第一篇：十二五時期加強和改進中央企業(yè)黨建工作的總體思路和主要措施

十二五時期加強和改進中央企業(yè)黨建工作的總體思路和主要措施

“十二五”時期是中央企業(yè)深入貫徹落實黨和國家路線、方針、政策，深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，是中央企業(yè)科學發(fā)展、做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的關鍵時期。中央企業(yè)改革發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。加強和改進黨建工作是中央企業(yè)準確把握發(fā)展機遇，成功應對各種風險挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的堅強保障。結(jié)合中央企業(yè)黨建工作實際，現(xiàn)就“十二五”時期加強和改進中央企業(yè)黨建工作，提出以下總體思路和主要措施。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，根據(jù)黨的十八大即將作出的重大部署，推動圍繞做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)戰(zhàn)略目標，把握科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線，以加強黨的先進性建設、增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力為著力點，抓基層、打基礎，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的領導體制和工作機制，全面推進中央企業(yè)黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

二、總體思路

健全一個格局——按照中央關于全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”黨的建設總體布局，圍繞“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，建立健全企業(yè)黨委抓黨建、書記對黨建工作負第一責任，行政領導“一崗雙責”，黨委各有關部門齊抓共管、行政部門積極支持，形成合心、合作、合力的黨建工作大格局。

抓住兩個關鍵——按照黨的十七屆四中全會關于建設“四支隊伍”的要求，一是抓住領導班子和領導人員隊伍建設這個關鍵，適應培育具有國際竟爭力的世界一流企業(yè)目標的要求，努力打造一支政治堅定、視野開闊、懂經(jīng)營、善管理，敢于與國際一流企業(yè)同臺競爭，依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)，致力于為中央企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護的企業(yè)領導班子和領導人員隊伍；二是抓住企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍建設這個關鍵，完善基層組織體系，實現(xiàn)黨組織工作全覆蓋，建立團結(jié)帶領職工群眾推進企業(yè)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，建設經(jīng)得起困難和風險考驗、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。

完善六個機制——在推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設過程中，不斷完善黨組織參與重大問題決策工作制度與公司法人治理結(jié)構運行規(guī)則相結(jié)合的科學決策機制；黨管干部、黨管人才原則與企業(yè)法人治理結(jié)構依法行使用人權和市場化選聘人才相結(jié)合的選人用人機制；宣傳思想工作與企業(yè)文化建設相結(jié)合的社會主義核心價值體系培育機制；發(fā)揮職工民主管理作用、維護職工合法權益與尊重企業(yè)領導人依法行使管理權相結(jié)合的利益協(xié)調(diào)、訴求表達和矛盾調(diào)處機制；懲治和預防腐敗體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系的反腐倡廉工作機制；開展黨內(nèi)集中教育和主題實踐活動與整合提升創(chuàng)新經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合的長效機制。

主要措施

1、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。圍繞“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，以更好地為民服務為重點，以群眾滿意為導向，深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)“活動，充分發(fā)揮企業(yè)各級機關的示范引領作用，帶動廣大黨員職工立足本職崗位，爭創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績，不斷增強中央企業(yè)的服務意識、質(zhì)量意識、安全意識、品牌意識、誠信意識，努力樹立“報效國家、造福社會、服務人民，”的良好形象。結(jié)合企業(yè)“十二五”規(guī)劃的實施，鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立促進企業(yè)科學發(fā)展的長效機制。深化黨群共建，以黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)帶動工、青、婦等群眾組織創(chuàng)先爭優(yōu)。

2.以探索黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效途徑為切入點，健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的體制機制。把黨組織參與重大問題決策與董事會依法決策結(jié)合起來，既要維護和支持董事會對重大問題的統(tǒng)一決策權，又要保證黨組織的意見建議在企業(yè)重大決策中得到重視和體現(xiàn)。按照黨的十七屆四中全會關于國有企業(yè)黨組織要參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用的要求，研究制定中央企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的指導意見，完善黨組織參與重大問題決策的體制機制。堅持和完善 “雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，明確黨組織參與決策的規(guī)則程序，科學界定參與決策的職責和權限。

3.以創(chuàng)新基層黨建工作為動力，進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設。適應跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國兼并重組日益增多，企業(yè)資本和人才流動不斷增大的趨勢，合理設置企業(yè)黨組織。加強海外企業(yè)黨組織建設，研究出臺海外黨組織建設規(guī)范性文件。加強制度建設，推動企業(yè)逐步建立和完善黨員學習、教育管理、聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)激勵、關懷幫扶等制度。加強基層黨內(nèi)民主建設。深化“雙培養(yǎng)一輸送”工程，努力使黨員成為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源。認真落實黨建工作責任制，探索將黨建工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系的方式方法。積極發(fā)揮國有企業(yè)黨建研究專業(yè)委員會的作用，加強企業(yè)黨建工作理論和實踐研究，進一步提升黨建工作服務中心的能力和水平、黨務工作人員推動黨建工作創(chuàng)新的能力和水平、黨組織加強自身建設的能力和水平。

4．以完善市場化選人用人機制為核心，積極探索黨管干部、黨管人才在中央企業(yè)的實現(xiàn)形式。以培養(yǎng)造就高層次人才為重點，大力加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動，加強領導班子思想政治建設，提高領導班子引領企業(yè)科學發(fā)展的能力。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重實績、群眾公認，選強配優(yōu)企業(yè)領導班子，提高選人用人公信度。加大企業(yè)領導人員競爭性選拔工作力度，使公開招聘和競爭上崗成為中央企業(yè)選人用人的重要方式。完善企業(yè)領導班子和領導人員考核評價制度，組織開展領導班子和領導入員綜合考核評價工作。認真落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，指導和推動中央企業(yè)人事制度改革。穩(wěn)步推進規(guī)范董事會建設工作，選強配優(yōu)、有效管理董事會，加強外部董事隊伍建設，不斷完善公司法人治理結(jié)構。以貫徹落實《企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010—2020年)》和《中央企業(yè)“十二五”人才強企戰(zhàn)略實施綱要》、《中央企業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2011—2020年)》為抓手，大力實施人才強企戰(zhàn)略。組織實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

5．以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進中央企業(yè)反腐倡廉建設。建立健全“五條防線”，即把懲防體系植入全面風險管理，構建好腐敗風險預警防線；植入企業(yè)文化建設，構建好思想道德防線；植入公司治理結(jié)構，構建好決策風險防線；植入企業(yè)內(nèi)部控制，構建好權力運行風險防線；植入責任約束機制，構建好懲處腐敗的懲戒防線。完善“四個協(xié)調(diào)機制”，即健全紀檢監(jiān)察機構內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)機制，解決好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處等工作間有機聯(lián)動的問題；健全紀檢監(jiān)察機構與其他業(yè)務部門的協(xié)調(diào)機制，解決好深化改革、創(chuàng)新制度、有效監(jiān)督等問題；健全國資委與中央企業(yè)、中央企業(yè)與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機制，解決好指導促進、整體建設的問題；健全國資委、中央企業(yè)與司法機關等外部監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)機制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業(yè)穩(wěn)定的問題。強化“三個保障”，即認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化組織保障；制定懲防體系建設考核評價標準，強化激勵保障；加強信息化建設，強化技術保障。

6.以塑造企業(yè)品牌形象為抓手，進一步創(chuàng)新企業(yè)宣傳思想工作。深入貫徹《中央宣傳部、國務院國資委關于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見》，建立目標明確、責權分明、關系協(xié)調(diào)、渠道暢通的企業(yè)宣傳思想工作體系。深化學習型黨組織建設，積極推進社會主義核心價值體系教育、形勢任務教育，引導企業(yè)干部職工牢固樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想道德和價值觀念。重視人文關懷和心理疏導，引導干部職工用正確方式表達利益訴求。建立健全新聞發(fā)布工作機制、輿情監(jiān)測研判機制、與新聞媒體等相關方良好合作機制、突發(fā)事件新聞處置機制、新聞發(fā)言人培訓機制等五項工作機制。整合資源、形成合力，爭取社會理解和支持，構建“大宣傳”模式。適應輿論環(huán)境的變化，探索把握新聞傳播規(guī)律，銳意改進創(chuàng)新，加強與媒體和公眾的溝通聯(lián)系，發(fā)揮新興媒體作用，加大正面宣傳和主動引導力度，塑造品牌形象，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供有力輿論支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強企業(yè)文化建設，根據(jù)企業(yè)自身特點確定使命、愿景和核心價值觀，著眼培育社會主義國有企業(yè)精神，著眼增強企業(yè)軟實力，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構、提高素質(zhì)的要求，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的復合型企業(yè)思想政治工作隊伍。

7.以建設一流職工隊伍、創(chuàng)建和諧發(fā)展環(huán)境為目標，全面加強群眾工作。堅持全心全意依靠工人階級，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的重要任務和基層干部的重要職責，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強和改進新形勢下中央企業(yè)群眾工作，大力實施“五大工程"：實施創(chuàng)新創(chuàng)效工程，激發(fā)職工創(chuàng)造熱情和潛能；實施職工素質(zhì)工程，打造愛崗敬業(yè)、技術精湛、作風過硬的職工隊伍；實施職工民主管理工程，努力構建適應形勢發(fā)展需要的職工民主管理體系；實施職工關愛工程，建立完善和諧勞動關系的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和職工權益保障機制；實施黨群共建工程，實現(xiàn)黨建和群建共同發(fā)展，努力建設“四個一流”的職工隊伍。

第二篇：十二五時期安全生產(chǎn)工作總體思路

“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路 2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中提出： “十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

第三篇：十二五時期農(nóng)村基礎設施建設總體思路和配套改革措施

一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的成就與問題

“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施規(guī)劃目標得以全面實現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設取得的成就

1．生產(chǎn)基礎設施顯著加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中

型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉面積不斷增加?！叭姾弦弧备采w面達到了近個縣，受益農(nóng)戶達到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機械總動力逐年提高，各類農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平

2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展?！笆晃濉逼陂g，基本完成了解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題的目標；全國農(nóng)村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規(guī)?；B(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點按計劃達到10萬個。農(nóng)村居民基本生活條件得到較大改善。

3．農(nóng)村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進一步改善了農(nóng)村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達到2729個，占全國總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生機構基礎設施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務體系取得了初步的成效。

（二）當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設施建設不足?！笆晃濉逼诔蹀r(nóng)田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤；二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備推廣難以普及，農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平有待進一步提高；三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。

2．農(nóng)民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農(nóng)村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的身體健康受到不良影響；二是農(nóng)村道路建設路網(wǎng)密度較低，技術等級較差。農(nóng)村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質(zhì)量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。

3．農(nóng)村社會事業(yè)基礎設施供給薄弱點猶存。一是農(nóng)村中小學辦學條件較差。由于農(nóng)村公共服務設施資源占有率低，上學難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機構運行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡信息系統(tǒng)投入成本高、建設難度大，目前，網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。

二、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的環(huán)境條件分析

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的有利條件

我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農(nóng)政策體系更加健全，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持擴大趨勢；二是農(nóng)業(yè)獲利空間進一步擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發(fā)展；三是新興農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施標準化建設環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)

業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。

（二）當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的不利條件

一是城市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟結(jié)構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產(chǎn)品供

給制度。如地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設與國民經(jīng)濟其它行業(yè)基礎設施建設的矛盾。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農(nóng)業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設和農(nóng)村社會事業(yè)建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要；三是地方政府缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農(nóng)村基層的權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。

三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務

（一）總體思路

圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標，依據(jù)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設難點問題，循序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。

（二）目標

以民生問題為中心，緊緊圍繞農(nóng)民最關心、最急需、最現(xiàn)實的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村住房、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育、農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡設施等基礎設施問題，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的支持力度?？茖W實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活性基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生活性基礎設施建設與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施建設與城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，鞏固前期成果，實現(xiàn)新突破。

（三）重點任務

一是構建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)設施建設體系。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設，落實農(nóng)田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續(xù)推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構；實施標準化農(nóng)田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；逐步建立起適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的動植物病蟲害防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預警體系、重大病蟲控制體系、農(nóng)藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產(chǎn)品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產(chǎn)區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結(jié)合的聯(lián)合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易的普及和應用范圍，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平；繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節(jié)點項目以及重要節(jié)點的散糧接收、發(fā)放設施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設項目，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。

二是進一步加強對農(nóng)村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區(qū)為重點，重點建設中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題；繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設，以農(nóng)村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設；繼續(xù)大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設和農(nóng)村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農(nóng)網(wǎng)工程，積極推進農(nóng)村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程；加大對農(nóng)村生活設施的管護力度，切實鞏固農(nóng)村生活設施建設成果；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，積極推進少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

三是切實夯實農(nóng)村社會事業(yè)基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續(xù)實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規(guī)劃布局，加大先進教學設備配備，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學?；A設施建設；建立健全以縣（市）區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵有專科特色的民營醫(yī)療機構發(fā)展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫(yī)院；發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，推進廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡建設村村通、“西新工程”（西藏、新疆等邊遠省區(qū)廣播電視覆蓋工程）、農(nóng)村重點文化設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點項目建設。

四、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設配套改革措施

（一）調(diào)整分配結(jié)構，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入

破除傳統(tǒng)二元財政分配結(jié)構，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入。一是積極調(diào)整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持，從而加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的支持；二是政府在財力增長的情況下，要科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農(nóng)村基礎設施的建設傾斜。

（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制

依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結(jié)合，多渠道、多元化的農(nóng)村基礎設施投融資格局。一是強化支農(nóng)專項資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴格的支農(nóng)工程項目管理監(jiān)督檢查機制，杜絕支農(nóng)資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設；三是通過創(chuàng)新引導商業(yè)銀行涉足農(nóng)村基礎設施建設?？蓪⒉糠滞度朕r(nóng)村基礎設施建設的財政資金變?yōu)檠a償基金和擔保基金，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設當中來。

(三）強化組織領導，科學實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設項目

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協(xié)作與配合。各相關部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設各環(huán)節(jié)工作，積極主動做好協(xié)調(diào)服務；三是切實加強與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關部門之間的聯(lián)系與溝通，加強市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。

（四）加快農(nóng)村改革，形成科學的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設管運模式

采取有效措施，完善經(jīng)營管理體制，改變原有模式的“公地悲劇”，充分發(fā)揮投資使用效率。一是要解決管護經(jīng)費來源問題。在基礎設施規(guī)劃階段就要考慮運營管護經(jīng)費問題，將其納入項目總投資或明確管護經(jīng)費來源，建立管護經(jīng)費保障機制；二是對已竣工的基礎設施項目要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權主體，健全管護機制，落實管護責任，鞏固工程建設成果，確保工程長期發(fā)揮效益；三是要積極探索建立多種形式的農(nóng)村基礎設施管護體制和運營方式。對于純屬公益性、準公益性的以及小型基礎設施分別采用不同的管護方式，明確管護責任；四是積極發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施工程中的主體作用，鼓勵扶持轄區(qū)或灌區(qū)內(nèi)水利管理協(xié)會、用水協(xié)會、環(huán)境協(xié)會、股份合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，由協(xié)會負責工程維護管理、費用收取，以及工程更新改造等工作。

第四篇：國家十二五時期安全生產(chǎn)工作總體思路

2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監(jiān)管 推動責任落實 努力實現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報告。他在報告中提出：

“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

第五篇：淺談加強和改進企業(yè)黨建工作的思路

在企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)黨組織如何適應新形勢，加強和改進黨建工作，進一步發(fā)揮政治核心作用，這是思想政治工作者面臨的一個新課題。本文擬從三個方面談談解決這個問題的思路。

一、緊密圍繞經(jīng)濟建設，把握企業(yè)黨建方向

提高經(jīng)濟效益，在市場經(jīng)濟中立于不敗之地，是企業(yè)一切工作的中心。企業(yè)黨組織必須圍繞這個中心開展黨建工作。

第一，企業(yè)的改革發(fā)展，需要企業(yè)黨組織提供服務。企業(yè)是市場經(jīng)濟競爭的主體，企業(yè)必須通過擴大生產(chǎn)、改善經(jīng)營、加強管理，產(chǎn)生良好的效益，而作為企業(yè)組成部分的企業(yè)黨組織理所當然地要為生產(chǎn)經(jīng)營服務，不然，就失去了存在價值。當然，企業(yè)轉(zhuǎn)制后面臨市場競爭的挑戰(zhàn)和沖擊，盡快提高企業(yè)的競爭能力，是企業(yè)壓倒一切的中心任務。企業(yè)黨組織只有圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，更好地為企業(yè)的改革發(fā)展服務，才能適應新形勢的要求，擔負起時代賦予的光榮使命。

第二，黨組織的工作重點，要求企業(yè)黨建工作為生產(chǎn)經(jīng)營服務。我們黨的歷史經(jīng)驗證明，黨建工作必須服務于黨的中心工作，是一條非常重要的規(guī)律。黨在不同的時期，有不同的中心工作。在建設有中國特色社會主義的實踐中，黨的中心工作就是經(jīng)濟建設。企業(yè)黨組織必須緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展工作，必須要為提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的競爭力，擔負起政治責任，做出積極貢獻。

第三，企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗證明，黨組織在深化企業(yè)改革中能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。一是在企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題上，黨組織必須把握方向，高瞻遠矚，總攬全局；二是在企業(yè)行政班子依法行使決策權時，黨組織必須堅決支持，協(xié)調(diào)各方；三是在理順黨群、干群關系，化解管理層與員工的矛盾，調(diào)動全體員工的生產(chǎn)積極性上，需要黨組織做好深入細致的思想政治工作；四是在創(chuàng)建社會主義精神文明，培養(yǎng)造就“四有”員工隊伍上，需要黨組織的積極宣傳、教育、培養(yǎng)、引導。因此，加強企業(yè)黨組織建設，改善企業(yè)黨建工作，是企業(yè)深化改革的重要舉措，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

二、參與重大問題決策，理順黨建工作關系

堅持黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容。具體來說：

第一，在加強領導班子建設方面：一是要按照干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強企業(yè)黨政一把手；二是要努力提高領導班子的整體素質(zhì)，提高領導干部開拓創(chuàng)新和駕馭全局的能力；三是要加強企業(yè)領導干部隊伍的廉政建設。必須實行決策民主化、科學化、法制化，要發(fā)揮好監(jiān)督作用，使企業(yè)領導班子正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策，嚴格遵守國家的法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

第二，在支持行政班子依法行使決策權方面：企業(yè)黨組織要遵照黨章規(guī)定和《公司法》的要求，全力支持行政班子決策。決策以前，黨組織要組織召開有關會議，廣泛進行調(diào)查研究，提出中肯的意見和建議；決策形成后，黨組織要配合行政班子積極開展工作，狠抓落實。在落實黨管干部原則時，企業(yè)黨組織要配合上級黨組織做好對領導班子的選配工作，要積極支持行政班子依法行使用人權，努力做好企業(yè)中層管理人員的培訓和考察工作，做好年輕后備干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理等工作。

三、發(fā)揮好“三個作用”，推動黨建工作不斷創(chuàng)新

第一，要發(fā)揮好企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)的興衰關鍵在人，關鍵在于企業(yè)的黨組織和黨員隊伍。企業(yè)黨組織要把抓好黨組織和黨員隊伍建設，作為主要工作任務，以抓好黨組織和黨員隊伍建設為重點，帶動優(yōu)秀員工隊伍和科技管理人員隊伍的建設，使他們緊密地團結(jié)在黨組織的周圍，在各自的崗位上發(fā)揮自己的聰明才智。要教育黨員成為企業(yè)最優(yōu)秀的員工，樹立黨員隊伍的良好形象，要努力培養(yǎng)入黨積極分子，積極慎重地發(fā)展新黨員，要將“創(chuàng)先推優(yōu)”工作、培養(yǎng)選拔后備干部工作與發(fā)展黨員工作有機地結(jié)合，不斷發(fā)展壯大企業(yè)黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，要發(fā)揮好對企業(yè)員工的激勵作用。一是要塑造特色鮮明、感召人心的企業(yè)精神，引導員工用企業(yè)精神激勵自己，奮發(fā)向上。二是要進行以愛國主義、集體主義為重點的三項教育活動，并與愛企業(yè)、愛崗位、守紀律、學技術、講信譽等教育結(jié)合起來，使每位員工在自己的崗位上盡職盡責，為企業(yè)的改革發(fā)展積極奉獻。三是要開展各種“主題活動”，如“質(zhì)量效益年”、“安全服務月”等。要結(jié)合本企業(yè)實際，發(fā)動全體員工為企業(yè)提合理化建議，獻計獻策，把企業(yè)和員工真正融為一體。四是要舉辦豐富多彩的群眾文化活動，豐富員工的精神文化生活，陶冶員工的思想道德情操。

第三，要發(fā)揮好制度的約束和規(guī)范作用。制度對被管理對象的行為起規(guī)范作用，它是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)黨建工作制度是企業(yè)各項規(guī)章制度的重要組成部分，貫徹執(zhí)行好企業(yè)的黨建工作制度，對于企業(yè)其它各項制度的嚴格貫徹執(zhí)行，對于約束和規(guī)范員工的行為，有著十分重要的作用。建立健全的制度有：“三會一課”制度、民主生活會和民主評議黨員（領導干部民主生活會每年一次，民主評議兩年一次）制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員和培訓黨員制度、黨員領導干部向黨組織報告工作制度、領導干部廉潔自律（包括民主生活會、財產(chǎn)、收入等）制度、黨組織與重大問題決策制度、黨管干部制度、基層黨組織考核制度以及企業(yè)中層干部考評制度等等。只有嚴格按照企業(yè)黨建工作的制度展開工作，企業(yè)黨建工作才會有章可循，才能有效地帶動企業(yè)各項規(guī)章制度的全面貫徹執(zhí)行，從而為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航，做出積極的貢獻。