第一篇：必須嚴(yán)格實(shí)行

必須嚴(yán)格實(shí)行‘九個(gè)一律’?！?/p>

對(duì)違章建筑和占用疏散通道的，一律當(dāng)場(chǎng)拆除；

對(duì)“三合一”作坊，一律給予停產(chǎn)停業(yè)并從重處罰；

對(duì)廠區(qū)內(nèi)未設(shè)置消防水源的，一律限期整改；

對(duì)消防設(shè)施停用或不能正常使用的，一律依法給予從重處罰；

對(duì)企業(yè)擅自提高車(chē)間火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別的，一律依法給予從嚴(yán)查處；

對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)且存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律予以取締；

對(duì)有證經(jīng)營(yíng)但存在嚴(yán)重消防安全隱患的，一律吊銷(xiāo)執(zhí)照；

對(duì)阻撓整治、干擾執(zhí)法的，一律立案查處；

對(duì)消防安全監(jiān)管不力的，一律追究責(zé)任。

第二篇：嚴(yán)格實(shí)行他律

嚴(yán)格實(shí)行他律 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，如何才能使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有效落到實(shí)處，這是我們黨一直在努力探討的重要政治課題。圍繞這個(gè)課題，我們學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律與他律的關(guān)系上進(jìn)行了積極探索。

實(shí)踐證明：要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，單純希望領(lǐng)導(dǎo)干部自身搞“靈魂矯正”、“良心悔悟”是不夠的，必須以本單位營(yíng)造的他律手段為武器，去對(duì)干部自律加以有力地引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部自律成為真正的自覺(jué)行動(dòng)。６年來(lái)，我們按照中紀(jì)委、省紀(jì)委和高校紀(jì)工委的有關(guān)要求，始終堅(jiān)持并實(shí)踐著這條以他律促自律的工作思路，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作取得了一定的成效。我們的主要做法是：

一、狠抓思想教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立廉潔光榮、腐敗恥辱的榮辱觀念，為干部自律提供內(nèi)在動(dòng)力

在改革開(kāi)放的大潮中，社會(huì)上一些落后、腐朽的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了一定影響。我們認(rèn)為：少數(shù)干部的不廉行為，根源于共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀受到損害、榮辱觀產(chǎn)生偏差，必須從思想教育入手，旗幟鮮明地宣傳廉潔光榮，幫助干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀和榮辱觀。如果不從思想認(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題，自律只會(huì)成為一句口號(hào)。為此，我們始終堅(jiān)持利用多種形式把思想教育擺在自律建設(shè)的首位，牢牢把握著自律建設(shè)的思想導(dǎo)向。

1、集中理論教育。連續(xù)６年來(lái)，學(xué)校每年都以學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班的形式，集中對(duì)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉為主題的理論教育，少則一次，多則兩次。每次學(xué)習(xí)，黨委書(shū)記或紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行宣講，在學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神的前提下，多次培訓(xùn)班還組織領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校實(shí)際開(kāi)展討論，深化思想認(rèn)識(shí)。如１９９８ 年全黨貫徹中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的起步期間，黨委適時(shí)舉辦了全體處以上干部學(xué)習(xí)班，在學(xué)規(guī)定、搞宣講的基礎(chǔ)上，大家就責(zé)任制規(guī)定的產(chǎn)生背景、必要性、重要性和深遠(yuǎn)意義進(jìn)行了理論聯(lián)系實(shí)際的熱烈討論，較好地增強(qiáng)了全校領(lǐng)導(dǎo)干部抓好自律、管好廉政的思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性，克服了消極被動(dòng)抓廉政的心理。次年同期，黨委又利用處級(jí)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)的時(shí)機(jī)，再次就黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義及其與每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的密切關(guān)系問(wèn)題，組織處以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中討論學(xué)習(xí)，使大家普遍從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的歷史重任的高度深刻認(rèn)識(shí)模范執(zhí)行廉潔規(guī)定的責(zé)任感、使命感和光榮感。類(lèi)似的理論教育，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正從內(nèi)心激發(fā)出人人都搞好廉潔自律的愿望，發(fā)揮了十分有益的作用。

２．正反典型教育。我們以適時(shí)舉行報(bào)告會(huì)、組織政治學(xué)習(xí)、舉辦宣傳欄、編發(fā)《紀(jì)監(jiān)審簡(jiǎn)訊》、印發(fā)教育資料等多種形式，用全國(guó)、全省乃至本校出現(xiàn)的廉潔方面的正反典型對(duì)全體干部進(jìn)行宣傳教育；對(duì)那些腐敗和違紀(jì)案例進(jìn)行深刻剖析，讓大家認(rèn)清不按廉潔要求辦事給國(guó)家、人民以及個(gè)人造成的嚴(yán)重危害和慘痛教訓(xùn)。這些年來(lái)，我們先后進(jìn)行的諸如陳希同、胡長(zhǎng)清、孟慶平和本校被處分者的大量反面典型教育，不僅使大家看到了黨和國(guó)家反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心，明確了違紀(jì)違規(guī)的可悲下場(chǎng)，而且普遍在思想上得到了深刻警戒。與此同時(shí)，我們還重視用正面典型引路，通過(guò)教育，公開(kāi)樹(shù)立廉潔自律的榜樣。我們?cè)谛麄骺追鄙?、吳天祥等這樣的全國(guó)、全省正面典型的同時(shí)，特別注重宣傳自己身邊的典型，以其更親切、更感人、更易學(xué)的特征去感染和影響大家。黨委書(shū)記、院長(zhǎng)徐廣文同志，作為黨政一把手，在工作、生活的各個(gè)方面嚴(yán)于律己、寬以待人，不斷展現(xiàn)出很多生動(dòng)感人的自律事跡，早在１９９７年就已成為原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部勤政廉政的典范。校紀(jì)委及時(shí)將內(nèi)貿(mào)部編發(fā)的相關(guān)事跡材料在干部中廣為宣傳，讓大家親身感受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣以普通黨員的身份嚴(yán)格要求自己，默默為學(xué)校奉獻(xiàn)的動(dòng)人事跡。學(xué)校還對(duì)那些在自律建設(shè)中自覺(jué)抵制歪風(fēng)、維護(hù)學(xué)校利益的人和事，公開(kāi)表?yè)P(yáng)，樹(shù)立正面典型。經(jīng)常不斷的正反典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于廉潔自律問(wèn)題上的對(duì)與錯(cuò)、優(yōu)與劣有了形象具體的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了明辨是非的能力。警示與示范相結(jié)合的典型教育，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部在自律建設(shè)上的思想理論修養(yǎng)，而且對(duì)于指導(dǎo)大家的自律行動(dòng)發(fā)揮著有效的路標(biāo)作用。

3．經(jīng)常的個(gè)別教育。這種教育分兩個(gè)層次進(jìn)行，一是部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所轄范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別教育，二是主要校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各個(gè)方面的主管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別教育。這種教育主要是通過(guò)糾正實(shí)際工作中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，以談話的方式幫助干部把中央的廉潔要求與身邊的具體工作緊密聯(lián)系起來(lái)，在思想、作風(fēng)和行為中消除不利于廉潔自律的做法。近年來(lái)，這種個(gè)別教育，在學(xué)?；拘纬娠L(fēng)氣。這種經(jīng)常的分散教育，由于針對(duì)的問(wèn)題具體，效果普遍比較明顯。在學(xué)校廉潔自律建設(shè)中，這種教育實(shí)際上成了領(lǐng)導(dǎo)干部將廉潔自律的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的“加油站”。

圍繞自律建設(shè)開(kāi)展的形式多樣的思想教育，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的精神面貌發(fā)生了重要變化，按照自律要求辦事光榮、違紀(jì)腐敗可恥成為自律建設(shè)的主旋律。

二、建立健全規(guī)章制度，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的方式，為干部自律提供有效的控制力

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，上級(jí)制定的一系列廉潔規(guī)定，不可能包容基層豐富多彩、千變?nèi)f化的工作實(shí)際，要落實(shí)上級(jí)的自律要求，必須從自己的實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)有效的工作規(guī)章制度。我們主要從三個(gè)方面加強(qiáng)了制度建設(shè)。

１、干部人事工作方面。在干部任用、人事調(diào)配等問(wèn)題上我們學(xué)校嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定辦事，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、集體決策。１９９５ 年以來(lái)，我校陸續(xù)制定、修訂了《黨政干部管理（試行）辦法》、《校內(nèi)黨政管理干部輪崗交流工作實(shí)施辦法》、《教職工考勤管理辦法》、《人才引進(jìn)優(yōu)惠辦法及管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)制度，以保障干部人事工作的公正、公開(kāi)。在各級(jí)干部的選拔任用上，我們以中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和校內(nèi)的《黨政干部管理辦法》為指導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、民主集中的原則，不搞臨時(shí)動(dòng)議或個(gè)別人說(shuō)了算，對(duì)不符合條件或得不到群眾認(rèn)可的干部堅(jiān)決不用。有一名教研室主任，工作能力強(qiáng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，科研成果在同類(lèi)教師中也較突出，在考察中大部分教師對(duì)其廉潔方面的表現(xiàn)表示不滿，學(xué)校慎重考慮，沒(méi)有啟用這名干部。在近幾年人才引進(jìn)中，我們?yōu)榱藴p少進(jìn)人上的失誤和防止工作中的偏差，首先確定了大量引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才（教師）、嚴(yán)格控制行管人員調(diào)入的方針，然后每年的進(jìn)人計(jì)劃由各系（部）、單位與人事處商議后，交院長(zhǎng)辦公會(huì)討論確定，最后由學(xué)校下達(dá)進(jìn)人計(jì)劃，并明確提出所進(jìn)人員在學(xué)歷、職稱(chēng)、學(xué)術(shù)水平等方面的基本要求。人事處按照學(xué)校規(guī)定的進(jìn)人方針和程序，首先看有無(wú)計(jì)劃，再看是否符合基本要求，然后讓用人單位具體考核，確定是否引進(jìn)，到年終還要檢查進(jìn)人計(jì)劃執(zhí)行情況，作為系（部）目標(biāo)管理的重要指標(biāo)。

２、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作方面。面對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們以《公開(kāi)招（議）標(biāo)制度實(shí)施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等一系列配套制度為依托，堅(jiān)持對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭腥轿坏膰?yán)格管理和監(jiān)督，規(guī)范干部履行職責(zé)的行為?！豆_(kāi)招（議）標(biāo)制度實(shí)施辦法》規(guī)定學(xué)校對(duì)外的一切大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（無(wú)論是基建工程、物資采購(gòu)，還是項(xiàng)目的發(fā)包、招租）必須實(shí)行公開(kāi)招（議）標(biāo)，由財(cái)務(wù)、校辦、監(jiān)審、工會(huì)和項(xiàng)目主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人集體負(fù)責(zé)整個(gè)招（議）標(biāo)活動(dòng)，并就招（議）標(biāo)工作的立項(xiàng)審批、公開(kāi)發(fā)標(biāo)、標(biāo)底制作、競(jìng)標(biāo)對(duì)象、資格考察、中標(biāo)者的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出具體要求，作出明確規(guī)定，從工作程序和方式上為主管干部和經(jīng)管人員指明了履行職責(zé)的軌跡，用集體決策取代個(gè)人拍板。招（議）標(biāo)制度自１９９５ 年實(shí)行以來(lái)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且質(zhì)量好、效益高。在財(cái)務(wù)管理中，我們堅(jiān)持實(shí)行全校財(cái)務(wù)集中核算，嚴(yán)格部門(mén)“一支筆”審批和收支兩條線制度，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，確保有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。最近，學(xué)校根據(jù)二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，亟待規(guī)范的實(shí)際，決定開(kāi)展全校二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)調(diào)查，目的是摸清情況，堵塞漏洞，同時(shí)為下一步建立全校會(huì)計(jì)結(jié)算中心奠定基礎(chǔ)，又進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，促進(jìn)了干部自律。

３、在職稱(chēng)評(píng)聘和福利待遇等方面我們以《教職工分調(diào)房管理?xiàng)l例》、《關(guān)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的原則意見(jiàn)》、《校內(nèi)崗位津貼發(fā)放辦法》等一系列制度來(lái)規(guī)范諸如分房售房、職稱(chēng)評(píng)聘、津貼發(fā)放以及評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作，堅(jiān)持做到五公開(kāi)（政策、數(shù)額、對(duì)象、程序、結(jié)果）、接受三監(jiān)督（上級(jí)、執(zhí)紀(jì)部門(mén)和群眾），確保群眾利益的公正性。過(guò)去容易出現(xiàn)的少數(shù)干部在利益分配時(shí)的濫用職權(quán)行為，在嚴(yán)格的管理制度和公開(kāi)監(jiān)督面前，基本被堵住。

正是由于學(xué)校注重在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、工作中的難點(diǎn)問(wèn)題上及時(shí)建立和健全相應(yīng)的規(guī)章制度，為各級(jí)干部正確履行職責(zé)提供了標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范，才使得干部在工作中都能明確哪些該做、哪些不能做、怎樣做才符合要求，從而使各級(jí)干部在公務(wù)活動(dòng)中都能依據(jù)制度嚴(yán)格廉潔自律，減少了不廉行為的產(chǎn)生。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導(dǎo)干部思想與行動(dòng)的統(tǒng)一，為干部自律提供外在壓力

盡管我校通過(guò)經(jīng)常不斷的教育為干部自律打下了思想基礎(chǔ)，通過(guò)建立大量配套制度為干部自律提供了行為規(guī)范，但真正要讓干部做到廉潔自律，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所有干部行為的檢查和監(jiān)督，督促干部嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)是學(xué)校實(shí)施監(jiān)督檢查的主要職能部門(mén)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)人員多年來(lái)以高度的工作責(zé)任感堅(jiān)持做到：

１、以“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的工作模式，實(shí)行對(duì)學(xué)校各項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作全方位、全過(guò)程的檢查監(jiān)督，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用都處于組織的監(jiān)督和制度的約束之下。無(wú)論是教職工的分房售房、職稱(chēng)評(píng)定，還是學(xué)校的招生工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員總是全過(guò)程參與其中，了解工作政策、工作程序、工作進(jìn)展，切實(shí)為群眾辦好事，及時(shí)糾正在各項(xiàng)工作中出現(xiàn)的履職偏差。

２、堅(jiān)持在監(jiān)督檢查中維護(hù)制度的權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為保證學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持原則，在監(jiān)督檢查中，敢于頂真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反制度的問(wèn)題嚴(yán)厲指正，有效維護(hù)了制度的權(quán)威性。如在招（議）標(biāo)制度剛剛推行的階段，有的領(lǐng)導(dǎo)想介紹工程隊(duì)，想讓有關(guān)系的工程隊(duì)中標(biāo)，在紀(jì)檢監(jiān)審部門(mén)的建議下，黨委作出了“校領(lǐng)導(dǎo)和參與招（議）標(biāo)活動(dòng)具體工作的干部一概不得通過(guò)私人關(guān)系介紹投標(biāo)者；標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，對(duì)泄密人員嚴(yán)厲追究責(zé)任”的兩項(xiàng)規(guī)定。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)審部門(mén)又迅速總結(jié)出“抓競(jìng)標(biāo)者資格考察，嚴(yán)防關(guān)系戶和不合條件者參與競(jìng)標(biāo)；抓競(jìng)標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按公開(kāi)公正原則確定中標(biāo)者；抓監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密保證招（議）標(biāo)項(xiàng)目圓滿完成”等“三抓三嚴(yán)”的檢查重點(diǎn)，確保招（議）標(biāo)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。３、以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度及時(shí)反饋檢查結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)監(jiān)督檢查中既不做“稻草人”擺樣子，也不“打哈哈”走過(guò)場(chǎng)，而是以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度充分肯定制度執(zhí)行中的長(zhǎng)處，嚴(yán)肅指出工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使被檢查對(duì)象干有方向、改有目標(biāo)，在接受監(jiān)督檢查中及時(shí)規(guī)范個(gè)人行為，逐步做到廉潔自律。如在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作中，根據(jù)學(xué)校制定的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，每年對(duì)各部門(mén)貫徹落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行ｌ－２次集中檢查，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的同志們首先深入到各部門(mén)認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的反映，聽(tīng)取部門(mén)干部對(duì)自己廉政情況的匯報(bào)，然后將檢查情況上報(bào)黨委或書(shū)面通報(bào)或大會(huì)總結(jié)，公開(kāi)向全校反饋，大張旗鼓地表彰黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的好的部門(mén)，而對(duì)少數(shù)部門(mén)存在的責(zé)任制不到位的現(xiàn)象限期整改，促使干部廉潔自律。

正是這種經(jīng)常、不斷的檢查監(jiān)督，形成一種外在的環(huán)境壓力，有效地督促了領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)格按規(guī)章辦事，在權(quán)力運(yùn)用時(shí)嚴(yán)格遵守制度，客觀上使干部廉潔自律的要求自然得以實(shí)現(xiàn)。

由于我們采取了思想教育、制度約束、加強(qiáng)監(jiān)督三位一體的他律手段，從各個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行了制約，才使得領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律成為一種必然。近６年來(lái)，我校緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律這個(gè)目標(biāo)，牢牢抓住權(quán)力制約這個(gè)核心，以校務(wù)公開(kāi)為手段，以他律措施作保證，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使我校干部隊(duì)伍的廉潔自律呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，從而極大地推進(jìn)了學(xué)校工作的順利進(jìn)行。

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第三篇：德國(guó)嚴(yán)格實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度

國(guó)外獻(xiàn)血之二：德國(guó)嚴(yán)格實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度

德國(guó)在1998年頒布了《輸血法》，用以規(guī)范德國(guó)在血液采集、獻(xiàn)血和對(duì)血制品的管理。其中規(guī)定，獻(xiàn)血者年齡應(yīng)該在18至68歲之間，體重在50公斤以上，每人每次最大獻(xiàn)血量不超過(guò)500毫升，每?jī)纱潍I(xiàn)血間隔不少于8個(gè)星期。德國(guó)獻(xiàn)血主力軍在40歲以上，很多是有家庭的德國(guó)人，特別是五六十歲的德國(guó)老人也是積極的獻(xiàn)血層。原來(lái)德國(guó)有獻(xiàn)血年齡上限，但是現(xiàn)在取消了這個(gè)上限。如果不是初次獻(xiàn)血者，多大歲數(shù)都可以獻(xiàn)血。

德國(guó)的采供血機(jī)構(gòu)主要分為兩種: 一種是由紅十字會(huì)設(shè)置的采供血機(jī)構(gòu)—血站，其工作方法類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的血液中心;另一種是由大型醫(yī)院附設(shè)的輸血中心，此種輸血中心以獻(xiàn)血者定期獻(xiàn)血為主。除了德國(guó)紅十字會(huì)之外，國(guó)家和社區(qū)組織的采血機(jī)構(gòu)，或者私人機(jī)構(gòu)和大學(xué)組織的獻(xiàn)血服務(wù)中心，甚至流動(dòng)采血點(diǎn)也積極的參加到獻(xiàn)血服務(wù)中來(lái)。

據(jù)德國(guó)紅十字獻(xiàn)血服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹，獻(xiàn)血的主要來(lái)源于流動(dòng)采血活動(dòng)。85個(gè)以上的流動(dòng)采血團(tuán)隊(duì)每年組織約14,000獻(xiàn)血者捐獻(xiàn)血液，大約占獻(xiàn)血總量的93％，首次獻(xiàn)血者約為7％，延期獻(xiàn)血率約8％。

德國(guó)的團(tuán)體獻(xiàn)血者招募由信息技術(shù)（IT）支持，使用移動(dòng)數(shù)據(jù)管理（MOBDM）系統(tǒng)。MOBDM系統(tǒng)會(huì)將體格檢查及歷次實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格者屏蔽，保證只顯示合適獻(xiàn)血者。MOBDM系統(tǒng)允許獻(xiàn)血者注冊(cè)，獻(xiàn)血者數(shù)量分配，獻(xiàn)血數(shù)據(jù)文件和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的文件。采血團(tuán)隊(duì)返回后，將數(shù)據(jù)傳入主機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，午夜能達(dá)到實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)部門(mén)、醫(yī)生。

德國(guó)紅十字會(huì)的數(shù)據(jù)表明，在德國(guó)，每天有大約15000名志愿者參與獻(xiàn)血，每年累計(jì)500~600萬(wàn)的人次獻(xiàn)血量才能夠滿足用血需求。采集的血液會(huì)用于醫(yī)院的手術(shù)等必要醫(yī)療使用，此外還會(huì)供給制藥和科學(xué)實(shí)驗(yàn)。德國(guó)每屆聯(lián)邦議會(huì)成立時(shí)，一些新議員就會(huì)集體為紅十字會(huì)獻(xiàn)血，以此宣傳義務(wù)獻(xiàn)血。另外，紅十字會(huì)經(jīng)常到企業(yè)和聯(lián)邦軍中組織集體獻(xiàn)血。

德國(guó)在無(wú)償獻(xiàn)血宣傳、獻(xiàn)血者招募方面投入了大量的人力、物力，在管理上也十分嚴(yán)謹(jǐn)，制定了相應(yīng)的操作程序，并提前做好計(jì)劃，提前落實(shí)，對(duì)于招募過(guò)程可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。獻(xiàn)血者招募有多種方式，網(wǎng)絡(luò)招募因方便獻(xiàn)血者主動(dòng)聯(lián)系，越來(lái)越顯示出其重要性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有效地宣傳招募，無(wú)償獻(xiàn)血已被市民廣泛接受，并且已形成了預(yù)約獻(xiàn)血模式。獻(xiàn)血者均是提前預(yù)約而來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員一般都很充足，場(chǎng)地布置、服務(wù)、休息等候等人文關(guān)懷方面比較到位。

德國(guó)獻(xiàn)血制度的一個(gè)基本原則是杜絕一切商業(yè)盈利為目的行為。在采血時(shí)，嚴(yán)格遵守自愿的無(wú)償獻(xiàn)血制度，任何機(jī)構(gòu)不得以物質(zhì)和金錢(qián)作為誘餌誘使或者強(qiáng)迫他人獻(xiàn)血。因?yàn)閾?dān)心獻(xiàn)血者如果出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮去“賣(mài)血”，而不是倫理上考量社會(huì)義務(wù)，則很難保證所采集血源的安全和質(zhì)量。如果在紅十字會(huì)獻(xiàn)血，志愿者只是象征性地得到一些食品或者紀(jì)念物，而在其他兩種類(lèi)型的獻(xiàn)血中心，志愿者參考相關(guān)條件可能得到15~40歐元的補(bǔ)助。

盡管獻(xiàn)血是無(wú)償?shù)?，但是病人在德?guó)用血卻需要支付一定的費(fèi)用。一次獻(xiàn)血所需的花費(fèi)在100歐元左右，其中50%花費(fèi)在血液采集、醫(yī)療人員報(bào)酬和宣傳上，40%的費(fèi)用用于血液檢查、血液成分的分離和儲(chǔ)藏與運(yùn)輸，另有不到5%屬于管理費(fèi)用。這些費(fèi)用最終由患者和醫(yī)療保險(xiǎn)公司承擔(dān)。紅十字會(huì)不能從中有任何盈利，反而在采集、處理和運(yùn)輸血液的過(guò)程中承擔(dān)一部分費(fèi)用。整個(gè)過(guò)程由國(guó)家機(jī)構(gòu)(如財(cái)政部、地方審計(jì)機(jī)關(guān))和其他獨(dú)立的第三方機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

值得一提的是，德國(guó)政府高度重視輸血安全，建立了一套完善、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理體系，血液質(zhì)量保證體系是在本國(guó)和歐盟所制定的輸血相關(guān)法規(guī)、指南基礎(chǔ)上建立的。如: 《德國(guó)血型: 鑒定和輸血(血液治療)指南》，《德國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，《歐洲共同體成分血制備、應(yīng)用和質(zhì)量保證指南》等。該國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的質(zhì)量管理體系。據(jù)了解，在質(zhì)量管理方面，德國(guó)各地血站(乃至所有醫(yī)學(xué)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室)所采取的措施和管理模式基本相同，各級(jí)血站的人員素質(zhì)和設(shè)備、管理水平等差距不大。

德國(guó)血站的質(zhì)量保證體系始終以如何保證血液質(zhì)量和輸血安全為中心，全面包括了影響血液質(zhì)量的各個(gè)要素，特別是其人力資源管理模式和監(jiān)督機(jī)制，既利于提高工作效率，又利于保證工作質(zhì)量和血液安全。德國(guó)血液檢測(cè)的項(xiàng)目多且要求高，采供血機(jī)構(gòu)規(guī)定血液主要檢測(cè)生化指標(biāo)、傳染性疾病標(biāo)記、細(xì)胞計(jì)數(shù)、鐵蛋白、血型和紅細(xì)胞抗體，傳染性疾病檢測(cè)實(shí)施了核酸檢測(cè)。紅細(xì)胞抗體陰性的新鮮冰凍血漿須保存半年，該獻(xiàn)血者再次經(jīng)各項(xiàng)檢測(cè)合格后，方可用于臨床。同時(shí)，德國(guó)在獻(xiàn)血和采血管理過(guò)程、血液成分的制備過(guò)程、實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)過(guò)程、臨床用血等過(guò)程中，實(shí)施全面質(zhì)量管理，促使各個(gè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，以減少操作失誤，確保該國(guó)血液的質(zhì)量和安全。為了保障血液安全，德國(guó)還實(shí)行了一種“自我禁止給人輸血”制度。即每個(gè)獻(xiàn)血者在獻(xiàn)血后都必須在保密的情況下匿名填寫(xiě)一份問(wèn)卷，表明是否愿意將自己的血用于給人輸血。如果不愿意,那么他所獻(xiàn)出的血就只能用作科學(xué)實(shí)驗(yàn)。這樣，有過(guò)不利于獻(xiàn)血的隱私病史或者經(jīng)歷的人，在例如集體獻(xiàn)血的情況下，既可以滿足其獻(xiàn)血的愿望，又可保護(hù)其隱私，而且增加血液的安全性。在2005年德國(guó)修改《輸血法》后，獻(xiàn)血和輸血的資料必須保存30年，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以找到原因。

第四篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問(wèn)題事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。這是黨中央在深刻把握我國(guó)基本國(guó)情水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，針對(duì)水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問(wèn)題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動(dòng)水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護(hù)、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點(diǎn)、問(wèn)題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問(wèn)題

1.1多部門(mén)分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實(shí)際管理中則存在多個(gè)管理部門(mén)分別管理水資源的各項(xiàng)事務(wù)，呈現(xiàn)多部門(mén)分割管理。目前，地表水的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)主要由水利部門(mén)管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護(hù)部門(mén)管理，地下水監(jiān)測(cè)及地下水污染防治則由國(guó)土資源部門(mén)管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)與管理則由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在這種部門(mén)分割的管理體制下各涉水部門(mén)的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門(mén)間只有分工缺少協(xié)作，沒(méi)有形成多部門(mén)管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。此外未對(duì)不同實(shí)體對(duì)水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對(duì)水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實(shí)施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時(shí)具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對(duì)水資源的管理中沒(méi)有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進(jìn)行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒(méi)有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強(qiáng)化水資源管理的有效措施

2.1推進(jìn)水資源管理體制改革，促進(jìn)水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢(shì)，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)自然資源合理利用和有效保護(hù)。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動(dòng)水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門(mén)分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進(jìn)符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)部門(mén)，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T(mén)系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門(mén)職能交叉和缺位，健全部門(mén)內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打破多部門(mén)間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進(jìn)水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場(chǎng)

按照十八大報(bào)告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類(lèi)型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開(kāi)展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用的水權(quán)交易平臺(tái)，明確交易規(guī)則，維護(hù)良性運(yùn)行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)交易的發(fā)展，進(jìn)一步為發(fā)揮水市場(chǎng)的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進(jìn)水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實(shí)“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。二是加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，落實(shí)水資源保護(hù)任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹(shù)立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅(jiān)持使用水資源付費(fèi)的原則，按照全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。五是積極開(kāi)展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費(fèi)的征收和利用

1、加強(qiáng)水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大資金投入，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，重視包括水資源監(jiān)測(cè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)和城市水文監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的日常監(jiān)測(cè)工作，客觀科學(xué)開(kāi)展水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和服務(wù)管理能力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會(huì)的能力。

2、水資源費(fèi)的征收和管理 2、1 水資源費(fèi)的征收現(xiàn)狀

我國(guó)從 1980 年開(kāi)始征收水資源費(fèi)，我市范圍內(nèi)水資源費(fèi)征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實(shí)行水資源費(fèi)征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費(fèi)的征收管理仍存在著一些問(wèn)題，新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費(fèi)征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)問(wèn)題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國(guó)將加大水資源費(fèi)征收力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開(kāi)征水資源費(fèi)。2、2新時(shí)期水資源費(fèi)用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費(fèi)的征收管理，同時(shí)其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。

根據(jù)水資源費(fèi)的性質(zhì)和對(duì)《條例》的理解，在目前水資源管理情勢(shì)下，我國(guó)的水資源費(fèi)應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費(fèi)等。

（2）行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補(bǔ)充監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點(diǎn)工作補(bǔ)助以及應(yīng)急事件處置補(bǔ)助。如節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，水源污染應(yīng)急事件處置補(bǔ)助等。

《條例》規(guī)定，水資源費(fèi)也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。從對(duì)《條例》第三十六條的理解，相對(duì)“水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開(kāi)發(fā)不是水資源費(fèi)的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補(bǔ)助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補(bǔ)助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革，形成有利于節(jié)水防污的水價(jià)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；自2006年開(kāi)始在全國(guó)逐步開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實(shí)施和完善，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

3、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展。將對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中遇到的問(wèn)題繼續(xù)研討和座談，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功探索進(jìn)行交流，在有條件的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

4、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)重大課題研究項(xiàng)目。

5、加強(qiáng)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點(diǎn)對(duì)節(jié)水管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，組織管理人員進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進(jìn)行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強(qiáng)宣傳教育，組織知識(shí)競(jìng)賽，普及節(jié)水知識(shí)。通過(guò)舉辦活動(dòng)，運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識(shí)。普及和推廣節(jié)水知識(shí)和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識(shí)和技術(shù)的宣傳冊(cè)，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)知識(shí)競(jìng)賽，使全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)能夠付諸行動(dòng)，真正把節(jié)水落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面。項(xiàng)目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長(zhǎng)率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)5.2%。

就像耕地一樣，開(kāi)發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開(kāi)水權(quán)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，在7個(gè)省區(qū)開(kāi)展不同類(lèi)型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國(guó)層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號(hào)文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對(duì)水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級(jí)。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會(huì)累加。

說(shuō)到底，水權(quán)改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型社會(huì)，水權(quán)改革勢(shì)在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

水政監(jiān)察隊(duì)伍是水務(wù)部門(mén)唯一的一支執(zhí)法隊(duì)伍，自成立水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護(hù)水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護(hù)水利部門(mén)合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護(hù)和水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對(duì)水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時(shí)間、地點(diǎn)集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國(guó)水周”等節(jié)日期間活動(dòng)宣傳，部門(mén)開(kāi)展水事政策法規(guī)能力有限，而社會(huì)公眾難以近距離接觸水事方面的知識(shí)，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開(kāi)展難度。

2.2運(yùn)行機(jī)制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊(duì)伍以來(lái)，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏有效的運(yùn)行監(jiān)督體制，難以有效落實(shí)具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機(jī)制等不健全，不利于隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊(duì)伍發(fā)展建議 2.3.1加強(qiáng)水法制宣傳，營(yíng)造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)法制宣傳日”進(jìn)行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會(huì)廣泛宣傳，充分利用地方電視臺(tái)、電視講座、報(bào)紙等進(jìn)行專(zhuān)家專(zhuān)題采訪報(bào)道等，還可出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子等，利用多樣化的宣傳形式、活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)公眾水法制意識(shí)和觀念，提高社會(huì)公眾運(yùn)用法律切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益的思想認(rèn)識(shí)，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合水利部門(mén)及行業(yè)實(shí)際情況，健全并完善水政部門(mén)內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時(shí)加大對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍監(jiān)管力度，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅(jiān)決杜絕知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍出現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)還要加強(qiáng)水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開(kāi)地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類(lèi)相關(guān)法律知識(shí)和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識(shí)層次高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，帶動(dòng)整體隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊(duì)伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進(jìn)檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進(jìn)入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開(kāi)始，建立“一戶一檔”的管理模式，對(duì)每個(gè)取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費(fèi)狀態(tài)、續(xù)費(fèi)狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇?dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)，并且提高人們的節(jié)水意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：在當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級(jí)職能部門(mén)相互配合、協(xié)調(diào)，社會(huì)各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進(jìn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國(guó)水利部: 中國(guó)水資源公報(bào)(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國(guó)外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)我國(guó)的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》

第五篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度(最新)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度 保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

---市水利局局長(zhǎng)黃安一 就嚴(yán)格水資源管理問(wèn)題答記者問(wèn)

2011年中央、省委、市委1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2011年7月召開(kāi)的中央水利工作會(huì)議，都明確提出了“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”。2012年1月20日，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)），充分說(shuō)明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。本報(bào)記者就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題采訪了市水利局黃安一局長(zhǎng)。

問(wèn)：為什么要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度？ 答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。當(dāng)前，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，己成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)淡水資源總儲(chǔ)量約為2.81萬(wàn)億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，居世界第六位，而人口占世界總?cè)丝诘奈宸种?。全?guó)人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯(lián)合國(guó)列入13個(gè)人均水資源貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)有400多座城市存在供水不足的問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110多座。我省多年平均水資源總量約為1027.86億立方米，占全國(guó)水資源儲(chǔ)量的4%左右，人均占有量約為1730立方米，是全國(guó)人均水資源量的77%。我市水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻，全市多年平均水資源總量約為28-30億立方米，且無(wú)一客水可用，水資源“自產(chǎn)自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。人均水資源從2002年的1350立方米降到2010年的1100立方米，降幅達(dá)8.1%。特別是近三年遭遇的60年一遇的連續(xù)干旱，水資源短缺問(wèn)題更加突出。2011年，全市水資源總量?jī)H為10.26 億立方米，比多年平均量減少64.5%。人均水資源量陡降到475立方米。截止2011年底，全市蓄水總量為5.18億立方米，比多年同期減少了6.16億立方米，嚴(yán)重影響了我市的糧食生產(chǎn)和人畜飲水安全。水資源問(wèn)題成為了阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。為此，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)、優(yōu)化調(diào)配水資源，對(duì)我市來(lái)說(shuō)，意義重大，勢(shì)在必行。

問(wèn)：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的主要內(nèi)容是什么？ 答：概括起來(lái)就是“建立四項(xiàng)制度，確立三條控制紅線”。建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。一是嚴(yán)格規(guī)劃和水資源論證，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)需要取用水的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。二是嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)。三是嚴(yán)格實(shí)行取水許可，所有符合規(guī)定的取水用戶，都必須辦理取水許可。四是嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。五是嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。六是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。

建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。一要全面強(qiáng)化節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。二要強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)行計(jì)劃用水，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案，并嚴(yán)格落實(shí)與主體工程建設(shè)“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止取用水并限期整改。三要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并認(rèn)真抓落實(shí)。

建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。一是嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。三是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，維護(hù)河湖健康生態(tài)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。一是要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。二是健全水資源監(jiān)控體系，加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。三是完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。四是完善水資源管理投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。五是健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系，廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

問(wèn)：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的目標(biāo)是什么？

答：國(guó)辦[2012]3號(hào)文件明確了國(guó)家主要目標(biāo)：

1、水資源總量控制紅線：全國(guó)用水總量2015年控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)，2030年控制在7000億立方米以內(nèi)。

2、用水效率控制紅線：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量：2015年比2010年下降30%以上，2020年降低到65立方米以下，2030年降低到40立方米以下。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)：2015年提高到0.53以上，2020年提高到0.55以上，2030年提高到0.6以上。

3、水功能區(qū)限制納污紅線：主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2015年提高到60%，2020年提高到80%以上，2030年提高到95%以上。到2020年全國(guó)城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

省政府根據(jù)全省實(shí)際情況，初步確定了我市的主要目標(biāo)，即用水總量控制目標(biāo)為：2015年控制在10.86億立方米以內(nèi)；2020年控制在13.06億立方米以內(nèi)；2030年控制在13.12億立方米以內(nèi)。用水效率控制目標(biāo)為：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制指標(biāo)2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)控制指標(biāo)：2015年為0.498，2020年為0.538，2030年為0.586。水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)為：全市有9個(gè)水功能區(qū)納入考核，分別為：涢水源頭保護(hù)區(qū)、徐家河水庫(kù)保護(hù)區(qū)、先覺(jué)廟水庫(kù)保護(hù)區(qū)、涢水澴潭保留區(qū)、涢水曾都—安陸保留區(qū)、漂水保留區(qū)、應(yīng)山河保留區(qū)、鄭家河水庫(kù)保留區(qū)、涢水曾都（上白云湖）飲用水源和工業(yè)及景觀娛樂(lè)用水區(qū)。主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。2015年達(dá)標(biāo)率為65%以上，2020年為75%以上，2030年為85%以上。

問(wèn)：我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度做了哪些工作？下步如何打算？

答：“十一五”以來(lái)，在水資源開(kāi)發(fā)利用與管理方面，重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作，一是加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，提高水資源開(kāi)發(fā)利用率，爭(zhēng)取投資10多億元，加固除險(xiǎn)水庫(kù)129座，新增蓄水能力5000多萬(wàn)立方米；加強(qiáng)以堰塘為重點(diǎn)的基礎(chǔ)水源工程建設(shè)，整修堰塘4.6萬(wàn)口，新增蓄水3000多萬(wàn)立方米。二是加強(qiáng)節(jié)水改造工程建設(shè)，不但提高用水效率，加快黑花飛和隨中兩個(gè)大型灌區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，加固改造干支渠168公里，硬化田間溝渠310多公里，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.4提高到0.48，年節(jié)約灌溉用水4000多萬(wàn)立方米，加快實(shí)施了城市供水戶表改造和老管網(wǎng)改造工程，努力降低管網(wǎng)漏損率。三是加快水資源的管理與保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，開(kāi)展了自備水源的整頓，實(shí)施了水土保持、中小河流治理，治理水土流失60余平方公里，新建加固堤防10.2公里。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)飲用水水源地規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為的通知》，開(kāi)展了水庫(kù)化肥養(yǎng)殖和先覺(jué)廟水庫(kù)水源地保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，爭(zhēng)取到將先覺(jué)廟水庫(kù)列入了國(guó)家重要飲用水源地保護(hù)名錄，目前正在進(jìn)行水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。

下一步工作打算：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委2011年1號(hào)文件和國(guó)辦[2012]3號(hào)文件精神，把“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”落到實(shí)處；二是在省水利廳的指導(dǎo)下，制定我市最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度、三條紅線”控制指標(biāo)體系；三是利用5年時(shí)間，建立完善我市水資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理；四是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水、水資源論證和取水許可制度；五是大力推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程蓄水、水資源配置作用，提高抵御災(zāi)害能力；六是繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水，珍惜愛(ài)護(hù)水資源，促進(jìn)我市水資源管理規(guī)范、配置優(yōu)化、調(diào)度科學(xué)、高效可持續(xù)利用，保障隨州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。