第一篇：北京：北京市“十二五”時期消防工作總體思路和目標任務

《十一五時期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定及落實實踐表明：以規(guī)劃主導社會消防工作，是推動實現(xiàn)北京消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)同步的重要舉措。因此，立足北京經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性目標，深刻分析北京消防工作面臨的新情況和新問題，科學制定《十二五時期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于加快北京消防事業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)北京消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有至關(guān)重要的意義。

一、“十二五”時期北京市消防事業(yè)發(fā)展建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是北京市建設“人文北京、科技北京、綠色北京”

共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是堅持以人為本構(gòu)建社會和諧社會首善之區(qū)的重要保障。隨著全面建設小康社會、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，建設

京、綠色北京”，打造世界城市的不斷深入，北京市消防事業(yè)發(fā)展將迎來難得機遇。但是，我們也必須清醒地看到，這一階段，歷時性和共時性的社會問題糾結(jié)在一起，既是一個

也是一個“社會矛盾凸顯期”，這種階段性的社會特征極大地增加了社會管理和治理難度，就北京消防工作而言，也給確保北京市火災形勢穩(wěn)定帶來諸多新的挑戰(zhàn)，進一步推動北京市公安消防事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展，還面臨著不少源頭性、根本性和基礎性問題。

（一）社會穩(wěn)定形勢使消防工作面臨新挑戰(zhàn)。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，流動人口大量增加，人民內(nèi)部矛盾凸顯，使火災也處在一個頻發(fā)、易發(fā)的時期。北京特殊的地位決定了北京無小事。任何一個敏感地區(qū)、單位、部位發(fā)生火災，都將對北京的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。另外，北京市“平安建設”轉(zhuǎn)入常態(tài)可能造成火災高發(fā)形勢的反彈。

年第29屆奧運會、殘奧會，三年以確保重大活動安全為重中之重的控工作帶來了十分有利的大環(huán)境。進入

年來針對重大活動保衛(wèi)采取的一些臨時性超常措施將會隨之取消或弱化，一些社會單位在確保安全上投入的精力將被部分撤出投入其他工作，內(nèi)部員工松懈麻痹情緒的出現(xiàn)都將導致消防安全管理出現(xiàn)漏洞，全社會共同關(guān)注安全工作的態(tài)勢和社會化消防工作將會有所削弱，有可能造成火災形勢反彈。

（二）北京市建設世界城市對消防工作提出了新要求。國際金融危機后，我國率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好，受國家經(jīng)濟政策影響，全社會將放手發(fā)展經(jīng)濟，與此同時，北京市委、市政府提出要建設世界城市。打造世界城市或者國際城市，就是要在城市現(xiàn)代化和國際化職能效應兩個方面加以發(fā)展。城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎，國際化職能效應主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟職能作用和競爭力上，同時也體現(xiàn)在社會、文化等領域的綜合競爭力上。城市建設和社會經(jīng)濟快速發(fā)展必然導致大量不安全、不穩(wěn)定因素，部分企業(yè)

導致火災多發(fā)。今年，北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》將正式啟動，包括50個城中村改造工程在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化步伐加快，到11條，建設工地大量增多，易燃可燃材料多，動態(tài)火災隱患劇增，火災防控難度加大，外來務工人員的大量涌入也將給消防安全管理帶來新的壓力。另外，面對當今世界全球化、信息化浪潮，在建設世界城市過程中，對消防事業(yè)發(fā)展的科技支撐十二五”時期，我國已進入了快速轉(zhuǎn)型的新階段。2009年新中國成立“平安建設2010“重效益，輕安全“人文北京、科技北“黃金發(fā)展機遇期從2007年黨的十七大到60周年慶?；顒樱睂⑥D(zhuǎn)入常態(tài)，近兩”思想也將會有所抬頭，必然全市在建地鐵將前所未有達”，2008和世界城市發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的攻堅時期。消防安全作為公“再到北京市連續(xù)”，在客觀上為全市社會面火災防年，“平安北京建設

要求更高，需要作的工作更多。

（三）長期制約北京市消防發(fā)展的問題尚未完全破解。一是落實社會消防工作責任制還存在差距。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層消防組織不健全，履行消防職責明顯缺失。有些職能部門、行業(yè)主管部門履行社會消防安全管理職能不到位，安全監(jiān)管作用發(fā)揮得不好，部分社會單位消防安全責任主體意識還未真正確立，消防安全工作沒有真正落實，對火災隱患整治不力等。二是落實消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還存在差距。目前，仍有部分區(qū)縣二級消防分指揮中心和消防站建設進展緩慢，與規(guī)劃要求差距較大。部分社區(qū)堵塞消防車通道問題依然突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)消防力量不足、消防道路不暢、消防水源缺乏、建筑毗連和耐火等級偏低等問題普遍。三是排查整治火災隱患還存在差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛使用，大型、異型建筑日益增多，非傳統(tǒng)消防安全問題日益凸顯。地下空間、高層建筑、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所和區(qū)域火災隱患大量存在，靜態(tài)隱患難以根治，動態(tài)隱患很難控制，整治反彈、再整治再反彈問題十分突出。四是提升市民消防安全整體素質(zhì)還存在差距。消防宣傳覆蓋存在死角盲區(qū)，特別是針對鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體和外來務工人員的消防宣傳手段不多、覆蓋面不全、聲勢不強，消防安全消防宣傳教育培訓不到位，消防安全知識不普及，逃生自救能力差，日常監(jiān)護不到位，小火亡人時有發(fā)生。五是多種形式消防隊伍發(fā)展還存在差距。從當前北京社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和要求看，消防專業(yè)隊伍力量和保障能力彰顯不足，多種形式消防隊伍建設還處于起步階段，全市發(fā)展不平衡。相關(guān)福利待遇、立功受獎、傷殘撫恤等保障機制尚未完全建立，多種形式消防力量可持續(xù)發(fā)展能力不強。貫徹國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急綜合性應急救援隊伍要求面臨許多實際問題。

二、“十二五”北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

針對“十二五”時期北京消防事業(yè)發(fā)展建設面臨新形勢、新情況、新問題，在深入、全面總結(jié)“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎上，立足當前，著眼長遠，本著科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、立足實戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新的原則，初步確定了“十二五”時期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹落實《消防法》為主線，以打造消防“鐵軍”和構(gòu)筑社會消防工作“防火墻”，開展社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為抓手，堅持預防為主、防消結(jié)合，切實推動解決制約北京消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問題，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）發(fā)展原則

1、科學發(fā)展原則。堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹落實《中華人民共和國消防法》，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，解決制約北京消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問題，實現(xiàn)北京消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌兼顧原則。正確把握和處理好城市與農(nóng)村消防事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)系，兼顧市、區(qū)兩級消防工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重農(nóng)村消防工作，注重社會消防工作，實現(xiàn)城市消防事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3、立足實戰(zhàn)原則。立足“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市建設的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認識北京經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，深刻分析、預測城市高層、平面、地下空間布局，從火災撲救和搶險救援實戰(zhàn)出發(fā)，實現(xiàn)消防基礎設施建設與火災撲救和搶險救援的有機統(tǒng)一。

4、開拓創(chuàng)新原則。把創(chuàng)新作為推動北京消防事業(yè)科學發(fā)展的根本動力，充分發(fā)揮北京消防部隊圓滿完成“黨的十七大”、“奧運會”、“國慶六十周年慶?！比椫卮蠡顒酉腊踩Ｐl(wèi)取得成功經(jīng)驗的優(yōu)勢，努力培育爭創(chuàng)全國一流消防部隊形成競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標

基本實現(xiàn)消防工作與北京市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與，消防安全責任制落實的社會化消防工作網(wǎng)絡和覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。實現(xiàn)遏制群死群傷火災發(fā)生，確保火災起數(shù)不超過30000起；死亡人數(shù)不超過

萬元目標（原則：十一五平均值按照

三、“十二五”時期北京消防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點和建設任務

基于以上原則和目標，從社會化消防工作、火災撲救、綜合應急救援、戰(zhàn)勤保障和消防科技五個方面，確定了

務：

（一）社會化消防工作方面

1、建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會消防管理體系。

落實、公民消防安全素質(zhì)提高；消防工作社會化水平明顯提高；火災隱患排查治理進一步完善；消防規(guī)劃編制與執(zhí)行。

2、推進農(nóng)村、社區(qū)消防管理。重點為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃，村莊、社區(qū)編制消防專篇；成立包括消防安全委員會等在內(nèi)的消防基層組織；配置消防器材。

3、培育、發(fā)展、規(guī)范社會消防中介組織。重點為：消防、電氣檢測；職業(yè)技能鑒定；性能化防火設計。

4、推廣應用城市消防安全評價指標體系。重點為：形成機制，提供決策參考，發(fā)揮指導作用。

5、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。

域消防產(chǎn)品管理機制形成；檢測經(jīng)費保障建立；質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)動工作機制形成。

6、消防標準化工作。重點為：消防水源地方標準立項編制；消防產(chǎn)品使用管理規(guī)定出臺。

7、消防宣傳和培訓。重點為：形成立體、平面結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的消防宣傳體系；占領網(wǎng)絡宣傳陣地；形成橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防責任人、消防安全管理人消防培訓機制形成，提高四個能力。

8、消防法制。重點為：立、改、廢法律法規(guī)研究；執(zhí)法規(guī)范化開展；消防水池管理規(guī)定出臺。

9、城市消防安全布局。重點為：各類功能區(qū)消防安全需求分析；危險源分析；加油加氣站分析。

（二）火災撲救方面

1、根據(jù)公安部等五部委《關(guān)于加強多種新式消防隊伍建設發(fā)展的意見》

多種形式消防隊伍持續(xù)發(fā)展；多種形式消防隊伍建設經(jīng)費、人員工資、福利待遇、裝備器材建設等費用，納入政府和企事業(yè)單位財政預算，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

2、根據(jù)《北京消防站規(guī)劃》

出臺正規(guī)化建設標準，根據(jù)正規(guī)化建設標準，新建、在用中隊要在硬件、軟件建設上100%達標的要求，提出老舊中隊改造數(shù)量、名稱、原因分析。300人；傷亡人數(shù)不超過GDP增長預期遞增）“十二五”時期北京消防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點和建設任，提出新建消防站數(shù)量、位置、可行性研究；盡快250人；財產(chǎn)損失不超過。重點為：消防安全責任制 重點為：使用領，保障50003、結(jié)合北京市總體消防規(guī)劃編制，按照國家標準規(guī)范同步規(guī)劃設計消防水源；完善消防水源建設管理機制；消除消防水源薄弱地區(qū)；結(jié)合避難場所設置推動消防水池建設。

4、根據(jù)《武警消防部隊信息化建設項目總體實施方案》要求，提出配套建設需求，落實地方配套資金；第四代119調(diào)度指揮中心完善功能內(nèi)容；3G火場無線圖像傳輸系統(tǒng)建設經(jīng)費預算；滅火救援指揮箱和無線辦公接入需求分析和經(jīng)費預算。

5、根據(jù)新建、在用中隊要在硬件、軟件建設上100%達到正規(guī)化建設標準的要求，提出消防裝備以及個人防護裝備配置需求及預算；根據(jù)打造鐵軍的工作要求，提出訓練、特種等裝備器材和個人裝備器材需求及預算；根據(jù)消防站建設規(guī)劃，提出消防裝備配置需求及預算。

6、根據(jù)北京實際狀況以及隊站建設發(fā)展，在與北京市編辦、中央編辦溝通協(xié)調(diào)基礎上，提出切實可行的公安現(xiàn)役增編數(shù)額，切實提高部隊戰(zhàn)斗力。

（三）綜合應急救援方面

根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》和消防法，加快特勤隊伍建設，在組建特勤支隊的基礎上，建設市、區(qū)、縣綜合應急救援隊，推動“一專多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊建立。

（四）戰(zhàn)勤保障方面

開展第一、第二戰(zhàn)勤保障基地建設；開展戰(zhàn)勤保障大隊建設；建立適應消防部隊職能拓展需要，進一步建立和完善消防經(jīng)費保障機制；開展教育訓練基地配套建設；建設應急物資儲備庫；根據(jù)公安部《消防員職業(yè)健康標準》，建設消防員心理調(diào)節(jié)中心；根據(jù)執(zhí)勤備戰(zhàn)需要，建設執(zhí)勤備戰(zhàn)公寓用房。

（五）消防科技方面

部局、市科委立項課題推進；消防科研基地建設；初步建立社會消防安全基礎理論體系；消防水池設置標準研究；消防水源建設管理規(guī)定立項研究；開展典型災害事故火災及應急搶險救援等消防安全重點領域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開發(fā)引進保障滅火、應急搶險救援順利開展的重大裝備器材和系列防護產(chǎn)品；推廣應用公安消防部隊一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有的傳輸網(wǎng)絡，建立一套針對高層建筑、地鐵等重點目標消防安全管理和火災預警的遠程監(jiān)控系統(tǒng)；開展重大活動、重點單位、重點場所火災風險評估工作；建立健全超高層建筑、標志性建筑、交通樞紐等重要場所的數(shù)字化滅火救援預案體系，以及根據(jù)北京市超高層建筑消防實際需求，建立超高層建筑火災內(nèi)部監(jiān)測與疏散疏導技術(shù)體系和基于高點視頻監(jiān)控的超高層建筑火災外部監(jiān)測與滅火技術(shù)體系等。

四、“十二五”時期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施與保障

為推動《“十二五”時期北京市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》能夠盡快制定出臺，并在“十二五”時期能夠順利實施，擬采取以下措施予以保障：

（一）組織保障

1、加強組織領導。加強對規(guī)劃實施的組織領導，按照規(guī)劃的總體目標要求，細化各項工作任務，明確各單位工作職責。

2、開展考核。建立規(guī)劃考核評價機制，實施目標責任制，將規(guī)劃實施中的任務分解成具體目標，納入相關(guān)部門工作計劃，明確責任人和進度要求，定期開展以防火安全委員會組織的考核。

3、加強監(jiān)督。加強規(guī)劃的民主監(jiān)督，建立向人大、政協(xié)報告的機制，定期向人大、政協(xié)匯報規(guī)劃進展情況，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。定期向公眾披露規(guī)劃實施信息，接受公眾監(jiān)督。

4、健全評估制度。定期開展規(guī)劃評估工作，全面分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進提意見。

（二）機制創(chuàng)新

1、加強部門聯(lián)動。創(chuàng)新規(guī)劃實施管理機制，建立包括市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局、各區(qū)縣政府的聯(lián)動機制和聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的問題。加強同公安部消防局、北京市公安局的聯(lián)系，及時掌握相關(guān)政策信息，積極爭取上級部門在政策、項目等方面的支持。

2、健全管理機制。形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的消防工作格局，建立健全專家論證制度，使全社會形成合力共同推動規(guī)劃的實施和完善。

3、加強規(guī)劃銜接。做好與市“十二五”規(guī)劃和區(qū)縣“十二五”規(guī)劃的銜接，做好與公安部消防局和北京市公安局“十二五”規(guī)劃的銜接，做好與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

（三）政策配套

1、資金保障。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，編制好年度財政預算，積極爭取規(guī)劃立項和財政投入，確保規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)。

2、政策支持。積極爭取公安部、公安部消防局、北京市委市政府、北京市公安局等政策支持，確保規(guī)劃各項目標的實現(xiàn)。

第二篇：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標任務

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作總體思路和目標任務

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好2010年經(jīng)濟工作，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎，具有重大意義。2010年，我們面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著加速發(fā)展的重任。中央繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，自治區(qū)、鄂爾多斯市加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加大市政建設投入力度，為我們加快發(fā)展提供了有利條件。同時，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然不少，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度依然很大。我們一定要全面準確判斷形勢，既要充分看到積極因素，又要足夠估計各種困難和不利因素，堅定信心，搶抓機遇，加快發(fā)展。

按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議及市旗兩級全委會要求，今年經(jīng)濟工作的核心是：既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上有新的突破。圍繞這一核心，今年經(jīng)濟工作的總體思路是：必須堅持以項目建設為主導，增強經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新活力，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟在更高水平上科學發(fā)展；必須堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力；必須堅持以推進城鎮(zhèn)化為依托，增強城市綜合承載能力和輻射帶動作用，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間；必須堅持以改善民生為目的，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長28%以上，達到160億元；財政總收入增長25%以上，達到20億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長54%左右，達到120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長13.6%和7.3%左右，達到25000元和8800元。

按照這個總體思路和主要預期目標，做好今年的經(jīng)濟工作，要注重堅持和把握好“七個結(jié)合”：

一是堅持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，努力在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進增長。

二是堅持把項目建設與搞好服務結(jié)合起來，要在全力引進大項目、好項目的基礎上，認真為企業(yè)搞好服務，確保企業(yè)進的來、穩(wěn)得住、出效益。

三是堅持把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

四是堅持把深化改革與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

五是堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進特色城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)一體化進程，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新格局。

六是堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是堅持把長遠發(fā)展目標與短期增長目標結(jié)合起來，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

為了完成上述目標，我們將重點抓好以下七項工作：

（一）加快推進項目建設和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在壯大園區(qū)實力上實現(xiàn)新跨越。加快項目建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是園區(qū)發(fā)展的生命線，沒有項目建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有園區(qū)更好更快的發(fā)展。為此，我們要進一步深化項目建設和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大意義，全力推進項目建設和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，力爭引進和建成一批能夠提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次、促進園區(qū)跨越式發(fā)展的好項目。一是加強項目謀劃包裝。有關(guān)部門要對項目謀劃工作進行整體把握，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求、市場投資走向和開發(fā)區(qū)資源稟賦，把園區(qū)品牌招商優(yōu)勢與區(qū)域資源優(yōu)勢結(jié)合起來，超前論證、精心謀劃，更加注重引進技術(shù)和資金密集型的大、好、優(yōu)項目，提高項目質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。同時，要認真做好中央、自治區(qū)新增投資的申報準備工作，爭取更多的項目列入自治區(qū)重點項目以及重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的大盤子。二是抓好本土企業(yè)配套項目建設。要依托園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有計劃地引導園區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動一批配套項目和配套產(chǎn)業(yè)。三是加大項目推進力度。要圍繞重點項目建設，積極開展跟蹤推進、協(xié)調(diào)服務、獎評考核等工作，建立重點項目服務協(xié)調(diào)機制，對項目建設過程中的問題不定期地進行協(xié)調(diào)會辦，特別是加大對億元以上項目的服務力度，確保項目建設速度快、質(zhì)量高、出精品。要力促鄂爾多斯集團3000噸多晶硅、60萬噸電石、蒙西建材日產(chǎn)4000噸新型干法水泥、鄂爾多斯宇通管業(yè)年產(chǎn)2.5萬噸高密度聚乙烯大口徑管材、鄂旗建元煤焦化120萬噸礦井和100萬噸焦化等項目年內(nèi)投產(chǎn)。要確保鄂絨集團“40萬噸PVC—30萬噸燒堿—100萬噸廢渣水泥”、鄂爾多斯熱電聯(lián)產(chǎn)等大項目開工建設。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要整合提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高自主創(chuàng)新能力，做大、做強、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，緊緊依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展國家鼓勵支持的裝備制造、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進華億達40萬噸機械設備制造、建元煤焦20萬噸煤焦油加氫生產(chǎn)燃料油等項目開工建設，推動園區(qū)經(jīng)濟在更高水平、更高層次上持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進節(jié)能減排和環(huán)境治理，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力上獲得新提高。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，強化節(jié)能減排工作、加強生態(tài)環(huán)境保護，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。這些年，園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量雖然有了明顯的提高，但是離旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求還有很大的差距。2010年是全面實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的關(guān)鍵一年，我們一定要加快完善節(jié)能減排基礎設施，強化節(jié)能減排措施，保護和利用好棋盤井的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的進一步提高，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是提高項目準入門檻。要認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極推進新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過工程手段、技術(shù)措施、法制約束等多種途徑，進一步加強節(jié)能減排。有關(guān)部門要認真做好節(jié)能審查和環(huán)境影響評價工作，重點把好冶金、化工等行業(yè)新建項目的強制性準入門檻。二是繼續(xù)引導企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。要按照減量化、再利用、無害化的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟共生網(wǎng)絡，支持和引導企業(yè)對有利用價值的廢渣、廢氣和廢水進行綜合回收再利用，積極推行清潔生產(chǎn)；要鼓勵企業(yè)加快煤化工、天然氣化工、氯堿化工下游產(chǎn)品的開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)向高端化發(fā)展。三是進一步鞏固環(huán)境治理的成果。在園區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，以電力、冶金行業(yè)作為監(jiān)管重點，運用在線視頻監(jiān)控設施，強化對這些行業(yè)的環(huán)保設施運行情況監(jiān)督檢查，杜絕企業(yè)違法排污現(xiàn)象的發(fā)生；在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管上，認真實施“藍天工程”，進一步完善大氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，力爭使今年鎮(zhèn)區(qū)集中供熱面積在去年的基礎上再擴大10%，著力提高冬季采暖期的鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量。四是要確保污水處理廠和垃圾填埋廠正常運轉(zhuǎn)。要積極開展污水處理廠和垃圾填埋廠運行機制的探索，形成科學、規(guī)范和適宜棋盤井地區(qū)污水處理廠及垃圾填埋廠的運行機制，為地區(qū)節(jié)能減排和環(huán)保工作奠定堅實基礎。

（三）加快推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，在城市形象上彰顯新活力。

城市建設水平是一個地區(qū)綜合實力的集中體現(xiàn)，是展示地區(qū)形象的重要窗口。這些年，我們依托工業(yè)化大力推進城市化，城市面貌發(fā)生了很大的變化，但還存在著承載能力不強，功能不完善，管理水平低，城市化滯后于工業(yè)化的問題，必須要加大工作力度，爭取在城市建設上有新的突破。一是抓好規(guī)劃設計編制工作。規(guī)劃設計是城市建設和開發(fā)的生命線，要以“現(xiàn)在的經(jīng)典、未來的文物，永恒的精品”為建設理念，堅持高起點、高品位，突出地域特點、民族特點、時代特征和現(xiàn)代化水準。規(guī)劃設計一定要慎重決策、精益求精，經(jīng)得起時間和實踐的考驗。二是加快市政項目建設。今年，我們實施的市政項目非常多，投入的力度也非常大，全年計劃完成投入17.72億元。因此，有關(guān)部門要加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，確保3月底前完成各項市政工程的規(guī)劃設計、招投標等前期工作；確保文化藝術(shù)會展中心、體育中心、二校西河道景觀河及鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠二期、管網(wǎng)等工程如期開工并按計劃推進；確保生態(tài)園二期、星光廣場、休閑廣場等一批惠及民生的重大工程年內(nèi)完工。三是繼續(xù)以新區(qū)建設帶動舊區(qū)的改建。加快敖包東側(cè)、制藥廠片區(qū)及工業(yè)園的拆遷和土地收儲工作，加大舊城區(qū)的改造力度，在拆遷工作中一定要把工作做細、做實，綜合考慮拆遷戶、開發(fā)商的利益，確保不因拆遷工作出現(xiàn)集體上訪或其它影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。四是抓好綠化亮化工作。完成生態(tài)園二期、新修道路、污水處理廠周邊及城防林等綠化工作；完成阿爾巴斯大街、烏珠爾路、南環(huán)路支線等道路的路燈以及信號燈及迎賓路、棋盤井大街樹坑地燈的安裝。五是抓好城鎮(zhèn)管理。建立完善城市管理的各項規(guī)章制度，努力形成長效機制，推進專項治理和執(zhí)法管理，集中整治各類違章違規(guī)建筑；做好綠化范圍內(nèi)的林木管護工作，鞏固綠化成果。今年年底，市政府要在全市召開園區(qū)建設現(xiàn)場會，檢閱兩年來園區(qū)建設的成效，我們要利用這次現(xiàn)場會的機會，在全市范圍內(nèi)展示我們市政建設的新形象，進一步提高美譽度。此外，要突出抓好棋東工業(yè)園的選址規(guī)劃工作，力爭啟動水、電、路、訊等基礎設施配套工程。

（四）加快推進和諧社會建設，在解決民生問題上取得新進步。

持續(xù)關(guān)注民生和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，我們一定要按照“學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標，堅持不懈抓好各項民生工程。一是積極抓好就業(yè)再就業(yè)及社會保障體系建設。實施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，突出以當?shù)鼐用瘛⑥D(zhuǎn)移農(nóng)牧民、零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)困難群眾為重點，引導和促進勞動密集企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務業(yè)加快發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，在企業(yè)用工上要優(yōu)先考慮本地農(nóng)牧民的就業(yè)；進一步健全社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工、居民和新農(nóng)合保險覆蓋面，完善城鄉(xiāng)社會救助機制，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。二是協(xié)調(diào)推進教育、醫(yī)療和文化事業(yè)。在繼續(xù)加大教育基礎設施和獎勵救助基金的投入力度的基礎上，引導園區(qū)企業(yè)加大對教育事業(yè)的投入，促進棋盤井地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展；力促鄂托克旗第二人民醫(yī)院年內(nèi)建成并投入使用，切實改善工業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧區(qū)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件；繼續(xù)鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急體系，認真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力發(fā)展文化事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，完成棋盤井數(shù)字化電視改造工程，以會展中心和體育中心建設為契機，運用社會化、企業(yè)化運作的方式，進一步完善公共文化服務體系，豐富居民文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。三是要認真做好改善民生的各項工作。在不折不扣地落實好旗委政府10件惠民實事的基礎上，棋盤井地區(qū)還要實施好大力推進當?shù)剞D(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)、利用教師獎勵基金加大對優(yōu)秀教師的獎勵、新建兩個標準化社區(qū)、投入200萬元設立了民生救助基金，對生活特別困難的貧困戶和貧困人口給予特殊補助等惠民實事。四是全力維護社會和諧穩(wěn)定。要高度重視社會問題，切實加強社會管理和落實領導大接訪措施，妥善處理好各類社會矛盾，維護好弱勢群體的利益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上開創(chuàng)新局面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路。要抓好今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，一是要按照“三區(qū)”規(guī)劃的總體要求，切實做好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的思想工作，使他們充分認識到轉(zhuǎn)移對社會對自身帶來的好處，進一步增強農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的主動性和積極性。二是要學習借鑒發(fā)達地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗和做法，嘗試實施轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以土地和草場經(jīng)營權(quán)換取社會保障、城市住房，力爭實現(xiàn)“四個確?！?，即確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能有一套安居住房、一份穩(wěn)定工作、一份社會保障、一份生活補貼，進一步打消農(nóng)牧民對進城以后的生活顧慮，并通過政策扶持，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，帶動一批農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是推進城市大建設，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，要用以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善人口轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策，加快推進農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)牧區(qū)人口的吸納能力。要確保在年內(nèi)建成精品移民小區(qū)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的順利入住，并盡快實施爾格圖牧民創(chuàng)業(yè)園二期工程，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的平臺。四是要廣辟農(nóng)牧民增收渠道，進一步挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，支持現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地的建設，不斷提高農(nóng)牧民政策增收、家庭經(jīng)營增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、財產(chǎn)性增收水平，提高增收的多元性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。五是在條件允許的情況下，進行廉租房試點工作，為進城務工的農(nóng)民工提供穩(wěn)定的居住條件。

(六)加快推進安全體系建設，在打造平安開發(fā)區(qū)上邁出新步伐。

加快推進安全體系建設是推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，是促進社會和諧的迫切需要，也是政府部門的重要職責。做好今年的安全工作：一是要牢固樹立安全意識。各部門一定要站在以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，牢記人民群眾生命安全高于一切的宗旨，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性，強化安全措施、嚴格安全管理、消除一切安全隱患，堅決防止惡性事故發(fā)生，切實履行保一方平安的職責。二是要切實加強安全監(jiān)管。要全面加強煤炭、冶金、化工等重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立完善安全生產(chǎn)管理制度和應急救援預案。重點抓好道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)工作，努力遏制交通傷亡事故，確保煤炭行業(yè)安全有序生產(chǎn)。三是要認真做好隱患排查。加大隱患排查工作力度，積極開展煤礦采空區(qū)專項排查整治，公眾聚集場所消防安全隱患專項排查整治及危險化學品儲運、重大危險源控制和民爆物品管理等專項清理整治活動，強化執(zhí)法，從源頭上做好安全防范工作，保證全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。春節(jié)臨近，要依法加強對煙花爆竹經(jīng)營、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的管理，防止事故發(fā)生，使廣大人民群眾過一個安全、祥和的節(jié)日。

（七）加快推進黨風廉政建設，在黨建工作上構(gòu)建新格局。

黨的建設要始終高舉“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的旗幟，要把落實黨的十七屆四中全會和開發(fā)區(qū)實際結(jié)合起來，認真開展黨風廉政建設教育活動，全面強化黨風廉政建設責任制，特別是一把手要對本單位的廉政建設負總責，深入開展各項廉政教育活動。一是認真組織好“建設學習型黨組織和學習型社會”實踐活動。要引導廣大干部職工加強理論學習，通過開展“雙學”這個新載體，深化對科學發(fā)展觀的理解和掌握，切實提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是抓好各級班子和干部隊伍建設。要認真貫徹落實民主集中制原則，充分發(fā)揮班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把各級班子建成一個敢作為、有作為、敢負責、作風好的堅強領導集體；要進一步加強干部隊伍建設，建立健全干部考核評價制度，形成科學民主的選人用人機制，善于在工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部，把有能力、肯吃苦、修養(yǎng)好的優(yōu)秀人才推薦到領導崗位上去。三是抓好制度建設。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，進一步健全和完善各項反腐倡廉規(guī)章制度，嚴格落實好“三重一大”制度，深化領導干部重大事項報告、述職述廉等制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督。四是堅持困難時期更要過緊日子的思想。要嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費和奢糜之風，始終保持為民、務實、清廉的形象。廣大黨員干部特別是領導干部，要珍惜自己干事創(chuàng)業(yè)的平臺，潔身自好，保持正氣。五是加強園區(qū)企業(yè)的黨建工作。紀工委要承擔起園區(qū)企業(yè)黨建工作的職責，主動深入企業(yè)，組織引導企業(yè)開展好黨建工作。

此外，搞好“十二五”規(guī)劃編制，也是今年的一項重要工作。各部門要按照統(tǒng)一要求，高效率、高質(zhì)量地完成各個階段的任務，力爭使開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃成為一個既體現(xiàn)市旗兩級黨委政府戰(zhàn)略意圖，又符合開發(fā)區(qū)實際的科學管用的好規(guī)劃。

三、做好2010年各項工作的保障措施

（一）進一步解放思想，全力加快發(fā)展。開發(fā)區(qū)上下要深刻領會中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議及市旗兩級全委會提出的一系列新思想、新觀點，認真研究，敢于突破，善于突破，找準地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家政策支持的結(jié)合點，從政策中尋求解決問題的辦法。要建立健全經(jīng)濟監(jiān)測體系，加強指標調(diào)控，各項任務目標要按季度分解，重點指標要按月分解。尤其是對城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的各項工作要更加關(guān)注，對照目標要求完善各項工作措施，集中力量破解瓶頸難題，爭取在全市園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)三年大變樣目標。要加強指標數(shù)據(jù)完成情況的跟蹤分析，搞好橫向?qū)Ρ?，把好?shù)據(jù)上報關(guān)，客觀真實地反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高服務水平。各級各部門要始終把服務理念貫穿到每一項工作中去，以服務求發(fā)展、以服務促發(fā)展。要繼續(xù)實施行政審批項目和行政收費清理整合，簡化辦事流程，全面提高審批效能。要認真落實上級各項減負政策，嚴禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂檢查等行為。紀工委要建立快捷、有效的行政效能投訴處理機制，嚴肅查處影響機關(guān)效能、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。

（三）強化目標責任意識，狠抓落實。要建立健全各級各部門抓落實責任制，完善重要工作目標責任分解機制。對于今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟重點工作以及億元以上重點項目，各部門要進一步強化服務意識，搞好對接和服務。各部門要始終強化責任主體意識，圍繞開發(fā)區(qū)的重點工作，認真研究、謀劃貫徹落實的具體措施。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會將進一步強化對重點經(jīng)濟工作的調(diào)度和督導檢查，跟蹤落實進程，全力推進各項目標任務的完成。

同志們，今年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，我們的任務艱巨而繁重。各部門務必把思想行動統(tǒng)一到市旗兩級黨委政府對今年經(jīng)濟工作的總體判斷和決策部署上來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更加卓有成效的工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

第三篇：十二五時期安全生產(chǎn)工作總體思路

“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路 2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中提出： “十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

第四篇：塘壩鄉(xiāng) “十二五”時期的指導思想、總體思路、主要目標和四大戰(zhàn)略工程

塘壩鄉(xiāng) “十二五”時期的指導思想、總體思路、主要目標和四大戰(zhàn)略工程

今后五年的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主導，以城鎮(zhèn)化建設為依托，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加大招商引資力度，積極承接東部企業(yè)的轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)和生產(chǎn)要素向農(nóng)村集中，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的提速發(fā)展、快速擴張，努力將塘壩建設成為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上，綜合競爭力更強、城鎮(zhèn)化建設更快、群眾幸福指數(shù)更高、社會和諧程度更優(yōu)的特色精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

總體思路：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“強基礎、興產(chǎn)業(yè)、重民生、促和諧”的工作思路，以“搞好大招商、抓牢大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、拉開大框架、改善大民生”為主攻方向，結(jié)合實際，立足區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，以烤煙、茶葉為支柱產(chǎn)業(yè)，依托科技和招商引資，大力發(fā)展藍莓、生姜、香菇、菊花等新鮮特色產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞建設“五個塘壩”（烤煙塘壩、茶葉塘壩、礦業(yè)塘壩、產(chǎn)業(yè)塘壩、雙區(qū)塘壩）為總體思路，把招商引資作為加速發(fā)展的主動力，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以建設“兩縱三橫”的新集鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，以推進特色新興產(chǎn)業(yè)為熱點，以抓好“十項重點工程”為焦點，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

主要目標是：通過五年的奮斗，實現(xiàn)“116922”目標。即：到十二五期末，實現(xiàn)人均1畝茶、戶均1畝煙、財政收入達到600萬元、工業(yè)增加值實現(xiàn)900萬元、農(nóng)民戶均收入達到2萬元，城鎮(zhèn)人口人均收入達到2萬元，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

四大戰(zhàn)略工程：

（一）樹立全新招商理念，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整招大項目。我們要加大招商引資力度，大力實施項目牽動戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺。要抓住新的發(fā)展機遇，以全新理念創(chuàng)新招商方式，招大商，引大資。恰當設置企業(yè)準入門檻，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源定位，有側(cè)重地進行產(chǎn)業(yè)招商。重點引進投資在5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；投資在4000萬元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目；投資在3000萬元以上的新型產(chǎn)業(yè)支撐項目；投資2000萬元重大基礎設施項目以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)基礎設施項目，重視引資和引“智”并舉，把招商引資與招才引智有機結(jié)合起來，建立產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)相結(jié)合的有效機制。

（二）加大基礎設施投入力度，圍繞條件改善下狠功夫。一是交通方面，積極爭取實施通村公路的油路改造建設，加快通組公路建設，積極開展組級公路的新修、維修和變更建設，實現(xiàn)以村組公路為支撐，覆蓋全鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡體系，力爭在期末實現(xiàn)80%的村通油路，100%的組路通車的目標。

二是水利方面，緊緊抓住中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺的重要機遇，以解決工程性缺水和人飲安全工程為核心，進一步夯實水利基礎，新增解決農(nóng)村飲水安全2500人，基本實現(xiàn)農(nóng)村人均半畝口糧田的目標。三是電力方面：以提升電力保障能力為目標，加大全鄉(xiāng)安全和穩(wěn)定電網(wǎng)建設，積極疏通電網(wǎng)建設的各個環(huán)境，確保全鄉(xiāng)工業(yè)和農(nóng)用電網(wǎng)運行穩(wěn)定安全。

（三）實施產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整花大力氣。一是以生態(tài)茶業(yè)建設為重點，以菊花、貢米、香菌為平臺，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進產(chǎn)業(yè)率先突破，到“十二五”期末，確保產(chǎn)業(yè)時農(nóng)民增收的主渠道；二是大力發(fā)展能源工業(yè)，圍繞建設“能源大鄉(xiāng)”目標，以螢石礦、硫鐵礦等為重點，抓好現(xiàn)有礦產(chǎn)的開發(fā)和利用，加大華新礦產(chǎn)企業(yè)精深加工的整合力度，使之成為新的工業(yè)經(jīng)濟增長點；三是重點扶持發(fā)展畜牧、糧油、果蔬、中藥材加工，培育2個左右在有一定影響的特色食品品牌，使其成為產(chǎn)業(yè)的品牌代言。

（四）落實城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，依托新鎮(zhèn)創(chuàng)新面貌。堅定不移地走城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善新區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)化布局，完善配套，健全功能，促進人口集聚。圍繞建設“特色塘壩”的戰(zhàn)略目標，以新集鎮(zhèn)“兩縱三橫”為重點，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、社會事業(yè)、社會保障”五個統(tǒng)籌,加快集鎮(zhèn)新區(qū)建設，擴充城鎮(zhèn)容量，提升城鎮(zhèn)承載能力，有序推進城鄉(xiāng)一體化。確保到“十二五”期末，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口占40%以上。

第五篇：國家十二五時期安全生產(chǎn)工作總體思路

2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中提出：

“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。