第一篇：公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)參考資料之十：人水和諧的春天
公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)參考資料之十：
人水和諧的春天
——寫(xiě)在《關(guān)于治理淮河的決定》發(fā)布60周年之際
《 人民日?qǐng)?bào) 》（2010年12月29日05 版）
編者按：古稱“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復(fù)雜難治的河流。時(shí)代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民。
善治國(guó)者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國(guó)百?gòu)U待舉的情況下，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，為淮河治理翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)，標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新中國(guó)治淮時(shí)代大幕的開(kāi)啟?；春?，是新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。從最初的人拉肩扛到現(xiàn)在的數(shù)字化應(yīng)用；從最初的石磙夯壩到現(xiàn)在的水泥筑壩，新中國(guó)治淮度過(guò)了崢嶸六十載。60年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模治淮建設(shè)，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國(guó)治水的偉大實(shí)踐中寫(xiě)就了壯麗的篇章。
深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無(wú)垠的淮河平原，滋潤(rùn)著流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個(gè)縣（市、區(qū)）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護(hù)坡上，水利部淮河水利委員會(huì)主任錢(qián)敏帶著略顯沙啞的聲音說(shuō)：“新中國(guó)治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災(zāi)興利能力得到顯著提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，顯示出基礎(chǔ)地位和命脈作用?！彼?？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解
安瀾之河，沿淮兒女“千年夢(mèng)想”終于得以實(shí)現(xiàn)
簫寨村，淮河流域的一個(gè)小村子，一個(gè)極富詩(shī)情畫(huà)意的名字。記者輾轉(zhuǎn)來(lái)到河南省商城縣鄢崗鎮(zhèn)這個(gè)深居大別山區(qū)的村子時(shí)，高中畢業(yè)回家務(wù)農(nóng)的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著家里最有科技含量的農(nóng)具——淺播自動(dòng)播種機(jī)。日子很好過(guò)，但小曾依然記得爺爺常念叨小時(shí)候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒(méi)家當(dāng)”的艱難。
“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”，是這個(gè)淮河上游小村子苦難生活的真實(shí)寫(xiě)照。簫寨村名字的來(lái)由已無(wú)從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現(xiàn)在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時(shí)代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽(yáng)市水利局副局長(zhǎng)饒萍說(shuō)。
幸福何來(lái)？商城縣副縣長(zhǎng)周天民一聲不吭。他把記者領(lǐng)到鲇魚(yú)山灌區(qū)中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來(lái)?！斑@是答案。這個(gè)渠1977年正式建成，灌溉面積50萬(wàn)畝，34年來(lái)這里從未歉收?！?可在舊淮河，水多是災(zāi)難，水少也是災(zāi)難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀(jì)起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態(tài)，加重了淮河水患。公元16世紀(jì)至新中國(guó)初期的450年間，平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次。史書(shū)記載，每每水災(zāi)，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災(zāi)之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風(fēng)而不止，心滾滾乎若沸湯”。
在黨中央、國(guó)務(wù)院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國(guó)治淮第一次把全流域系統(tǒng)治理納入規(guī)劃。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，極大地振奮了沿淮兒女?！靶钌剿薄ⅰ敖o出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個(gè)又一個(gè)高潮。上個(gè)世紀(jì)50年代，是新中國(guó)第一次大規(guī)模治理淮河的高潮，在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)異常困難的情況下，建設(shè)了一大批像河南南灣水庫(kù)、安徽佛子嶺水庫(kù)、梅山水庫(kù)這樣的大型水利工程，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
1991年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮治太會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，標(biāo)志著新中國(guó)治淮進(jìn)入第二次大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。針對(duì)淮河發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害暴露出的問(wèn)題，實(shí)施以防洪、除澇為主要內(nèi)容的治淮19項(xiàng)骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來(lái)，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽(yáng)關(guān)以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到了百年一遇。當(dāng)時(shí)任臨淮崗工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)的水利部規(guī)劃司副司長(zhǎng)汪安南說(shuō)，“遇到淮河發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，臨淮崗工程一次性防洪減災(zāi)效益為306億元?！?/p>
通過(guò)長(zhǎng)達(dá)60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無(wú)反顧。60年來(lái)，淮河流域共修建大中小型水庫(kù)5700余座，總庫(kù)容300億立方米。建成各類水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創(chuàng)造了條件。先后開(kāi)挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類堤防5萬(wàn)余公里，重要堤防1.1萬(wàn)公里?；次魅五X(qián)敏說(shuō)，經(jīng)過(guò)60年的治理，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到五十年一遇。60年以來(lái)，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計(jì)減淹面積48337萬(wàn)畝。
但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國(guó)務(wù)院一如既往，高度關(guān)注關(guān)心治淮事業(yè)，胡錦濤同志來(lái)了，溫家寶同志來(lái)了…… 在治淮19項(xiàng)骨干工程完成之際，新中國(guó)治淮進(jìn)入新的建設(shè)時(shí)期。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)治淮工作會(huì)議，要求用5至10年時(shí)間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問(wèn)題，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。
如今，淮河水多水少形成的大規(guī)模災(zāi)難時(shí)代結(jié)束了。簫寨村，同沿淮地區(qū)的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂(lè)業(yè)的“千年夢(mèng)想”，終于得以實(shí)現(xiàn)。水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進(jìn)富裕時(shí)代
富庶之河，是新中國(guó)治淮孜孜以求的結(jié)果
“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸?！被春恿饔蛄鱾鞯拿裰{，與其說(shuō)是遠(yuǎn)古時(shí)期先民生活的寫(xiě)照，不如說(shuō)是先民對(duì)淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進(jìn)了富裕時(shí)代。
“有了水，才有我大棚里一年四季開(kāi)花結(jié)果的西瓜?！爆F(xiàn)在，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)伍里鎮(zhèn)大堰村村民楊玉強(qiáng)種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識(shí)和人脈，引進(jìn)臺(tái)灣“特小鳳”西瓜品種。市場(chǎng)價(jià)每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個(gè)，一年結(jié)5茬瓜，合計(jì)5茬畝產(chǎn)西瓜1萬(wàn)斤。楊玉強(qiáng)一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著覆蓋全村土地80%以上的末級(jí)渠系，楊玉強(qiáng)說(shuō)：“有了水，才有我們的富裕。”
在淮河流域，像楊玉強(qiáng)一樣過(guò)上幸福生活的農(nóng)民數(shù)不勝數(shù)。就農(nóng)業(yè)而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國(guó)耕地面積12%，糧食產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國(guó)的1/4，在國(guó)家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。
舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說(shuō)起“水害”時(shí)代，年輕時(shí)就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長(zhǎng)簡(jiǎn)天明感慨萬(wàn)千。他說(shuō)：“每遇饑荒，爺爺那輩經(jīng)常乞討為生。我小時(shí)候，家里依然家徒四壁，沒(méi)一件像樣的家當(dāng)……”新中國(guó)成立以后第一次大規(guī)模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國(guó)務(wù)院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內(nèi)興建梅山水庫(kù)，與梅山水庫(kù)一脈相通的固始縣從1958年開(kāi)始興建梅山灌區(qū)。從建成到現(xiàn)在，灌區(qū)累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食近93億公斤，同時(shí)解決了40萬(wàn)人、20萬(wàn)頭大牲畜飲水困難?！跋墓嘁环剿锸找欢芳Z。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉(cāng)。今年糧食產(chǎn)量達(dá)到12億公斤，農(nóng)民人均收入達(dá)到4600元。
河南省水利廳副廳長(zhǎng)李孟順說(shuō)，河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10。信陽(yáng)糧食產(chǎn)量是河南的1/10?，F(xiàn)在，淮河上游信陽(yáng)市已經(jīng)成為中原的“大米倉(cāng)”。同樣作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，在治淮的歷史進(jìn)程中，改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)說(shuō)，淮河流域著名的淠史杭灌區(qū)為保證全省糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1197萬(wàn)畝，是新中國(guó)成立后建成的最大灌區(qū)。
治淮，不僅惠及農(nóng)業(yè)，也惠及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；春恿饔?，我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國(guó)家實(shí)施鼓勵(lì)東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有十分重要的地位。
舊淮河，“水來(lái)一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長(zhǎng)。這對(duì)江蘇里下河地區(qū)的老人來(lái)說(shuō)，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長(zhǎng)呂振霖說(shuō)：“通過(guò)整治射陽(yáng)港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨(dú)流入海河道，提高了里下河地區(qū)的防洪除澇防潮標(biāo)準(zhǔn)，終使里下河地區(qū)變成淮河下游的魚(yú)米之鄉(xiāng)?！?/p>
人事有代謝，往來(lái)成古今。60年來(lái)，新中國(guó)治淮總投入2390億元，直接經(jīng)濟(jì)效益13913億元。全流域耕地除澇面積達(dá)8740萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產(chǎn)出比1∶4.8，累計(jì)增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國(guó)治淮，實(shí)現(xiàn)了流域人民期盼的“風(fēng)雨以時(shí)，田禾豐稔”……
水臟？水亂？在工業(yè)化城鎮(zhèn)化突進(jìn)的今天成了淮河兒女的新憂思
清澈之河，成為當(dāng)代淮河人的新夢(mèng)想
淮河從遠(yuǎn)古流淌過(guò)來(lái)，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開(kāi)始變臟了。“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過(guò)，那是過(guò)去的淮河水，現(xiàn)在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過(guò)去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因?yàn)楹永餂](méi)有各種化學(xué)污染物。當(dāng)年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過(guò)高的時(shí)候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚(yú)和諧的場(chǎng)景現(xiàn)在很難尋了。
記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個(gè)出口，三河閘導(dǎo)淮水到三江營(yíng)長(zhǎng)江出口，二河閘導(dǎo)淮水通過(guò)淮河入海水道至扁擔(dān)巷出?？?。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門(mén)上，活動(dòng)在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多?！睂?duì)此，北京林業(yè)大學(xué)教授解曙光分析：“魚(yú)蝦及其他水生野生動(dòng)物對(duì)水環(huán)境的要求很高，如果水環(huán)境發(fā)生變化，水生動(dòng)物種群也會(huì)發(fā)生變化?！?/p>
在淮河上游，小企業(yè)較多，各種工業(yè)排污口原來(lái)不經(jīng)處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農(nóng)村地區(qū)，各種面源污染也在侵蝕著淮河……淮河流域水污染始于上世紀(jì)70年代后期，進(jìn)入80年代，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水污染逐步加重，水臟問(wèn)題變得日益突出。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河水污染防治和水資源保護(hù)工作，將淮河列入國(guó)家“三河三湖”流域水污染治理的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來(lái)，工業(yè)污染源治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮(zhèn)污水處理廠253座，形成處理能力約965萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70％以上，全流域入河排污總量顯著減少。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據(jù)監(jiān)測(cè)，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬(wàn)噸，比治污初期1995年的150萬(wàn)噸削減了63.3％。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的今天，人水爭(zhēng)地矛盾日益凸顯，淮河水亂問(wèn)題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時(shí)，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮(zhèn)王家壩村村民王付三指著家里住的莊臺(tái)說(shuō)，一旦分洪，莊臺(tái)就成了我們的保護(hù)，莊稼地就全淹了。阜南縣水務(wù)局長(zhǎng)許和貴說(shuō)：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”
水亂不僅體現(xiàn)在人水爭(zhēng)地上，還體現(xiàn)在上下游、左右岸關(guān)系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭(zhēng)地問(wèn)題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個(gè)問(wèn)題，主要從兩個(gè)方面入手。”一方面著力開(kāi)展行蓄洪區(qū)調(diào)整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區(qū)啟用與區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區(qū)民生。如何協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系？淮委費(fèi)盡了思量?；次毖惨晢T、辦公室主任周志強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)依法治水，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，保障了水資源利用的有時(shí)有序。
在中央人民政府發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治水、依法管水、合力興水，進(jìn)一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造?；春觾砂度嗣?。
水勢(shì)大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國(guó)治淮，期待著進(jìn)一步的人水和諧。水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說(shuō)：“既防止水對(duì)人的侵害，又防止人對(duì)水的侵害，既注重骨干工程的建設(shè)又注重民生水利建設(shè)，既加強(qiáng)工程措施又強(qiáng)化非工程措施，既開(kāi)發(fā)利用水資源又節(jié)約保護(hù)水資源。”
目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設(shè)任務(wù)繁重，水資源問(wèn)題嚴(yán)峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問(wèn)題?；春又卫?，正未有窮期……
第二篇：公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料1
申論萬(wàn)能八條之（1）法律手段
依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依
用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)檢驗(yàn)有關(guān)行為的正確與錯(cuò)誤，衡量其是否合法
依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來(lái)處理有關(guān)問(wèn)題
通過(guò)有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來(lái)解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端
嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法
處理好“法治”與“人治”的關(guān)系
處理好法、理、情的關(guān)系
采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益
加快有關(guān)方面的立法步伐
加大普法教育力度，樹(shù)立全民法治意識(shí)
深化司法制度改革
申論萬(wàn)能八條之（2）行政手段
制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策
實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理
改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能
推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法
堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線
樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率
加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力
加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)
重視調(diào)查研究，充分體察民意
重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽(tīng)證會(huì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”
切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策、下有對(duì)策”的不正之風(fēng)
遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義
建立預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)民主化進(jìn)程
努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽(yáng)光政府，節(jié)約政府
構(gòu)建和諧社會(huì)
樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念：
科學(xué)的發(fā)展觀
正確的政績(jī)觀
科學(xué)的人才觀
正確的群眾觀
五個(gè)統(tǒng)籌：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放
申論萬(wàn)能八條之（3）經(jīng)濟(jì)手段
制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策
貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序
營(yíng)造良好投資環(huán)境，深化改革開(kāi)放
運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控
培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛
從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
引入和建立全新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、分配機(jī)制
加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距
強(qiáng)化社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體
建立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會(huì)道德
按規(guī)定對(duì)有關(guān)方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償
提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)
實(shí)行政府采購(gòu)制，公開(kāi)招投標(biāo)制
認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算
厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
申論萬(wàn)能八條之（4）管理手段
掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化
探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平
建立管理規(guī)章（規(guī)章制度）（建章立制），做到照章辦事
明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的管理
齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作
強(qiáng)化社會(huì)管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理
樹(shù)立“人本”意識(shí)，加強(qiáng)人性管理、柔性管理
加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境、人際環(huán)境、上下級(jí)環(huán)境、勞資環(huán)境
加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理
開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
節(jié)約管理成本
申論萬(wàn)能八條之（5）教育手段
繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹(shù)立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法
推行社會(huì)主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)
加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育
搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)
全社會(huì)都要關(guān)心青少年教育
加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對(duì)性短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)
努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍
深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生改革
充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作
申論萬(wàn)能八條之（6）監(jiān)督手段
黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督
司法監(jiān)督
新聞監(jiān)督
群眾監(jiān)督
輿論監(jiān)督
內(nèi)部監(jiān)督
審計(jì)監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)）
申論萬(wàn)能八條之（7）協(xié)調(diào)手段
樹(shù)立協(xié)調(diào)意識(shí)
樹(shù)立“我為人人、人人為我”的利他觀念
注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力
互相尊重、理解、支持、幫助
統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理
注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏
注意協(xié)調(diào)方法與技巧
選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式
注意上下級(jí)協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)
努力構(gòu)建和諧社會(huì)
申論萬(wàn)能八條之（8）自律手段
建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制
有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正
領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自重、自省、自勵(lì)”
領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強(qiáng)自律
要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng)
自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信觀念
從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起
嚴(yán)于律己，“慎獨(dú)”
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)
2.加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍
3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
4.健全政策法規(guī)、完善制度
5.組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制
6.增加投入、依靠科技
7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)
8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)
首先，得分清你是報(bào)考市級(jí)以上公務(wù)員類別，還是地方基層一級(jí)類別，后者可以照套，然后闡述，前者，拓展就需要更深遠(yuǎn)，體現(xiàn)在字句中的修改，比如增加投入，依靠科技，這點(diǎn)上如果你是前者，你語(yǔ)氣上得修飾好，更深遠(yuǎn)的說(shuō)法應(yīng)該是，增加投入，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
當(dāng)然是用在解決對(duì)策上好，但請(qǐng)選其精華，舉個(gè)例子：現(xiàn)在給定你的材料是反映關(guān)于糧食調(diào)控，或者是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，具體你應(yīng)該按這個(gè)材料所反映的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中著重需要論述的突破口，就是說(shuō)如果這些羅列出來(lái)的材料根本不體現(xiàn)需要健全政策法規(guī)、完善制度的做法，千萬(wàn)別芝麻綠豆一把抓，根本用不著泛泛而談，對(duì)策最講究的就是簡(jiǎn)明，扼要。能省的就得省，不然只會(huì)誤導(dǎo)寫(xiě)作思維。
在最后的作文中也需要與對(duì)策保持一致。如果在對(duì)策中已經(jīng)闡述了8大條中的方法。而作文無(wú)論怎么自由性開(kāi)拓，也保持聯(lián)系，不能與對(duì)策沖突。而作文，主要是在細(xì)節(jié)的對(duì)立面上做更深一層的探討。
第三篇：2013年北京公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料
2013年北京公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料
2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)一：“嫁得好”之“好”怎么解讀
近日來(lái)，由廣州多個(gè)部門(mén)組織的對(duì)廣州市內(nèi)10所高校女大學(xué)生價(jià)值觀調(diào)查中顯示，59.2%的女大學(xué)生愿意嫁給“富二代”，理由是可少奮斗很多年。此貼自發(fā)到論壇后便引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。(10月24日《人民日?qǐng)?bào)》)
廣州的調(diào)查是一個(gè)縮影。此前南京幾所高校的調(diào)查亦證明，大多數(shù)女生選擇要嫁就嫁有錢(qián)人，而且有錢(qián)與否壓過(guò)了人品好壞。如今價(jià)值多元，在守法的前提下，選擇什么樣的人生道路是個(gè)人的自由。女大學(xué)生為“少奮斗”，更精確地說(shuō)其實(shí)是“不奮斗”而追求“嫁得好”，盡管反映出不勞而獲、坐享其成的“精神矮化”，但如今價(jià)值多元，在守法的前提下，走什么樣的人生道路是個(gè)人的選擇。女大學(xué)生追求“嫁得好”，亦是其自由。
追求“嫁得好”當(dāng)然未必就等同于愛(ài)情金錢(qián)化，正如“富二代”中有浪蕩哥兒，但也有“最美高富帥”一樣，沒(méi)錢(qián)的愛(ài)情未必就是真愛(ài)情，有錢(qián)的愛(ài)情也未必就會(huì)是偽愛(ài)情或者沒(méi)愛(ài)情。其實(shí)真正的問(wèn)題恰恰在于：“嫁得好”的標(biāo)準(zhǔn)是所嫁之人須兼“富二代”與“最美高富帥”于一身，還是只要“富二代”或曰有鈔票就行。用主流價(jià)值觀衡量，“嫁得好”之所以能稱“嫁得好”，不可或缺的前提是要有真愛(ài)為基礎(chǔ)。倘若不問(wèn)人品，不問(wèn)有情無(wú)情，只要有錢(qián)就行，將“嫁得好”異化為誰(shuí)有錢(qián)嫁給誰(shuí)，那么所謂“嫁得好”只是自欺欺人。這樣的婚姻，已不是什么“愛(ài)情的墳?zāi)埂倍庆`魂的地獄了。2013年北京市公務(wù)員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點(diǎn)擊：http://v.htexam.com/beijing/gwy/ 2013年北京市公務(wù)員考試交流群：186771135 預(yù)祝大家考出好成績(jī)。
更值得提醒的是，假如將“嫁得好”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為有錢(qián)就行，那么實(shí)際上就已是底線無(wú)底。有個(gè)故事這么說(shuō)：有甲、乙、丙三個(gè)規(guī)模不等的商人，甲商人在3萬(wàn)元誘惑前丟棄了底線，乙商人在5萬(wàn)元誘惑前丟棄了底線，丙商人在30萬(wàn)元誘惑前丟棄了底線。三個(gè)商人都有自己的底線，然而又先后突破了各自的底線。這個(gè)故事的核心就是，如果底線只是量的不同而沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，那么所謂守住底線，其實(shí)終是難守。而有錢(qián)就行的“嫁”，最后求嫁不成退而求“包”，滑進(jìn)籠子做“金絲雀”，當(dāng)名不正言不順的“二奶”，也是在劫難逃——有一些女大學(xué)生甘當(dāng)周末情人，早已是一個(gè)公開(kāi)的秘密。
今天常聽(tīng)到一種議論，將女大學(xué)生追求“嫁得好”舍棄“干得好”歸咎于求職的艱難，創(chuàng)業(yè)的坎坷。甚至有人搬出西哲的格言“沒(méi)有面包，愛(ài)情也會(huì)餓死”為“求嫁舍干”辯護(hù)。求職艱難，創(chuàng)業(yè)坎坷都是事實(shí)，然而今天還不至于“沒(méi)有面包”也是事實(shí)。倒是有錢(qián)就嫁，“面包”多得吃不完了，愛(ài)情不會(huì)死于饑餓了，然而愛(ài)情還有嗎——比如一些“金絲雀”，有了吃不完的“面包”，但她們的“愛(ài)情”，不是已早早地“餓死”了嗎?至于她們的“精、氣、神”，也早已“無(wú)家可歸”了。
2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)二：落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制
【背景鏈接】
日前，一則關(guān)于江蘇省徐州市賈汪區(qū)干部公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的消息引起熱議。在“徐州賈汪區(qū)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”官網(wǎng)上，該區(qū)600名科級(jí)干部的家底悉數(shù)公開(kāi)，群眾上網(wǎng)即可查閱。相比此前一些地方的試水，賈汪區(qū)的做法在徹底程度上可謂創(chuàng)了全國(guó)之最。
但也有人發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)查看的100名干部個(gè)人公開(kāi)信息中，有96人的申報(bào)內(nèi)容如出一轍——有住房1套；除工資外，無(wú)其他非正當(dāng)收入。于是有人說(shuō)這又是一場(chǎng)“反腐秀”。
【具體分析】
據(jù)了解，賈汪區(qū)600多名干部的公開(kāi)信息內(nèi)容，全系個(gè)人自主填寫(xiě)申報(bào)，組織未加核實(shí)。該區(qū)紀(jì)委書(shū)記張秋月也坦承，“盡管我們要求逐項(xiàng)如實(shí)申報(bào)，但隱瞞或偷工減料的申報(bào)確實(shí)存在?！彼瑫r(shí)認(rèn)為，“現(xiàn)在瞞報(bào)是誠(chéng)信問(wèn)題，萬(wàn)一哪天被舉報(bào)，就是違紀(jì)問(wèn)題，輕重自知。再說(shuō)，天天面對(duì)自己的虛假承諾，也是一種無(wú)形壓力，多少能起到一些警示作用?！?/p>
應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部住房、收入，配偶及子女上學(xué)、從業(yè)等情況，歷來(lái)是信息公開(kāi)的難點(diǎn)。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，一些地方試行的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，其重點(diǎn)對(duì)象多為新提拔干部，且多在內(nèi)網(wǎng)或內(nèi)部公示，公開(kāi)對(duì)象和公開(kāi)范圍有限。像賈汪區(qū)這樣成建制的官員進(jìn)行申報(bào)，收入房產(chǎn)全公開(kāi)，網(wǎng)上一“曬”到底，盡管還有些不盡人意的地方，但這種探索無(wú)疑值得提倡和鼓勵(lì)。
【建議】
讓官員網(wǎng)上“曬收入”，不能簡(jiǎn)單地一“曬”了之，還需要監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的制度跟進(jìn)。
一是要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，公開(kāi)什么很重要。目前賈汪區(qū)的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上學(xué)從業(yè)等情況公布于網(wǎng)上，比起過(guò)去簡(jiǎn)單公開(kāi)個(gè)人的住房及收入有了很大進(jìn)步。但考慮到我國(guó)公務(wù)員群體的收入結(jié)構(gòu)狀況，還應(yīng)細(xì)化財(cái)產(chǎn)公開(kāi)類別，防止出現(xiàn)申報(bào)盲區(qū)，只有把官員的所有收入涵蓋其中，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)才真正具有實(shí)際意義。
二是要強(qiáng)化有效監(jiān)督。相對(duì)于公開(kāi)收入，更難的是如何監(jiān)督。沒(méi)有嚴(yán)密和可操作的監(jiān)督機(jī)制，官員收入公開(kāi)很難達(dá)到預(yù)期效果。因此要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)材料的審核把關(guān)；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；同時(shí)積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)虛假申報(bào)的揭露力度，真正讓官員財(cái)產(chǎn)置于陽(yáng)光之下。
三是要落實(shí)官員問(wèn)責(zé)。我們注意到，很多地方官員申報(bào)都是“自己填個(gè)表然后上交，沒(méi)有審核沒(méi)有公布”，一些地方官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)后波瀾不驚，大多是“零投訴”、“零舉報(bào)”，這既反映出財(cái)產(chǎn)申報(bào)在許多官員心目中就是“走過(guò)場(chǎng)”、“擺樣子”，也反映出一些群眾對(duì)于公開(kāi)制度的不信任、不關(guān)心。要打破這種局面，就需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，完善懲戒措施，切實(shí)提高官員申報(bào)的造假成本，讓“隱瞞或偷工減料的申報(bào)”真正付出代價(jià)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑，配以有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，真正把官員財(cái)產(chǎn)曝曬在陽(yáng)光下。
2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)三：醫(yī)科生改行之熱
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、著名醫(yī)改專家李玲稱，中國(guó)各級(jí)醫(yī)學(xué)院校每年招錄的醫(yī)學(xué)生約有60萬(wàn)人，最后只有約10萬(wàn)人能成為醫(yī)生，造成了大量人才浪費(fèi)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)至少應(yīng)配備全科醫(yī)生60萬(wàn)名，但目前只有7.8萬(wàn)人，實(shí)際缺口高達(dá)52萬(wàn)人。
【解析】
按照人口比，我國(guó)目前醫(yī)生還存在很大缺口。每年招錄約60萬(wàn)名醫(yī)學(xué)生若能堅(jiān)持下去，并且基本都能成為醫(yī)生，那么醫(yī)生存在的巨大缺口將會(huì)逐步得到緩解。但是，每年招錄醫(yī)學(xué)生約60萬(wàn)人，最后只有約10萬(wàn)人能夠成為醫(yī)生，這不僅造成了大量人才浪費(fèi)，而且也不利于解決基層群眾特別是農(nóng)村群眾的看病難。
大批醫(yī)學(xué)生學(xué)成之后轉(zhuǎn)行，雖然原因很多，但最主要還是醫(yī)生培養(yǎng)體系落伍，人才使用體系缺乏激勵(lì)動(dòng)力。因此，最為緊迫的還是對(duì)醫(yī)生培養(yǎng)體系和使用體系進(jìn)行“大改”，為轉(zhuǎn)行者正確導(dǎo)航，使之能與培養(yǎng)目標(biāo)接軌。
在校學(xué)習(xí)的前5年基本“不臨床”，后幾年才在醫(yī)院見(jiàn)習(xí)與實(shí)習(xí)，但還要做研究寫(xiě)論文??這是作為頂尖醫(yī)生培養(yǎng)殿堂之一的北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部對(duì)未來(lái)醫(yī)生的培養(yǎng)模式?！?年應(yīng)該出個(gè)好醫(yī)生了，但由于‘重理論輕臨床’的課程設(shè)置，結(jié)果連醫(yī)學(xué)博士的看病能力，都不容樂(lè)觀?！?/p>
我國(guó)目前醫(yī)學(xué)生學(xué)制一般分為5年制本科、7年制本碩連讀和8年制本碩博連讀三種，但壓縮臨床實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)成為一種通病。特別是近年來(lái)的擴(kuò)招更是加重了臨床實(shí)習(xí)醫(yī)院的嚴(yán)重不足、有責(zé)任心的醫(yī)生“師傅”越來(lái)越少等尷尬。學(xué)校想盡辦法往現(xiàn)有的實(shí)習(xí)醫(yī)院“塞人”，但真正能夠進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)的醫(yī)學(xué)生卻少之又少，眾多實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)成為打雜，無(wú)法學(xué)到臨床經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椤皩W(xué)不到真東西”，一部分醫(yī)學(xué)生把一年實(shí)習(xí)期當(dāng)成復(fù)習(xí)考研、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行的緩沖期；另一部分“堅(jiān)守者”只能在走上醫(yī)生崗位后才得以完成尚未完成的實(shí)習(xí)，這無(wú)疑延緩了成長(zhǎng)時(shí)間。
對(duì)醫(yī)生培養(yǎng)和使用體系進(jìn)行“大改”，為擬轉(zhuǎn)行的醫(yī)學(xué)生正確導(dǎo)航，激勵(lì)和鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)村和社區(qū)，則是一條便捷的道路。目前的問(wèn)題是，許多醫(yī)學(xué)生寧肯在大中城市扎堆，哪怕學(xué)非所用，甚至放棄專業(yè)轉(zhuǎn)行，也不肯改變觀念到鄉(xiāng)村和社區(qū)當(dāng)醫(yī)生，這很值得反思。假如社區(qū)衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠?yàn)槠涮峁﹥?yōu)惠條件，像對(duì)待大學(xué)生村官一樣對(duì)待他們，想必許多醫(yī)學(xué)生就不會(huì)轉(zhuǎn)行，把鄉(xiāng)村和社區(qū)作為從業(yè)首選。因此，地方需要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引醫(yī)學(xué)生到他們那里從業(yè)。不僅要保證其有體面的工資待遇，還要為其培養(yǎng)、深造、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠條件。鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)院思賢若渴，能夠留得住人才，醫(yī)學(xué)生到了那里同樣可以一展身手，國(guó)家每年培養(yǎng)約60萬(wàn)醫(yī)學(xué)生才有實(shí)際意義。
第四篇：2013年西藏公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料
2013年西藏公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料
在公務(wù)員考試《申論》試卷中，題目部分顯然是考生獲取分?jǐn)?shù)第一條線索。然而題目的作用絕不僅僅是表面所包含的那些內(nèi)容，要想更快捷更準(zhǔn)確的找到答題的方向，就要對(duì)題目進(jìn)行深入的挖掘。下面來(lái)詳細(xì)的看一下這個(gè)技巧。
一、深入挖掘題目的重要作用
如果說(shuō)給定資料是答案的來(lái)源，那么題目就是答案方向的決定器。在公務(wù)員申論考試，尤其是在國(guó)家公務(wù)員考試當(dāng)中，在很大程度上決定《申論》分?jǐn)?shù)高低的因素，就是答題的方向，即是否準(zhǔn)確透徹的理解了題目的要求，如果沒(méi)有考生對(duì)題目沒(méi)給與高度的重視，并且參透題目的真實(shí)目的，那么就非常容易把題目答偏，而一旦在答題的方向上出了偏差，分?jǐn)?shù)必然會(huì)降到該題分?jǐn)?shù)的半數(shù)一下。這種情況在歷年的眾多考生中是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。
再來(lái)反觀公務(wù)員考試《申論》的分?jǐn)?shù)，為什么在國(guó)家公務(wù)員考試當(dāng)中，《申論》分?jǐn)?shù)達(dá)到50分以上就成為了很有希望的分?jǐn)?shù)(但從《申論》單科來(lái)說(shuō))，這就說(shuō)明只要能夠準(zhǔn)確的把握住答題的方向，再加上我們的其他解題技巧，想要進(jìn)入面試并非難事。即使在難度相對(duì)較低、閱卷標(biāo)準(zhǔn)不那么苛刻的聯(lián)考、省考當(dāng)中，《申論》的分?jǐn)?shù)也很難達(dá)到70分的大關(guān)。很重要的原因即在于題目理解的不到位，往往是字?jǐn)?shù)答了很多，但是題目所包含的真實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向的契合度不夠，或者說(shuō)沒(méi)有抓住答題的重點(diǎn)，而是答了很多無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容。
二、深入挖掘題目的方法
那么，如何做到對(duì)題目進(jìn)行深入的挖掘呢，用簡(jiǎn)單的一句話來(lái)說(shuō)就是：多問(wèn)題目幾個(gè)是什么和為什么。題目包含的真實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向和一些解題的捷徑都可以通過(guò)問(wèn)幾個(gè)是什么和為什么來(lái)比較容易的獲得。
例
1、第一道答題第一小題：(2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論省部級(jí)試卷)
“給定資料1”提到，權(quán)威部門(mén)指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后成為“死?！薄＿@里的死海是什么意思。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。
面對(duì)這樣一道題目，在進(jìn)行包括題型判定在內(nèi)的常規(guī)審題步驟之外，一個(gè)新的技巧就是多問(wèn)題干幾個(gè)是什么和為什么。既然是一道問(wèn)題，第一步就要找到問(wèn)題的所在，即就究竟要我們解答什么？答題的方向是什么？從本題來(lái)講，就是題干的最后一句話：死海是什么意思。要明確一點(diǎn)，這個(gè)10分給你，是要你解釋清楚死海究竟是什么意思，而不是要你提出要采取哪些果斷措施，來(lái)防止死海的出現(xiàn)。這就是答題的方向，一定要把握住，就本題而言，只要仔細(xì)讀題，不馬虎的情況下，這一點(diǎn)不難做到。
那么還要如何想題干發(fā)問(wèn)呢？回答是就問(wèn)題提問(wèn)題。既然明確了要做的工作是解釋死海的含義，那么問(wèn)題就來(lái)圍繞著“死海”進(jìn)行。
問(wèn)出第一個(gè)是什么：這里的“死?！笔悄莻€(gè)位于約旦和巴勒斯坦交界 處的世界上最深的咸水湖、最低的湖泊嗎？通過(guò)閱讀題干，以及聯(lián)系前面給定資料的大主題，答案顯然是否定的。那么，究竟死海是什么呢？
問(wèn)出第二個(gè)為什么：“?！笔俏覀兯熘氖挛?，可以這樣來(lái)思考，本題的為什么要我們解釋“死?！?，為什么不是“海”或者“活?！蹦?，顯然這中間存在著差別，這個(gè)差別就是一個(gè)“死”字，為什么要在海這樣一個(gè)普通的詞前面加上“死”這樣一個(gè)限定性的詞呢？這就是我們答題的切入點(diǎn)了。只要搞清楚，“死”字在這里面所包含的意思，也就基本搞清了答案。假設(shè)說(shuō)一個(gè)人死了，那么我們知道這個(gè)含義就是這個(gè)人已經(jīng)停止了呼吸，心臟停止了跳動(dòng)，等等各項(xiàng)生命特征的消失。那么海死了，究竟有哪些方面死了？
回到材料當(dāng)中去，不難發(fā)現(xiàn)渤海的這種死包括了海洋生物的滅絕，海洋災(zāi)難頻發(fā)等，即海洋生態(tài)環(huán)境的“死”(破壞)。同時(shí)，還要注意，仔細(xì)的閱讀材料，其中材料1第4段的尾 句：渤海是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，這里的“生命”一詞與題干當(dāng)中的“死”完美對(duì)應(yīng)，那么渤海的生態(tài)環(huán)境的“死”勢(shì)必要造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的“死”(巨大損失)。到這里，我們就很好的厘清了關(guān)于“死?！钡暮x，即海洋生態(tài)環(huán)境的破壞以及因此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益遭到巨大損失兩個(gè)大的方面。
多問(wèn)題目幾個(gè)是什么和為什么，在相當(dāng)多的公務(wù)員考試申論題目中都可以靈活應(yīng)用，能夠在方向上和思路上給考生以很好的指引。
申論80分絕技第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一章追根溯源——命題技術(shù) 第一節(jié)命題人員選擇 命題人員的選擇由申論考試的性質(zhì)決定。申論考試包含考試原理（基本能力）和考試素材（從事機(jī)關(guān)工作）兩大層面?？荚囋淼脑O(shè)計(jì)主要由各地教育考試院的人才測(cè)評(píng)專家和高校學(xué)者合作完成，考試素材的選擇主要由政府專職官員指導(dǎo)完成。
一、申論命題專家 目前，各地教育考試院的人才測(cè)評(píng)專家與高校人文社科學(xué)者合作設(shè)計(jì)申論測(cè)評(píng)技術(shù)，并在全國(guó)各級(jí)各類公職考試中應(yīng)用。從歷年真題來(lái)看，申論測(cè)評(píng)要素實(shí)現(xiàn)了從純智能測(cè)試向知情意綜合測(cè)評(píng)的轉(zhuǎn)變。
（一）測(cè)評(píng)的傳統(tǒng)要素——概括推理能力 傳統(tǒng)申論考試主要測(cè)查考生的智商，即思維能力?？荚嚨膮^(qū)分度主要由概括、分析推理和歸納材料要點(diǎn)的全面性、準(zhǔn)確性來(lái)體現(xiàn)。以2012年國(guó)考《考試大綱》申論部分（省級(jí)以上）第一條及其對(duì)應(yīng)的第一題為例： 【大綱第一條】 閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題?！緦?duì)應(yīng)題目】“給定資料2～6”反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)生活中的種種問(wèn)題，請(qǐng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)250字?！灸芰^(qū)分度】1.概括——全面、準(zhǔn)確；2.歸納——有條理?！敬鹁韺?duì)比】 考生答卷：“給定資料”反映的主要問(wèn)題有：1.食品安全事件常發(fā)，給人們的健康造成危害； 2.不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)破壞經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；3.拜金主義和極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)；4.借助網(wǎng)絡(luò)和媒體制造“缺德炒作”，損害社會(huì)誠(chéng)信； 5.醫(yī)生“開(kāi)單提成”，教師“收取好處”，領(lǐng)導(dǎo)干部“虛報(bào)成績(jī)”； 6.部分媒體和網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有核實(shí)信息真?zhèn)危`導(dǎo)公眾。80分樣卷：1.食品生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)盲目追求利潤(rùn)，違法生產(chǎn)銷(xiāo)售，造成食品安全問(wèn)題；實(shí)質(zhì)是企業(yè)誠(chéng)信缺失，生產(chǎn)者道德失范。2.社會(huì)人際交往領(lǐng)域，麻木冷漠，互不信任，人際關(guān)系緊張；實(shí)質(zhì)是信任缺失。3.醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域，從業(yè)者以假亂真，以權(quán)謀利；實(shí)質(zhì)是職業(yè)道德與操守滑坡。4.媒體、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，虛假報(bào)道、惡意炒作；實(shí)質(zhì)是責(zé)任感淡薄，自律缺失，監(jiān)管缺位。5.政府管理領(lǐng)域，官員忽視自身道德建設(shè)，法律法規(guī)不夠健全完善，監(jiān)管監(jiān)督不力，社會(huì)管理水平不高。【評(píng)析】1.概括的全面性方面。一方面，“考生答卷”的作答角度不全面，遺漏“社會(huì)人際交往領(lǐng)域”和“政府管理領(lǐng)域”；另一方面，概括層次不完整，只是泛泛描述問(wèn)題表現(xiàn)，沒(méi)有分析歸納其深層原因。2.概括的準(zhǔn)確性方面?！翱忌鹁怼狈悍好枋鰡?wèn)題表現(xiàn)，斷章取義，不能準(zhǔn)確地概括給定資料要點(diǎn)。3.歸納的條理性方面?！翱忌鹁怼睕](méi)有體現(xiàn)出同類歸并的意識(shí)，邏輯條理性需要進(jìn)一步調(diào)整完善。通過(guò)以上分析對(duì)比，兩份答卷的分值立見(jiàn)分曉。這告訴我們：申論考試雖是主觀作答，但測(cè)評(píng)要素是客觀的；相應(yīng)地，每個(gè)題目的答題要點(diǎn)及其分值也都是客觀公正的。作答申論需要具有嚴(yán)密的思維能力，考生要根據(jù)題目要求從盡可能多的角度和層次去分析和概括歸納材料要點(diǎn)，并有極強(qiáng)的同類歸并能力，只有做到要點(diǎn)全面準(zhǔn)確，邏輯條理清晰，才能取得80分的好成績(jī)。而要做到這一點(diǎn)，大量的真題練習(xí)、耐心細(xì)致的反思改進(jìn)就必不可少?？忌仨毮贸鰝鋺?zhàn)高考、考研等重大考試的拼勁，踏實(shí)學(xué)習(xí)，專心訓(xùn)練，在漫長(zhǎng)的備考過(guò)程中使自己脫胎換骨，切實(shí)提高思維能力和寫(xiě)作水平。那時(shí)，申論80分將僅僅是自身實(shí)力的象征。
（二）測(cè)評(píng)要素的新拓展——感情與道德文化 2011年以前，全國(guó)大部分申論考試都過(guò)分偏重智商和思維，命題方式異化為“概括問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的簡(jiǎn)單套路。相應(yīng)地，出現(xiàn)了“萬(wàn)能八條”“萬(wàn)能五法”等申論答題套路，甚至總結(jié)出了一些通用的“申論詞匯和語(yǔ)錄”。所謂“物極必反”，“萬(wàn)能八條”的過(guò)分流行導(dǎo)致其簡(jiǎn)單化、泛濫化，結(jié)果是考錄單位發(fā)現(xiàn)考生的答卷是千篇一律的“申論行話”，毫無(wú)獨(dú)立見(jiàn)解，完全測(cè)查不出考生的實(shí)際能力。這時(shí)，申論考試悄然開(kāi)始變革了。但很多考生沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，仍以“概括問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的刻板思維來(lái)作答所有申論題目，完全不得要領(lǐng)，因而考試成績(jī)大都在30分左右。從2011年開(kāi)始，國(guó)考和各地申論考試，尤其是議論文寫(xiě)作部分對(duì)考生思想道德感情和意志品質(zhì)的測(cè)查日益顯著。舉例如下： 例一：2011年國(guó)考省部級(jí) 請(qǐng)參考“給定資料”，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右?！绢}目分析】 1.“黃河精神”屬于思想感情和意志品質(zhì)的范疇，給定資料主要介紹了黃河的歷史情況和治黃舉措，而沒(méi)有直接講述黃河精神。本題名為“黃河精神”，實(shí)際上是考查考生自己的精神品質(zhì)。2.題目明確要求“有思想高度”，但很多考生仍以“問(wèn)題—原因—治黃舉措”的套路來(lái)作答，嚴(yán)重偏離本題的測(cè)查要素，得分可想而知。例二：2011年國(guó)考地市級(jí) “給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“有位知識(shí)分子說(shuō)，‘我已經(jīng)無(wú)家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字?！绢}目分析】 1.本題題干本身充滿哲理和詩(shī)意，農(nóng)村文化“失根”的直接后果是農(nóng)民感情和意志的無(wú)所皈依，倫理行為失范，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)失序。2.題干明 確要求“聯(lián)系實(shí)際”，如果考生對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民的處境和思想感情不能感同身受，是無(wú)論如何也寫(xiě)不好這篇文章的。例三：2012年國(guó)考省部級(jí) “給定資料7”中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請(qǐng)你以這個(gè)故事為話題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；（2）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字?！绢}目分析】 1.本題要求結(jié)合一段“感人故事”來(lái)寫(xiě)，如果不能體會(huì)其中的感情，能寫(xiě)好這篇文章嗎？ 2.題目要求聯(lián)系“社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)”，如果考生自身缺乏相應(yīng)的道德情感，也是不可能寫(xiě)好這篇文章的。以下是部分2012年國(guó)家和其他省市公務(wù)員錄用考試申論真題題目，我們不作一一分析，留給考生自己體會(huì)?？荚囶悇e題目及要求2012年國(guó)考地市級(jí)“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。2012年北京根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“物質(zhì)化時(shí)代的精神家園”為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。續(xù)表考試類別題目及要求2012年江蘇通讀“給定資料”之后，你對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸。請(qǐng)你以“守望家園”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）緊扣“給定資料”，結(jié)合個(gè)人體會(huì)；（2）觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。2012年湖南選調(diào)生給定材料九畫(huà)線部分寫(xiě)道：“農(nóng)村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會(huì)建設(shè)之路，是人民群眾幸福之路?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（50分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，有思想高度；（2）內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢；（3）字?jǐn)?shù)在1000字以上。2012年4·21聯(lián)考卷一結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考。（40分）要求：1.自選角度，立意明確，有獨(dú)立見(jiàn)解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受；3.語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。2012年4·21聯(lián)考卷二有位哲學(xué)家指出：“人對(duì)動(dòng)物殘忍，會(huì)鈍化對(duì)動(dòng)物的痛苦應(yīng)有的惻隱之情，進(jìn)而在與他人來(lái)往時(shí)弱化以致泯滅人的基本情感?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章。（50分）要求：1.自選角度，立意明確；2.聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，不拘泥于“給定資料”；3.語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。2012年4·21聯(lián)考卷三“給定資料6”結(jié)尾畫(huà)線部分寫(xiě)道：“我們只有認(rèn)真了解了天空才能扎根大地。我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根于地 球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的體悟，參考“給定資料”，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言流暢；限800～1000字。我們不厭其煩地列舉以上題目，是為了向考生說(shuō)明：當(dāng)前的申論考試已不僅僅停留在“概括問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的思維套路上了，申論對(duì)考生的思想情感、意志和道德品質(zhì)的考查已經(jīng)凸顯。以前的申論寫(xiě)作只需思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、語(yǔ)言規(guī)范就能得高分，現(xiàn)在的申論高分文章必須能表達(dá)出自己對(duì)材料的整體感受，不僅要能在理智上作出合理的分析判斷，還要在感情和意志上作出正確的道德判斷。這就要求考生的文章必須有經(jīng)典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，只會(huì)“萬(wàn)能八條”已經(jīng)很難適應(yīng)公務(wù)員考試申論命題的變化趨勢(shì)了，更難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。申論測(cè)評(píng)要素由唯智論向知情意綜合考查轉(zhuǎn)變，考生要想得到80分，需要做到： 1.固本培元，傳統(tǒng)不可丟。“概括問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”是思考問(wèn)題的不二法門(mén)，要通過(guò)做大量真題，不斷自我修正，切實(shí)提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。2.閱讀經(jīng)典，提高歷史人文素養(yǎng)，注重文采。國(guó)家對(duì)公務(wù)員精神品質(zhì)和道德素養(yǎng)的高要求是大勢(shì)所趨。關(guān)心民間疾苦、同情百姓蒼生的思想感情，銳意進(jìn)取的意志品質(zhì)，僅僅靠做真題、看教材和聽(tīng)培訓(xùn)課是很難達(dá)成的。了解人文經(jīng)典，提高文采，應(yīng)成為備考申論的第二戰(zhàn)場(chǎng)。筆者在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物： ①馮友蘭：《中國(guó)哲學(xué)簡(jiǎn)史》。一方面初步了解中國(guó)文化，另一方面結(jié)合當(dāng)前政策和社會(huì)熱點(diǎn)以及申論考題的特點(diǎn)來(lái)讀。②趙敦華：《西方哲學(xué)簡(jiǎn)史》。同樣地，初步了解西方文化，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題和申論考題特點(diǎn)來(lái)讀。③李零：《喪家狗——我讀〈論語(yǔ)〉》。《論語(yǔ)》是中國(guó)文化的根本。李零先生的解讀通俗易懂，兼顧學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，能幫助我們很好地理解《論語(yǔ)》。
【考題舉例】 例一：2012年上海B類 《莊子·至樂(lè)》中說(shuō)：“夫天下之所尊者，富貴壽善也；所樂(lè)者，身安厚味美服好色音聲也；所下者，貧賤夭惡也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音聲；若不得者，則大憂以懼。其為形也亦愚哉?！闭?qǐng)將這段話譯為白話文，并簡(jiǎn)要概述這段話給你的啟示。（15分）要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要，觀點(diǎn)鮮明準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
例二：2012年國(guó)考地市級(jí) 給定資料：5.英國(guó)哲學(xué)家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。?? 這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫(xiě)了一系列文章來(lái)安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說(shuō)‘我沒(méi)想到這一切會(huì)發(fā)生’，難道你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見(jiàn)它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎？”為了平息讀者心中 的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻想到未可預(yù)料的事情。平靜，不過(guò)是歷次混亂之間的間歇。沒(méi)有什么是絕對(duì)可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有事情，因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車(chē)起程，走下樓梯，或是與朋友話別時(shí)，都應(yīng)意識(shí)到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對(duì)所有的問(wèn)題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會(huì)發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語(yǔ)言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。
二、政府專職人員 中央及各省市的政策研究室，各級(jí)黨校和行政學(xué)院、社科院等部門(mén)的政府專職人員也會(huì)參與申論命題。他們的工作一是針對(duì)話題材料的選擇，提供政策依據(jù)； 二是針對(duì)題目設(shè)置，參與設(shè)計(jì)一些測(cè)查貫徹執(zhí)行能力的微觀對(duì)策題和公文寫(xiě)作題。
（一）提供政策依據(jù) 政策主線貫穿申論考試的始終。無(wú)論是概括問(wèn)題、分析問(wèn)題，還是提出解決對(duì)策，相應(yīng)的政策用語(yǔ)都是規(guī)范答題的關(guān)鍵。政策還是大作文的靈魂，是文章高度和深度的保證。有些題目甚至可以直接依據(jù)政府文件作答。舉例如下： 考試類別話題政策文件對(duì)應(yīng)題目2010年國(guó)考 省部級(jí)海洋的開(kāi) 發(fā)與保護(hù)2009年4月，胡錦濤總書(shū)記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”山東省委、省政府于6月下發(fā)了《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
（三）假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。2011年上海A類治庸治懶2010年12月，治懶治庸和解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，中央紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展治懶治庸和解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題工作的重要性??
（四）分析“資料”，就如何整治庸官懶政提出對(duì)策。
（五）閱讀“資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫(xiě)一篇議論文。2012年4·21聯(lián)考（黑龍江）動(dòng)物倫理 與動(dòng)物權(quán)利“虐貓事件”后，黑龍江某縣政府召開(kāi)緊急專題會(huì)議，聽(tīng)取各部門(mén)對(duì)“虐貓事件”調(diào)查處理情況的匯報(bào)，并作出了以下幾項(xiàng)決定：
一、??
二、??
三、?? ??
（三）為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。以上文件或會(huì)議的內(nèi)容都構(gòu)成了當(dāng)年申論考試的主題材料，并且一些題目可直接運(yùn)用政府文件內(nèi)容來(lái)回答。這就要求考生： 1.參加國(guó)考申論考試，一定要了解近期中央政府會(huì)議內(nèi)容，熟讀最新政府文件，并把會(huì)議和文件內(nèi)容與當(dāng)前新聞熱點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，與申論考試結(jié)合起來(lái)，有意識(shí)地依據(jù)政策去分析和解決這些問(wèn)題。只有這樣，才能在考場(chǎng)上游刃有余。2.參加地方申論考試，要同時(shí)兼顧中央和本地政府近期的重要會(huì)議，熟悉重要文件，尤其要關(guān)注那些面向群眾、回應(yīng)群眾質(zhì)疑、解決民生問(wèn)題的文件。這些都是高效作答申論題目所必需的知識(shí)儲(chǔ)備。
（二）貫徹執(zhí)行類題目 申論考試中的某些題目高度“情境化”，要求考生設(shè)身處地地思考和解決眼前問(wèn)題，這就是貫徹執(zhí)行類題目。這樣的題目一般都有政府官員參與設(shè)計(jì)。2012年國(guó)考《考試大綱》申論部分（市地以下）對(duì)貫徹執(zhí)行能力的解說(shuō)是：要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。解讀如下： 對(duì)應(yīng)題型答題思路類似公文題、角色扮演題1.組織意圖：交代目的、背景。2.工作目標(biāo)：依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)材料實(shí)際情況，落實(shí)工作細(xì)節(jié)。3.注意說(shuō)話對(duì)象，用語(yǔ)得體，通俗易懂，準(zhǔn)確規(guī)范。真題舉例： 考試類別題目設(shè)置作答要領(lǐng)2011年國(guó)考 地市級(jí)L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》。（20分）
要求：（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；（2）用語(yǔ)得體，通俗易懂；（3）不超過(guò)400字。1.格式：公開(kāi)信主要由標(biāo)題、稱呼、開(kāi)頭語(yǔ)、正文、結(jié)束語(yǔ)和落款構(gòu)成。2.內(nèi)容結(jié)構(gòu)：①組織意圖：背景交代；②工作目標(biāo)：辦學(xué)模式、條件、優(yōu)勢(shì)等；③提出勸說(shuō)和希望。3.語(yǔ)體：通俗易懂，具有說(shuō)服力。2012年國(guó)考 省部級(jí)“給定資料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門(mén)的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。
1.組織協(xié)作：聯(lián)合其他部門(mén)，聯(lián)系鑒定專家，聯(lián)系媒體，發(fā)動(dòng)群眾等。2.輕重緩急：查封、鑒定排查、加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督等是內(nèi)在邏輯順序。貫徹執(zhí)行類題目是國(guó)考（尤其是地市級(jí)卷）和地方申論考試的一貫重點(diǎn)。要做好此類題目，考生需做到： 1.結(jié)合歷年真題，熟悉政府常用公文寫(xiě)作的格式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和文風(fēng)。目前國(guó)家招錄的公務(wù)員多為基層人員，面向群眾工作，宣傳稿、公開(kāi)信等面向群眾的行文更要重視；另外，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的會(huì)議記錄、情況匯報(bào)、總結(jié)等工作文書(shū)也應(yīng)成為關(guān)注重點(diǎn)。2.通過(guò)熟人、網(wǎng)絡(luò)和書(shū)籍等 途徑積極了解政府辦公原則、方式方法和流程，結(jié)合自身工作實(shí)際，切實(shí)提高組織管理能力和與群眾溝通交流的能力。只有這樣，才能使申論答題準(zhǔn)確、有針對(duì)性。第二節(jié)命題方式選擇 命題方式通常有兩種：組合命制和單一命制。不同的命題方式直接決定了材料組合和問(wèn)題設(shè)置的特點(diǎn)，即材料和材料之間的組合關(guān)系、材料和題目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系以及問(wèn)題設(shè)置之間的關(guān)系。單一命制方式在廣東、浙江和早期的國(guó)考命題中采用較多，而近兩年的國(guó)考和聯(lián)考則多采用組合命制的方式。
一、組合命制
組合命制，即由多個(gè)人或者多個(gè)命題組命制。這是當(dāng)前最常使用的命制方式，試題是多個(gè)人或者多個(gè)命題組集思廣益、才智匯集的結(jié)晶。這種命制方式的特點(diǎn)是條塊分割化明顯，材料和材料之間獨(dú)立性強(qiáng)；問(wèn)題設(shè)置和材料存在明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為便于講清楚組合命制，下面我們將從材料之間的組合方式和題目設(shè)置之間的關(guān)系入手詳盡地進(jìn)行分析。
（一）材料與材料之間的組合方式 材料的組合方式，即“給定資料”之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，如并列、交叉、包含等。有時(shí)幾則材料指向相同的題目，有時(shí)一則材料指向不同的題目。把握好材料的組合方式，有助于考生統(tǒng)籌把握材料，從而在最短的時(shí)間內(nèi)找到材料和題目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這是高效解題的法門(mén)。
材料的組合方式主要有兩種：傳統(tǒng)的組合方式和新穎的組合方式。
傳統(tǒng)的組合方式，其材料內(nèi)在的邏輯性強(qiáng)，通常包括成績(jī)、問(wèn)題、分析和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)。這種組合方式在北京市、江蘇省的申論考試中用得比較多，如2011年北京市考、2012年江蘇省考。2011年北京申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1城市的盲目規(guī)劃與跟風(fēng)問(wèn)題問(wèn)題資料2城市建設(shè)的成就與城市規(guī)劃的問(wèn)題成就、問(wèn)題資料3城市更新分析資料4強(qiáng)拆問(wèn)題問(wèn)題資料5強(qiáng)拆問(wèn)題問(wèn)題資料6歷史文物遭破壞問(wèn)題資料7規(guī)劃隨意變更問(wèn)題資料8多頭管理與規(guī)劃矛盾問(wèn)題資料9美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)城市規(guī)劃的舉措國(guó)外經(jīng)驗(yàn)資料10揚(yáng)州古城保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)資料11北京歷史文化古城保護(hù)規(guī)劃國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)資料12城市文化與文化記憶分析資料13不丹王國(guó)在物質(zhì)生活和精神生活之間的平衡之策分析資料14統(tǒng)籌自然、生物和人文的“反規(guī)劃”概念國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)2012年江蘇申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1農(nóng)村“空巢化”和人際關(guān)系的陌生化問(wèn)題資料2基層管理困難問(wèn)題資料3利益分配不合理和征地補(bǔ)償機(jī)制不完善問(wèn)題資料4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題資料5村干部的換屆選舉不規(guī)范、涉農(nóng)貪污問(wèn)題嚴(yán)重問(wèn)題資料6傳統(tǒng)手工藝發(fā)展的人才缺乏問(wèn)題及解決舉措問(wèn)題和對(duì)策資料7發(fā)展傳統(tǒng)手工藝的舉措國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)資料8群眾事務(wù)黨員代理制度國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)資料9草橋村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)從2011年北 京市考、2012年江蘇省考的材料可以看到，傳統(tǒng)組合方式材料主題單一，材料基本按照“正面成就—反面問(wèn)題—國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)”的邏輯順序呈現(xiàn)。
新穎的組合方式是當(dāng)前新出現(xiàn)的方式，與傳統(tǒng)的組合方式不同，材料內(nèi)在的邏輯表現(xiàn)為“事件群—理論觀點(diǎn)”。事件群以多元化、多角度的一系列事件呈現(xiàn)，這些事件表面獨(dú)立，實(shí)際上存在著密切的聯(lián)系。理論觀點(diǎn)通常有兩種：學(xué)術(shù)傾向型和官方背景型。2011年4·24聯(lián)考、2012年4·21聯(lián)考和2012年北京市考的材料均采用了這種組合方式。下面僅以2012年4·21聯(lián)考為例：2012年4·21聯(lián)考申論材料 給定資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1“活熊取膽”事件事件資料2動(dòng)物的平等倫理權(quán)利理論（學(xué)術(shù)）資料3“虐貓事件”事件資料4“打狗事件”事件資料5世界各國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法理論（官方）資料6動(dòng)物福利法制建設(shè)的意義理論（學(xué)術(shù)+官方）2012年4·21聯(lián)考的材料呈現(xiàn)這樣的規(guī)律，多個(gè)事件相互獨(dú)立，“活熊取膽”事件、“虐貓事件”和“打狗事件”這三個(gè)事件之間涇渭分明，無(wú)必然聯(lián)系。
當(dāng)然,任何材料都不能是事件的堆砌，還需要理論觀點(diǎn)的支撐。資料5、6中涉及各國(guó)動(dòng)物保護(hù)的立法、動(dòng)物福利立法的意義，甚至將動(dòng)物保護(hù)提升到構(gòu)建和諧社會(huì)的政治高度，直接與政府的戰(zhàn)略方針密切地結(jié)合在一起，這樣的理論是具有官方背景的理論。官方理論即與政府的戰(zhàn)略、政策、方針、發(fā)展規(guī)劃等密切相關(guān)的理論。命題專家中會(huì)有某些專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，因此學(xué)術(shù)型的理論亦是材料理論的重要組成部分。資料2中以一篇學(xué)者的文章引入，提出了動(dòng)物平等倫理權(quán)利概念和倫理悖論，隨后從否定該權(quán)利的基本理論依據(jù)著手，否定了倫理悖論，學(xué)術(shù)性極強(qiáng)。這是學(xué)術(shù)型的理論。
當(dāng)前申論考試中還經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議性的觀點(diǎn)，各方各執(zhí)一詞，觀點(diǎn)截然對(duì)立，如2008年國(guó)考的怒江水電站的建設(shè)問(wèn)題，到底是建設(shè)還是不建設(shè)，沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，而正是因?yàn)槲从卸ㄕ摚拍贸鰜?lái)供大家討論；再如這次聯(lián)考資料1中，針對(duì)“活熊取膽”事件，有人支持，有人反對(duì)，各方提出強(qiáng)有力的證據(jù)證明自己所持的觀點(diǎn)。這種爭(zhēng)議性的材料已經(jīng)成為國(guó)考、省考和聯(lián)考的新趨勢(shì)。
組合命制，因?yàn)槭嵌鄠€(gè)人或者多個(gè)命題組命制，且不同人和不同的命題組之間命制相對(duì)獨(dú)立，所以材料組合方式更趨向新穎的組合方式，材料由多個(gè)獨(dú)立的事件和理論觀點(diǎn)組成。
（二）組合命制的題目之間的關(guān)系
申論題目數(shù)量一般為3～5道，這些題目與題目之間的關(guān)系因材料答題方向、材料組合方式、材料和題目對(duì)應(yīng)關(guān)系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或獨(dú)立。一般而言，組合命制這種方式的題目之間相對(duì)獨(dú)立，關(guān)聯(lián)度不大，前面題目的作答不會(huì)對(duì)后面題目的作答產(chǎn)生影響。下面我們以2012年國(guó)考地市級(jí)和2012年4·21聯(lián)考題目為例，來(lái)研究組合命制的題目之間的關(guān)系。2012年國(guó)考地市級(jí)申論題目 題號(hào)題目對(duì)應(yīng)資料一1.根據(jù)“給定資料2”，對(duì)專家們所說(shuō)的“技防”“人防”加以解釋。22.根據(jù)“給定資料3”，談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。3二A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“安全文化理念”“增強(qiáng)安全意識(shí)”“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫(xiě)一份宣傳稿。1、2、3續(xù)表題號(hào)題目對(duì)應(yīng)資料三“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問(wèn)題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門(mén)參考。4四“給定資料5”畫(huà)線部分寫(xiě)道：“無(wú)論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。1、2、3、5我們先來(lái)審一下這四道題目之間的關(guān)系?？傮w來(lái)說(shuō)，這四道題目獨(dú)立性較強(qiáng)，且對(duì)應(yīng)材料也不相同。第一題在談防災(zāi)中的“人防”“技防”和城市的脆弱性，第二題為公共安全教育，第三題在談出行問(wèn)題及解決設(shè)施，第四題是文章寫(xiě)作，文章的重點(diǎn)是如何看待自然災(zāi)害和人為災(zāi)害以及面對(duì)災(zāi)害人們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)。很明顯，第一題和第二題是兩個(gè)層面的問(wèn)題，問(wèn)題互相獨(dú)立；第三題和第四題之間也沒(méi)有任何關(guān)系。那么在作答的時(shí)候，這些題目可以分別作答。2012年4·21聯(lián)考（部分省份）申論題目 題號(hào)題目對(duì)應(yīng)資料一根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。1二如何理解“給定資料2”中“動(dòng)物的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？2三為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。3四結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考。對(duì)資料整體把握從上表中可以看到，4·21聯(lián)考的材料和題目的對(duì)應(yīng)性很強(qiáng)，一則材料對(duì)應(yīng)一道題目，作答題目的時(shí)候僅需要對(duì)所對(duì)應(yīng)的材料閱讀、分析、概括歸納即可，其他材料對(duì)本題的作答無(wú)關(guān)緊要，不必閱讀，因此可以節(jié)約作答時(shí)間，這是組合命制方式的優(yōu)點(diǎn)。這種命制方式的缺點(diǎn)也很明顯，即題目之間沒(méi)有任何的關(guān)聯(lián)，前后題目缺乏提示、補(bǔ)充、交叉等關(guān)系；同時(shí)材料冗余，無(wú)用材料較多。資料
4、資料5對(duì)上面四道題目的作答用處不大，即使不讀，也不會(huì)影響到題目的作答質(zhì)量。針對(duì)組合命制方式，考生作答時(shí)需要注意兩點(diǎn)：1.審清題目與題目之間的關(guān)系。組合命制的題目獨(dú)立性強(qiáng)，2012年4·21聯(lián)考題目中的“活熊取膽”事 件、倫理悖論、“虐貓事件”沒(méi)有任何聯(lián)系，此時(shí)考生就需要注意，三道題目獨(dú)立作答即可。組合命制方式在國(guó)考和聯(lián)考中體現(xiàn)較多，如2011年、2012年國(guó)考省部級(jí)和地市級(jí)試題的題目，題目交叉不大。2011年4·24聯(lián)考、2012年4·21聯(lián)考試題也均采用這樣的命題方式。在練習(xí)過(guò)程中，考生需要多加注意。2.務(wù)必注意材料和題目的對(duì)應(yīng)性。組合命制的題目和材料對(duì)應(yīng)性極強(qiáng)，一則材料或者多則材料對(duì)應(yīng)一道題目，很少出現(xiàn)一則材料對(duì)應(yīng)多道題目的情況。如前面的“活熊取膽”事件，我們只需要定位與“活熊取膽”相關(guān)的材料；關(guān)于“虐貓事件”的處理情況，只需要定位“虐貓事件”的材料；“打狗事件”的材料與這兩道題目沒(méi)有任何關(guān)系，那么就可以不閱讀或者略讀。再如有的題目明確要求“給定資料1”或者“概括材料1～3中反映的問(wèn)題”，這個(gè)時(shí)候考生就可以直接定位材料，無(wú)關(guān)、無(wú)用的材料不必閱讀。在日常練習(xí)及申論考試中，廣大考生可以用最短的時(shí)間簡(jiǎn)單掃視材料和題目，如果問(wèn)題設(shè)置相互獨(dú)立，就可以分別審題，直接將題目和材料對(duì)應(yīng)起來(lái)，無(wú)用材料可以不讀或者略讀，從而提高解題速度，贏得時(shí)間的比較優(yōu)勢(shì)。``
二、統(tǒng)一命制
統(tǒng)一命制，是指由一個(gè)命題人或者命題組命制試題。這種命制方式特點(diǎn)鮮明，一般情況下，材料基本圍繞一個(gè)主題展開(kāi)，關(guān)聯(lián)度高，邏輯層次強(qiáng)，存在著總分、并列、交叉等關(guān)系。每則材料都有其對(duì)應(yīng)的題目，甚至有的一則材料對(duì)應(yīng)多題，基本不會(huì)出現(xiàn)無(wú)用的材料。問(wèn)題設(shè)置環(huán)環(huán)相扣，問(wèn)題的作答需要對(duì)所有材料統(tǒng)籌把握，前后題目之間會(huì)有明顯的提示、交叉、互補(bǔ)關(guān)系。典型的例子是2011年上海A類試題。2011年上海A類申論材料 資料主要內(nèi)容性質(zhì)資料1“懶政”和“庸政”的實(shí)質(zhì)與一般表現(xiàn)分析資料2、3、4一些簡(jiǎn)單、粗暴、片面的行政亂作為問(wèn)題資料5、6推脫、外包業(yè)務(wù)等行政不作為問(wèn)題資料7、8目標(biāo)不切實(shí)際，盲目作為問(wèn)題資料9“庸政”的實(shí)質(zhì)與表現(xiàn)分析資料10勤政廉政的具體表現(xiàn)對(duì)策資料11、12治庸治懶的組織和制度保障對(duì)策我們可以很明顯地看到，這套試題材料的組合方式基本采用傳統(tǒng)的材料組合式，完全圍繞“庸政懶政”這一主題選材，材料按照“陳述問(wèn)題—分析實(shí)質(zhì)—解決問(wèn)題”的邏輯組合，但經(jīng)過(guò)了無(wú)序編排。正是主題的單一性決定了題目的設(shè)置上關(guān)聯(lián)度較高。同樣以2011年上海A類試題為例：2011年上海A類申論題目 題號(hào)題目一請(qǐng)概括“資料”所反映的主要內(nèi)容。二結(jié)合“資料2”，談?wù)剬?duì)文中“積極的治理與防范勝過(guò)消極的躲避”這一表述的理解。三認(rèn)真閱讀“資料8”，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問(wèn)題。
第五篇：2013年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料
2013年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)一：小傳旺事件呼喚慈善監(jiān)督
【背景鏈接】
13歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門(mén)導(dǎo)致腸穿孔等多處損傷。事件經(jīng)媒體報(bào)道引發(fā)社會(huì)轟動(dòng)，以“天使媽媽”為代表的NGO組織在第一時(shí)間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協(xié)調(diào)社會(huì)資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關(guān)重要的角色。但在愛(ài)心如潮的同時(shí)，在新的社會(huì)信息傳播格局下，整個(gè)過(guò)程類似是在玻璃盒子中進(jìn)行 的，需要24小時(shí)全天候的面對(duì)公眾的監(jiān)督。圍繞救助過(guò)程，針對(duì)NGO天使媽媽的質(zhì)疑聲此起彼伏，從對(duì)北京接收醫(yī)院資質(zhì)的懷疑到善款最后的使用分配，以及對(duì) 傳旺家人的安排等方方面面的細(xì)節(jié)無(wú)不在討論的范圍內(nèi)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[分析]
在過(guò)去20多年，中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人無(wú)從知曉。因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，導(dǎo)致很多人對(duì)捐款的信心不大。
我們的慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明的運(yùn)作機(jī)制一直以來(lái)很難建立，除了中國(guó)民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會(huì)募款時(shí)，呈現(xiàn)為社會(huì)組織面貌；在使用善款時(shí)，遵循行政運(yùn)作機(jī)制；在決策時(shí)不獨(dú)立、在問(wèn)責(zé)時(shí)無(wú)責(zé)任人。
這在很大程序上模糊了公益組織的責(zé)信機(jī)制，甚至使其成為政府聚斂社會(huì)資源的途徑，而不是公益組織應(yīng)扮演的“散財(cái)之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實(shí)障礙。
民間慈善能量很大，但問(wèn)題也不少，亟須規(guī)范。就目前情況而言，慈善信息來(lái)源不明，慈善行為不夠公開(kāi)，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門(mén)、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質(zhì)疑的空間，給
更多社會(huì)慈善活動(dòng)制造著障礙。也許大部分慈善活動(dòng)中并沒(méi)有渾水摸魚(yú)、借機(jī)斂財(cái)者存在，但 就因?yàn)椴粔蛞?guī)范，受到了許多子虛烏有的苛責(zé)和指摘。
基于以上種種情況，要想加強(qiáng)慈善組織的透明度和公信力，慈善機(jī)構(gòu)要敢于面對(duì)和接受來(lái)自社會(huì)各方力量的監(jiān)督，以贏得公眾支持和信任，推進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)整體的進(jìn)步。
[措施]
監(jiān)督是提升公信力的必然要求。任何權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，必然走向腐敗，慈善事業(yè)也不例外。建立完善的慈善監(jiān)督體系，包括媒介監(jiān)督、主管部門(mén)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，是強(qiáng)化慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。
首先是完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，包括項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)情況及時(shí)公開(kāi)，接受各界監(jiān)督。
其次是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如健全主管部門(mén)、理事會(huì)的監(jiān)督。這種監(jiān)管，由于直接、內(nèi)行，且信息含量高，易于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，及時(shí)糾正弊端。第三是媒介監(jiān)督機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾對(duì)慈善組織的了解主要是通過(guò)媒體進(jìn)行的，媒體對(duì)公眾的影響越來(lái)越大。
因此，為了促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，媒體應(yīng)該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發(fā)揮其對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用，讓慈善事業(yè)在陽(yáng)光下發(fā)展，從而使慈善組織進(jìn)一步獲得公眾的大力支持。
2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)二：失能老年人的晚年
【背景鏈接】
我國(guó)首次“全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬(wàn)，其中完全失能老年人1080萬(wàn)，占在家庭居住老人口的6.4%。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬(wàn)人，其中完全失能老年人口將超過(guò)1200萬(wàn)人。作為世界上失能老人人口最多的國(guó)家，我國(guó)面臨的照護(hù)服務(wù)壓力超過(guò)世界上任何國(guó)家，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿接收，孤獨(dú)的晚年生活往往使他們了無(wú)生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護(hù)理已成為非常急迫的問(wèn)題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
我國(guó)老齡化社會(huì)的形成原因在于上世紀(jì)前半葉長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之后人口爆發(fā)性增長(zhǎng)，主要是建國(guó)初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎(chǔ)。1980年代開(kāi)始全國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育，降低了出生人口數(shù)量，但客觀上家庭撫養(yǎng)老人的意愿也隨之有所改變，“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化的同時(shí)，子女照顧老人的能力也就相對(duì)弱化。從今天的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，子女成家之后，要同時(shí)照顧4個(gè)老人和一個(gè)或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。
更需要引起注意的是，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，中國(guó)社會(huì)的老齡化同時(shí)就是高齡化，全國(guó)期望壽命平均超過(guò)70歲，發(fā)達(dá)地區(qū)接近或者超過(guò)80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進(jìn)一步擴(kuò)大了家庭撫養(yǎng)能力與老人被撫養(yǎng)需求之間本就難以彌合的缺口。
[措施]
隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的進(jìn)一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點(diǎn)贍養(yǎng)的對(duì)象。面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的失能老人群體，實(shí)際上已演變?yōu)橐淮笊鐣?huì)難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構(gòu)建立體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
第一，道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。無(wú)論是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，還是養(yǎng)老院不接收失能老人，很大程度上都?xì)w咎于道德教育的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切以經(jīng)濟(jì)利益為重，物質(zhì)文化的豐富，必然導(dǎo)致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會(huì)加強(qiáng)公民的道德教育建設(shè)，不僅僅是學(xué)校教育，還包括成人教育、社會(huì)教育，將道德教育貫穿于各行各業(yè)，讓社會(huì)的每個(gè)角落都撒滿道德的陽(yáng)光，以此弘揚(yáng)“孝敬長(zhǎng)輩”、“敬老愛(ài)老”等中華傳統(tǒng)美德，從思想觀念上灌輸?shù)赖碌难?，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，為贍養(yǎng)老人提供有力的思想保證。第二，法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。贍養(yǎng)、關(guān)愛(ài)失能老人，僅有道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，道德更多的是基于倡導(dǎo)和自律，不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強(qiáng)大支撐，子女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義，養(yǎng)老院接收失能老也在情理之中，倘若沒(méi)有法律護(hù)航，不贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會(huì)變得無(wú)法可依，進(jìn)而不了了之。因此，有必要通過(guò)立法或在相關(guān)法律法規(guī)增加條款，將子女必須贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院不得絕接收失能老人等設(shè)為明確規(guī)定，并制定相關(guān)處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護(hù)。第三，救助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨(dú)生子女，因工作或其他原因，不能經(jīng)常照顧老人，或者家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法盡到贍養(yǎng)失能老人的義務(wù)，這時(shí)候需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點(diǎn)保障機(jī)制，探索建立失能老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)制度，政府興建的養(yǎng)老院主要接收失能老人等等，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化。同時(shí)要加大資金投入，為失能老人提供醫(yī)療、康復(fù)所需的支持，另一方面要善于組織和引導(dǎo)社會(huì)慈善力量的加入，用慈善捐助彌補(bǔ)政府投入的不足，用愛(ài)心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，從根本上破解失能老人面臨的窘境。
2013年國(guó)考申論熱點(diǎn)三：反乙肝就業(yè)歧視
【背景鏈接】
盡管?chē)?guó)家明令禁止用人單位在就業(yè)體檢時(shí)檢測(cè)乙肝項(xiàng)目，但日前，中航工業(yè)成都發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司還是在新員工入職體檢時(shí)，違反規(guī)定檢查了300多名員工的乙肝五項(xiàng)。其中，8名查出為乙肝病毒攜帶者的應(yīng)屆大學(xué)生，被企業(yè)要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來(lái)了病就回家好好養(yǎng)著，還鬧什么鬧?！?/p>
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因分析]
專家認(rèn)為，中航工業(yè)成都發(fā)動(dòng)機(jī)公司作為一家國(guó)企，置國(guó)家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當(dāng)然應(yīng)受譴責(zé)。然而，比之更令人寒心的，是勞動(dòng)部門(mén)的冷漠，一個(gè)承擔(dān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利之責(zé)的部門(mén)，竟然將依法維權(quán)者拒之門(mén)外，這其實(shí)涉嫌瀆職。
根據(jù)《全國(guó)病毒性肝炎防治方案》的規(guī)定，乙肝病毒攜帶者除不能獻(xiàn)血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》中也規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者
將根據(jù)所侵犯權(quán)利法域，承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任。2010年2月，衛(wèi)生部等三部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文也要求除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并公布的特殊職業(yè)外，“用人單位在就業(yè)體檢中，不得要求開(kāi)展乙肝項(xiàng)目檢測(cè)”，同時(shí)明確了所謂“特殊職業(yè)”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業(yè)務(wù)工作的員工這三類。
由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)乙肝就業(yè)歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對(duì)乙肝常識(shí)普及不力，相當(dāng)多的人對(duì)乙肝認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。
另一方面，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的供需失衡以及資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)格局?，F(xiàn)在的就業(yè)市場(chǎng)屬于用人單位強(qiáng)勢(shì)的買(mǎi)方市場(chǎng)，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位明顯屬于弱勢(shì)的一方，沒(méi)有有效的手段制衡用人單位的就業(yè)歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護(hù)主義、相關(guān)法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業(yè)歧視這種特殊特點(diǎn)面前，在當(dāng)前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權(quán)力之一：“勞動(dòng)權(quán)”被剝奪的時(shí)候，法律必須與時(shí)俱進(jìn)完成保護(hù)公民權(quán)益的使命。
[措施]
總結(jié)如下措施：
事物的發(fā)展隨著環(huán)境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業(yè)歧視，必須創(chuàng)造一個(gè)有利于它發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，主角要靠企業(yè)們，政府只能是配角，加以宏觀調(diào)控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)總結(jié)出應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
首先，要在全社會(huì)層面加強(qiáng)宣傳，讓公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)到乙肝病毒攜帶不會(huì)通過(guò)一般接觸進(jìn)行傳染，對(duì)公眾沒(méi)有威脅，消除公眾對(duì)乙肝的恐懼心理。
其次，國(guó)家在反乙肝歧視的立法、執(zhí)法、司法上增強(qiáng)法律的威懾力，建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法對(duì)實(shí)施乙肝就業(yè)歧視的用人單位進(jìn)行處罰，堅(jiān)決維護(hù)乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)利。
再次，對(duì)違法進(jìn)行乙肝體檢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處，并在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
最后，可以借助反乙肝歧視的社會(huì)公益組織和法律界的力量，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。
最為重要的，反乙肝就業(yè)歧視，除了加大立規(guī)執(zhí)法、普及知識(shí)的力度之外，關(guān)鍵在于改變環(huán)境，營(yíng)造環(huán)境，樹(shù)立榜樣型企業(yè)已逐步引導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)企業(yè)，從而影響市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變市場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結(jié)“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類就業(yè)歧視事件的發(fā)生。才會(huì)從根本上杜絕乙肝就業(yè)歧視現(xiàn)象。
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