黨課講稿--中國改革開放40年回顧與展望

改革開放是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的兩個(gè)基本點(diǎn)之一。中共十一屆三中全會(huì)以來進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總政策。是強(qiáng)國之路，是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革，即對(duì)內(nèi)改革，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，自覺地調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。開放，即對(duì)外開放，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，符合當(dāng)今時(shí)代的特征和世界發(fā)展的大勢(shì)，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

一、改革開放的內(nèi)涵和意義

（一）改革開放的背景

1.國內(nèi)背景：

20年“左”的錯(cuò)誤特別是十年“文革”給黨和國家?guī)砹司薮鬄?zāi)難?！拔母铩苯Y(jié)束時(shí)的中國，在政治上，“文化大革命”嚴(yán)重混淆敵我，嚴(yán)重踐踏社會(huì)主義民主法制，造成冤假錯(cuò)案堆積如山。在經(jīng)濟(jì)上，造成我國國民經(jīng)濟(jì)的巨大損失。1978年2月，華國鋒在五屆人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中說：由于“文革”的破壞，僅1974年到1976年，全國就“損失工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，鋼鐵產(chǎn)量2800萬噸，財(cái)政收入400億元，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。”在文化上，無數(shù)的中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)遭受浩劫，一大批有專長的知識(shí)分子收到殘酷迫害。在思想上，造成全民族空前的思想混亂，黨的建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣受到嚴(yán)重破壞。

2.國際背景：新科技革命，一個(gè)重要特點(diǎn)是將二戰(zhàn)期間積累的軍事技術(shù)運(yùn)用到民用上來，使得原子能技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等尖端技術(shù)得到快速發(fā)展并廣泛運(yùn)用。新科技革命的蓬勃興起，使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，極大的改變了世界的面貌和人們的思想方式、行為方式和生活方式，也極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在新科技革命的推動(dòng)下，美國、歐洲、日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一直持續(xù)到1973年石油危機(jī)爆發(fā)。這期間，中國周邊一些原來比較落后的國家和地區(qū)，如韓國、新加坡等，也抓住機(jī)遇快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。文革結(jié)束后，中國掀起了一股聲勢(shì)浩大的出國考察熱潮，各層級(jí)出訪者不約而同的感受是：世界現(xiàn)代化發(fā)展程度如此之高，中國與發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展差距如此之大，中國太落后了，這些年耽誤的時(shí)間太長了！

（二）改革開放的提出

1.沖破“兩個(gè)凡是”的精神枷鎖

在粉碎“四人幫”問題上發(fā)揮決定性作用的華國鋒，雖然對(duì)“文革”給中國造成的巨大災(zāi)難有所認(rèn)識(shí)，也曾試圖結(jié)束“文革”造成的混亂，但是卻提出并堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”的方針，并繼續(xù)堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭為綱”，因而沒能承擔(dān)并完成引領(lǐng)全黨走出“文革”困局，黨的指導(dǎo)思想沒有根本改變，黨和國家的各項(xiàng)工作處于徘徊中前進(jìn)的不正常狀態(tài)。1978年5月11日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，確立了“實(shí)踐”至上的權(quán)威，不點(diǎn)名地批判了“兩個(gè)凡是”，并引發(fā)了一場(chǎng)全國規(guī)模、影響深遠(yuǎn)的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平公開支持《時(shí)間是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》觀點(diǎn)，批評(píng)“兩個(gè)凡是”的主張，沖破了個(gè)人迷信的精神枷鎖，從而為改革開放、撥亂反正等一系列新政策、新主張、新思想、新辦法的推出，打開了通道，提供了思想空間和條件。

2.十一屆三中全會(huì)“一錘定音”

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的重大決策。全會(huì)徹底否定“兩個(gè)凡是”的方針，重新確定解放思想、實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，停止使用“階級(jí)斗陣為綱”的口號(hào)，作出工作重心轉(zhuǎn)移的決策，形成以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。全會(huì)發(fā)表的公報(bào)提出：要“根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。公報(bào)中雖然沒有出現(xiàn)“改革開放”四個(gè)字，但這一段話，概括起來就是“改革開放”

3.中國的改革開放的起步

我們知道，改革要從最薄弱的環(huán)節(jié)突破。改革開放之初，最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里？根據(jù)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)過學(xué)術(shù)界反復(fù)研究，最后認(rèn)為是農(nóng)村。因?yàn)檗r(nóng)村跟城市不同，無論經(jīng)濟(jì)怎么困難，票據(jù)能夠給城市一些優(yōu)惠，但農(nóng)民是沒有糧票的，一旦糧食短缺就只有挨餓。所以，改革從哪兒開始？就從這兒突破。

十一屆三中全會(huì)的最大功績?cè)谀睦铮烤褪窃诟母飭栴}上聽從農(nóng)民的意見，農(nóng)民希望做什么就尊重他們的意愿。所以，農(nóng)業(yè)承包制出現(xiàn)了，這是農(nóng)村中最大的變化。從這個(gè)時(shí)候開始，農(nóng)民的積極性增加了，除了種田，還養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨了，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一天比一天豐富了。糧票、肉票、棉花票，各種票證逐漸地消失，證明改革是有效的。

更重要的方面是，農(nóng)村勞動(dòng)力富余了，開始投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金最初是農(nóng)民自己籌集的。沒有技術(shù)人員，就到城里去聘用已經(jīng)退休的工人。當(dāng)時(shí)最時(shí)髦的方向是建筑材料，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，各地都想修房子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了各種各樣的建筑材料，從磚瓦到各式設(shè)備乃至一些小五金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)慢慢也起來了，農(nóng)民有了自己投資的地方，經(jīng)濟(jì)就開始發(fā)生變化了。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，一個(gè)競爭性的市場(chǎng)產(chǎn)生了。光有承包制不夠，光有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不夠，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)，這就在計(jì)劃市場(chǎng)之外多了一個(gè)東西，中國改革走上了一條新路。

這些還不夠，還在靠近香港的深圳設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)里完全按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，香港在這里投資，深圳以極快的速度發(fā)展起來。

4.改革開放的具體進(jìn)程

1978年十一屆三中全會(huì)后，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。

1979年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一。

1979年9月的十一屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許農(nóng)民在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障他們的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為新時(shí)期中國政治體制的改革指明了方向。

1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。

到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)全面推廣。

1984年4月，黨中央和國務(wù)院決定又進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)港口城市。逐步興辦起經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革中的一系列重大理論和實(shí)踐問題，確認(rèn)中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，這是全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)體制的改革基本上是同步進(jìn)行的。

80年代中期，中國的科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。

從1985年起，又相繼在長江三角洲，珠江三角洲，閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

1988年增辟了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南成為中國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1990年，黨中央和國務(wù)院從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略著眼，又做出了開發(fā)與開放上海浦東新區(qū)的決定。中國的對(duì)外開放出現(xiàn)了一個(gè)新局面。

（三）改革開放的評(píng)價(jià)

改革開放是當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，只有改革開放，才能發(fā)展中國，才能發(fā)展社會(huì)主義，才能發(fā)展馬克思主義。這兩段話，高度概括了我們?yōu)槭裁匆母?，我們?yīng)當(dāng)深刻的領(lǐng)會(huì)十一屆三中全會(huì)提出的這種高度的理論概括。

我們40年的改革開放，不僅在中國，在國際上也有深遠(yuǎn)的影響。從數(shù)量規(guī)模上看，1978年改革開放伊始，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元人民幣；而到2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（名義）已經(jīng)高達(dá)82.71萬億元人民幣，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1978年的1.8%上升到2017年的16%，僅次于美國。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，中國工業(yè)化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)日趨合理化，第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。2017年，中國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的比例分別為7.9%、40.5%和51.6%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增幅已經(jīng)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

40年的改革，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。第一，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革，改革是為了完善社會(huì)主義。每次重大改革的決策，都是中央通過決定做出的決策，說明黨是主動(dòng)的推進(jìn)改革。第二，我們的改革是漸進(jìn)式的，而不是像有的國家那樣一步到位的。

二、改革開放的巨大歷史變化

（一）改革開放大事記

1.思想解放：1978

年

月

日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表本報(bào)特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，引爆建國以來第一次“思想解放”，從根本理論上否定了“兩個(gè)凡是”，為十一屆三中全會(huì)“撥亂反正”奠定了思想基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村改革：1978

年

月

日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村低矮殘破的茅屋里擠滿了

位農(nóng)民，誕生了一份不到百字的包干保證書：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章。如此后能干，每戶保證完成每戶全年上交（繳）的公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也不干（甘）心，大家社員保證把我們的孩子養(yǎng)活到18歲。”在會(huì)上，隊(duì)長嚴(yán)俊昌特別強(qiáng)調(diào)：“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準(zhǔn)向任何人透露?！?，嚴(yán)俊昌說：“哪怕能吃一頓飽飯，拉去殺頭也就滿意了”。這個(gè)冒天下之大不韙的舉動(dòng)，無意中開啟了改革開放第一項(xiàng)政策：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。巧合的是，李克強(qiáng)?于1976－1978年在安徽省鳳陽縣大廟公社大廟大隊(duì)擔(dān)任黨支部書記。

3.改革開放：1978

年

月

日

日，十一屆三中全會(huì)在京舉行。鄧小平在閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，全會(huì)作出了實(shí)行改革開放的新決策。這次會(huì)議被國內(nèi)外普遍視為改革開放的歷史起點(diǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)特區(qū)：1979

年

月

日，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，在深圳市境內(nèi)劃出

327．5

平方公里（補(bǔ)更調(diào)查數(shù)據(jù)為

395．992

平方公里）地域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中國向世界打開了第一扇窗戶，歷史性地終結(jié)了自明清以來的閉關(guān)鎖國政策?！疤貐^(qū)”也成為改革開放的關(guān)鍵詞之一。

5.計(jì)劃生育：1953

年中國大陸進(jìn)行了歷史上第一次人口普查，估計(jì)每年要增加

1200

萬人，增殖率為

‰

。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)校長馬寅初認(rèn)為，僅上海一地的人口凈增長率就是

‰

。經(jīng)過三年的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中國人口的增長率是每年增長

‰以上。如此發(fā)展下去，50

年后，中國將有

億人口。由于人多地少，恐怕連吃飯都成問題。

但直到

1980

年國家才正式把“計(jì)劃生育”確定為基本國策。我國人口出生率由

1970

年的33.4

‰下降到

2012

年的12.1‰，1970

年我國凈增

2321

萬人，2012

年凈增

669

萬人。計(jì)劃生育政策不是完美的，但實(shí)踐證明了在特定階段對(duì)緩解人口與資源矛盾的歷史貢獻(xiàn)。

2015

年全國人大表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩于

2016

年

月

日起正式實(shí)施。

6.私營經(jīng)濟(jì)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，私有制被視為“資本主義”的象征。傻子瓜子的起伏見證了民營經(jīng)濟(jì)艱難的破繭。年廣久的炒瓜子小作坊很快發(fā)展到

多人的“大工廠”，紅極一時(shí)。1984

年安徽省委派專人到蕪湖調(diào)查年廣久，并寫了一個(gè)報(bào)告上報(bào)中央，驚動(dòng)了鄧小平。鄧小平用他特有的政治智慧指出：“我的意思是放兩年再看，讓‘傻子瓜子’經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義了嗎？”1987

年蕪湖市對(duì)年廣久經(jīng)濟(jì)問題立案偵查。1991

年

月，蕪湖市中院判決年廣久犯有流氓罪，判處有期徒刑

年，緩期

年。令年廣久沒有想到的是，鄧小平又一次保護(hù)了他：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子’問題，當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說他賺了

萬元，主張動(dòng)他，我說不能動(dòng)，一動(dòng)人們就說政策變了，得不償失?！编囆∑侥戏街v話又一次提到了“傻子瓜子”，讓年廣久起死回生。1992

年，年廣久因經(jīng)濟(jì)問題不成立而獲釋。

7.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心：1987

年

月十三大舉行，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以四項(xiàng)基本原則為立國之本，以改革開放為強(qiáng)國之路。”由此，“聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)”成為全國上下的共識(shí)。目前，中國已躋身世界第二大

GDP，人均收入達(dá)到中等收入水平。順天應(yīng)時(shí)，十九大宣布從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的歷史階段。

8.浦東開發(fā)開放：1990

年

月鄧小平來滬，第一次明確提出“開發(fā)浦東、開放浦東”的設(shè)想。同年

月鄧小平與當(dāng)時(shí)中央負(fù)責(zé)同志談話，非常明確地又一次說“上海是我們的一張王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！?1991

年大年初一，鄧小平出人意料地對(duì)上海一干領(lǐng)導(dǎo)講話，“你們要抓住

世紀(jì)最后的機(jī)遇，抓住本世紀(jì)的尾巴，加快發(fā)展。”三天后，鄧小平與朱镕基等人察看了浦東新區(qū)的地圖和模型，并再次講話，“開發(fā)浦東，影響就大了。不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和整個(gè)長江留余地問題，抓緊浦東開發(fā)不要?jiǎng)訐u，一直到建成。浦東開發(fā)遲了，遲了至少五年，我在84、85

年就覺得應(yīng)該開發(fā)上海，但那時(shí)還沒下這個(gè)決心?！逼謻|開發(fā)開放，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入縱深推進(jìn)的第二階段。

9.股票市場(chǎng)：1990

年

月

日上海證券交易所開始正式營業(yè)。上海市市長朱镕基出席了開業(yè)典禮。1992

年鄧小平南巡之后，當(dāng)年

月

日上海股票交易價(jià)格全部放開，股票價(jià)格一飛沖天，3

天內(nèi)暴漲

570

%，這一天被稱為中國股市真正誕生的一天。在那個(gè)連“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”都是敏感詞的年代，這不能不說中國對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的一次分外大膽的跨越式熊抱。

10.皇甫平事件：1991

年《解放日?qǐng)?bào)》負(fù)責(zé)人周瑞金與施芝鴻和凌河一道，根據(jù)鄧小平同志的談話精神，以“皇甫平”為筆名在《解放日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表系列文章：《做改革開放的“帶頭羊”》《改革開放要有新思路》《擴(kuò)大開放的意識(shí)要更強(qiáng)些》《改革開放需要大批德才兼?zhèn)涞母刹俊?，在?dāng)時(shí)沉悶的思想市場(chǎng)投下重磅炸彈。除了當(dāng)年

月新華社《半月談》公開表示支持外，其他媒體大多沉默不言，少數(shù)進(jìn)行攻擊、批判?！盎矢ζ健毕盗形恼吕_了中國第二輪思想解放的大幕，成為鄧小平南巡的投石問路。

11.頭腦風(fēng)暴：1991

年

月

日到

月

日，江澤民主持召開了

次座談會(huì)，和經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起討論三個(gè)問題：1.用馬克思主義觀點(diǎn)看戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)狀；2.蘇東劇變的根本教訓(xùn)是什么；3.怎樣建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。其中，第三個(gè)問題花的時(shí)間最多，座談會(huì)開了

次。吳敬璉、劉國光、張卓元、楊啟先、周小川、郭樹清等都反駁了當(dāng)時(shí)的倒車論調(diào)，強(qiáng)調(diào)了改革的市場(chǎng)方向。座談會(huì)開得生動(dòng)活潑，領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者之間互相插話，平等地進(jìn)行討論。這些會(huì)議為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的誕生做好了接生準(zhǔn)備。

12.九二南巡與下海：1992

年

月

日—2

月

日，88

歲鄧小平，以普通黨員的身份，先后赴武昌、深圳、珠海和上海視察，沿途發(fā)表了重要談話，拋出“三個(gè)有利于”、“誰不改革誰下臺(tái)”、“要警惕右但主要是防止左”等金句，為陷入困局的改革開放重新打開局面，改革春風(fēng)席卷神州大地，改革開放由此成為“不可逆轉(zhuǎn)”的歷史洪流。大批官員學(xué)者下海，中國企業(yè)家的“九二派”誕生。

13.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生：1993

年

月

11～14

日十四屆三中全會(huì)在京舉行，通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。與八十年代“摸著石頭過河”不同，此次標(biāo)志著中國改革開放史上第一次重大和系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”。

14.破三鐵與下崗：1992

年初，以徐州國營企業(yè)改革為發(fā)端，國營企業(yè)掀起了一股以“破三鐵”（“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”）為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮?！捌迫F”成為朱镕基改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一戰(zhàn)，是一次異常劇烈的觀念和利益的沖撞。以

3000

萬國企職工下崗的陣痛為代價(jià)，國有企業(yè)真正邁上了“市場(chǎng)化”的征途，也破解了銀行壞帳的死結(jié)。

15.分稅制改革：朱镕基上任副總理后發(fā)現(xiàn)，“中央財(cái)政十分困難，已經(jīng)到了難以為繼的地步?！睆?/p>

1993

年

月

日到

月

日兩個(gè)多月的時(shí)間，朱镕基帶領(lǐng)

多人的大隊(duì)人馬，飛遍

個(gè)省、市、自治區(qū)，解釋分稅制方案。朱镕基說，“實(shí)行分稅制，來自地方的阻力非常大。我是一個(gè)省一個(gè)省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了

斤肉?！狈侄愔茝氐啄孓D(zhuǎn)了中央與地方的財(cái)力對(duì)比，但也留下兩個(gè)后遺癥：央地財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱（中央轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”）；土地出讓金歸地方，埋下了土地財(cái)政的歷史隱患。

16.房改：1994

年《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》實(shí)施，把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式、建立住房公積金制度。

改變了解決住房“靠政府、靠單位、靠企業(yè)”的觀念，以舊換新、以小換大、入住新房成為老百姓購房自住的最佳選擇，開啟了城鎮(zhèn)住房商品化的大門。如今，房地產(chǎn)早已成為對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、居民財(cái)富舉足輕重的關(guān)鍵行業(yè)。

17.香港回歸：1997

年初鄧小平去世，遺憾地錯(cuò)過了幾個(gè)月后香港回歸的歷史性時(shí)刻。香港的回歸，不僅是中國國力增強(qiáng)的標(biāo)志，更為中國經(jīng)濟(jì)國際化提供了一個(gè)國際橋梁、標(biāo)桿和金融資源。為推動(dòng)中國證券市場(chǎng)規(guī)范化，朱镕基曾聘請(qǐng)香港監(jiān)管人士史美倫、梁定邦擔(dān)任中國證監(jiān)會(huì)高層。

18.亞洲金融危機(jī)：1997

年亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)，這是中國改革開放中第一次面對(duì)家門口的金融風(fēng)暴：人民幣頂住壓力沒有貶值；中央力挺香港擊退索羅斯等金融大鱷攻擊；通過減稅等方法擴(kuò)大內(nèi)需。這次危機(jī)中國目睹了泰國、韓國、印尼、馬來西亞遭受危機(jī)打擊的慘痛經(jīng)歷，增強(qiáng)了中國政府對(duì)于金融危機(jī)和金融開放風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，也為此后推動(dòng)深化金融改革提供了強(qiáng)大危機(jī)感和驅(qū)動(dòng)力。

19.國退民進(jìn)：十五屆四中全會(huì)于

1999

年

月

日至

日在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，這在國企改革里程中寫下濃墨重彩的一筆：（1）從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，開啟了“國退民進(jìn)”；（2）政商分家：國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤；（3）對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別（遺憾的是，這一點(diǎn)后來未得以被落實(shí)）。

20.銀行業(yè)重整：2001

年是中國金融業(yè)最困難的時(shí)刻：銀行不良貸款率高達(dá)?30

％，連周小川本人也坦承銀行業(yè)陷入“技術(shù)性破產(chǎn)”。為拯救銀行業(yè)，中國采取了大刀闊斧的改革：銀行剝離不良資產(chǎn)，成立四大資產(chǎn)管理公司；銀行引入海外戰(zhàn)略投資者，改制上市；財(cái)政對(duì)銀行注資。此后，中國銀行業(yè)奇跡般起死回生，工商銀行成為“宇宙行”。

21.入世：為加入世界貿(mào)易組織，中國與美國等發(fā)達(dá)國家展開了拉鋸式談判，關(guān)鍵時(shí)刻朱镕基親自披掛上陣。事后看來，中國成為

2001

年入世的最大贏家。但在當(dāng)時(shí)，國內(nèi)卻彌漫著“入世是引狼入室”的悲觀氣氛，可以說入世是一次充滿歷史勇氣的抉擇。戲劇性的一幕出現(xiàn)了：入世后，中國迅速崛起為世界工廠。入世也證明了“以開放促改革”的有效性。

22.世間已無體改辦：1980

年國務(wù)院成立“國務(wù)院體制改革辦公室”。1982

年五屆全國人大決定設(shè)立“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”；1998

年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，“國家體改委”撤銷，改設(shè)為“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”。從

年代到

年代，從體改委到體改辦，成為體制改革的一個(gè)重要機(jī)制創(chuàng)新，也培養(yǎng)了大批“改革促進(jìn)派”政治精英，以王岐山、周小川、李劍閣、樓繼偉、郭樹清為代表。由于體改委本身沒有審批權(quán)，相對(duì)有效地避免了改革被部門利益綁架的陷阱。遺憾的是，2003

年體改辦被并入新成立的“發(fā)改委”。2013

年十八屆三中全會(huì)前夕，學(xué)界大力曾呼吁重新設(shè)立“體改委”。取而代之，中央決定設(shè)立更高層次的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”。

23.一行三會(huì)體制確立：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈。中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，就是金融深化的進(jìn)程。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展，中國人民銀行轉(zhuǎn)型為專門的中央銀行，隨后證監(jiān)會(huì)（1992）、保監(jiān)會(huì)（1998）、銀監(jiān)會(huì)（2003）分別成立，中國形成了“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管框架，為此后金融業(yè)大發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。近年來，隨著金融混業(yè)、金融創(chuàng)新的演進(jìn)，一行三會(huì)體制變得難以適應(yīng)。2017

年第五次全國金融工作會(huì)議決定，設(shè)立“國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”，拉開新一輪金融監(jiān)管改革大幕。

24.保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)入憲：2004

年

月

日，十屆全國人大二次會(huì)議審議通過了第四次憲法修正案，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容寫入憲法。這一突破，體現(xiàn)了“有恒產(chǎn)者有恒心”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念，私營經(jīng)濟(jì)歷史性地贏得正式合法化。彼時(shí)，民企已占

GDP

％左右。

25.廢除農(nóng)業(yè)稅：改革開放以來，中國制造業(yè)迅猛崛起，背后則是“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的歷史貢獻(xiàn)。但沉重的負(fù)擔(dān)令低效率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)日益無法承受。農(nóng)業(yè)稅是國家對(duì)一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”（筆者至今對(duì)小時(shí)候去鄉(xiāng)里交公糧揮汗如雨的痛苦場(chǎng)面記憶猶新）。

2006

年

月

日國家郵政局發(fā)行了一張面值

分的紀(jì)念郵票，名字叫做《全面取消農(nóng)業(yè)稅》，以慶祝從

2006

年

月

日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著，在我國沿襲兩千年之久的這項(xiàng)傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。作為政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，停止征收農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時(shí)還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢(shì)，標(biāo)志中國進(jìn)入改革開放轉(zhuǎn)型新時(shí)期。

26.股權(quán)分置改革：中國股市成長中一大歷史遺留問題是大量“非流通股”的存在，同股不同權(quán)?！按蠓切》恰鞭D(zhuǎn)為流通股的恐懼，導(dǎo)致股市持續(xù)低迷。2005

年，中國創(chuàng)造性地通過“非流通股股東對(duì)流通股股東進(jìn)行利益補(bǔ)償”的方式，化解了這一難題。證監(jiān)會(huì)“非常英明地”將討價(jià)還價(jià)的細(xì)節(jié)交給了每一個(gè)上市公司自己去處理，但規(guī)定股改方案必須經(jīng)過三分之二流通股股東同意及三分之二全體股東同意。這一政策是

2005

年股改可以順利推行的關(guān)鍵。股權(quán)分置改革不僅沒有導(dǎo)致股市崩盤，反而迎來一輪歷史性大牛市。這一改革，可以為當(dāng)前懸浮的IPO

注冊(cè)制改革提供重要經(jīng)驗(yàn)。

27.國進(jìn)民退：21

世紀(jì)入世以來，中國經(jīng)濟(jì)步入快車道，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)入上升周期，大宗商品價(jià)格大漲，資源型央企成為最大受益者。實(shí)力大增的央企，開始逆轉(zhuǎn)，走向擴(kuò)張之路，出現(xiàn)“國進(jìn)民退”之勢(shì)。最標(biāo)志性的事件是，2005

年國資委勒令非房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)，但在強(qiáng)大的利益誘惑面前未能如愿。

28.北京奧運(yùn)會(huì)：從歷史上看，主辦奧運(yùn)會(huì)常常是一個(gè)國家國力強(qiáng)盛的標(biāo)志，例如韓國漢城奧運(yùn)會(huì)、日本東京奧運(yùn)會(huì)、美國洛杉磯奧運(yùn)會(huì)。1993

年，北京申請(qǐng)舉辦

2000

年奧運(yùn)會(huì)，以

票之差敗于悉尼。2001

年國際奧委會(huì)投票選定北京獲得

2008

年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)。申奧成功的消息傳來，北京

萬群眾涌向天安門狂歡。2008

年北京奧運(yùn)會(huì)，中國全面綻放，以

枚金牌居金牌榜首名，成為奧運(yùn)歷史上首個(gè)登上金牌榜首的亞洲國家。

29.2008

年次貸危機(jī)：2018

年是美國爆發(fā)次貸危機(jī)十周年。此次危機(jī)不僅沖擊了全球金融市場(chǎng)，引發(fā)了后續(xù)的歐債危機(jī)，還對(duì)全球貿(mào)易格局帶來巨大改變。2008

年危機(jī)宣告了“中國生產(chǎn)，美國消費(fèi)”的“中美國（Chimerica）”時(shí)代的終結(jié)。2008

年危機(jī)也倒逼了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，宣告了

1978

年以來高速增長時(shí)代的結(jié)束。由此，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”和

L

型增長。

30.四萬億：2008

年次貸危機(jī)爆發(fā)后，嚴(yán)重沖擊了中國的外向型經(jīng)濟(jì)，尤其以廣東最為嚴(yán)峻，大量工廠關(guān)門。

為緩和危機(jī)沖擊，中國政府提出“保八”，并迅即出臺(tái)“四萬億”。在此后的很多年，“四萬億”都成為倍受詬病的政策：引發(fā)貨幣超發(fā)和通脹、產(chǎn)能不減反增、地方融資平臺(tái)債務(wù)失控……2012

年十八大之后新一屆中央提出“三期疊加”中的“前期刺激消化期”，指的就是四萬億，“不搞強(qiáng)刺激”成為朝野共識(shí)。不過，事后來看，四萬億有一個(gè)巨大的“意外驚喜”：高鐵。盡管遭遇了溫州動(dòng)車事故、鐵道部長劉志軍落馬，但高鐵日益迸發(fā)出驚人的社會(huì)價(jià)值，成為中國在后危機(jī)時(shí)代一抹亮麗的彩虹，也成為“一帶一路”的利器。

31.十八大：2012

年十八大召開，誕生新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體。十八大之前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾逼近臨界點(diǎn)，社會(huì)充滿焦慮，重慶唱紅打黑更引發(fā)激烈爭論。吳敬璉認(rèn)為，十八大最大的意義就在于終結(jié)了兩條路線的爭論：一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來這個(gè)改革開放的路線向前進(jìn)，建設(shè)一個(gè)法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另外一種就是用一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府、大的國企海量投資支撐高速度的增長這么一種發(fā)展模式。十八大在這兩種完全不同的頂層設(shè)計(jì)中間選擇了一個(gè)正確的頂層設(shè)計(jì)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。

32.十八屆三中全會(huì)：在社會(huì)各界為重啟改革吶喊奔走的社會(huì)氛圍下，2013

年十八屆三中全會(huì)提出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，堪稱一次驚艷、完美、超預(yù)期的頂層設(shè)計(jì)。決定提出：讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，到

2020

年改革取得決定性成果。與

1993

年的十四屆三中全會(huì)類似，十八屆三中全會(huì)的改革決定將影響中國

年的發(fā)展與轉(zhuǎn)型之路。

33.2015

年股災(zāi)：2015

年在“改革牛”、“水?！?、“國家?！钡纫慌倒氖趾筒糠置襟w的推動(dòng)下，中國股市出現(xiàn)一次史無前例的泡沫，創(chuàng)業(yè)板是“市夢(mèng)率”突破

150

倍。1997

年《人民日?qǐng)?bào)》社論“暴漲必有暴跌”的歷史忠告已經(jīng)被拋在腦后。2015

年

月泡沫崩盤，20

萬億市值灰飛煙滅，又一批股民被“割韭菜”。此次股災(zāi)導(dǎo)致證監(jiān)會(huì)主席肖鋼下臺(tái)，證監(jiān)會(huì)副主席“發(fā)審皇帝”姚剛、主席助理張育軍落馬。如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是一個(gè)需要認(rèn)真面對(duì)的時(shí)代命題。

34.打虎：從十八大到十九大這五年，反腐成為最大的亮點(diǎn)。反腐力度之大、層級(jí)之高，堪稱史詩級(jí)：以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的使命擔(dān)當(dāng)，挽狂瀾于既倒，果斷查處***、***、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃、白恩培、蘇榮、蔣潔敏等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，440

多名省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部、8900

多名廳局級(jí)干部、6.3

萬多名縣處級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法受到懲處，山西、遼寧、江西、云南等多地塌方式腐敗被整治。打虎，治標(biāo)為治本（改革）贏得了時(shí)間。

35.一帶一路、亞投行、人民幣國際化：2008

年次貸危機(jī)爆發(fā)后，周小川第一時(shí)間撰文指出不合理的國際貨幣體系是金融危機(jī)的根源。隨后，中國拋出“人民幣國際化”戰(zhàn)略，試圖打破美元“一幣獨(dú)大”的格局。2016

年人民幣成功加入

IMF的SDR

籃子。為減少金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國還借鑒歷史上的“馬歇爾計(jì)劃”，創(chuàng)造性地提出“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略。其中，亞投行的創(chuàng)立，獲得包括大批發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的77

國熱烈追捧，始料未及。

36.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2015

年中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重局面：房地產(chǎn)庫存居高不下，鋼鐵煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，全年社會(huì)用電量增速僅

0.5

%，創(chuàng)歷史最低。為避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，中國緊急出臺(tái)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這五大“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。雖然這些措施引發(fā)過度行政干預(yù)的爭議，但從結(jié)果上看，迅速緩解了產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存風(fēng)險(xiǎn)，為2016、2017

經(jīng)濟(jì)回暖發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

.互聯(lián)網(wǎng)＋：騰訊、阿里、京東的快速崛起，智能手機(jī)的迅速普及，讓中國在全球的互聯(lián)網(wǎng)版圖中占據(jù)了領(lǐng)先位置。中國政府敏銳地意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的巨大威力，提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”的國家戰(zhàn)略，希望以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)中國企業(yè)的升級(jí)與創(chuàng)新。2017

年，騰訊市值超越

Facebook，阿里巴巴超越亞馬遜也為期不遠(yuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)也成為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)最為密集的領(lǐng)域，不斷涌現(xiàn)滴滴、摩拜、今日頭條等獨(dú)角獸。

38.雙創(chuàng)與簡政放權(quán)：李克強(qiáng)就任總理后，一句“改革是中國經(jīng)濟(jì)最大紅利”，引爆社會(huì)改革預(yù)期。中國政府聚焦“簡政放權(quán)”，提出“負(fù)面清單”、“法無禁止皆可為”等一系列理念，提前實(shí)現(xiàn)行政審批減少

1/3的目標(biāo)。簡政放權(quán)的目的是為了激發(fā)社會(huì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。特別是以“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”為核心的工商登記制度改革，極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情。

39.雄安新區(qū)：2017

年，被中央稱為“千年大計(jì)”的雄安新區(qū)橫空出世。雄安新區(qū)是繼深圳開放、浦東開發(fā)開放之后的第三次神來之筆。其意義在于：疏解北京的非首度功能；高起點(diǎn)、零包袱，以創(chuàng)新理念探索新型城市建設(shè)路徑，擺脫“大城市病”；改變房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟(jì)的畸形結(jié)構(gòu)。

.十九大：在歷屆黨的代表大會(huì)中，2017

年十九大具有多重歷史意義：宣告中國進(jìn)入以“高質(zhì)量”發(fā)展為特征的“新時(shí)代”；確立了以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；明確了到

2049

年的長遠(yuǎn)規(guī)劃，力圖打破“政治短周期”帶來的行為短期化。

十九大之后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議比較罕見地要求：“改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破”。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1980－2010年中國大陸GDP列表（按國際匯率換算成美元），取自世界銀行數(shù)據(jù)庫。(注釋：因?yàn)橹袊箨憣?shí)行匯率管制，80年代中期人民幣曾大幅貶值，所以1986年GDP換算成美元時(shí)候數(shù)值出現(xiàn)下降現(xiàn)象)

年份

GDP

增長率

城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?/p>

1978

3650億

98.6%

17%

1979

4068億

97.6%

18%

1980

184,516,266,711

97.8%

20%

1981

194,111,112,580

95.2%

21%

1982

203,183,214,982

99.1%

22%

1983

228,455,947,880

90.9%

22%

1984

257,432,147,241

95.2%

23%

1985

306,666,660,698

93.5%

24%

1986

297,831,879,942

8.8%

25%

1987

270,372,194,997

11.6%

26%

1988

309,522,625,242

11.3%

27%

1989

343,973,680,226

4.1%

27%

1990

356,936,901,184

3.8%

28%

1991

379,468,656,246

9.2%

29%

1992

422,660,918,111

14.2%

30%

1993

440,500,898,965

14.0%

30%

1994

559,224,707,281

13.1%

31%

1995

728,007,199,936

10.9%

32%

1996

856,084,729,312

10.0%

33%

1997

952,652,693,079

9.3%

34%

1998

1,019,458,585,326

7.8%

35%

1999

1,083,277,930,360

7.6%

36%

2000

1,198,474,934,199

8.4%

37%

2001

1,324,806,914,358

8.3%

38%

2002

1,453,827,554,714

9.1%

39%

2003

1,640,958,732,775

10.0%

39%

2004

1,931,644,331,142

10.1%

40%

2005

2,256,902,590,825

11.3%

41%

2006

2,712,950,886,698

12.7%

42%

2007

3,494,055,944,791

14.2%

43%

2008

4,521,827,288,304

9.6%

44%

2009

4,991,256,406,735

9.2%

45%

2010

5,926,612,009,750

10.4%

50%

2011

484124億

9.3%

51%

2012

534123億

7.8%

52%

2013

588019億

7.7%

53%

2014

635910億

7.3%

54%

2015

676708億

6.9%

56%

2016

74萬億

6.7%

57%

2017

82萬億

6.9%

57%

（三）改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)和啟示

在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，突出的有：

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。

科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。典型的如，黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，十四大和十四屆三中全會(huì)明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大、十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。

改革開放40年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從完全的“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，最終到使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。我們回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮，改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要票供，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)化帶來的勞動(dòng)積極性、人們?nèi)罕妱?chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限換發(fā)，中國改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加，尤其是民營企業(yè)，從無到有，為國家貢獻(xiàn)了國民生產(chǎn)總值(GDP)的一半以上。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請(qǐng)量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)別，本質(zhì)上并不在與有無計(jì)劃或者說制定的計(jì)劃是否科學(xué)，即便在完全市場(chǎng)化的社會(huì)里，企業(yè)也會(huì)制定諸多的生產(chǎn)計(jì)劃、推廣計(jì)劃，計(jì)劃得好的企業(yè)更有可能在激烈的市場(chǎng)競爭中勝出。計(jì)劃與市場(chǎng)兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力來配置資源還是在價(jià)值規(guī)律的支配下由市場(chǎng)主體的自主選擇判斷來配置資源。

三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

我國改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我國漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新’’的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會(huì)體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯，十八屆三中全會(huì)后設(shè)立的全民深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門就經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)體制等設(shè)立了專門的改革小組，為改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。

四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四十多年來的改革進(jìn)程給我?guī)淼牟粌H僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價(jià)值觀方面給我們以啟示。

啟示一：改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標(biāo)是人民的福祉，習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！辈皇菫楦母锒母铮皇菫榱藱?quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。

在改革的初始動(dòng)機(jī)上，小平同志首先考慮到的是人民的福祉，而后延伸出社會(huì)主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。1978年3月10日，鄧小平在國務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)說：“什么叫社會(huì)主義？它比資本主義好在哪里？每個(gè)人平均六百幾十斤糧食，好多人飯都不夠吃，28年只搞了2300萬噸鋼，能叫社會(huì)主義優(yōu)越性嗎？”1978年9月，在東北三省視察期間，他說：“外國人議論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對(duì)不起人民?！薄吧鐣?huì)主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能像現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會(huì)主義干什么？”這一連串的“問號(hào)”，實(shí)際上是中央為了改善人民的福祉而推進(jìn)改革的強(qiáng)有力的信號(hào)。在地方上，中央定調(diào)前“包產(chǎn)到戶”這樣的改革舉措在初始階段都面臨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但像萬里等當(dāng)時(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都以無畏的膽魄和對(duì)人民的感情毅然作出了這些改革措施背書的抉擇。

在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。改革為了人民，人民就有了無限的動(dòng)力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分?jǐn)U大社會(huì)參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。

啟示二：堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。什么是市場(chǎng)？最通俗地講，市場(chǎng)就是人與人交換的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，人與人的關(guān)系是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動(dòng)軌跡，市場(chǎng)靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體和不同產(chǎn)權(quán)主體之間的平等關(guān)系。因?yàn)榉謱俨煌a(chǎn)權(quán)，因而有交易之需要，因?yàn)橛衅降戎匚?，因而有交易之可能。交易越活躍，則市場(chǎng)越繁榮。反之，如果不能使不同產(chǎn)權(quán)的主體之間保持平等的地位，那就造成重則強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易的積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系就難以持續(xù)。正是由于有了這樣正確的認(rèn)識(shí)，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。”誰來保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場(chǎng)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)？理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大的一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競爭，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競爭，如果不能同等受到法律保護(hù)，也就是不能參與公平競爭。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國民營企業(yè)尤其是民營非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場(chǎng)秩序。我國司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間的糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)力還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，并難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。因此，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時(shí)也是對(duì)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)”的要求的具體落實(shí)。

三、新時(shí)代的改革開放

（一）新時(shí)代的改革開放面臨的問題

中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進(jìn)的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時(shí)并存，影響改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。

以當(dāng)前最重要的“三去一降一補(bǔ)”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但是在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了行政手段一刀切，專去民營企業(yè)的傳言?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”需要行政手段的配合，不過應(yīng)盡量以市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場(chǎng)資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢一些，但長期看會(huì)更加的健康。

二是稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。

??我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢(shì)。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。公共產(chǎn)品短缺使我國消費(fèi)率不斷下降，消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于“金磚四國”中的其他三國。但是，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的我國老百姓的稅賦水平并不低。如曹德旺所指，中國企業(yè)稅賦同比美國高出相當(dāng)于營業(yè)額的11.6%，這在世界上明顯屬于較高稅賦的國家。同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，在社會(huì)福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面）法國的社會(huì)福利支出占GDP的比例為35%，瑞典是38%，挪威是33%，丹麥?zhǔn)?7%，澳大利亞是23%，美國是21%，我國還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛榱送顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。

三是依法治國的理念在實(shí)際行動(dòng)中仍然有待落實(shí)。

依法治國的治國方略早已提出，黨的十八屆四中全會(huì)更是以中央全會(huì)決定的方式將這一理念提升至治國理政的最高層次，中央深改辦也專門出臺(tái)了各項(xiàng)推進(jìn)法治建設(shè)的意見和方案。但是行政部門職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時(shí)有發(fā)生，阻滯了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反對(duì)“司法獨(dú)立”的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴(yán)重違背依法治國的理念。凡此種種，彰顯法治狀況與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中利益主體各不相同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際也是各個(gè)市場(chǎng)主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場(chǎng)主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實(shí)處。

（二）新時(shí)代的改革開放鮮明特征

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以超凡的政治智慧和舍我其誰的歷史擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民推進(jìn)改革開放取得重大突破，引領(lǐng)改革開放邁向新境界，展現(xiàn)新特征。

1.以偉大革命定性改革開放

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》開宗明義：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命?！币浴靶碌膫ゴ蟾锩倍ㄐ愿母镩_放，豐富了“改革是一場(chǎng)革命”思想，從馬克思主義社會(huì)革命思想的哲學(xué)高度，清醒地認(rèn)識(shí)改革開放的性質(zhì)，牢牢地掌握了改革的正確方向。這就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。改革開放的性質(zhì)和方向決定當(dāng)代中國命運(yùn)。我們不斷推進(jìn)改革，不是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度不好，而是要通過革除體制機(jī)制弊端，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推動(dòng)黨和人民的事業(yè)更好發(fā)展。不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。

2.以自我革命推動(dòng)改革開放

“打鐵必須自身硬”。自我革命達(dá)到的先進(jìn)程度和歷史高度，決定新的偉大革命所能取得的實(shí)踐深度和歷史成就。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明品格。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，將全面從嚴(yán)治黨的鮮明品格彰顯得格外奪目。自我革命增強(qiáng)了我們黨的革命性，增強(qiáng)了我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。無論是從反“四風(fēng)”、應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”，到全面深化改革、全面依法治國，再到提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，無論是從改革發(fā)展穩(wěn)定，到內(nèi)政外交國防，再到治黨治國治軍等方方面面，我們黨都很好地發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，使黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、中國特色社會(huì)主義取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了“全面從嚴(yán)治黨成效卓著”與“全面深化改革取得重大突破”相互貫通、相互促進(jìn)。新時(shí)代改革開放這一鮮明特征，黨內(nèi)外、國內(nèi)外有目共睹。

3.以主要矛盾統(tǒng)籌改革開放

一部改革開放的歷史，就是不斷認(rèn)識(shí)和解決中國社會(huì)主要矛盾的歷史。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，既是改革開放成就的體現(xiàn)，也意味著新時(shí)代改革開放面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求”。正是從這樣戰(zhàn)略高度，我們黨以社會(huì)主要矛盾的歷史性變化統(tǒng)籌改革開放，將改革開放這場(chǎng)新的偉大革命的對(duì)象由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，將改革開放的價(jià)值目標(biāo)由“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)到“美好生活需要”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷滿足人民在物質(zhì)文化生活，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需要。以主要矛盾統(tǒng)籌改革開放的鮮明特征，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論相統(tǒng)一的重大方法論，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中“堅(jiān)持以人民為中心”的根本價(jià)值論。

4.以問題導(dǎo)向謀劃改革開放

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”增強(qiáng)問題意識(shí)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，是習(xí)近平總書記治國理政的重要思想方法和工作方法，也是新時(shí)代全面深化改革一個(gè)鮮明特征。

當(dāng)代中國正處于爬坡過坎的緊要關(guān)口，進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現(xiàn)。全面深化改革，要解決的都是牽動(dòng)性強(qiáng)的深層次問題，都是一些難啃的硬骨頭。因此新時(shí)代的改革始終貫穿著鮮明的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，圍繞化解矛盾、解決問題進(jìn)行開拓性、創(chuàng)造性工作，扭住深層次矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，推出1500多項(xiàng)改革舉措，取消下放610多個(gè)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范320多個(gè)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。馬克思指出，“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。新征程上改革大有作為，必然要大力發(fā)揚(yáng)馬克思主義問題導(dǎo)向的理論品格和實(shí)踐精神。

5.以戰(zhàn)略思維引領(lǐng)改革開放

改革開放之后，我們黨對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，在解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的頂層設(shè)計(jì)，提出分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，豐富了黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵，發(fā)展了我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，完整勾畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表和路線圖，從戰(zhàn)略和全局上賦予新時(shí)代改革開放新境界：方向性更加鮮明、激勵(lì)性更加強(qiáng)大、接續(xù)奮斗品質(zhì)更加堅(jiān)毅。

方向性更加鮮明在于，從中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略安排、長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程來科學(xué)謀劃，從中華民族偉大復(fù)興和中國人民整體福祉來整體謀劃，將全面建成小康社會(huì)后的30年分成兩個(gè)15年，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)形成全國一盤棋的改革開放促發(fā)展的大好局面。

激勵(lì)性更加強(qiáng)大在于，以富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為奮斗目標(biāo)，具有強(qiáng)大凝聚力、吸引力和感召力，必將激發(fā)起全黨全國人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭力量。

接續(xù)奮斗品質(zhì)更加堅(jiān)毅在于，充分考慮我國發(fā)展的有利條件與發(fā)展目標(biāo)之間、良好態(tài)勢(shì)與重大挑戰(zhàn)之間的關(guān)系，充分考慮人民群眾當(dāng)前需要與未來期望之間的關(guān)系，保證奮斗目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相統(tǒng)一、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一。

“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略安排豐富發(fā)展了我們黨運(yùn)用戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用戰(zhàn)略思維、進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的高超智慧和卓越能力。

6.以“一帶一路”拓展改革開放

改革開放使中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福與為人類謀和平與發(fā)展的雙重使命日益交融在一起。

黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，中國與世界的互動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了歷史性演變。習(xí)近平總書記深刻洞察新時(shí)代特點(diǎn)，深刻思考中國和世界發(fā)展大勢(shì)，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議。這是將我國改革發(fā)展置于更廣闊國際空間來謀劃的主動(dòng)開放，標(biāo)志著我國步入了深度開放、積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)的新時(shí)代。5年多來，我國以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。全球140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等重要決議納入相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，中國對(duì)沿線國家投資累計(jì)超過500億美元，同沿線國家的貿(mào)易總額超過3萬億美元，一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，各領(lǐng)域人文合作深入開展。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，成為推動(dòng)全球發(fā)展合作的機(jī)制化新平臺(tái)。實(shí)踐證明，“一帶一路”貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義開放發(fā)展新實(shí)踐，彰顯了中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）改革仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)

第一，國有企業(yè)改革仍有待突破。我國的國有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革歷經(jīng)長時(shí)間的摸索。但是國有企業(yè)改革不能就事論事，必須同整個(gè)改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：

一是，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用。

黨的十八大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！耙怨兄茷橹黝}，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。這是我國社會(huì)主義實(shí)踐中，探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。

二是，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。

公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國特色社會(huì)主意努力探索的重大課題。“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，科學(xué)管理”的企業(yè)改革方向不能動(dòng)搖。產(chǎn)權(quán)清晰，就是企業(yè)擁有的包括國家在內(nèi)的出資者形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。企業(yè)及其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；出資者按投入企業(yè)的資本額度享有所有者的權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；按照市場(chǎng)需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預(yù)，長期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。

要在國有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。

三是，堅(jiān)持和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。

加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國有企業(yè)的重要保證。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是企業(yè)事無巨細(xì)都要管，而是黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競爭力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。國企的改革方向必須要符合十八屆三中全會(huì)的市場(chǎng)決定，必須要符合十八屆四中全會(huì)提出的依法治國、法治社會(huì)的要求，必須要從降低整個(gè)社會(huì)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行成本、制度成本繼而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局的角度去考量國企改革的方向和措施。

第二，財(cái)稅體制改革仍有待突破。當(dāng)前我國的改革發(fā)展當(dāng)中面臨諸多挑戰(zhàn)，其中地方債高企就對(duì)我國的金融安全造成潛在的威脅，這也是去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，但是我國財(cái)稅體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險(xiǎn)沒有明確的地方財(cái)政解決之路。財(cái)稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，財(cái)稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)。政府行政性收費(fèi)多，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。其次，財(cái)稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國家。作同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本（也就是老百姓繳納的稅費(fèi)）應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。同時(shí)，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。最后，財(cái)稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，在社會(huì)福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等）方面，我國還有很大差距。這都需要以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。

第三，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府作用。十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起。從某種程度上，這也是一場(chǎng)“三千年未有之大變局”。結(jié)合正在發(fā)生的智能工業(yè)革命，世界各國都力爭在這一潮流中把握先機(jī)，取得優(yōu)勢(shì)。因此，在這個(gè)全新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國人迸發(fā)出前所未有的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進(jìn)一步的優(yōu)化，我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過去的監(jiān)管體制之外。這種情況對(duì)政府部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能，譬如反壟斷。