第一篇：無錫2015江蘇公務(wù)員考試申論：公職人

2015江蘇公務(wù)員考試申論范文：公職人員的追求

——明公職人之是 辨幸福感之非

從魯迅先生的“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子?！?，到毛主席的“全心全意為人民服務(wù)”，從周恩來總理的“為中華之崛起而讀書”到俗語常言的“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣番薯”，公職人員的工作性質(zhì)、職業(yè)操守、人生定位令人贊嘆。

時至今日，關(guān)于公職人員幸福感的問題卻隨之而生，公務(wù)員拜金狂潮蠢蠢欲動、灰色收入時有耳聞、高官情婦已不鮮見，公職人的丑聞令人扼腕;公務(wù)員抑郁情緒頻頻出現(xiàn)、晉升瓶頸由來已久、職業(yè)成就幾無認(rèn)同，公職人的苦水也如潮涌。無論是群眾眼中的“最幸?！?，還是自身以為的“被幸?！?，“鐵飯碗的幸福”依舊撲朔迷離。正有詩說：“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低更不同?！薄Ｒ谎砸员沃?，明公職人之是，方能辨幸福感之非。

以聘任制掃清民眾誤解的“疑云”，撥開公務(wù)員“被幸?！钡拿造F。

古語云：“窮則思變，變則通，通則靈”，公務(wù)員終身制疲態(tài)百出，無論是“一杯茶、一支煙、一份報紙看半天”的消極工作狀態(tài)，還是“一元吃飽吃好”的超國民待遇，抑或是“士農(nóng)工商”的傳統(tǒng)高地位，都讓公務(wù)員行業(yè)的社會認(rèn)知陷入“霧霾”。故此，以公務(wù)員聘任制驅(qū)散認(rèn)知“陰霾”的呼聲日漸強(qiáng)烈。而落實公務(wù)員offcn聘任制則須做好“三要”。即要以“抓鐵有痕”的勁頭拓展聘任實行范圍、要以“蹄疾步穩(wěn)”的格調(diào)深化聘任層級結(jié)構(gòu)、要以“燕子壘窩”的恒心拓寬聘任公務(wù)員上升渠道。與此同時，更要防止“三不”，即終身制度不敢改、聘任員工不重用、聘任崗位不愿來。

以中和心淡看自身落差的“霧霾”，擺正公務(wù)員“不幸?！钡臏\見。

俗話說：“當(dāng)局者迷，旁觀者清”。部分公職人身處其中難免遭遇“一葉障目”。以為機(jī)關(guān)生活想象力缺乏、強(qiáng)調(diào)“做人”勝過“做事”、晉升機(jī)會寥寥無幾等刻板印象不斷化。究其根源，弊在公務(wù)員自身的認(rèn)識誤區(qū)。擺正公務(wù)員觀念上“不幸福”的陋見，要以人民公仆為典范、深化服務(wù)心;以貪官污吏為鑒、擯棄虛榮心;與甘于平凡者成列、熏陶實干心;和敢于奉獻(xiàn)者為伍、鍛造上進(jìn)心。如此方能堅持“致中和之道”、在濃艷場中試淡泊之守、從紛紜境上勘淡定之操。明公職人之是，辨幸福感之非。須引入聘任制方能去民眾誤解的“疑云”，撥開公務(wù)員“被幸?！钡拿造F;更須培養(yǎng)中和心淡看自身落差的“霧霾”，擺正公務(wù)員“不幸?！钡臏\見。如此，方能還公眾認(rèn)知的一片青天，方能給公職人補(bǔ)上好一堂“服務(wù)課”，方能讓鐵飯碗真正舒心、民眾徹底放心、政府行動大快人心。更多江蘇公務(wù)員考試相關(guān)信息請訪問無錫公務(wù)員考試網(wǎng)

第二篇：2012年江蘇公務(wù)員考試申論

2012年江蘇公務(wù)員考試申論范文：職業(yè)化乞丐

http://004km.cn/ 2012-02-08 16:01:20 國家公務(wù)員考試

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2012年江蘇省公務(wù)員考試將于3月11日舉行，廣大的2012公務(wù)員考生萬分渴望有一個科學(xué)、合理、高效準(zhǔn)備申論的計劃和統(tǒng)籌?！凹笨忌?、想考生之所想”，本著對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對考生負(fù)責(zé)的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準(zhǔn)為保障，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們在這關(guān)鍵時刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)。

職業(yè)化乞丐

近年來，職業(yè)化乞討的行為在城市中頻繁出現(xiàn)，在城市的廣場、地鐵等人員密集地區(qū)，一些乞丐頻繁的向過往行人討要，他們或一家?guī)卓谝源藶樯蛘T使、雇傭一些殘疾兒童乞討，有的甚至拐賣兒童強(qiáng)行造成他們的殘疾而逼迫其乞討，這些行為給過往行人造成了不愉快，他們的強(qiáng)討惡要的行為損害了公民的權(quán)利，給城市形象造成了很大影響。由此，我們認(rèn)為，整治惡意乞討，倡導(dǎo)文明乞討、共促社會和諧必須提上議事日程。

乞討的產(chǎn)生是一個社會的正?，F(xiàn)象，任何社會也無法完全杜絕乞討行為。在當(dāng)前，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系還沒有建設(shè)完成，在農(nóng)村和城市還存在很多貧困人口，還存在一些因為疾病、災(zāi)禍而衣食無著的人們。他們?yōu)榱松娑蛴懙男袨槭钦?dāng)?shù)?。但是，有一些人缺乏正確的人生觀，他們具有勞動能力，騙取國家的救助，騙取人們的同情心，以乞討作為發(fā)財致富的手段，這種行為是可恥的。我們必須采取切實有效的措施對乞討行為進(jìn)行治理和引導(dǎo)。

第一，國家必須盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使社會的弱勢群體，使老弱病殘等失去勞動能力的，缺乏生存保障的邊緣群體得到基本的生活保障。只有建立這個基本的制度，才能夠為從根本上解決乞討問題創(chuàng)造條件。

第二，要加大對暫時困難群體的救助。我國已經(jīng)初步建立了城市生活無著的流浪乞討人員救助站，這對于我們對困難群體進(jìn)行救助準(zhǔn)備了條件。但是，目前的救助站的救助能力還不足，在管理方面還存在一定的問題。救助站要被動救助與主動救助相結(jié)合，對生活無著的困難人員要及時救助，做到只要有需要，每個人都可以得到救助。

第三，加大宣傳力度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。引導(dǎo)人們把愛心投入到社會福利事業(yè)，通過福利事業(yè)對生活無著人員進(jìn)行救治。這樣，就會從根本上遏制職業(yè)乞丐的超額利益。

第四，要加強(qiáng)對乞丐的管理。對乞丐進(jìn)行登記，確認(rèn)他們的身份。對乞討兒童嚴(yán)加管理，通過立法對未成年乞討者強(qiáng)制救助，嚴(yán)厲打擊拐賣、脅迫、誘使兒童乞討者。通過設(shè)立乞丐自律組織，對他們進(jìn)行引導(dǎo)。對強(qiáng)討惡要的行為要予以制裁。

第五，逐步改變城鄉(xiāng)分割的二元體制，對進(jìn)城務(wù)工人員加強(qiáng)管理和幫助，多為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，保障他們的合法權(quán)利，對弱勢群體多進(jìn)行幫助，多為他們創(chuàng)造機(jī)會，使他們能夠自食其力。

總之，文明乞討問題是我國關(guān)注弱勢群體，切實解決他們的生活困難的一個重要方面，解決好這個問題對于我們建設(shè)和諧社會，對于我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會意義重大而深遠(yuǎn)。

第三篇：2012江蘇公務(wù)員考試申論參考答案

1.請你概括“給定資料1~5”中所反映的主要問題。(15分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

【作答思路】

從題目的要求來看，本題屬于歸納概括題中的歸納概括主要問題，就是說僅針對問題進(jìn)行概括即可。從題干來看，作答范圍在“給定資料1~5”中，通過閱讀材料可知，每一則材料都談到了農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的一方面問題?！敖o定資料1”涉及到新農(nóng)村建設(shè)過程中空巢老人和留守兒童的問題;“給定資料2”談到了村干部工作難度增大，村干部“求人辦事”的現(xiàn)象;“給定資料3”中談到了鄰里關(guān)系逐漸淡薄;“給定資料4”則指出了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時農(nóng)民利益反而受損，沒有得到相應(yīng)的保障;“給定資料5”談到了近年來隨著土地在市場化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價值大增，“村官”的隱性權(quán)力越來越大，同時又缺少相應(yīng)的制約機(jī)制。

這類題目的作答原則就是直接將具體問題分條表述出來即可。同時要注意全面、準(zhǔn)確、簡明的作答要求。全面就是對問題不能有所遺漏，準(zhǔn)確就是要求把握問題的本質(zhì)內(nèi)容，簡明其實是作答全面準(zhǔn)確的前提，只有做到語言的簡潔精練，才能在有限的字?jǐn)?shù)要求范圍內(nèi)使要點全面、準(zhǔn)確，這也是歸納概括能力的具體要求。

2.分析“給定資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。(20分)

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。

【作答思路】

題目要求分析給定資料，指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，看似是要分析，實則只是對材料中關(guān)于村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行概括，屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容。

歸納概括部分內(nèi)容的作答原則就是，題目要求你概括什么你就概括什么。本題要求概括原因，并且明確了要分析“給定資料2”，那么在“給定資料2”這一明確的作答范圍下，鎖定與村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生原因相關(guān)的詞句，適當(dāng)提煉要點、加工要點即可，無需涉及其他內(nèi)容。這也是“準(zhǔn)確、具體”這一作答要求的具體體現(xiàn)。同時要注意作答字?jǐn)?shù)較少，因此語言的表達(dá)上還是要注意簡潔和精煉。

3.假若你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。(25分)

要求：全面、具體、簡明，針對性強(qiáng)。不超過500字。

【作答思路】

此題要求針對“給定資料6-9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出建議。先匯報后提建議，說明作答要先具體后抽象。同時要注意題目要求寫成一份匯報材料，但沒有要求有正規(guī)公文格式。

分析一下題干要求的資料：給定資料6介紹傳統(tǒng)手藝方面的一些情況，材料中沒有涉及鄉(xiāng)村工作的成功經(jīng)驗，因此材料中沒有可借鑒之處。但是，材料中提高人才匱乏嚴(yán)重的問題，可以提出建議——強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵機(jī)制。

給定資料7，列舉了南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道的事例，從中可以借鑒的是充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從中總結(jié)的建議是創(chuàng)新制度。

給定資料8，可以借鑒的是“群眾事務(wù)黨員代理制度”。

給定資料9，從草橋村黨委書記老王話中得到兩個值得借鑒的點，一是，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟;二是，中國特點的社會管理道路。由此得出兩點建議，一是，走可持續(xù)發(fā)展之路。二是，走中國特色社會管理。

最后，將上面找出的要點，加以整理、歸納便可得出答案。

【參考答案】

各地鄉(xiāng)村工作有很多可借鑒之處：

1.南京六合冶山鎮(zhèn)、蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道充分挖掘傳統(tǒng)手藝的潛在價值，培育多種文化形態(tài)良性發(fā)展，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

2.某縣創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，在體察民情、解決民憂方面取得了很好的效果。

3.草橋村將土地收益作為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而非一分了之。

4.草橋村利用鄉(xiāng)規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)紐帶、黨政組織，建設(shè)了有特色的社會管理模式。

5.中國特點的社會管理道路。

從以上各地的措施，可見要做好鄉(xiāng)村工作，必須做到以下四點：

一要強(qiáng)化人才培養(yǎng)保障和激勵機(jī)制，二要創(chuàng)新制度，三要走可持續(xù)發(fā)展的之路，四要發(fā)展有中國特色、地方特色的社會管理之路。

4.通讀“給定資料”之后，你對當(dāng)代中國農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變化一定有所感觸，請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)緊扣“給定資料”，結(jié)合個人體會;

(2)觀點明確，語言流暢，議論深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn);

(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【寫作思路】

本題是命題作文，因此考生不需自擬標(biāo)題，但可以根據(jù)寫作需要擬制副標(biāo)題，以清晰的表達(dá)自己寫作的中心思想。題干中要求緊扣“給定資料”，那么考生應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料來寫文章，而不能脫離資料，自己隨意的書寫?！敖Y(jié)合個人體會”則是要求考生聯(lián)系實際。

首先，解讀“守望家園”。這個題目包含著兩個含義：一是“守望”既包含“堅守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是繼承和發(fā)展、創(chuàng)新;二是“家園”是指農(nóng)村。因此該文章的寫作主題應(yīng)當(dāng)圍繞著如何在繼承和發(fā)展、創(chuàng)新中，推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)。

其次，通過閱讀資料我們可以了解政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面來當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的狀況，因此考生可以從整體來談如何“守望家園”，也可以從某一個角度來談，如“守望農(nóng)村精神家園”等。另外，結(jié)合該文章題目，可以從提出問題——分析問題——解決問題來組織文章。

最后，文章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合給定資料，但同時不要直接套用材料中的原文原話，要用自己的語言來表達(dá)，同時要有自己的思想。

【參考例文】

守望家園

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，走出低收入國家并向中等收入國家邁進(jìn)的加速轉(zhuǎn)型期。在這一時期當(dāng)中，我們看到了我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化：坑坑洼洼的土路變成了平坦的柏油馬路，陳舊的土坯房變成了整齊的磚瓦房;農(nóng)業(yè)稅的取消讓農(nóng)民卸下了千年重負(fù);醫(yī)療保險的覆蓋使得農(nóng)民得到了切實的保障……

成績是輝煌的、可喜的，但在我們?yōu)樗e杯高歌的同時，更應(yīng)當(dāng)理性的看到成就背后所隱藏的問題。這些問題出現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方方面面，比如村委會的管理缺少監(jiān)督，村干部的權(quán)力得不到有力的約束;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多的依賴傳統(tǒng)方式;不良村風(fēng)村氣正侵蝕著的習(xí)俗等等。這些問題正在影響著我國農(nóng)村的全面建設(shè)，阻礙著我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此我們要客觀的面對問題，科學(xué)合理的解決問題。

完善村委會管理制度，推進(jìn)農(nóng)村的組織建設(shè)。在這場大變革當(dāng)中，村委會的管理經(jīng)受著最嚴(yán)格的考驗。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村的集體土地等其他資源都面臨著市場化增值的情形，這使得村委會執(zhí)掌著巨大的財富，同時腐敗問題油然而生。因此加強(qiáng)的村委會管理制度建設(shè)，提高村干部的道德素質(zhì)和思想覺悟，完善群眾監(jiān)督體系，提升財務(wù)公開制度，這些能有效的遏制腐敗，進(jìn)一步的保障農(nóng)村的發(fā)展。

多元化的發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)工藝是當(dāng)?shù)氐奶厣?，我們?yīng)當(dāng)大力的發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，在繼承傳統(tǒng)工藝的同時，結(jié)合現(xiàn)在技術(shù)將其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，使其能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。給予多方面的支持，比如吸引社會資金投入，創(chuàng)辦工藝學(xué)校等等。

加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的文化發(fā)展。善良、熱情、互助等等，這些都是曾經(jīng)人們對于農(nóng)村的人的印象。但是近年來隨著社會的發(fā)展，雖然農(nóng)民的物質(zhì)富裕了，可是精神卻匱乏了。以往的風(fēng)俗不見了，取而代之的是賭博、糾紛、冷漠等等，這嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良的村風(fēng)村俗，在新時代的背景下，加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳工作，樹立和培養(yǎng)新農(nóng)民形象。這樣不但能提升農(nóng)民的精神面貌，更能為其帶豐厚的經(jīng)濟(jì)社會價值。

發(fā)展并不意味著完全拋棄舊的，而是要求我們應(yīng)當(dāng)繼承優(yōu)良，努力創(chuàng)新改革糟粕，農(nóng)村的發(fā)展亦然如此。在社會化的大變革中，面對農(nóng)村的發(fā)展我們要堅守和傳承優(yōu)秀的經(jīng)驗，面對問題敢于創(chuàng)新，這樣才能使得農(nóng)村的發(fā)展朝著又快有好的方向大步前進(jìn)，我想“守望家園”的意義也正在此處吧。

適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，扎實開展團(tuán)的工作

———共青團(tuán)鐵東區(qū)委書記的述職報告

2011年是適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變、思想進(jìn)一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務(wù)。自己政治覺悟、理論水平、思想素質(zhì)、工作作風(fēng)等各方面有了明顯的進(jìn)步和提高?？偟膩碚f，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進(jìn)一步提升個人思想素質(zhì)

過去的一年，我以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，以一個團(tuán)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在個人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質(zhì)上有了很大的進(jìn)步。一是道德修養(yǎng)進(jìn)一步提高。作為一個團(tuán)干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團(tuán)委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細(xì)節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉，我嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團(tuán)的工作中，以廣大青少年的權(quán)益為出發(fā)點，務(wù)求時效。三是政治思想素質(zhì)不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加理論中心組學(xué)習(xí)，經(jīng)常自發(fā)利用休息時間學(xué)習(xí)，積極參加團(tuán)省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，通過“看、聽、學(xué)、思”，進(jìn)一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的理解，進(jìn)一步系統(tǒng)掌握了黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及對共青團(tuán)工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學(xué)習(xí)原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質(zhì)有了新的飛躍。

二、以能為先，進(jìn)一步加強(qiáng)組織工作能力

在上級領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機(jī)會學(xué)習(xí)，注重與同事、與兄弟單位團(tuán)委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強(qiáng)。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預(yù)見性，保持思路清晰和決策的科學(xué)，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對上做好配合，對下做好團(tuán)結(jié)。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機(jī)，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進(jìn)一步提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平

擔(dān)任團(tuán)委書記以來，認(rèn)真了解情況、掌握知識，積極向團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、向前任書記學(xué)習(xí)、請教，了解團(tuán)情、團(tuán)史，努力掌握團(tuán)的基本運(yùn)作方式程序，便于更好地開展工作。加強(qiáng)溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團(tuán)組織和團(tuán)員青年的有關(guān)情況，以“活動”來強(qiáng)化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應(yīng)角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團(tuán)區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強(qiáng)區(qū)”為引領(lǐng)，積極開展了“共青團(tuán)路，紅領(lǐng)巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團(tuán)務(wù)工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團(tuán)的業(yè)務(wù)水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

四、以績?yōu)橄?，進(jìn)一步完善團(tuán)的組織建設(shè)

把《關(guān)于進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團(tuán)組織存在的問題和困難。一是基層團(tuán)干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團(tuán)干部配備上的重視和支持，基層團(tuán)干“轉(zhuǎn)業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團(tuán)組織活動的經(jīng)費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團(tuán)省委爭取經(jīng)費三千元，共計三萬六千元；三是團(tuán)的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調(diào)整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)干部，變原有的“團(tuán)干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團(tuán)干部”模式，提升了基層團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團(tuán)市委的充分認(rèn)可，2011年四平市組織部班工作會議在我區(qū)召開。

以服務(wù)青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對；以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢，引導(dǎo)青年樹立市場意識和投資意識，強(qiáng)化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式。先后與農(nóng)聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時代”小額貸款項目更得到團(tuán)省委的無償貼息。

五、以廉為先，進(jìn)一步保持清正廉明形象 作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關(guān)懷，同時也感受到了責(zé)任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領(lǐng)下，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。深知，作為一級干部，應(yīng)該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強(qiáng)實踐鍛煉，要結(jié)合黨的歷史經(jīng)驗、改革開放和社會主義建設(shè)的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強(qiáng)拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團(tuán)區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務(wù)青年”主題教育,召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動。按照學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，學(xué)習(xí)黨的十七屆六中精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃。我們根據(jù)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評要求，為了做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成立了團(tuán)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由我任組長。按照“一崗雙責(zé)”的責(zé)任要求，明確了單位正職領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，每年約談團(tuán)干部一次，就有關(guān)廉潔從政個人“不準(zhǔn)”和“禁止”行為適時對所管的團(tuán)干部進(jìn)行廉政談話。在2012年即將到來之際，共青團(tuán)區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團(tuán)區(qū)委一年來的工作進(jìn)的實地測評，感謝組織的幫助與關(guān)懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應(yīng)該心懷感恩，心存畏懼，“做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚(yáng)“攻堅克難、求富圖強(qiáng)”的四平精神，堅定不移的實施 “五區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設(shè)富裕和諧新鐵東的偉大目標(biāo)而不懈奮斗。

第四篇：201江蘇公務(wù)員考試申論熱點：網(wǎng)絡(luò)安全審查

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 【背景鏈接】

據(jù)悉被稱為美國“八大金剛”的思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟八大科技公司，目前幾乎控制或滲透到中國網(wǎng)絡(luò)的每一個環(huán)節(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，以往中國缺乏網(wǎng)絡(luò)空間安全的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度，大量采購?fù)鈬浻布?，?dǎo)致中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)設(shè)備面臨嚴(yán)重安全隱患。

2014年5月22日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(國信辦)宣布，中國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，對關(guān)系到國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [綜合分析]

如今，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼海、陸、空、天之后的第五空間，成為新形勢下維護(hù)國家安全的重要領(lǐng)域之一。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)產(chǎn)品是否安全、是否可控，事關(guān)國家安全，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾合法權(quán)益不受侵犯。

長期以來，少數(shù)國家政府和企業(yè)利用自己產(chǎn)品的“單邊壟斷”和技術(shù)“獨霸”優(yōu)勢，大規(guī)模收集敏感數(shù)據(jù)，不但嚴(yán)重?fù)p害了廣大用戶的利益，而且對其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全造成巨大威脅。

近年來，我國政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)及電信主干網(wǎng)絡(luò)遭受大規(guī)模的侵入、監(jiān)聽，深受其害。“斯諾登事件”，為世界各國敲響了警鐘，充分印證了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”這一深刻的道理中公教育版權(quán)。目前，我國網(wǎng)民數(shù)量躍居世界第一，已成為網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)安全事件不斷增加，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷加大，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度刻不容緩。

[措施]

首先，在思想層面，我們要高度重視。將網(wǎng)絡(luò)安全問題上升至國家戰(zhàn)略層面。力往一處使，為建立安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而共同努力。

其次，相關(guān)部門的監(jiān)管必不可少。在法制層面，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查、加強(qiáng)立法、完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。在實際監(jiān)管方面，各部門要不遺余力，相互配合，將監(jiān)管、查處落實，加大法律的震懾作用，讓違法分子不敢為。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 最后，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全還得從技術(shù)層面上下功夫。就目前而言，我國在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的一些關(guān)鍵核心技術(shù)上，很大程度還依賴于國外技術(shù)。國產(chǎn)技術(shù)部門要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)自主可控，讓技術(shù)不再受制于人。文章來源于中公教育(http://004km.cn

第五篇：2012年江蘇公務(wù)員考試申論練習(xí)題目

江蘇公務(wù)員考試申論沖刺熱點：重金屬污染

一、關(guān)鍵詞：重金屬污染 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明

二、熱點材料：

3月以來，浙江省湖州市發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊已累計發(fā)現(xiàn)332人血鉛超標(biāo)。

4月，四川省內(nèi)江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)等地受鉛污染村民經(jīng)血液化驗，發(fā)現(xiàn)血鉛含量異常49人，其中兒童47人，成人2人。

1月15日廣西河池宜州市境內(nèi)的龍江河發(fā)生鎘濃度超標(biāo)事件，威脅柳州市飲水安全。鎘污染引發(fā)的恐慌讓重金屬污染成為公眾焦點。

中國重工業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，也讓重金屬污染成為危及生命安全的潛在殺手。重金屬污染已經(jīng)滲透到生活中的許多環(huán)節(jié)，生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)。

三、原因探究

1、企業(yè)責(zé)任意識和環(huán)保意識不強(qiáng);村民目光短淺，環(huán)境和健康意識不到位;

2、部分地方政府發(fā)展理念錯誤。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益;“企業(yè)污染，政府買單”的方式縱容了企業(yè)污染。

3、環(huán)境評價判斷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不完善。排放標(biāo)準(zhǔn)不合理;技術(shù)規(guī)范未考慮環(huán)境污染對健康的影響;缺乏法律對公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)證。

4、行政執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)。對企業(yè)污染預(yù)見性差，方案執(zhí)行不到位;處罰力度遠(yuǎn)小于污染成本，缺乏威懾力;手段單一。

四、政策、講話

南京市環(huán)保局局長韋昌明指出：重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃編制已完成，新一輪重金屬污染防治戰(zhàn)已全面打響。

2015年前重點規(guī)劃單元污染源、綜合防治水平大幅提升;屆時，在南京全市范圍內(nèi)，要建立起比較完善的重金屬污染防治法規(guī)體系、制度體系、政策體系和技術(shù)體系，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。

在對待重金屬污染的問題上，韋昌明明確：環(huán)保部門要拿出關(guān)停173家“三高兩低”企業(yè)的決心和魄力，“確保措施要得力，手段要夠硬，整治要到位?！?/p>

五、相關(guān)對策：

1、控制污染物排放總量。提高對重金屬行業(yè)的廢水、廢渣排放標(biāo)準(zhǔn)，不但控制其排放濃度，還要實施總量控制。

2、嚴(yán)格重污染行業(yè)準(zhǔn)入制度。對重污染行業(yè)，需提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制

3、要確保環(huán)評質(zhì)量。首先，環(huán)境影響評價單位要承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并切實加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)違反環(huán)評法的責(zé)任追究制度;其次，要明確專家的責(zé)任。建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評項目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度。第三，必須明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門的責(zé)任。第四，要形成多部門齊抓共管的局面。

4、全方位監(jiān)管是解決問題的良策。加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，實行污染物集中管理和排放,加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

2012江蘇省公務(wù)員考試《申論》考前預(yù)測試卷

（一）根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過程中存在的主要問題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

干部任免和管理過程中出現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“提退”現(xiàn)象普遍。一些政府部門將提拔當(dāng)作一種福利，以平衡老干部心理，褻瀆了干部任免制度，造成政府公信力下降，浪費了公共資源，讓納稅人承受本不該承受的額外負(fù)擔(dān)。

二是公務(wù)員職級晉升制度不完善。干部晉升職位需求的無限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間，使沒有職務(wù)的人難以享受職級待遇；職務(wù)缺乏退出機(jī)制，管理機(jī)制缺乏活力，基層公務(wù)員發(fā)展空間不足；個別地方以“低職高配”的辦法，解決部分基層干部的職級待遇。

三是干部監(jiān)督管理體制不健全。制度約束不到位，道德文化教育力度不強(qiáng)，個別干部出現(xiàn)失德現(xiàn)象。

（二）根據(jù)“給定材料1”和“給定材料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓ξ闹小疤恢v究了”和“大有講究”的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“太不講究了”是指：一是“提退”的做法使相關(guān)干部任免制度遭到了褻瀆；二是濫用公共資源；三是這種做法使納稅人承受了額外的負(fù)擔(dān)；四是造成了地方政府公信力的流失。

“大有講究”是指：一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之別；二是把老干部“提退”作為福利，不影響單位的權(quán)力分配，不占職位名額，還會贏得人性化的“口碑”；三是可以平衡老干部心理。

（三）假如你是某市政府工作人員，請根據(jù)給定資料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見》的內(nèi)容要點，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、社會的長治久安。而當(dāng)前我市部分地方政府在干部選拔任用方面存在閃電“提退”和“低職高配”等問題，這嚴(yán)重影響了政府形象，給人民群眾造成了極壞的影響。為了杜絕此類問題的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，提出如下幾點意見：

第一，在選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。選人一要看品德，二要看能力，三要看政績。

第二，在選拔任用程序上，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針。選拔過程透明公開，形成“公眾評委團(tuán)”，充分尊重人民群眾的意見。

第三，發(fā)揮群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督作用，增加擬任干部的公示范圍，延長公示期。

第四，對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部采用試用期制，期滿后由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對其工作進(jìn)行重新評議，不合格者不能正式任職。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，如有突擊提拔、調(diào)整干部，或者個人決定干部任免、個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定等情形，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

各級部門要探索創(chuàng)新干部選拔任用及其管理的各項機(jī)制，并使其日臻完善。

（四）請結(jié)合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。（３）字?jǐn)?shù)不少于1000字?！緟⒖祭摹?/p>

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選任 提高干部隊伍素質(zhì)

“任賢則興，有侫則衰，得人者昌，失人者亡?！笨v古論今，大到治理國家，小到治理企業(yè)，盡管性質(zhì)不同，但要繁榮昌盛，用人之道是相通的。選人用人，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗和國家的前途命運(yùn)。而選人用人更是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，因為領(lǐng)導(dǎo)干部是組織的核心，其能力、智慧、品質(zhì)、素養(yǎng)在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。所以，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作是政府工作的重中之重。

但是，目前的領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作仍然存在著很多問題：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失使得有些地方政府在干部選拔過程中過于隨意，不遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，個別領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，干部的選拔不能充分尊重民意；二是目前既有的法律制度不足以滿足規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的要求；三是干部選拔任用工作問責(zé)不到位，只有權(quán)力沒有責(zé)任導(dǎo)致某些干部濫用職權(quán)；四是部分選任的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

干部選拔任用工作事關(guān)國家發(fā)展、民族振興和人民幸福，而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作存在的問題極大地降低了政府公信力，給人民群眾造成了極壞的影響。為此，必須規(guī)范好領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作，要把具有真才實學(xué)、真正能干事、會干事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，更好地為人民服務(wù)。

首先，立法機(jī)構(gòu)要健全相關(guān)法律法規(guī)，從干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、問責(zé)等多方面進(jìn)行規(guī)范。健全的法律法規(guī)是選任好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律保障，只有法律規(guī)范到位才能保證優(yōu)秀干部脫穎而出、人盡其才。

其次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制，從工作態(tài)度、作風(fēng)、業(yè)績等多方面進(jìn)行完整評價。科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制有利于激勵他們勇?lián)厝?，在實際工作中真抓實干，為群眾辦好事、辦實事，不斷自我突破，實現(xiàn)人生價值。

再次，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作問責(zé)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中必須建立相應(yīng)的問責(zé)制度，包括對負(fù)責(zé)選拔任用的主管部門的問責(zé)、部分監(jiān)督主體的問責(zé)以及當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。要設(shè)定專門的問責(zé)機(jī)構(gòu)，保障其問責(zé)權(quán)的獨立性和權(quán)威性，使其問責(zé)有道、敢于問責(zé)，同時還要注意相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)溝通。

最后，要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，是防范選人用人不正之風(fēng)、遏制吏治腐敗的重要舉措，是提高選人用人公信度的重要保證。

在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，在強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)?、以德為先”的同時，也要將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。古人云：“所謂才者，須在德才兩端。德才兼?zhèn)湔呤侵^全才，有德不才者是謂庸才，無德無才者是謂蠢才，有才不德者，是謂詭才?！眻猿帧暗虏偶?zhèn)洹辈拍苓x出高素質(zhì)的干部，切實提高干部隊伍素質(zhì)。

“國之興，長于政；政之興，在得人?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作關(guān)乎著國家發(fā)展大計。鄧小平同志曾明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！边x好人、用好人，人民就擁護(hù)、就贊成，我們的事業(yè)就大有發(fā)展。

2012公務(wù)員考試申論熱點 三亞旅游市場宰客門

2012年1月28日，微博實名認(rèn)證用戶羅迪發(fā)布微博稱：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個普通的菜被宰 涉事海鮮排檔老板親手掛上整頓牌子近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱自己也遭遇過類似情況。隨后，管理方無視當(dāng)?shù)卦卓惋L(fēng)盛行之實，先后以“零投訴”“無法舉證”冷漠應(yīng)對，由此引發(fā)社會強(qiáng)烈反響，三亞再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。在媒體代為“認(rèn)錯”之后，官方道歉姍姍來遲，有關(guān)首腦通過媒體見面會表示，將以此次事件為契機(jī)虛心接受批評，努力向國內(nèi)外優(yōu)秀旅游目的地學(xué)習(xí)，實實在在做好市場監(jiān)管，真正把三亞打造成名副其實的國際旅游島。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入剖析]

對于網(wǎng)友的不滿和投訴，三亞市政府先是回應(yīng)“零投訴”，再是表示“沒有證據(jù)”，并稱“將對惡意攻擊者依法追究責(zé)任”，這表現(xiàn)出了一種權(quán)力的傲慢，作為行政部門應(yīng)該監(jiān)督商家的誠信，而不是去監(jiān)督游客的信譽(yù)，這樣應(yīng)對危機(jī)根本無法適應(yīng)一個國際旅游城市對政府的公共服務(wù)能力的要求

隨著輿論對三亞“宰客”事件的關(guān)注，還有一些旅游城市也被卷入了“宰客門”。在大量的游客投訴在事實層面表明，一些地方在旅游市場的快速增長和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當(dāng)?shù)芈糜尉包c的硬件，卻在規(guī)范旅游市場、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面，少有作為。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象深層次原因是與一些地方官員的政績需求有關(guān)。比如，地方官員有短期的政績需求，十幾億元投入景區(qū)當(dāng)然會起到立竿見影的效果，而打擊“宰客”等種種行為雖關(guān)系當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，卻往往見效慢。在一些地方政府看來，即便在這方面“零作為”，往往也不會影響旅游收入的增長。然而，地方政府的短視行為終究要付出代價?，F(xiàn)在，很多網(wǎng)友已經(jīng)發(fā)起對某地旅游的抵制，而三亞等地的旅游花費甚至已經(jīng)高過新馬泰出國游的費用。游客并非總是弱勢，國內(nèi)旅游市場并非絕對不可替代。可見，“宰客”之風(fēng)不剎，某些地方旅游市場環(huán)境不能得到根本改善，恐怕很多國人將不再去旅游或者出國旅游了。

很顯然，這既不符合地方利益，也不利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，有必要由國家相關(guān)部門牽頭，進(jìn)行一場旅游環(huán)境的聯(lián)合整治，對一些旅游市場秩序混亂的景區(qū)予以懲處，同時對相關(guān)地方監(jiān)管者進(jìn)行問責(zé)。

而旅游市場發(fā)生的事情，也再次表明，突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難關(guān)，需要政策刺激、扶持，同樣也需要良好的市場和法治環(huán)境。杜絕“宰客”式的市場繁榮，才會有健康的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。[措施]

海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲提出對旅游行業(yè)出現(xiàn)的“害群之馬”實行“零容忍”,一經(jīng)查實絕不姑息。這種“嚴(yán)打”思路是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種傳統(tǒng)思維方式。針對這種現(xiàn)象，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思路：

一是增強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)“宰客”行為使行業(yè)信譽(yù)受損整個行業(yè)共誅之共討之，讓其在業(yè)內(nèi)沒有立足之地。

二是讓媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)立刻曝光，而不是讓媒體去呼吁“羅迪，請你站出來”，這樣是適得其反。

三是要發(fā)動全體市民參與到國際旅游島建設(shè)中來，比如澳門100萬人口每年也接待3000萬的游客，政府每年會在年底把旅游收入按人頭派發(fā)“紅包”給每個市民，這樣大家就有積極性，會主動維護(hù)城市旅游形象。

2012年江蘇公務(wù)員考試申論分析

【背景鏈接】

我國《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實現(xiàn)無流浪未成年人。

2011年8月，國辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對流浪兒童已采取的措施 新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。

全國失蹤兒童快速查找機(jī)制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動，在6月1日前全國將建立實施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動

2011年1月25日，中國社會科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

[原因]

流浪兒童是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時也有一些教育方面的原因，即一些家長望子成龍，孩子的壓力過大，出現(xiàn)逃學(xué)的問題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問題，還有一些社會的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導(dǎo)和社會參與。落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會與人個共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

第二,進(jìn)一步推動相關(guān)立法。《意見》根據(jù)對未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進(jìn)一步制定切實可行的保障措施。《意見》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。

第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。

二、具體措施

未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過對兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受，同時對他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。

做好安置工作預(yù)防“再次流浪” “現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動，是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開展對監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評教育家長，如果沒有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長期流浪面臨教育中斷等問題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問題和技能缺失，從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

2012江蘇公考申論熱點時評：讓農(nóng)民工融入城市

【背景鏈接】

民政部近日出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

廣東省委書記汪洋則進(jìn)一步要求廣東建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進(jìn)外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。

農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進(jìn)城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。

[困境]

農(nóng)民工家庭城市融入的困境

第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對計算機(jī)的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。

第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。特別是，當(dāng)他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護(hù)。

第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢地位，直接導(dǎo)致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

[原則]

進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。

因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實效。

[措施]

第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。

一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。

二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。

三是完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。

第二，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)?！?，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市社會的適應(yīng)能力。

二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學(xué)校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

第三，促進(jìn)流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務(wù)和管理最終落實到基層社區(qū)。

一方面，加強(qiáng)流動人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強(qiáng)服務(wù)站管理員隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。

另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。

2012江蘇公考申論熱點時評：國企紅利改革

一、背景鏈接

財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。2008年、2009年國企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬億元的利潤相比，國企上繳紅利只占利潤的5%左右。而按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有控股企業(yè)向國家上繳盈利更是普遍高于這個水平，比如英國盈利較好的國有企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤的70%至80%。

二、問題解析

從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。也就是說，國企上繳的紅利尚未納入到公共財政收入當(dāng)中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

在國企利潤分配上，為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展留一部分利潤給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應(yīng)該留多少，國家應(yīng)該收多少，收上來的錢應(yīng)該用到什么地方，卻關(guān)系到國家財政實力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國家、企業(yè)和個人的切身利益。留在企業(yè)的利潤過多，就可能導(dǎo)致企業(yè)的盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)，不利于國家調(diào)控和引導(dǎo)國有資本投資方向和領(lǐng)域，也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機(jī)會與空間，導(dǎo)致更多的利潤向國企集中，不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國企利潤過高，還會帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會分配不公。

近年來，雖然我國財政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入?yún)s明顯偏低，財政收支矛盾仍很突出。當(dāng)前，推進(jìn)收入分配改革，提高居民消費能力，都需要國家真金白銀的財力支持。因此，在不影響國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，適當(dāng)提高國企紅利收取比例，并將其納入公共財政范疇來進(jìn)一步加大民生投入，既解決了可用公共財力不足的問題，又實現(xiàn)了國企紅利全民共享，可謂一舉兩得。

2012江蘇公考申論熱點時評：地溝油事件

【背景鏈接】

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被媒體報道，他估計，我國每年返回餐桌的地溝油有200萬~300萬噸。

2010年3月18日，國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款。

5月4日，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，決定組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗方法。而參與地溝油檢驗方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。

當(dāng)時，共征集到5種檢測方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒有一種方法能夠有效地檢測到地溝油。

2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費者身體健康，現(xiàn)公開征集“地溝油”檢驗方法。

這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗方法了。

就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國公安機(jī)關(guān)開展的打擊“地溝油”犯罪破案會戰(zhàn)成效顯著。3個多月來，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實涉案油品6萬余噸；打掉涉及全國28個省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個。

一方面，打擊地溝油行動碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測方法還沒有找到。為什么會出現(xiàn)這種情況？

【原因分析】：

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰都有責(zé)變成了誰都無責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結(jié)底是缺乏問責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

【解決措施】

（1）善管還須善用。“地溝油”本無罪，用錯地方則為惡，用對地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于在上級的指示或者社會的壓力下，高強(qiáng)度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復(fù)之后就松懈下來，使對地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，只有實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。

（3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒有對餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會打一槍換一個地方，難以對其形成有效打擊。

（4）要清理地溝油，戴斌老師認(rèn)為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)償。餐飲企業(yè)樂意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應(yīng)以高價購買，控制原料。政府部門也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。

（5）地溝油問題并不是沒有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力等問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。

因此，專家認(rèn)為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應(yīng)在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也需要通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理，通過政府引導(dǎo)，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：政績觀

【背景鏈接】：

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中旗幟鮮明的要求樹立“堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”的用人觀，為各級各部門選什么樣的人、用什么樣的人指明了方向，立下了規(guī)矩，需要在實際工作中切實加以貫徹落實。

胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)腳踏實 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮崒嵉匕腰h和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

【深層分析】：

所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識政績、如何對待政績的問題。

樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題：

不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。

弘揚(yáng)求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。

以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

2012江蘇公考申論熱點時評：中等收入陷阱

【背景鏈接】

2012年12月12日，中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍(lán)皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗，建議通過提高產(chǎn)業(yè)競爭力提高整體國民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個國家在成為中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)增長乏力、增長放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【原因分析】

江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)原因分析：

中國之所以遭遇“中等收入陷阱”有兩大原因：第一個誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)增長是“雙刃劍”。改革開放以來，中國主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動力富裕、用工成本低、能源資源價格便宜等比較優(yōu)勢，積極吸引外資，面向國際市場，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，快速實現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但也帶來代價高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問題。第二個誘因是社會風(fēng)險，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問題和社會矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展大跌跟頭。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競爭力。

我國三產(chǎn)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國外，大量產(chǎn)業(yè)利潤只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

二、勞動力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動力供求關(guān)系開始朝著“劉易斯拐點”發(fā)生全面性、趨勢性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國經(jīng)貿(mào)的國際競爭力。

三、過于倚重投資驅(qū)動，環(huán)境壓力增大。

我國近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長，各方面繃得太緊，直接帶來了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。2010年中國GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。

四、需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費率長期偏低。

一個高收入國家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費型社會”。而我國政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費能力，居民消費較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。

五、收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過大雖不是用來判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會問題很可能引發(fā)一國落入“陷阱”。拉美一些國家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會財富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會財富，這正是有的國家遲遲未能邁進(jìn)高收入國家行列的一個原因。

六、城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

眼下，中國大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來越嚴(yán)重，房價高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問題突出，面臨“城市化陷阱”。

七、階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會結(jié)構(gòu)固化、人員流動性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足甚至增長停滯。

【解決措施】

專家總結(jié)如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長極限”。中等收入陷阱，猶如一個人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。同時，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競爭優(yōu)勢，并力挺民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵“先富”，更須實現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會成員向上流動的機(jī)會，讓弱勢群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必須堅持市場化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅期，要用好政府和市場這兩只?手?，在利益格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動市場化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越?陷阱?助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過河到學(xué)會在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我國在轉(zhuǎn)型中積累的不少問題，比如國企減員增效、稅費負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會矛盾。未來幾年應(yīng)立足國情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善社會服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，讓全社會共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會成因和潛在風(fēng)險。

2012江蘇公考申論熱點時評：“泄密門”事件

背景鏈接：

近來，先是國內(nèi)最大的程序員社區(qū)CSDN網(wǎng)站，600萬用戶的登錄名及密碼被公開泄露，隨后更是有多家網(wǎng)站的用戶密碼被黑客披露在網(wǎng)上，其中便包括天涯社區(qū)4000萬用戶的登錄名和密碼。工信部12月28日發(fā)布通告，譴責(zé)竊取和泄露用戶信息的行為，同時要求各互聯(lián)網(wǎng)站要及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全漏洞。

據(jù)報道，繼12月21日國內(nèi)最大的開發(fā)者社區(qū)CSDN.NET的600萬用戶的賬號和密碼遭黑客泄露之后，天涯又傳出有4000萬用戶的密碼流出。此外，涉嫌被黑客公布用戶信息的還有多家網(wǎng)站，涉及用戶資料估計超過5000萬份。

原因分析：

“泄密門”一方面暴露了網(wǎng)民安全意識普遍較低，另一方面更說明一些互聯(lián)網(wǎng)公司缺乏安全運(yùn)營的條件，而相關(guān)法律規(guī)范也有待完善。

首先，應(yīng)被“泄密門”警醒的是廣大網(wǎng)民。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)安全意識應(yīng)該像日常交通安全意識一樣，作為常識被確立。顯然，“泄密門”暴露了我國網(wǎng)民安全意識普遍較低的現(xiàn)狀。以CSDN為例，作為國內(nèi)權(quán)威的技術(shù)論壇，該社區(qū)的用戶在技術(shù)方面堪稱專業(yè)，但流出的CSDN密碼卻顯示，大批用戶使用的竟是“12345678”“11111111”這樣超簡單的密碼。不設(shè)置過于簡單的網(wǎng)絡(luò)密碼、不在不同網(wǎng)站使用相同密碼、不在互聯(lián)網(wǎng)上存儲過于隱私的資料……這些常識還遠(yuǎn)未成為常識。

另外，應(yīng)該被警醒的還有互聯(lián)網(wǎng)公司們。由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，且同為泄密事件的受害者，遭泄密的網(wǎng)站目前似乎還不必為“泄密門”擔(dān)責(zé)，但是，這并不能說明他們在泄密事件中沒有責(zé)任。比如，對用戶密碼進(jìn)行加密存儲，應(yīng)該是商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)營常識，然而，由于種種原因，像這次泄密的CSDN、天涯等網(wǎng)站，卻長期使用明文密碼，以至輕易遭竊。

很多網(wǎng)站為了吸引更多用戶、實現(xiàn)更好的用戶體驗，而刻意簡略注冊過程，縱容用戶使用簡單密碼，從而給黑客留下了可乘之機(jī)。對于這樣的網(wǎng)站，今后應(yīng)該通過完善《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》之類的立法，以追究其瀆職之責(zé)。

當(dāng)然，對于黑客，或者商業(yè)網(wǎng)站或其內(nèi)部人員有惡意泄露用戶信息牟利的行為，則應(yīng)該被追究責(zé)任。2009年《刑法修正案(七)》新增的“侵犯公民信息安全罪”，已有相關(guān)規(guī)定，也有現(xiàn)實案例。

應(yīng)對措施：

針對互聯(lián)網(wǎng)個人信息保護(hù)漏洞，及早制訂相關(guān)法律法規(guī)，依法治理方能長治久安。首先，通過立法明確界定個人信息和隱私的范圍，制定個人信息保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，確立司法救濟(jì)的原則與方式；其次，明晰互聯(lián)網(wǎng)平臺商在用戶信息中的法律責(zé)任，明確收集、處理、使用用戶個人信息的原則、程序、范圍、方法等，防止濫用、侵權(quán)行為發(fā)生。最后，要把非法采集、存儲、處理以及使用等侵犯公民個人信息安全的行為方式納入刑法調(diào)整的范圍。在發(fā)達(dá)國家，對用戶個人信息的保護(hù)一向很重視。比如，歐盟國家早在1995年就出臺個人信息保護(hù)指令。在日本，如果外泄數(shù)據(jù)僅限于姓名、電話等基本信息，企業(yè)應(yīng)賠每人5000日元至1萬日元；如果遭泄露信息涉及個人隱私，賠償額將大幅跳升。

2012江蘇公考申論熱點時評：杜絕土地閑置

背景鏈接：

《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開征求意見?！罢髑笠庖姼濉碧岢?，土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無償收回土地使用權(quán)。

事實上，土地閑置一直為我國法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”。按理說有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應(yīng)該是不可能的，然而，事實并非如此。據(jù)報道，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。

原因分析：

一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制，比如如果土地閑置超過2年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費相對開發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來說，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。

解決措施：

土地是一個國家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴(yán)厲禁止。

要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對不嚴(yán)格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使，即由上一級土地執(zhí)法部門負(fù)責(zé)下級城市土地的督察工作，以避免受地方勢力的影響。同時，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國家的利益。

2012江蘇公考申論熱點時評：討薪難

【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時候，我們看到討薪似乎是越來越難了。一份來自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》顯示，為了索要不足1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費，歷時11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會性的討薪。

一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

[原因分析]

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無法回籠、銀行貸款難等不無關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來自五湖四海，作為弱勢群體的他們，與不良商人對抗時，缺乏組織力量、缺乏法律知識甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時間過長，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對大多數(shù)法律知識匱乏的討薪者來說，打官司耗時長、費用高。

[解決措施]

專家總結(jié)如下措施：

第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動報酬罪”成立條件擬定為欠單個勞動者薪金5000到3萬元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。

一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，來推動討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請求當(dāng)?shù)卣e極推動此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項工作，同時由區(qū)司法局、工會、勞動保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時做好開展工作的準(zhǔn)備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時，要搜集對方應(yīng)支付的勞務(wù)報酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù)；

二是向政府的勞動、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過協(xié)調(diào)促成事情解決；

三是通過仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。

2012江蘇公考申論熱點時評：自然災(zāi)害問題

一、背景鏈接

2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號臺風(fēng)“桑美”......中國是一個氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺風(fēng)4%。

自然災(zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

二、存在問題

我國災(zāi)害社會救濟(jì)制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。

一是救災(zāi)法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對災(zāi)害社會救濟(jì)提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。

三是缺乏完善的災(zāi)害社會救濟(jì)志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟(jì)志愿的實踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風(fēng)尚。

四是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。當(dāng)前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

三、對策措施

未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險有進(jìn)一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善。

一是各級政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。

二是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

四是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2012江蘇公考申論熱點時評：文化安全

申論熱點：國家文化安全

【背景鏈接】

2011年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨。

國家文化安全，是指一個國家的文化生存系統(tǒng)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識形態(tài)安全為主。意識形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的階級或階層的根本利益，是國家利益的重要構(gòu)成。目前，我國是一些西方國家進(jìn)行文化滲透的重要目標(biāo)，文化的發(fā)展正受到來自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)非常艱巨。

[表現(xiàn)]

第一，西方強(qiáng)勢文化主導(dǎo)。西方文化的強(qiáng)勢最關(guān)鍵地表現(xiàn)在它的一些價值觀念在世界文化中的主導(dǎo)地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實力對比和發(fā)展勢頭看，在可預(yù)見的將來，西方文化仍會是世界的最強(qiáng)勢文化。

第二，話語權(quán)處于劣勢。國際交往中，價值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話語權(quán)的強(qiáng)弱。在相關(guān)事件特別是事關(guān)國家安全方面，由于我國信息發(fā)布不及時不深入，西方媒體大多采用來自敵對勢力方面的虛假信息進(jìn)行大肆宣傳報道，造成宣傳上的被動。

第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國際競爭中的劣勢，關(guān)系的絕不只是市場份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關(guān)乎意識形態(tài)主動權(quán)的得失，國家文化軟實力的強(qiáng)弱。

面對大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢，就無法在激烈的國際競爭中高揚(yáng)社會主義文化理想，維護(hù)國家文化安全，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。《決定》指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。”在全社會必須樹立中國特色社會主義共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實文化風(fēng)貌緊密結(jié)合，指導(dǎo)文化發(fā)展；社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的底線，要在全民中深入進(jìn)行社會主義榮辱觀教育。社會主義核心價值體系的四個方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

第二，切實增強(qiáng)國家文化安全的憂患意識。

隨著全球化的發(fā)展，一些國家利用經(jīng)濟(jì)、科技實力，向全世界推銷自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時，傳播了其思想觀念、生活方式和價值觀，正在進(jìn)行“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。我國如果不能對本國文化進(jìn)行有效地保護(hù)、文化市場不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會被別人占領(lǐng)，這關(guān)系到國家的文化安全。中國的先哲說：有亡國，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對外影響力。

一是提高文化話語權(quán)。要掌握話語權(quán)，首先要創(chuàng)造我們自己的話語體系。繁榮和發(fā)展社會科學(xué)就是要來創(chuàng)造我們的話語，形成自己的話語體系，然后去傳播它，擴(kuò)大它的影響力，逐步形成我們自己的話語權(quán)。

二是信息公開要及時、充分、透明、有效。要變被動為主動，不能將信息傳播和輿論引導(dǎo)的主動權(quán)拱手讓給別人。

三是推動漢語走向世界。漢語讓全球看好的緣由，既有中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國力日益增強(qiáng)的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國漢字獨具魅力的內(nèi)在吸引力。

2012江蘇公考申論熱點時評：人民幣匯率貶值

【背景資料】：

人民幣匯率正在發(fā)生急劇變化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五個交易日，人民幣兌美元匯率連續(xù)觸及跌停位置，讓人民幣單邊升值的共識性預(yù)期正在消失。應(yīng)該說，連續(xù)跌停不全是熱錢抽離、外資做空的結(jié)果，與央行每日中間價界定的過低、波動幅度過窄有一定關(guān)聯(lián)，加上美元買盤的強(qiáng)勁，多重因素交疊，造就了聽起來十分嚇人的人民幣持續(xù)跌停。

前不久，溫家寶總理在東亞峰會上指出，“中國將增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動的彈性”?？梢哉f，近期的人民幣貶值正是對此做出的某種呼應(yīng)。人民幣持續(xù)多年的只漲不跌的升值走勢，本就不符合市場漲跌規(guī)律，最大的贏家僅僅是通過人民幣的“無風(fēng)險套利”而收益頗豐的熱錢資金。而且，在眼下外貿(mào)形勢低迷、出口企業(yè)經(jīng)營困難之際，通過貨幣貶值對于緩解外貿(mào)形勢大有裨益。讓人民幣匯率朝著合理正確的方向適度貶值并無不可。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】：

宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

【措施】

繼續(xù)實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，完成在建項目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費。

四是切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。同時，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題，嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費熱點，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大消費信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加品種和型號，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴(yán)格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴(kuò)大民間投資，完善和落實促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。對有財政資金投入的建設(shè)項目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。堅持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2012江蘇公考申論熱點時評：食品安全

【背景鏈接】

速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認(rèn)，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對該批次產(chǎn)品啟動了召回程序。

另據(jù)媒體報道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒有庫存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。

早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強(qiáng)制規(guī)定，再加上行業(yè)自動化、規(guī)?；潭热匀惠^低，導(dǎo)致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。

海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來隨著居民消費水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。

【熱點時評】

面對此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。

在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績考核，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。

然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實并非制度缺失，而是因為制度被架空、被消解。這也意味著,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過政績考核保障食品安全能否實現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗。

我們不曾忘記，同樣是政績考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔(dān)憂。我們也還記得，即使是在食品安全問題上，國務(wù)院食品安全辦也曾建立過相應(yīng)考核評價制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，但食品安全的形勢依然嚴(yán)峻。那么，對于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見效？

政績考核的有力抓手是問責(zé)，問責(zé)的前提則是明確責(zé)任。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機(jī)制不暢、監(jiān)管責(zé)任不明所致。這就難怪，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，人們常會聽到“標(biāo)準(zhǔn)不明確”的遁詞，看到“這個不歸我管”的推卸。正如國務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“實際工作中確實存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題”。因此，在強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)的背景下，只有進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。

由于我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補(bǔ)充作用非常重要。然而，眼下由于認(rèn)識水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習(xí)慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機(jī)構(gòu)、職能、人員不落實的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急，各地要從實際出發(fā)，落實監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。

構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問責(zé)的尷尬。而以往的實踐更提醒各地，要確保政績考核有實效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開透明避免弄虛作假，以陽光問責(zé)防止“高起輕落”，進(jìn)而發(fā)揮好考核問責(zé)的威力和效用。

對于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本，同時，創(chuàng)造機(jī)會為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺公諸于世，損害其市場信譽(yù)；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關(guān)信息，嘉獎守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。

2012江蘇公考申論熱點時評：孩子優(yōu)先

孩子優(yōu)先

近期發(fā)生的多起校車事故牽動著公眾的神經(jīng)，12月11日，國務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》，明確接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是專用校車，還賦予校車三項優(yōu)先權(quán)：交警指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越等。

盡管只是征求意見，但條例牽動人心。截至目前為止，已有近200人在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上提交了意見。在微博的熱點話題中，“我給校車提意見”的微博數(shù)量超過21萬條。記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的建議集中在“車”和“人”兩方面：即校車質(zhì)量要過關(guān)、司機(jī)和管理人員要“靠譜”。另外，有網(wǎng)友在微博上就“你支持校車享有更多特權(quán)嗎？”發(fā)起投票，到晚8點，已有2000余名網(wǎng)友參加，78%的網(wǎng)友投了支持票，其中19%為有車一族。

司機(jī)要有責(zé)任感

此次草案對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，包括應(yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為等。昨日，一些網(wǎng)友建議，可聘請有相關(guān)工作經(jīng)驗的學(xué)生家長作為校車司機(jī)，認(rèn)為這樣的校車司機(jī)更有責(zé)任感，“司機(jī)應(yīng)該有愛心，把坐車的學(xué)生當(dāng)做自己的孩子”。還有網(wǎng)友認(rèn)為，司機(jī)的技術(shù)必須好，最好是有多年開車經(jīng)驗的老司機(jī)。此外，大家建議校車一人一座，不能超載。

校車需定期“體檢”

對于校車的外觀性能，一些網(wǎng)友也提出了自己的意見。網(wǎng)友“不六不七”建議校車像警車、救護(hù)車一樣安裝警示燈，認(rèn)為會對其安全性產(chǎn)生作用。網(wǎng)友MEGIRL建議定期舉行校車性能比賽，獲獎的車型有資格供應(yīng)校車。有網(wǎng)友建議，國家設(shè)立統(tǒng)一的校車，統(tǒng)一購買發(fā)放到學(xué)校，像公交車隊一樣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用車。同時，還有細(xì)心的網(wǎng)友認(rèn)為，校車定期安檢維護(hù)十分必要，對草案中“校車需已投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和乘客責(zé)任保險”條款表示支持。

家長比較關(guān)心的除了安全問題，還有校車的費用問題。一位網(wǎng)友稱，孩子坐校車的環(huán)境改善了，希望乘車的費用不會跟著上調(diào)。

不同學(xué)校學(xué)生應(yīng)可乘一輛校車

東城區(qū)一位中學(xué)校長告訴記者，在目前北京的交通環(huán)境背景下，校車有一定需求和發(fā)展空間，可以減輕家長接送的負(fù)擔(dān)。條例若出臺是有意義的，但要有配套的細(xì)則，綜合統(tǒng)籌安排資源。

她介紹說，當(dāng)年開通校車時面臨設(shè)計線路、運(yùn)營費用和管理安全等問題。由于該校包含初中和高中，上下學(xué)時間不統(tǒng)一，此外還有個別同學(xué)參加選修課，因此即便是同一線路的同學(xué)統(tǒng)一乘車也不太現(xiàn)實。對此，她希望今后統(tǒng)籌資源，一個片區(qū)里，幾所學(xué)校的學(xué)生，聯(lián)合乘坐一輛校車。

草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派隨車照管人員。這位校長也建議，隨車?yán)蠋煵豢赡懿捎萌握n老師，最好是聘請住在線路站點附近的后勤老師或管理老師，避免“南轅北轍”。她認(rèn)為“隨車?yán)蠋煛钡墓芾碡?zé)任重大，其編制和補(bǔ)貼問題，也需要明確。晨報記者張璐

學(xué)校與校車提供方責(zé)任分工難協(xié)調(diào)

草案要求，學(xué)校定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識等。對此，本市一所城區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)校及校車提供方之間，責(zé)任和分工無法協(xié)調(diào)?！澳壳?，校車租用是一大難處，很多單位因不愿承擔(dān)風(fēng)險，而拒絕租車，草案出臺后，校車租用將難上加難?！蓖瑫r，草案要求對校車駕駛者進(jìn)行定期培訓(xùn)有些不現(xiàn)實，校方與租車公司只是租賃關(guān)系，租車公司講求效率，很少能有企業(yè)員工愿意接受定期培訓(xùn)。另外，校車運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未出臺，因此租車公司是否有資格開校車也無從追究。晨報記者李佳

校車遲遲不開通家長自組家庭校車

草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位有保障校車安全的責(zé)任。要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等。

“校車之痛”帶來了“校車優(yōu)先”。希望“孩子優(yōu)先”不要再用“痛”才能換來。一個堅持“孩子優(yōu)先”的國家，一個“呵護(hù)未來”的社會，才會擁有美好的未來。

2012江蘇公考申論熱點時評：防止拆遷腐敗

熱點時評：拆遷防腐敗

南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。他們借機(jī)最容易引發(fā)社會矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬元。2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額461.9萬元，2008年是818萬元，2009年是1033萬元，到2010年已經(jīng)高達(dá)3509萬元。針對“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢，南京市紀(jì)檢等部門重拳治理，嚴(yán)厲“亮劍”。

南京市委常委、紀(jì)委書記龍翔指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負(fù)責(zé)拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測算、談判、協(xié)議簽訂和補(bǔ)償款支付等職務(wù)之便，對請托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補(bǔ)充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請托人的拆遷補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，個人則從中漁利。南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長周必燦在其任總指揮的多個拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財物１００余萬元；繼任副局長楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財物數(shù)十萬元。２００４年１０月，南京市中央商場股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對南京市雜技團(tuán)所在地塊和中華劇場地塊實施拆遷，總拆遷款４５００萬元，該項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補(bǔ)償協(xié)議，共套取拆遷補(bǔ)償款５０余萬元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙?。刺捉?jīng)濟(jì)適用房、騙購了１套中低檔商品房。

少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國土資源局第一分局科長韓興根主動充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬元，其本人也涉嫌受賄１００余萬元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長陳某充當(dāng)“說客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房僅以３０萬元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補(bǔ)償款１５００萬元；月牙湖派出所民警田某幫助社會人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬元亂搭違建，事后獲取拆遷補(bǔ)償款９０萬元。

經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對拆遷項目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費用由原先預(yù)算的４．５億元提高至７．６億元。

全國政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長甄貞在兩會期間接受媒體采訪時表示，每一個拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。

拆遷腐敗主要有以下幾個原因造成：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個拆遷項目少則數(shù)千萬，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會。

二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國務(wù)院制定的全國適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制；拆遷隊伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

四是社會沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問題以及弱勢群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問題，使拆遷成為各種社會問題集中爆發(fā)的焦點。因解決社會沖突因素而過量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問題假借社會沖突的機(jī)動空間謀取非法利益。

針對拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開展“利劍行動”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任４３人。

去年１０月，南京市在全國率先出臺了《黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。《辦法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個方面３２種需實行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：民生幸福

【背景鏈接】

改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，人民在不斷追求經(jīng)濟(jì)增長的同時也在注重生活幸福指數(shù)的提高。但是，今年來我國人民群眾的幸福指數(shù)一直不高，在最新的調(diào)查中很多人都沒有感到生活幸福。

2010年12月26日，新華社了望周刊等一起主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20個城市都獲得了幸福殊榮。中國幸福感城市中地級以上的有杭州、成都、長沙等城市。

在CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查中，有八萬份的調(diào)查問卷，其中44.7%的人感到生活幸?；蛘吆苄腋?，但是有11.1%的人感覺自己不幸?；蛘吆懿恍腋?，有45%的人對當(dāng)前的生活狀態(tài)感到滿意，但是這個數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確也成為爭議的焦點。

其實一個國家居民的幸福指數(shù)并不簡單的取決于人均GDP或者人均收入，在一個城市中，城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件等。

【政策與對策】

國家的一切發(fā)展都是為了改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要應(yīng)采取以下措施：

1、讓民眾有尊嚴(yán)的生活是提升民眾幸福感的前提。民眾的尊嚴(yán)來自于法律的有力保護(hù)，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。為此，要合理平衡社會財富的分配;要改善地方治理，合理約束公權(quán)力，保障司法獨立和公平正義。

2、提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。只有在一個政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨取Ｒ虼?，政府工作?yīng)該做到以人為本，充分考量到每個人的發(fā)展。

3、要保障人民群眾的基本需求，特別要解決好衣食住行等最基本的民生問題。首先要提高人民群眾的收入水平。這就要把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。其次要加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。三要發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實提高保障水平。

4、解決好人民群眾的住房問題。安其居方能樂其業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

2012江蘇公考申論熱點時評：保障房問題

【背景鏈接】：

為確保質(zhì)量，各地普遍出臺了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。如河南省出臺《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊》等規(guī)范性文件。上海市則實行保障房質(zhì)量平行檢測制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

制度保障的同時，各地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省明確了保障房規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展最優(yōu)最差設(shè)計、開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評選，并組織開展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級，全面落實分戶驗收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，努力提升保障房項目品質(zhì)。

【面臨的問題】：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問題不斷：開發(fā)計劃不落實，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開發(fā)建設(shè)的房屋面積過大；開發(fā)商利潤難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開發(fā)商變相高價出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國家給中低收入購房者的提供的福利被開發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實物和貨幣來源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

【原因分析】：

題的關(guān)鍵在于與住房市場化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”，覆蓋面與現(xiàn)實需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國住房保障制度的公共財政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財政對保障性住房的支持不足。從國外經(jīng)驗看，不少國家在公共財政支出中都有社會保障住房一項，而在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財政預(yù)算中。國外政府在住房保障方面一般采用立法、財政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國住房保障手段比較單一，金融、財政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。由于供應(yīng)對象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

【解決措施】：

一、政府制定住房政策時，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場”。在一些發(fā)達(dá)國家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機(jī)制來進(jìn)行資源配置，政府通過制定政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現(xiàn)的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國外經(jīng)驗，公共住房的運(yùn)行是一個系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財政預(yù)算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計劃的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計部門在統(tǒng)計調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對象的數(shù)量，這是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

2012江蘇公考申論熱點時評：用工荒

【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過后是務(wù)工人員來溫尋工的高峰。而今年新春以來，一個不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：

貴陽開往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時車廂乘客還是滿滿的，上個廁所都擠得很；一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌；最后，列車抵達(dá)溫州站，下車者已寥寥無幾。

這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊砹耍?/p>

據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過后全國各地來溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點多家企業(yè)和勞務(wù)市場時也發(fā)現(xiàn)，今年開春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開出更優(yōu)越的條件?？墒?，“漲薪潮”之下，實際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國建立，直到上世紀(jì)80年代，中國的城鎮(zhèn)人口比例都沒有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國的沿海經(jīng)濟(jì)帶此時己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。

90年代后，中國的城鎮(zhèn)化開始逐漸加速，只用了10年時間，中國的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國總?cè)丝诘?6%。而這種增長在之后的10年并沒有絲毫減弱，到了2011年，中國的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計，中國的城鎮(zhèn)人口為69079萬，而農(nóng)村人口為65656萬。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國的勞動力市場。

農(nóng)村剩余勞力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題，如農(nóng)村的空巢問題和留守子女問題等等。人們當(dāng)初遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來的沿海城市企業(yè)相差不太大時，為何還要舍近求遠(yuǎn)跑出去打工？更何況每年過春節(jié)往返也需要一筆可觀的費用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機(jī)會，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開，在千里之外飄泊好。

【應(yīng)對措施】

（1）提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場供小于求是，價格自然就上漲了，顯而易見，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險一金、休閑娛樂設(shè)施、免費提供工作餐等。

（2）大打溫情牌：越來越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來越多，很多夫妻都選擇在同一個城市甚至同一個工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營造家的感覺。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個因素就是沒有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個問題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺，用工就不會荒。甚至有實力的公司可以為員工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來。這樣員工對企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會大幅提升。

（3）降低采購成本：員工的工資成本把企業(yè)的利潤擠掉不少，那么對于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說企業(yè)可以通過電子商務(wù)平臺直接從工廠進(jìn)貨，以我國最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺—世界工廠網(wǎng)為例，注冊用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。

（4）政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開政府的支持，政府可以出臺相應(yīng)的措施使工人安定下來。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分?jǐn)?shù)時可以申請入戶。這樣就能徹底使工人安定下來，解決用工荒的問題。

2012江蘇公考申論熱點時評：金融體制改革

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在全國金融工作會議上強(qiáng)調(diào)，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅持把防范化解風(fēng)險作為金融工作生命線；堅持自主漸進(jìn)安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實，上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案?！?”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗區(qū)建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加強(qiáng)金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。——溫家寶

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象?！獪丶覍?/p>

對區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府。——溫家寶

中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢越是錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導(dǎo)，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風(fēng)險。由此可見無論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風(fēng)險的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進(jìn)金融體制的改革下，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長和發(fā)展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場作用的金融體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業(yè)銀行和國家控股的股份制商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制；發(fā)展非國有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無序競爭與過度競爭行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)金融市場改革。重點發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場；規(guī)范證券市場秩序，引導(dǎo)資本市場健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場；加快利率市場化改革進(jìn)程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機(jī)制。

第三，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外，大力開拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財?shù)葮I(yè)務(wù)；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開放式基金；發(fā)行零息債券；適時推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種；拓展商業(yè)保險品種，發(fā)展投資類保險和組合保險；探索資產(chǎn)證券化試點等等。

第四，深化保險業(yè)改革，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保險服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險能力。

第五，健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險控制到市場退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場推出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護(hù)和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：網(wǎng)絡(luò)求助

【背景鏈接】

所謂網(wǎng)絡(luò)求助是指網(wǎng)民或者公司團(tuán)體通過在網(wǎng)絡(luò)上咨詢各類問題、尋找商機(jī)渠道、或者爆料新聞，解決自己遇到的各類問題，達(dá)到獲利、獲得網(wǎng)民支持、關(guān)注弱勢群體的目的，讓更多的人了解實際情況。網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的特征在于其虛擬性、隱匿性。

比起傳統(tǒng)的求助方式，網(wǎng)絡(luò)求助有以下幾種特點：及時性，在很短時間內(nèi)就可以獲得幫助;低成本性，尤其是指企業(yè)不用通過咨詢機(jī)構(gòu)來獲得信息，降低咨詢成本;見效快，短時間讓大量的人群了解到事件情況，迅速樹立起強(qiáng)大的口碑效應(yīng)。

【申論模擬題】

請以“網(wǎng)絡(luò)求助”為主題寫一篇文章。

【申論范文】

“網(wǎng)絡(luò)求助”是社會保障體系不發(fā)達(dá)的情勢下網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段向社會尋求幫助的一種新的求助方式。隨著我國網(wǎng)民數(shù)量在較短時間內(nèi)呈幾何數(shù)量增長，“網(wǎng)絡(luò)求助”由此也逐漸演變?yōu)楫?dāng)代人求知求助求利的手段。

“網(wǎng)絡(luò)求助”現(xiàn)象具有復(fù)雜性，但冷靜思考，我們?nèi)匀豢梢员嫖龀鲞@種現(xiàn)象的合理性。

首先，“網(wǎng)絡(luò)求助”有道德合理性?！熬W(wǎng)絡(luò)求助”中的“網(wǎng)絡(luò)救助”行為，符合中國社會傳統(tǒng)中的救濟(jì)思想及其道義性，“網(wǎng)絡(luò)救助”本質(zhì)上是這種傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。從“網(wǎng)絡(luò)求助”中，我們同樣可以看到傳統(tǒng)互助精神的閃光，傳統(tǒng)倫理道德在現(xiàn)代社會得到了較好的發(fā)揚(yáng)和繼承。

其次，“網(wǎng)絡(luò)求助”是對網(wǎng)絡(luò)的一種善用。在現(xiàn)代社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入我們的生活，它促進(jìn)了彼此疏離的社會成員以及族群之間的粘連?！熬W(wǎng)絡(luò)求助”的幫扶行為無疑利用了這一特性，彰顯了人性中美好寶貴的道德情愫，成為一幅動人的景致。這對弘揚(yáng)社會主義核心價值體系有積極的引導(dǎo)作用。

再次，“網(wǎng)絡(luò)求助”滿足了快速施救的要求。網(wǎng)絡(luò)具有方便快捷的獨特優(yōu)勢，能在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)展信息的覆蓋面，為快速救助提供了前提。這種強(qiáng)烈的傳播時效性，容易在最佳時間施救，做到“雪中送炭”。并且，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時溝通的方式符合當(dāng)前社會快速的生活節(jié)奏。

最后，“網(wǎng)絡(luò)求助”是彌補(bǔ)其他求助方式的一種有益嘗試。就傳統(tǒng)意義上的求助而言，求助信息的傳播渠道、輻射面過于狹窄的問題可以通過網(wǎng)絡(luò)手段加以彌補(bǔ)。同時，這種求助與幫扶已經(jīng)不是熟人社會內(nèi)小范圍的互助，更不是靠行政組織系統(tǒng)所完成的，從而使參與范圍得以極大擴(kuò)展，使參與者更加廣泛，也增強(qiáng)了救助的可能。

目前，“合理”的網(wǎng)絡(luò)求助還未被人們廣泛接受，其原因在于此種現(xiàn)象所面臨的諸多困境。

考察一種行為的合理性，我們首先應(yīng)當(dāng)考察一個人是不是對自己的行為負(fù)責(zé)，最起碼的條件就要看這種責(zé)任的社會內(nèi)容是不是可以嚴(yán)格確定。如果這種責(zé)任只是隨意所賦予，而不是具有嚴(yán)格的客觀規(guī)定性，那就只能是一種虛構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)作為一個虛擬社區(qū)，在線者通常彼此不熟不知，這個社區(qū)其實是一個純粹意義上的陌生人社會。并且，在線者通常是作為網(wǎng)絡(luò)上的符號(ID)現(xiàn)身，不具備讓彼此擔(dān)負(fù)實質(zhì)責(zé)任的約束條件。在這樣一個特定的范圍里，道德的直接調(diào)控力量比較微薄。因此，在線者經(jīng)常會遭遇道德困境。對于“網(wǎng)絡(luò)求助”中的救助者更是如此。

對于求助者而言，他(她)的困境體現(xiàn)在發(fā)布信息的誠信上。求助者只有做到發(fā)布的信息完全真實，才能被廣大網(wǎng)民所接受、尊重。反觀眾多的“網(wǎng)絡(luò)求助”事件，求助者為獲取更快的幫助利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以若干網(wǎng)絡(luò)ID出現(xiàn)，編造或夸大事實，濫用道德訴求，恣意“利用”網(wǎng)民的同情心，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為失范。如果求助者的求助動機(jī)不純，或者夸大事實真相，無疑會使救助失靈。這違背了誠信的道德要求，也與一個文明和諧社會的要求和標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，更是對救助者的極大傷害。

“網(wǎng)絡(luò)求助”操作的有限性：

首先，救助主體確定難。在一些“網(wǎng)絡(luò)求助”事件中，由于信息失真，導(dǎo)致行為失范，泄憤攻擊等“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。究其本質(zhì)，就是救助主體難以確定。在救助過程中，通常是一些熱心網(wǎng)民在操辦具體事宜，因此，它屬于典型的民間救助行為。這樣的民間救助行為不具有規(guī)范性，而存在很多不確定因素，求助者對救助者的信任程度和救助效果都有問題。也許組織形式例如非政府組織的介入可以幫助明確救助主體，但從網(wǎng)絡(luò)求助行為的特征看，求助者的主要意圖顯然不是要通過特定的組織，而是訴諸非特定的“善良”的網(wǎng)絡(luò)人的幫助。這就使得“救助主體”的明確存在困難。

其次，求助者信息驗證難。如果網(wǎng)絡(luò)中流通的信息無法被確定為真實，那么，理性和選擇判斷就會發(fā)生根本性的偏離。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，求助者往往隱匿個人信息，甚至遠(yuǎn)離事實真相，吸引網(wǎng)民關(guān)注。正是由于沒有一套透明的信息披露和驗證程序，救助信息很難保證其真實性，導(dǎo)致交往中的信任危機(jī)。筆者建議，可以通過技術(shù)手段來解決“網(wǎng)絡(luò)求助”中的這個問題，網(wǎng)絡(luò)實名制就是一種有效的嘗試，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第三，求助相關(guān)方所面臨的困境。這里的相關(guān)方主要是指求助者所在的單位。求助者本人的求助與求助者以自己名義為他人利益提交的求助是兩類不同類別的求助。諸如在一些高校中所出現(xiàn)的“賣身救母”、“賣身救父”等事件就屬于學(xué)生以自身名義為其親人進(jìn)行的求助。在這些求助事件中，學(xué)校同樣也被推向風(fēng)口浪尖。畢竟學(xué)校的責(zé)任是有限的，學(xué)校不可能包辦學(xué)生的一切，包括學(xué)生家庭的問題。我們甚至不能去責(zé)難校方因為學(xué)生因家庭問題是否采取了相應(yīng)的救助。所以，當(dāng)學(xué)生以自己名義進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)求助時，并不意味著學(xué)校必須負(fù)擔(dān)實際救助的責(zé)任。尷尬的是，學(xué)校卻經(jīng)常被“道德綁架”，要求承擔(dān)這樣的所謂道德義務(wù)，從而受到各方面并不公正的責(zé)難。

最后，救助之后的解困。無論是物質(zhì)還是精神上的幫扶都是求助者所期待的，但對于這樣的幫扶僅僅是在一段時間或一定層面之內(nèi)，幫扶終究不能替代求助者自我解困，自我獨立。無論是求利型的求助，還是求解型求助，對求助者而言最終都要“斷乳”。同時，在物質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)求助事件中，對于網(wǎng)民的物質(zhì)捐贈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出求助者預(yù)期，如在面對重大疾病高昂救治費用面前，求助者通過網(wǎng)絡(luò)募捐徹底實現(xiàn)解困，且仍剩下大量善款，在這種情況下，對于匯聚眾多網(wǎng)民愛心捐助的后期監(jiān)管與處理問題，同樣是一個需要解決的難題。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：經(jīng)濟(jì)適用房問題

申論范文：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房管理

經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房對建立合理住宅供應(yīng)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房政策性和保障性要求，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級政府控制房價的重要舉措。

經(jīng)濟(jì)適用房目前存在的問題(原因)

一是供應(yīng)與需求脫節(jié)。原因是：各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，沒有明確地側(cè)算出需求量；之所以沒有明確測算出需求量，是因為對購買者收入的界定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用房的保證面過于寬泛。

二是戶型超標(biāo)和開放商暴利問題。戶型超標(biāo)有一定的歷史原因：房改之初，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房承擔(dān)著一定的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制不嚴(yán)。開放商暴利問題的原因是：政府管理部門監(jiān)管不嚴(yán)。

三是銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個：一個是開發(fā)商的“瞞”，即留下一定數(shù)量的房號自己操縱；另一個是購房者的“騙”，即不符合條件的騙購經(jīng)濟(jì)適用房。開發(fā)商的“瞞”，一個重要原因是：當(dāng)初經(jīng)濟(jì)適用房放量供應(yīng)，項目過多，由政府銷售存在一定困難。購房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。

四是“一房難求”、“別墅化”、“富人化”的現(xiàn)象突出；

解決問題的政策建議：

(1)在我國推行以解決中低收入者住房問題為重點的住房分類供應(yīng)制度；

(2)對經(jīng)濟(jì)適用房給予優(yōu)惠政策，并理所當(dāng)然地調(diào)控經(jīng)濟(jì)適用房的戶型、房價和供應(yīng)對象；

(3)大比重地建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)得小戶型、低造價住房。在今后十年內(nèi)，各城市年建設(shè)小戶型、低造價住宅的比重，逐步達(dá)到占住宅總量的60%。為把計劃落到實處，城市政府每年要把小戶型、低造價的建設(shè)計劃，有計劃地分解下達(dá)到每個待建的住宅小區(qū)。同時制定法規(guī)，凡不按計劃建設(shè)小戶型、低造價住宅的房地產(chǎn)企業(yè)，要給予高額罰款，直至取消營業(yè)執(zhí)照的處罰；

(4)有區(qū)別地運(yùn)用稅費的調(diào)節(jié)作用，使之充分產(chǎn)生鼓勵小戶型、低造價住宅，抑制大戶型、高造價住宅的作用。

2012江蘇公考申論熱點時評：如何解決醫(yī)患矛盾

【背景材料】

物價問題無疑是關(guān)乎國計民生的大問題，它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點任務(wù)之一。

導(dǎo)致物價上漲的主要因素：

1、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟(jì)雖然受地震的影響較大，但復(fù)蘇的形勢良好；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢明顯好于預(yù)期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險增大。

2、我國經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行。我國經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行對經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力驅(qū)動非常強(qiáng)勁，較高的經(jīng)濟(jì)增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴(kuò)大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，導(dǎo)致需求推動型通脹。

3、固定資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。

房價雖不直接計入CPI，但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強(qiáng)勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進(jìn)消費增長。

5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。

6、市場流動性充裕，貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會形成購買力，促進(jìn)物價水平上揚(yáng)。

7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升，國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價，油價的調(diào)整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

【措施】

緩解物價上漲的關(guān)鍵之策：

1、確保市場供應(yīng)，促進(jìn)價格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。

2、完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、增強(qiáng)調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核，加強(qiáng)糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機(jī)行為，取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強(qiáng)化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項政策措施落實到位。

2012江蘇公考申論熱點時評：“不孝公務(wù)員”打罵父母

【背景鏈接】

深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務(wù)員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會輿論關(guān)注。在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務(wù)員”終于在父母面前長跪流淚道歉。一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

應(yīng)該看到，這起公務(wù)員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應(yīng)當(dāng)看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實代表性。

從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關(guān)系，如何讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。

從社會道德方面看，公務(wù)員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？

同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。

身處社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來到城市、從學(xué)校來到機(jī)關(guān)，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。

[原因]

官員壓力“內(nèi)隱化”

一個人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應(yīng)”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務(wù)員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進(jìn)行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

當(dāng)前我國干部群體的心理健康狀況

干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護(hù)，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。

以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當(dāng)時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責(zé)任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導(dǎo)致自殺行為。當(dāng)一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導(dǎo)致高焦慮、高抑郁，最終可能會導(dǎo)致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導(dǎo)致的心理崩潰反應(yīng)。

慢性壓力伴隨崗位

干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因?？偟膩碚f，環(huán)境的原因起主導(dǎo)作用。就大環(huán)境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導(dǎo)致人們對未來的期望和預(yù)測把握不準(zhǔn)，人的安全根基消解了，當(dāng)一個人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。

首先，對自身職務(wù)安全感的缺失。相對而言，官場風(fēng)險性非常大，干部在工作當(dāng)中更加小心謹(jǐn)慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導(dǎo)渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進(jìn)一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強(qiáng)大，才有可能不被摧垮。

實際上，經(jīng)過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務(wù)的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復(fù)雜，難度更大，心力消耗更多。

[措施]

外部應(yīng)采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個方面著手：

首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關(guān)注個體健康，比如公務(wù)員強(qiáng)制性休假制度和培訓(xùn)制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復(fù)的時間。

此外，官員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程中，暫時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團(tuán)隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓(xùn)的官員身體的恢復(fù)，又有對其知識的補(bǔ)充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當(dāng)中更加輕松自如的解決新問題。

在人際方面，應(yīng)當(dāng)建立一個充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當(dāng)然是不可忽視的，前面提到的深圳公務(wù)員打罵父母事件，就是這方面一個極端負(fù)面的例子。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：農(nóng)民工維權(quán)

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無奈接受遵義10路公交車司乘人員開出的“議價”車票:原本1元坐全程的票價，因為他們提了四個大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來多位遵義市民自發(fā)代為討要說法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問題呈現(xiàn)了兩個畫面：一是某縣一個工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬元久拖不結(jié)，河南省高院院長一經(jīng)過問，欠款者立時兌現(xiàn)。

【題目】

請以“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等;社會性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險”的工作。隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入競爭的行列中來，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬，二是加班不給加班費或少給加班費，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會保險和福利待遇、文化生活沒有保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費開放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實現(xiàn)。由于長年在外，有的地方村委會選舉有60%以上的農(nóng)民工沒有回鄉(xiāng)參加過選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時，農(nóng)民工成為被侮辱的對象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開廠區(qū)及經(jīng)營場所。

農(nóng)民工社會權(quán)益得不到尊重：一來農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費，農(nóng)民工很難承擔(dān)；二來休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴(yán)重，不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，即使國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬對這些企業(yè)來說形同虛設(shè)。

近年來，國務(wù)院、人力資源和社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項公民權(quán)利也沒有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時不知道自己有哪些權(quán)利，也沒有主動維權(quán)的意識，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場及社會因素有關(guān)。從勞動力市場看，我國勞動力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。從社會因素看，勞動力市場上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因為自己是農(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點;另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時，過于遷就企業(yè)的利益。同時有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會保障體系不完善有關(guān)。隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列。農(nóng)民工不僅隨時可能面臨失業(yè)的危險，而且由于沒有社會救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來務(wù)工人員。

農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對拖欠工資的企業(yè)和個人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實落實這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對農(nóng)民工有一個新的認(rèn)識。我們在政治和法律上，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要創(chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級人大代表、政協(xié)代表、工會代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度?？梢詫ι婕暗睫r(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益受損問題突出的民營企業(yè)和重點行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時有效保障的一個重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個進(jìn)行有效溝通平臺。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個重要因素是農(nóng)民工作為個體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會并加強(qiáng)對企業(yè)工會的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個平臺主要是政府、工會對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

公務(wù)員考試申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)

申論范文：發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)

【背景材料】

2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議并提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項主要任務(wù)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平。第五，大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?！袄卫伟盐占涌旄母飫?chuàng)新這一強(qiáng)大動力，抓住時機(jī)盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！边@是日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出的重要部署。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是2012年經(jīng)濟(jì)工作的一項主要任務(wù)。

【題目】

以“發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)”為主題寫一篇文章。

【范文】

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。

實體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，更是一個國家應(yīng)對外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。實踐證明，脫離實體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。這方面，國際金融危機(jī)已經(jīng)提供了深刻的警示。

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破,為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，切實減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對做實業(yè)有興趣、有信心。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會公平。同時，要改變個別領(lǐng)域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時化解風(fēng)險，遏制投機(jī)炒作。

當(dāng)前大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟(jì)的長久活力。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不是弱化虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握住實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已形成較為完備的實業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：文化低俗現(xiàn)象整治

【背景材料】

近年來，一股“哥姐文化”正席卷中國的網(wǎng)絡(luò)世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚(yáng)卻開出非清華北大畢業(yè)生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內(nèi)褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網(wǎng)絡(luò)紅人，他們當(dāng)中幾乎都是通過“獻(xiàn)丑”出位。比如號稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語不驚人死不休來吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺非常良好，且曾經(jīng)說過：“我9歲時開始博覽群書，20歲的時候到達(dá)頂峰，600年也沒有任何人能夠超過我……”

而2010年以來，在社會上議論比較大的還是各類相親節(jié)目，無論是在節(jié)目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節(jié)目，引發(fā)了一波又一波爭議。而一些拜金的語言，比如，“寧肯坐在寶馬車?yán)锟?，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的爭議。

2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，6月4日，浙江當(dāng)?shù)貓蠹垝伋觥段骱呑蠲琅樱珖嗣穸枷胍娨娔恪返膱蟮?，一時間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個審丑當(dāng)?shù)赖母≡晟鐣?，表達(dá)了眾人不一樣的觀點。

【題目】

請以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，自定角度，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，有理有據(jù)，不少于900字。

【范文】

整治低俗文化 共建社會主流價值

這是一個多元化的時代，多元的文化與價值，重視著每個人的價值取向。這是一個和諧的社會，包容和承載著一個個具有主觀性和利己性的觀點。這也是一個市場經(jīng)濟(jì)的時代，既得利益者為了最大限度獲取利潤和虛無的名聲，形成了低俗文化的推廣團(tuán)隊。

黑格爾說“存在即合理”，因此，對于當(dāng)下飽受爭議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒有批判她們的理由，且還應(yīng)該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現(xiàn)這個時代的進(jìn)步和多元，才能更好地檢驗和諧社會的承載力。

然而，存在的合理性并不代表社會的需要，更不代表它有什么社會價值。低俗文化嚴(yán)重影響青少年的健康成長和國家的健康形象，被無限放大的扭曲的價值導(dǎo)向，終將會把國家主流的價值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價值觀形成的青少年，很有可能會一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對于我們國家和民族的未來來說是一件非?？膳碌氖虑?，而這絕不是危言聳聽。

由于社會正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元化引發(fā)的觀念碰撞比較激烈,而引領(lǐng)社會發(fā)展的社會主義核心價值觀還在建立之中。越是在這個時候,大眾媒體承擔(dān)的責(zé)任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責(zé)任。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個文化產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的社會效益，那么它的經(jīng)濟(jì)效益就失去存在的依據(jù)，就會淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時的“青睞”，最終也會為人所唾棄。事實證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅持社會效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長久的經(jīng)濟(jì)效益。

其實，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來沒有錯，但當(dāng)被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過媒體呈現(xiàn)在公眾面前的時候，她們作為殘缺的個體被無限放大，低俗的賣點也被無限傳播。這不是具有普適性的主流價值觀，更不該強(qiáng)勢占據(jù)媒體影響和引導(dǎo)主流價值觀。這與我們一直在強(qiáng)調(diào)的，要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、熏陶人、塑造人，用先進(jìn)的文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責(zé)任媒體應(yīng)該劃清界限的地方。

最后，當(dāng)前正處于社會經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

抵制低俗文化，倡導(dǎo)積極向上的社會主流價值，是政府的職能，媒體的操守，更應(yīng)該是我們每一個公民自覺的行為。全社會行動起來，共建社會主流價值，為青少年提供一個健康成長的環(huán)境，需要我們的共同努力。

江蘇公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)：穩(wěn)定物價

【背景材料】

2010年歲未，在各個網(wǎng)站甄選的2010年十大網(wǎng)絡(luò)流行語中，“蒜你狠”系列登上榜單。蒜、豆、姜等農(nóng)產(chǎn)品接力上漲，價格如坐過山車般上躥下跳，并紛紛貴過豬肉價格?！八饽愫荨?、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”等網(wǎng)絡(luò)流行詞接踵而至。這些詞的發(fā)明在幽你一默的同時，也將市民對物價飛漲的無奈體現(xiàn)得淋漓盡致。

【題目】

物價過快上漲害處不小，既侵蝕了居民財富，也給中低收入者生活帶來沖擊。請結(jié)合實際，融入個人思考，就物價上漲問題，自選角度，寫一篇文章。

要求：觀點明確，內(nèi)容充實，層次分明，條理清楚，有說服力。字?jǐn)?shù)1000字左右。

【范文】

穩(wěn)定物價 打贏通脹保衛(wèi)戰(zhàn)

時下，“油你漲、蒜你狠、豆你玩、棉花掌、蘋什么”等新詞匯，已成為了人們調(diào)侃物價上漲的代名詞。從2010年7月份以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升。尤其是10月份，全國物價上漲創(chuàng)下25個月來新高。俗話說：“民以食為天”，食品類價格迅猛增長，無疑加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

造成這次物價上漲過快的原因很多，但主要原因可歸為兩個方面：一方面是來自于國際社會的影響。美國實行量化寬松的貨幣政策之后，國際市場大部分商品價格在急劇上漲，尤其是石油、棉花、糖漲得很厲害。在流動性泛濫的情況下，熱錢炒作的因素不可忽視；另一方面就是自然災(zāi)害多發(fā)。受國內(nèi)外干旱等災(zāi)害影響，糧食減產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲。另外，原材料價格大幅上漲，特別是原油價格上漲，直接影響到了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)成本增加。

物價上漲壓力在加大，宏觀調(diào)控壓力也在加大。為了不讓百姓一天天成為“菜奴”，控制物價漲幅實為必要之舉。實現(xiàn)全年價格調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，必須要付出更大努力。

首先，發(fā)展生產(chǎn)，保證供給。充足的貨品供給是抑制通脹的根本舉措。我國的恩格爾系數(shù)還比較高，食品安全保證了，衣食住行的基本問題保證了，那么通貨膨脹的問題便能迎刃而解。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，夯實應(yīng)對通貨膨脹的基礎(chǔ)。

其次，通過物資調(diào)配、進(jìn)出口等調(diào)節(jié)手段來保障供應(yīng)。必要時發(fā)改委應(yīng)通過大宗物資調(diào)配、進(jìn)出口配額管制等手段，保證國內(nèi)物資正常供應(yīng)，價格相對穩(wěn)定。通過宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關(guān)系，平抑物價，保持物價水平穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一點更為重要，也是考驗政府能力的重要指標(biāo)。

再次，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，防止游資進(jìn)行炒作。一方面嚴(yán)打惡意囤積變相漲價，嚴(yán)查惡性炒作，大力保障供應(yīng)，重提“菜籃子”和“米袋子”工程。另一方面，保持天然氣價格穩(wěn)定，取消一批不合理收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價格優(yōu)惠。

最后，完善中低收入者補(bǔ)貼制度。將對低收入群體的補(bǔ)貼，與物價水平掛起鉤來。物價補(bǔ)貼與物價指數(shù)形成聯(lián)動機(jī)制后，一旦物價上漲達(dá)到一定幅度，對百姓生活產(chǎn)生明顯影響時，物價補(bǔ)貼就開始發(fā)放，幫助困難群體充實好米袋子、菜籃子、油瓶子。

一片“漲”聲中，百姓只能“斤斤計較”地過日子。也許是多節(jié)儉、少鋪張，也許是更關(guān)注各種打折信息、省錢妙法，但無論怎樣，這些都是本著“節(jié)流”原則的無奈之舉。我們應(yīng)該堅信，在中央領(lǐng)導(dǎo)的重視下，通過各級政府的不懈努力，物價一定會控制下去，通貨膨脹問題也一定會得到有效解決。