1992年，我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的收入所占比重逐年增加，1992年高達50.66％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進了農(nóng)村，客觀上要求勞動者提高科學文化、技術技能和管理水平，造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民，加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制成為這個時期的主題。由于改革初期對主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動銷售體制，在糧食收購價格不斷提高的情況下，購銷價格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業(yè)嚴重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理條例》，決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補貼轉(zhuǎn)為直接補貼，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實現(xiàn)了市場化。在這個時期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底，各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％，其中，每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達7.6萬戶。目前，東中西部分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。從1993年頒布《關于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業(yè)性金融和其他金融為主體的農(nóng)村金融體系已基本形成，有力的支持了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在1984年開始實行的農(nóng)村稅費制度下，農(nóng)民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村提供各種費用或基金。由于鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)負擔的加重和公共建設與服務對資金的需求量持續(xù)增加，不規(guī)范的農(nóng)村稅費制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會加重農(nóng)民負擔成為可能。特別是1997年以來，農(nóng)民收入增長相當緩慢，農(nóng)民負擔過重的問題越來越突出。經(jīng)過長時間的論證，減輕農(nóng)民負擔的政策最后定位于農(nóng)村稅費改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，胡錦濤明確提出“兩個趨向”的重要論斷，認為我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，改革更加關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，考慮在工業(yè)化的中期階段與外部環(huán)境變化的背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建立促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，解決“三農(nóng)”問題。2005年中央農(nóng)村工作會議通過了《中共中央關于建設社會主義新農(nóng)村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實施，社會主義新農(nóng)村建設成為新時期農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務。同年，以取消農(nóng)業(yè)稅為標志，國家開始推進農(nóng)村綜合改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設社會主義新農(nóng)村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，總結了三十年農(nóng)村改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，凝聚了全黨集體智慧，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，適應了中國農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，為中國推進農(nóng)村經(jīng)濟改革提出了行動綱領。

二、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革三十年的評價

(一)中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是一場成功的變革。不論從歷史的標準還是當代世界的標準來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟三十年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把原來由國家資本控制的農(nóng)村土地變成兩億農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員權平均占有的土地，是一場占當時中國人口80％的農(nóng)民都得到好處的改革。在讓農(nóng)民承包土地的時候，國家同時把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔起為鄉(xiāng)村財政提供財源的責任，在國家建設資金緊缺和落后經(jīng)濟基礎還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期，它在保持農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。1998年以后，我國農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進城務工，他們作為低成本的勞動力為城市建設和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補了資金積累的不足。三十年的農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有

二元經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，必然要更多的從“三農(nóng)”中提取剩余。半個多世紀以來，中國在加快城市化和工業(yè)化的進程中，從農(nóng)業(yè)獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀90年代中期開始，農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)逐年下降，其下降速度高于生產(chǎn)資料價格下降速度，工農(nóng)業(yè)商品綜合比價指數(shù)明顯上升，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差更加擴大。在城鎮(zhèn)化進程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民失去土地，低價征用農(nóng)民的土地使農(nóng)業(yè)土地收益流失嚴重，征地“剪刀差”使農(nóng)民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮(zhèn)用工制度改革以后，進城務工的農(nóng)民工數(shù)量激增，成為城鎮(zhèn)化建設和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，由于較低的工資水平且?guī)缀醪幌碛腥魏蝿趧优c生活保險，用工“剪刀差”使農(nóng)民工勞動收益被壓縮。持續(xù)時間過久的“剪刀差”使落后的農(nóng)業(yè)因長期價值補償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術條件沒有得到應有改善。在市場自發(fā)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)要素會從低收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域流向高收益的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以獲得社會平均利潤率，但農(nóng)業(yè)同時又是國民經(jīng)濟的基礎，所以發(fā)達國家政府都普遍實行農(nóng)業(yè)支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面雖然有所改變，但支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制和積累機制并沒有建立，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失問題更加嚴重。長期以來，城市的公共產(chǎn)品供給由國家負擔，農(nóng)村則基本上是由農(nóng)民自籌解決，由于原有的農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員數(shù)量逐年增加使農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進行了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)民的補貼，加大了對農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，國家建設資金也向農(nóng)村基礎設施傾斜，但這些政策效應的發(fā)揮主要是長期的，短期內(nèi)效果有限。

三、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的展望

(一)尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導和促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，發(fā)達國家以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)增加值同農(nóng)業(yè)增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1?？紤]到中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量充裕和人均收入水平的穩(wěn)步提高，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之間的比例完全有條件達到發(fā)達國家現(xiàn)有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值至少可達到96 980億元。如果農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的一半能夠在縣城以下的農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)，且同時GDP能夠保持8％的平均增速，屆時農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和第二、三產(chǎn)業(yè)增加值合計有望達到18.7萬億元，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農(nóng)村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農(nóng)村就業(yè)人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎乜蛇_60％左右。這充分說明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展?jié)摿薮?。如果中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)上述發(fā)展，必然會吸收大量勞動力就業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，極大的擴展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間，這與農(nóng)村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展將帶來中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的下一場深刻變革，它是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，引導和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來一個時期農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的根本驅(qū)動力。

(二)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度。回顧30年改革歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革最重要的成果，也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現(xiàn)出兩大特征：一是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但又不肯放棄在農(nóng)村的土地產(chǎn)權，于是便出現(xiàn)大量粗耕、棄耕現(xiàn)象，農(nóng)村迫切需要新的土地管理制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；二是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，地價及土地資本性收益也隨之提高，加速了農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權的追求，在土地收益問題上出現(xiàn)了集體與集體、集體與農(nóng)民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發(fā)展階段，依靠市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)村土地制度改革的目標。土地具有資源與資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，不可能脫離產(chǎn)權而獨立存在，然而中國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度最主要的缺陷是產(chǎn)權不明確。雖然中國創(chuàng)造性的使土地所有權和經(jīng)營權分開，但是模糊的土地產(chǎn)權還是為實現(xiàn)土地經(jīng)營權有效流轉(zhuǎn)設置了諸多障礙，改革的實踐表明建立適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地流轉(zhuǎn)制度是中國農(nóng)村土地優(yōu)化配置的前提和基礎。由于中國建設資金在較長時期內(nèi)仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時民主和法制建設的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)要素配置的不平衡性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著工業(yè)化程度的加深，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占份額不斷下降是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，把農(nóng)村勞動力及其農(nóng)村居民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工進城務工，使中國城鎮(zhèn)化進程明顯加速，城鎮(zhèn)化率在2007年已達到44.9％，據(jù)權威部門預測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現(xiàn)在起到2020年每年要轉(zhuǎn)移1500萬農(nóng)村人口和900萬個農(nóng)村勞動力，總共需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2億多，城鎮(zhèn)壓力十分巨大。雖然中國城鎮(zhèn)化率在2020年可能達到55％至60％，但由于人口基數(shù)龐大，屆時還將有6億至7億農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務同樣很繁重。黨和國家要實現(xiàn)2020年全面建設小康社會的目標，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時必須重視新農(nóng)村的建設。隨著“多予、少取、放活”的指導方針和“兩個趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農(nóng)村建設工作。近幾年，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的補貼力度，原來保障城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策體制被逐步改革，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大，農(nóng)村基礎設施落后的現(xiàn)實在短期內(nèi)不會發(fā)生改變，如果單純依靠市場機制，農(nóng)村生產(chǎn)要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣體制、農(nóng)村教育補貼與就業(yè)體制以及社會保障體制，改變生產(chǎn)要素配置在市場機制作用下的城市偏向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設工作，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的當務之急。

(責任編輯：閆春英)

第四篇：湛江改革開放的回顧與展望（范文）

湛江改革開放的回顧與展望 2008-09-20 14:45 字體： 大 中 小

湛江是個年輕的城市，自1900年開始大規(guī)模開埠建設至今僅108年。湛江是我國最早輸入西方現(xiàn)代經(jīng)濟及經(jīng)歷過全方位對外開放的少數(shù)幾個城市之一。早在２０世紀初湛江就已成為與香港、澳門齊名的國際市場。在抗戰(zhàn)期間我國沿海城市相繼淪陷后，湛江曾是我國唯一的海上對外貿(mào)易通道，是我國沿海最活躍、最繁忙的對外貿(mào)易口岸。當時湛江的對外經(jīng)濟發(fā)展盛極一時。

一、改革開放以來取得的成就

1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的經(jīng)濟社會發(fā)展路線。湛江人久違了的對外開放意識又被重新喚醒。1984年，湛江被確定為全國14個沿海開放城市之一。這一決定大大激發(fā)了湛江人改革開放的熱情。經(jīng)過多年的不懈努力，湛江市的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌已煥然一新，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟實力顯著增強。2007年全市完成生產(chǎn)總值892.56億元，比1984年增長898.8%，年均增速 10.5%。近3年每年連續(xù)凈增100億元以上。人均生產(chǎn)總值13217元，比1984年增長547%，年均增長8.5%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1984年的49.3 ：27.9：22.8 變?yōu)?007年的19.8∶47.3∶32.9。被確立為沿海開放城市以來，湛江工業(yè)已建成石油、電力、制糖、紙漿、家電、飼料、水產(chǎn)品加工、紡織八大支柱產(chǎn)業(yè)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，比1984年增長2141.3%，年均增長14.7%。農(nóng)業(yè)開展了以發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧為主的商品化規(guī)模生產(chǎn)，結束了延續(xù)2000多年的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，逐步進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時代。目前，湛江已成為全國最大的糖蔗、對蝦、珍珠、紅橙、菠籮、劍麻、富貴竹等特色產(chǎn)業(yè)基地。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快，2007年全市外貿(mào)進出口25.8億美元，比1984年增長64.42倍,年均增長20.1%。1984年以來實際利用外資總額共20.1億美元，去年1.5億美元，年均增長12.1%。來源于湛江的財政總收入185億元，比1984年的2.09億元增長80.77倍,年均增長21.1%。目前，湛江綜合經(jīng)濟實力排在全國百強城市第82位。

（二）基礎設施日趨完善。改革開放以來，固定資產(chǎn)投資逐年增大，僅2007年，全市完成固定資產(chǎn)投資242.77億元，比1984年增長3807.7%，年均增長16.5%。近年來，已建成湛江港30萬噸級的深水航道和30萬噸級陸岸油碼頭、25萬噸級鐵礦石碼頭等重大港口工程，2007年全市港口貨物吞吐量達9150萬噸，比1984年增長581.4%。建成了粵海鐵路、黎湛鐵路復線，粵湛、渝湛高速公路，擴建了湛江機場。市區(qū)建成區(qū)面積由1985年的33.7平方公里增加到2007年的73.4平方公里.市區(qū)人均擁有公共綠地面積11.57平方米，城市建成區(qū)綠地率40.6%，綠化覆蓋率45.7%，居全國重點城市第4位。城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名連續(xù)四年居全國環(huán)保重點城市前5位。先后獲得廣東省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國十大休閑城市等稱號。

（三）人民生活日益改善。2007年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11390元，是1984年767.7元的14.8倍，全市農(nóng)村居民人均純收入4980元，是1984年368元的13.5倍。剔除物價上漲因素，城鄉(xiāng)人民實際收入仍有很大增長。

二、經(jīng)濟發(fā)展的差距及原因

我市作為全國對外開放最早的城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，自己同自己比，取得許多成績與進步。但同全省的發(fā)展水平相比，同首批開放的13個沿海城市相比，則存在不少差距。自1984年至2007年，全省經(jīng)濟的年均增速達13.6%，而我市僅10.5%，低于全省平均水平3.1個百分點。2007年全市實現(xiàn)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值，在全國首批14個沿海開放城市中，分別排第11位和第14位。實際利用外資總額、外貿(mào)進出口額、完成固定資產(chǎn)投資總額都排在第13位。2007年，我市城市居民人均可支配收入11388元，農(nóng)民人均純收入4980元，在崗職工人均工資19886元，分別排第14位、第12位和第13位。我市幾乎所有經(jīng)濟指標在全國14個沿海開放城市的排位中都相當靠后。湛江經(jīng)濟發(fā)展不夠快有下面一些客觀和主觀的原因：

一是與我省經(jīng)濟發(fā)展中心廣州、外向型經(jīng)濟發(fā)展中心和國際航運中心香港距離較遠，接受到的經(jīng)濟輻射較弱。湛江雖然也有港口，但國際集裝箱航線和班輪都很少，外向型企業(yè)的出口交貨遠不如珠三角便捷和省錢。在湛江辦外向型企業(yè)的地緣優(yōu)勢比珠三角要差得多。

二是對國家給予沿海開放城市的政策沒有很好地學習、研究和運用，錯過了利用優(yōu)惠政策發(fā)展湛江經(jīng)濟的大好機遇。90年代后期個別主要領導工作指導思想出現(xiàn)偏差，卷入了全國特大走私案，給湛江經(jīng)濟的正常發(fā)展帶來很大的沖擊。

三是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有注重發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，工業(yè)發(fā)展的滯后減慢了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。

四是沒有很好地發(fā)揮港口對整個國民經(jīng)濟的推動作用，影響了利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場發(fā)展外向型經(jīng)濟的效果和進程。

五是國有、集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革工作滯后，致使90年代初曾聞名全國的“三星”、“半球”等大型國有、集體企業(yè)及一批規(guī)模較大的國企因體制上的缺陷而最終垮掉。

六是縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的啟動資金，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。

七是在縣域，由于辦公經(jīng)費供給不足而導致的各部門利用職權亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍然存在，政務環(huán)境和投資軟環(huán)境仍有待改善。

三、幾點經(jīng)驗和啟示

改革開放以來我市的經(jīng)濟發(fā)展與省內(nèi)、國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)相比，雖然仍有較大的差距，但與自己過去相比，則已有很大的進步。改革開放30年所取得經(jīng)濟發(fā)展成就給我們留下了下面一些發(fā)展經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和啟示。

（一）必須堅定不移地堅持改革開放不動搖。今后無論是把握機遇還是應對挑戰(zhàn)，都要靠推進改革開放。我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。

（二）必須堅定不移地堅持推進“工業(yè)立市”。要以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）必須堅定不移地堅持推進“港口興市”。要通過港口的發(fā)展推動臨港大工業(yè)、對外經(jīng)濟、港口物流業(yè)的大發(fā)展。

（四）必須堅定不移地堅持推進“生態(tài)建市”。要通過不斷改善人居環(huán)境保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）必須堅持大力發(fā)展城市經(jīng)濟。要通過做大做強城市經(jīng)濟，加速農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要通過工業(yè)化、城市化去加速經(jīng)濟發(fā)展，并順利解決三農(nóng)問題。

（六）必須堅持促進社會和諧。要關注民生，設法使改革開放的成果惠及全市人民，并注意搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、要充分利用沿海開放城市優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展

在利用沿海開放城市優(yōu)勢，加快湛江經(jīng)濟發(fā)展方面，應該注意確立下面一些發(fā)展思路：

（一）實施鋼鐵帶動戰(zhàn)略，構建重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)改委已在今年3月發(fā)文確定寶鋼將在湛江建設大型鋼鐵廠。湛江將進入大規(guī)模經(jīng)濟建設和加速發(fā)展時期。我們要以建設東海島現(xiàn)代化鋼鐵新城為目標，舉全市之力抓好湛江鋼鐵基地建設。目前我市已派出160多人的強大工作組，開展征地拆遷等前期工作，并保證在項目立項后三個月內(nèi)完成全部征地拆遷工作。我市已計劃在上海和珠三角召開鋼鐵配套項目大型招商會，重點引進與鋼鐵基地形成循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的項目和為鋼鐵生產(chǎn)服務的港口物流等配套產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展與鋼鐵業(yè)關聯(lián)度大的機械制造、船舶制造、金屬制品等下游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強石化產(chǎn)業(yè)，建設沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。推進大唐國際雷州火電等項目建設，積極發(fā)展大型火力發(fā)電。加快推進70萬噸木漿項目，建設林漿紙一體化基地。盡快把湛江建設成中國重要的鋼鐵基地、造船基地、石化基地、能源基地和林漿紙基地，推動工業(yè)跨越發(fā)展。

（二）大力加強港口建設，做大做強港口物流業(yè)。要適應對外開放的需要，圍繞構建區(qū)域性航運中心、物流中心的目標，加快推進以湛江灣港口為核心的環(huán)雷州半島港口群建設。加快推進寶滿集裝箱碼頭、東海島等大型港區(qū)建設，繼續(xù)引進寶鋼等戰(zhàn)略投資者加盟港口建設經(jīng)營，大力鼓勵各類市場主體參與港口建設經(jīng)營。加快構建以湛江港為中心的現(xiàn)代物流平臺，全力打造華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。力爭港口貨物吞吐量到2011年達1.5億噸、集裝箱100萬標箱，2020年達3億噸、200萬標箱。

（三）全力推進“雙轉(zhuǎn)移”，加快縮小與發(fā)達地區(qū)差距。推進產(chǎn)業(yè)和勞動力的“雙轉(zhuǎn)移”，是省委、省政府主動適應國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，根據(jù)廣東實際作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要抓好這個促進湛江經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。一是要大力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設。目前我市經(jīng)省認定的佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已投入運行，深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園正在抓緊建設。我市將力爭在2年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）基本上都有省認定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。要充分利用我市中等職業(yè)學校多的優(yōu)勢，結合寶鋼湛江鋼鐵廠上馬的用工需要，加強對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓，幫助他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭到2012年全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓40萬人，轉(zhuǎn)移勞動力120萬人，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達到80%以上。目前我市已制定了《湛江市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進勞動力轉(zhuǎn)移的實施意見》，出臺了一系列促進“雙轉(zhuǎn)移”的優(yōu)惠政策，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障事務所的建設。我市應通過加強領導，運用政策、落實制度去做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。盡快縮小我市與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

（四）致力壯大城市實力，增強以城帶鄉(xiāng)能力。城市是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是各種生產(chǎn)要素的聚集地，也是資本投入最容易增值和最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的地方。對于象湛江這樣的欠發(fā)達地區(qū)，當前經(jīng)濟發(fā)展的重點是工業(yè)，著力點是城市。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須特別注重做大做強城市經(jīng)濟，才有可能增強以城帶鄉(xiāng)的能力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設方面，我市將重點推進海東新區(qū)的建設，近期將設法籌集資金購買海灣大橋的股權，降低城市東、西兩岸的通行費用，提升海東新區(qū)開發(fā)建設的投資價值。要超前預測鋼鐵項目上馬后的住房需求，加快城市房地產(chǎn)的開發(fā)建設。要著力構建城市中央商務區(qū)，建設一批高檔的酒店、寫字樓和大型購物中心。大力發(fā)展金融、信息、科技、中介等生產(chǎn)性服務業(yè)，把湛江建成繁榮的粵西中心城市。

（五）抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟實力。目前我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的主要差距，是縣域經(jīng)濟的欠發(fā)達?？h域經(jīng)濟發(fā)展慢的主要原因是縣域財力十分薄弱，難以籌集發(fā)展經(jīng)濟的啟動資金。建議采取省、市財政組織擔保，縣域財政負責償還的方式，成立融資公司，引導銀行資金投資于縣（市、區(qū)）的工業(yè)園、城鎮(zhèn)地產(chǎn)等收益有保證的建設項目，促進我市縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

（六）做好外經(jīng)貿(mào)工作，促進對外經(jīng)濟加快發(fā)展。要樹立服務好現(xiàn)有客商就是最好的招商措施的理念，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。嚴格落實招商引資責任制和激勵政策，建立現(xiàn)代化招商網(wǎng)絡，充分調(diào)動各級政府、各有關部門和全社會招商引資積極性。建立熟悉政策、熟悉自身條件和客商情況的專業(yè)招商隊伍，提高招商引資的效率。大力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極主動應對反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，優(yōu)化對外貿(mào)易結構，推動出口主體和出口市場多元化，努力擴大出口。要注重做好促進進口的工作，盡量簡化手續(xù)，便捷通關。要通過促進進口去促進我市工業(yè)特別是煉油、制油工業(yè)的發(fā)展，繁榮市場，增加財政收入。

（七）積極建設生態(tài)文明，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。加快制定湛江市項目落戶準入標準，合理設置環(huán)境準入條件，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能降耗。加強鶴地水庫、湖光巖、九州江、鑒江、南渡河等重點流域的水源保護，確保水質(zhì)達到二類水質(zhì)以上。繼續(xù)加強城市的公園和綠地建設，力爭市區(qū)每年新增100萬平方米綠地。大力開展城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。努力控制工業(yè)和汽車廢氣排放，確保城市環(huán)境質(zhì)量長期保持在全國重點城市前五名。今后幾年，我市將著手創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市。

在實行對外開放和促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，永保綠水青山和碧海藍天的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓老百姓過上能保持身體健康的幸福生活，這是我市永遠追求的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

（作者單位：中共湛江市委政研室）

第五篇：我國稅收制度改革三十年回顧與展望

我國稅收制度改革三十年回顧與展望

摘要：改革開放以來，中國稅制改革進程可劃分為三個階段：有計劃商品經(jīng)濟時期的稅制改革(1978～1993年)、社會主義市場經(jīng)濟初期的稅制改革(1994～2000年)和社會主義市場經(jīng)濟完善時期的稅制改革(2001年至今)。本文對三個階段稅制改革進行回顧后認為：中國改革開放三十年稅制改革有五大成功經(jīng)驗：稅制改革必須有理論突破為先導、稅制改革中必須考慮財政可承受能力、稅制改革要走漸進式道路、稅制改革要與國企改革協(xié)調(diào)推進、稅制改革中要強化稅收的調(diào)控功能。結合國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化和國際稅制改革潮流，提出進一步完善我國稅收制度的政策建議。

關鍵詞：稅收制度；經(jīng)驗回顧；展望

中圖分類號：F812.0

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2008)10―0053―04

改革開放三十年來，我國稅收制度先后經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟調(diào)控要求的復合稅制體系。本文在對三十年稅制改革歷程回顧的基礎上，總結三十年稅制改革的理論突破和實踐創(chuàng)新，評價改革得失，探討新時期的稅制改革方向和完善思路。

一、三十年稅制改革歷程回顧

改革開放三十年來，中國稅制改革進程可劃分為有計劃商品經(jīng)濟時期的稅制改革(1978～1993年)、社會主義市場經(jīng)濟初期的稅制改革(1994～2000年)和社會主義市場經(jīng)濟完善時期的稅制改革(2001年至今)三個階段。

(一)有計劃的商品經(jīng)濟時期的稅制改革(1978～1993年)。這一時期的稅制改革可分為涉外稅制的建立、兩步“利改稅”方案的實施和1984年工商稅制改革。

1.1978年至1982年的涉外稅制改革。1978年至1982年是我國稅制建設的恢復時期和稅制改革的起步時期，從思想上、理論上為稅制改革的推進做了大量突破性工作，為稅制改革的推進打下理論基礎。從1980年9月到1981年12月，為適應我國對外開放初期引進外資、開展對外經(jīng)濟合作的需要，五屆人大先后通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，初步形成一套大體適用的涉外稅收制度。

2.1983年第一步“利改稅”方案。1983年，國務院決定在全國試行國營企業(yè)“利改稅”，將建國后實行了三十多年的國營企業(yè)向國家上繳利潤的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實踐上突破了國營企業(yè)只能向國家繳納利潤、國家不能向國營企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國家與國有企業(yè)分配關系的一個歷史性轉(zhuǎn)折。

3.1984年第二步“利改稅”方案實施和工商稅制改革。為加快城市經(jīng)濟體制改革的步伐，國務院決定從1984年10月起在全國實施第二步“利改稅”和工商稅制改革，發(fā)布關于國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅等一系列行政法規(guī)，成為我國改革開放后第一次大規(guī)模的稅制改革。此后，國務院又陸續(xù)發(fā)布關于征收集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護建設稅、獎金稅、國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、特別消費稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、筵席稅等稅收的法規(guī)。1991年，七屆人大四次會議將中外合資企業(yè)所得稅法與外國企業(yè)所得稅法合并為外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法。至此，我國工商稅制共有37個稅種。這些稅種按照經(jīng)濟性質(zhì)和作用大致可分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、財產(chǎn)稅和行為稅類、資源稅類、特定目的稅類、涉外稅類、農(nóng)業(yè)稅類七大類?？傊@一時期全面改革了工商稅制，建立了涉外稅制，徹底摒棄“非稅論”和“稅收無用論”的觀點，恢復和開征了一些新稅種，使我國稅制逐步轉(zhuǎn)化為多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復合稅制，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用日益加強。

(二)社會主義市場經(jīng)濟初期的稅制改革(1994～2000年)。1992年黨的“十四大”提出建立社會主義市場經(jīng)濟目標后，為適應市場經(jīng)濟的要求，按照“統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權，理順分配關系，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系”的要求，1994年我國啟動了建國以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強的工商稅制改革。

(1)全面改革流轉(zhuǎn)稅。以實行規(guī)范化的增值稅為核心，相應設置消費稅、營業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系。對外資企業(yè)停止征收原工商統(tǒng)一稅，實行新的流轉(zhuǎn)稅制。

(2)對內(nèi)資企業(yè)實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅。取消原來分別設置的國營企業(yè)所得稅、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營企業(yè)所得稅，同時，國營企業(yè)不再執(zhí)行企業(yè)承包上繳所得稅的包干制。

(3)統(tǒng)一個人所得稅。取消原個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅，對個人收入和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得統(tǒng)一實行修訂后的個人所得稅法。

(4)調(diào)整、撤并和開征其他一些稅種。調(diào)整資源稅、城市維護建設稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎金和工資調(diào)節(jié)稅；開征土地增值稅、證券交易印花稅；鹽稅并入資源稅，特別消費稅并入消費稅。改革后的我國稅制，稅種設置由原來的37個減少為23個，初步實現(xiàn)了稅制的簡化、規(guī)范和高效統(tǒng)一。

(三)社會主義市場經(jīng)濟完善時期的稅制改革(2001年至今)。1994年的工商稅制改革初步確定了市場經(jīng)濟下我國稅收制度的基本格局，在此后的十幾年間，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國又推行以費改稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅制改革。

1.穩(wěn)步推動“費改稅”改革，將一些具有稅收特征的收費項目轉(zhuǎn)化為稅收。2000年10月22日國務院頒布了《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，自2001年1月1日起在全國范圍內(nèi)征收車輛購置稅，取消了車輛購置附加費。同時，為切實減輕農(nóng)民負擔，中央決定從2000年開始在農(nóng)村開展稅費改革，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則對農(nóng)(牧)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進行了調(diào)整，明確在五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年3月14日，十屆人大四次會議通過決議在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

2.合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。2007年3月16日，十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，結束了企業(yè)所得稅法律制度對內(nèi)外資分立的局面，逐步建立起一個規(guī)范、統(tǒng)一、公平、透明的企業(yè)所得稅法律制度。

3.對車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種的改革。2007年1月1日，《中華人民共和國車船稅暫行條例》正式實施，取代了1986年9月15日國務院發(fā)布的《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》。此外，修改過的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》也于2007年1月1日起正式實施。這次修改將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也納

入城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人范圍，同時根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，提高了稅額標準；2006年4月28日國務院公布《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》，對煙葉的收購實行20％的比例稅率。截止到2007年底，我國現(xiàn)行稅制中的稅種設置進一步減少為19個，稅制更加規(guī)范和統(tǒng)一。

二、三十年來稅制改革的基本經(jīng)驗

(一)稅收制度改革的推進必須有理論突破作為先導。稅收作為政府財政收入的主要形式，其征稅依據(jù)、征稅對象、征稅標準、稅率高低等課稅要素的確定，均需要有理論作為支撐。計劃經(jīng)濟體制下由于對國家與國營企業(yè)的關系認知，形成了國營企業(yè)只能上繳利潤、不能上繳稅收的做法，也就形成了“稅收無用論”的理論觀點。而隨著改革開放的推進，對國家和國營(有)企業(yè)關系認知的進一步深化，推動了稅制改革的理論突破。社會主義國家具有社會經(jīng)濟管理者和國有資產(chǎn)出資者的兩種身份和兩種權力，從而才有了20世紀80年代初的兩步“利改稅”方案的實施，確定以所得稅形式處理國家與國營(有)企業(yè)的分配關系，使國家和企業(yè)的利益分配關系用法律的形式確定下來，步入了規(guī)范化、法制化的軌道。并且統(tǒng)一了稅法，擴大了企業(yè)的自主權，為多種經(jīng)濟主體的發(fā)展和財政體制改革的推進創(chuàng)造了條件。

(二)稅收制度改革中必須考慮到財政承受能力。在以“放權讓利”為主要特征的經(jīng)濟體制改革進程中，稅制改革必須考慮到財政可承受能力，稅制改革不能帶來財政收入的大幅度減少。對一個由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國而言，加強財政宏觀調(diào)控能力的重要原因還在于改革過程的復雜性和艱巨性。改革是一個利益重新分配的過程，在改革尚未創(chuàng)造出新增利益之前，改革的成本只能由財政來負擔。另外，經(jīng)濟全球化所帶來的不確定性，也是需要加強財政宏觀調(diào)控的重要原因。無論從改革，還是從發(fā)展、穩(wěn)定的角度看，稅制改革不能弱化財政的宏觀調(diào)控能力。

(三)稅收制度改革必須走漸進式道路。在改革開放初期，為吸引外資，我國對外資企業(yè)實行了優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的所得稅稅率和稅前扣除標準，這對引進外商直接投資，學習國外先進的技術和管理經(jīng)驗確實發(fā)揮了重要作用。進入21世紀后，隨著市場經(jīng)濟和國內(nèi)投資環(huán)境的逐步完善，為使內(nèi)、外資企業(yè)處于公平競爭的同一起跑線上，推動內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的合并成為必然。同時，為減少內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并對吸引外資的負面影響，在稅制改革過程中也堅持了漸進式改革原則，對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠給予五年的緩沖期。

(四)稅收制度改革與國有企業(yè)改革、財政體制改革協(xié)調(diào)推進。稅制改革必須以政府和國有企業(yè)關系的變革為前提，政府和國有企業(yè)關系定位的變化將直接影響到稅收在處理政府與國有企業(yè)分配關系時的形式。同時，稅制改革也是財政體制改革的基礎，正是1994年稅制改革初步構建符合市場經(jīng)濟要求的復合稅制體系后，才有了1994年財政體制改革中央與地方政府稅種收入的規(guī)范化劃分。

(五)隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用。市場經(jīng)濟要求發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少政府指令性計劃對經(jīng)濟的干預，這就要求強化稅收調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用。通過優(yōu)惠稅率、稅收減免、稅前扣除等稅收優(yōu)惠來貫徹政府的調(diào)控意圖，根據(jù)客觀經(jīng)濟形勢變化和國際稅制改革的潮流，適時調(diào)整我國的稅種結構，開征新的稅種或取消不合時宜的稅種，優(yōu)化稅制結構，強化稅收對經(jīng)濟運行的間接調(diào)控功能。

三、稅收制度改革和發(fā)展中存在的問題

(一)稅收的法治化程度仍需進一步提高。為防止政府公權對私人產(chǎn)權的肆意侵犯，民主國家一般均確立了稅收法定主義原則，即“有稅必須立法，未經(jīng)立法不得征稅”的原則，并且這一原則大都寫入了憲法。而我國憲法中關于稅收的條款僅為憲法第56條規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”，找不到關于納稅人權利的相關規(guī)定。從理論上講，稅收法定主義原則要求稅收要素和稅收程序法的基本方面，均由立法機關立法，稅收征管程序中的具體問題由行政機關通過行政法規(guī)來規(guī)范。從我國目前各稅種的法律層次來看，大多數(shù)是以國務院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，立法層次較低。

(二)稅收調(diào)控經(jīng)濟的功能還比較弱。我國現(xiàn)行稅制體系格局是1994年稅制改革后確立起來的，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新的問題，而稅收在發(fā)揮引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、解決收入分配、促進循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟過熱或過冷等方面還存在一定的缺陷。目前的主體稅種增值稅仍為生產(chǎn)型增值稅，不利于資本密集型企業(yè)的發(fā)展，稅收在引導企業(yè)技術升級、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量方面仍有缺陷。

四、完善我國稅收制度的政策建議

(一)稅制改革與科學發(fā)展觀相適應。黨的十七大報告提出，要“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！睂嵭杏欣诳茖W發(fā)展的財稅制度，就必須貫徹“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立有利于提高自主創(chuàng)新能力，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的稅收制度，構建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及有利于收入分配的公平，有利于加強能源資源節(jié)約和合理使用，有利于生態(tài)環(huán)境保護的稅收制度。

(二)稅制改革與法治化建設相適應。黨的十七大提出全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治稅是稅收工作的靈魂和立足點，要求有健全的稅法體系：稅務機關依法履行職責，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)活動并接受行政司法機關和社會監(jiān)督，納稅人能夠依法履行自己的納稅義務并保護自己的合法權益，在稅法面前人人平等。因此，稅制改革必須堅持法治化原則，納稅人、稅收行政機關都要服從于法，法外無稅。推進稅法體系建設，積極參與稅制改革、稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系。

(三)逐步推進主體稅種和地方稅體系建設的改革。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型，力爭盡快在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型的同時，要推進增值稅的“擴容”，即把有條件實施增值稅的營業(yè)稅稅目納入增值稅征收范圍。穩(wěn)步推進營業(yè)稅改革，適度調(diào)整部分營業(yè)稅稅目的稅率和計稅依據(jù)，消除重復征稅的問題。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，完善各項配套措施和辦法。推進房地產(chǎn)稅制改革，全面總結開展房地產(chǎn)模擬評稅試點工作經(jīng)驗，繼續(xù)研究完善物業(yè)稅改革方案及其配套措施。以開征物業(yè)稅等為契機，研究構建持續(xù)穩(wěn)定增長的地方稅體系，以使中央與地方政府的財力事權相一56一統(tǒng)一，進一步完善分稅制，更好地配合并促進公共財政體制建設，為社會提供均等化的基本公共服務。

(四)強化稅收調(diào)控功能，構建有利于科學發(fā)展的稅制體系。第一，建立和完善有利于促進自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的稅收制度體系。一方面完善鼓勵高新技術企業(yè)發(fā)展、促進自主知識產(chǎn)權研發(fā)應用的稅收政策，另一方面加大對高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，建立支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、鼓勵發(fā)展基礎設施建設產(chǎn)業(yè)和促進公共文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策。第二，建立促進收入公平分配的稅收制度體系。繼續(xù)推進個人所得稅改革，研究推進建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，同時繼續(xù)完善消費稅制度，加大對高消費行為的稅收調(diào)節(jié)力度；針對收入存量，則要完善財產(chǎn)稅制，加大對個人存量財富的調(diào)節(jié)力度。積極鼓勵慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，通過加強對“第三次分配”的稅收引導促進收入的公平分配。第三，建立促進資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的稅收制度體系。在所得稅、流轉(zhuǎn)稅的改革方面，進一步突出對環(huán)境保護、能源節(jié)約、資源可持續(xù)利用的政策引導，形成全方位、多環(huán)節(jié)促進資源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的稅制體系。第四，建立推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收制度體系。在繼續(xù)完善促進西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興的稅收政策及繼續(xù)深入推進區(qū)域性優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移的同時，針對不同的主體功能區(qū)，完善相應的區(qū)域性稅收政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要求我們完善增值稅、所得稅等一些主要稅種的收入歸屬機制，妥善處理區(qū)域間稅收分配關系，保障區(qū)域間合理的財政利益。

(責任編輯：閆春英)