第一篇：在市直機(jī)關(guān)公共用房清理工作動員會上的講話

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

對市直各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括差額撥款、自收自支的事業(yè)單位）管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)進(jìn)行清理，加強(qiáng)公共用房的管理，對有效配置和合理使用資源，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有非常重要的意義。一是深化改革，加快城市建設(shè)的需要。建區(qū)十多年來，市直公共用房資產(chǎn)變化很大，有的是從老地區(qū)帶來的，有的是向上級爭取的，有的是有關(guān)部門支持的。這些資產(chǎn)有的納入了正常管理；有的管理不規(guī)范，證籍手續(xù)不全，資產(chǎn)不清。為此，必須對市直公共用房進(jìn)行全面清理、登記，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起“所有權(quán)與使用權(quán)分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)”的公共用房管理體制。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)公共財(cái)政支出改革的需要。去年通過成立會計(jì)核算中心，把資金這一塊管起來了，固定資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)這一塊也必須管起來?，F(xiàn)在各單位的辦公用房存在著苦樂不均，新建的市委大樓，本想改善一下辦公條件，但還是偏緊，關(guān)鍵是各單位的公共用房沒有得到有效利用。通過這次清理登記，在市直機(jī)關(guān)要建立起資產(chǎn)調(diào)劑管理制度，減少資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高使用效益。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗的需要。從源頭上治理腐敗，一靠教育，二靠制度。目前有的單位隨意處置房產(chǎn)，售房款和出租租金未納入財(cái)政專戶管理，私設(shè)“小金庫”搞福利，有的甚至私分國有資產(chǎn)。各單位公務(wù)員福利待遇差別很大，少的幾百元，多的幾千元，相差十幾倍。加強(qiáng)對公共用房的管理，是“深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的必然要求。各部門、各單位一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識開展市直單位公共用房清理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推動公共用房清理工作的順利開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把支持這次清理工作變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。

對市直單位公共用房資產(chǎn)進(jìn)行清理，認(rèn)識和理解有一個過程，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個過程。市直各部門、各單位一定要加大宣傳力度，采取切實(shí)措施，深入宣傳清理工作的重要意義。要正確認(rèn)識和處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使廣大干部職工都來關(guān)心、支持和參與。要把公共用房資產(chǎn)清理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上突出位置。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，開一個黨組會，成立一個班子，親自抓好清理工作，并及時了解和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做到層層負(fù)責(zé)，件件落實(shí)。對清理工作敷衍塞責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響工作的，要按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合支持。

公共用房清理工作牽涉的單位較多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理單位領(lǐng)導(dǎo)和具體從事管理的工作人員變化較大，時間跨度長，原始資料難以收集完整。這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理，各方面也要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，相互支持。為組織和推動清理工作的順利開展，市直機(jī)關(guān)公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組已從市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、土地局、房產(chǎn)局抽調(diào)專人組成清理小組，在市行管局集中辦公。各單位也要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的管理人員具體辦理清理登記工作，同時在清理工作過程中，要積極引導(dǎo)廣大干部職工熱情參與，提供線索，通過多種手段，摸清底數(shù)。

四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)br>市直單位公共用房資產(chǎn)清理工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止。各單位要按照要求如實(shí)填報(bào)，凡是管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)，無論資金來源渠道何處，都要進(jìn)行全面清理登記。資產(chǎn)清理期間，各單位房地產(chǎn)交易、處置、過戶、變更等手續(xù)一律凍結(jié)，土地、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等職能部門要堅(jiān)決把好關(guān)口。嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更房地產(chǎn)；嚴(yán)禁以任何名義私分國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)；嚴(yán)禁弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或銷毀賬目；嚴(yán)禁設(shè)置障礙，干擾清理工作正常開展。對違反上述紀(jì)律的，無論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二篇：市直機(jī)關(guān)公用房清理工作動員講話（最終版）

對市直單位公共用房資產(chǎn)進(jìn)行清理，認(rèn)識和理解有一個過程，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個過程。市直各部門、各單位一定要加大宣傳力度，采取切實(shí)措施，深入宣傳清理工作的重要意義。要正確認(rèn)識和處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使廣大干部職工都來關(guān)心、支持和參與。要把公共用房資產(chǎn)清理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上突出位置。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，開一個黨組會，成立一個班子，親自抓好清理工作，并及時了解和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做到層層負(fù)責(zé)，件件落實(shí)。對清理工作敷衍塞責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響工作的，要按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合支持。

公共用房清理工作牽涉的單位較多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理單位領(lǐng)導(dǎo)和具體從事管理的工作人員變化較大，時間跨度長，原始資料難以收集完整。這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理，各方面也要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，相互支持。為組織和推動清理工作的順利開展，市直機(jī)關(guān)公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組已從市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、土本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸004km.cn查看地局、房產(chǎn)局抽調(diào)專人組成清理小組，在市行管局集中辦公。各單位也要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的管理人員具體辦理清理登記工作，同時在清理工作過程中，要積極引導(dǎo)廣大干部職工熱情參與，提供線索，通過多種手段，摸清底數(shù)。

四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。

市直單位公共用房資產(chǎn)清理工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止。各單位要按照要求如實(shí)填報(bào)，凡是管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)，無論資金來源渠道何處，都要進(jìn)行全面清理登記。資產(chǎn)清理期間，各單位房地產(chǎn)交易、處置、過戶、變更等手續(xù)一律凍結(jié)，土地、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等職能部門要堅(jiān)決把好關(guān)口。嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更房地產(chǎn)；嚴(yán)禁以任何名義私分國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)；嚴(yán)禁弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或銷毀賬目；嚴(yán)禁設(shè)置障礙，干擾清理工作正常開展。對違反上述紀(jì)律的，無論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三篇：在市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會上的講話

在市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會上的講話

陳 榮 凱（2010年5月7日）

同志們：

今天，我們在這里召開市直機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員部署會議，在市直機(jī)關(guān)率先啟動創(chuàng)先爭優(yōu)工作。這是貫徹省委對我市提出“先行一步，走在前頭”要求的一項(xiàng)具體舉措，也是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作“走前頭、作表率”的具體體現(xiàn)。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的動員部署會議精神，研究部署我市市直機(jī)關(guān)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的責(zé)任感和緊迫感

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大作出的一項(xiàng)重要部署，是全黨繼學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動后的又一項(xiàng)重大活動。4月6日，中組部、中宣部召開會議，李源潮部長作了重要講話，對全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行了部署。4月29日，省委召開視頻會議，省委副書記、組織部長于廣洲同志作了動員部署。市委對這項(xiàng)活動高度重視，把今年確定為“創(chuàng)先爭優(yōu)年”，并在全省會議后緊接著召開動員會議，對全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出明確要求。前天，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有關(guān)事項(xiàng)；昨天，又召開部分人大代表、政協(xié)委員、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共 產(chǎn)黨員和無黨派人士參加的座談會，專門聽取創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見和建議。目的就是要把這項(xiàng)活動精心組織好、深入開展好。大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的部署要求上來，充分認(rèn)識開展這次活動的重要意義，認(rèn)真按照“先行一步，走在前頭”的要求，做到思想更重視、行動更堅(jiān)決、方法更科學(xué)、工作更扎實(shí)，把這項(xiàng)活動抓緊抓好、抓出成效。

1、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的需要。去年以來，我市各級黨組織和廣大黨員按照中央和省市委的部署要求，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了豐碩的認(rèn)識成果、實(shí)踐成果和制度成果。但目前仍有一些整改任務(wù)沒有全面完成，從了解的情況看，全市多數(shù)地方和單位的整改任務(wù)大部分已經(jīng)完成，剩下的基本上都是難度比較大、需要下大氣力才能解決的問題。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化整改責(zé)任，采取有力措施，推進(jìn)整改落實(shí)，全面兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于我們持續(xù)深入地抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動整改落實(shí)的后續(xù)工作，更好地解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。

2、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加快推進(jìn)寧德跨越發(fā)展的需要。當(dāng)前，寧德面臨著中央支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海西建設(shè)先行先試，省委、省政府高度重視、大力支持環(huán)三戰(zhàn)略實(shí)施的難得歷史機(jī)遇，我們肩負(fù)著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動寧德跨越發(fā)展的時代重任。在這樣一個十分關(guān)鍵的時期，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為全市各級黨組織和廣大黨員干部在全市發(fā)展大局中更加積 極作為，提供了一個很好的實(shí)踐載體，有利于全面激發(fā)全市上下加快寧德發(fā)展的熱情，有利于充分揮各級干部的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)各級干部更好地形成奮發(fā)有為、趕超跨越的良好精神面貌，合力推動寧德經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)向科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展大步邁進(jìn)。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強(qiáng)干部隊(duì)伍風(fēng)氣建設(shè)的需要。前幾年，由于我市接連暴發(fā)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，給我們帶來了嚴(yán)重的連鎖危害和惡劣的負(fù)面影響，阻礙了發(fā)展進(jìn)程，毀掉了一批干部，損害了寧德形象，也影響了干部隊(duì)伍士氣，敗壞了社會風(fēng)氣。經(jīng)過我們的努力，現(xiàn)在全市干部的素質(zhì)在提升，風(fēng)氣在轉(zhuǎn)變，形象也在改善，隊(duì)伍建設(shè)有了很大變化，但總體來說，干部隊(duì)伍的元?dú)膺€沒有完全恢復(fù)，干部在群眾心目中的形象還沒有根本扭轉(zhuǎn)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對我們來說，無疑是一次加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī)。我們必須通過開展這次活動，進(jìn)一步樹立正確導(dǎo)向、統(tǒng)一干部思想、增強(qiáng)干部素質(zhì)、提振隊(duì)伍士氣，推動全市干部隊(duì)伍建設(shè)再上一個更高的層次、更新的臺階，打一場干部隊(duì)伍形象的翻身仗，使我們的各級干部能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起推動環(huán)三跨越發(fā)展的重任。

4、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是提高基層黨建科學(xué)化水平的需要。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。應(yīng)該說，近年來，我市黨建工作活力和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，但一些基層黨組織設(shè)置形式和活動方式還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有的基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)甚至軟弱渙散，少數(shù)黨員黨的意識淡化，沒有發(fā)揮好黨員應(yīng)有的作用，黨的工作缺少有力抓手等等。這些都是當(dāng)前我市基層組織建設(shè)中比較突出、必須著力解決的問題。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于我們堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，有利于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)要求 按照中央和省委的安排部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動圍繞兩個重大節(jié)點(diǎn)開展。從2010年4月開始到2011年7月，著重圍繞建黨90周年開展活動，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮；從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大勝利召開推進(jìn)活動，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以更加出色的工作業(yè)績向黨獻(xiàn)禮。中央《意見》對活動的總體要求、主要內(nèi)容、方式方法等都提出了明確要求，各部門各單位一定要深刻理解，準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格落實(shí)，確?；顒臃较虿黄?biāo)準(zhǔn)不降、效果不減。

1、深刻領(lǐng)會總體要求。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，關(guān)鍵要把握好“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”四句話的總體要求，這是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著眼點(diǎn)，也是最終檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)。推動科學(xué)發(fā)展，就是要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快環(huán)三崛起的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于寧德發(fā)展和環(huán)三建設(shè)的一系列決策部署，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。促進(jìn)社會和諧，就是要及時了解群眾思想動態(tài)，主動排查社會矛盾糾紛，有針對性地做好引導(dǎo)和化解工作，確保社會安定穩(wěn)定。當(dāng)前，特別要做好校園平安建設(shè)，進(jìn)一步健全校園治安綜合治理制度，認(rèn)真落實(shí)治安防范措施，努力營造平安的校園環(huán)境。服務(wù)人民群眾，就是要健全完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組織黨員開展志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、走訪慰問等活動，解決好群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的行路、飲水、就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際困難，多為群眾辦實(shí)事好事，讓群眾得到更多的實(shí)惠。加強(qiáng)基層組織，就是要加強(qiáng)基層黨組織班子、陣地、活動、制度和保障的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要大力推廣永安八一村“168”農(nóng)村基層黨建工作模式，認(rèn)真總結(jié)福鼎市富民社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，推動全市基層黨建工作上新水平。要落實(shí)好基層組織建設(shè)各項(xiàng)保障措施，按照市委《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記和村委會主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加強(qiáng)村主干隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)抓好全市第二批村級組織活動場所建設(shè)，確保年內(nèi)完成全市766家村級活動場所的建設(shè)任務(wù)。

2、準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容，是創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。這“五個好”、“五帶頭”是對基層黨組織和黨員的普遍要求，市直機(jī)關(guān)黨組織必須對照這樣的要求，通過比服務(wù)發(fā)展、比落實(shí)任務(wù)、比干群和諧、比群眾滿意和看學(xué)習(xí)能力、看服務(wù)能力、看執(zhí)行能力、看創(chuàng)新能力的“四比四看”來檢驗(yàn)創(chuàng)建“五個好”的效果；機(jī)關(guān)黨員必須通過比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)、比勤廉和看履職、看業(yè)績、看守紀(jì)、看公論的“四比四看”來檢驗(yàn)爭當(dāng)“五帶頭”的效果。同時，要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求貫穿在創(chuàng)先爭優(yōu)活動全過程，使創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相互促進(jìn)，相輔相成。

3、科學(xué)確定活動主題。中央明確提出，這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題；省委提出我省活動主題為“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快福建發(fā)展和海西建設(shè)”。根據(jù)中央和省里的精神，市委決定我市活動主題為“爭創(chuàng)佳績，從我做起，科學(xué)發(fā)展，跨越崛起”。爭創(chuàng)佳績就是在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、環(huán)三跨越中創(chuàng)造出新的業(yè)績；從我做起就是立足本職崗位，努力踐行“五個好”的要求、發(fā)揮“五帶頭”的作用?？茖W(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？缭结绕鹁褪前褎?chuàng)先爭優(yōu)活動激發(fā)出的活力轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的動力，凝心聚力推動寧德的跨越崛起。各部門各單位也要貼近實(shí)際，根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)的職責(zé)任務(wù)、不同黨員的崗位特點(diǎn)，確立科學(xué)正確、特色鮮明、富有實(shí)效的具體爭創(chuàng)主題。比如，教育系統(tǒng)可以以創(chuàng)建平安校園為主題；衛(wèi)生系統(tǒng)可以以創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院為主題，一些窗口單位可以以提高服務(wù)質(zhì)量為主題，等等。只有確立了主題，我們創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)才能看得見，工作才能落 到實(shí)處，黨員也才好參加，才會形成科學(xué)發(fā)展主題突出、整個活動精彩紛呈、每個單位都見實(shí)效的生動局面。

4、注重活動方式方法。創(chuàng)先爭優(yōu)活動主要通過公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議、評選表彰等方式推進(jìn)。公開承諾，就是基層黨組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，就是上級黨組織負(fù)責(zé)人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行點(diǎn)評，實(shí)事求是肯定取得的成績，并指出存在的問題和努力方向。群眾評議，就是上級黨組織要針對基層黨組織、基層黨組織針對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾對照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求進(jìn)行評議。評選表彰，就是上級黨組織要對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行考核，并評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2011年“七一”前夕，市委將對先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰；2012年“七一”前后，市委還要專項(xiàng)表彰“2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動”中的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委。

5、建立完善爭創(chuàng)機(jī)制?；顒佑袥]有成效，關(guān)鍵看有沒有建立健全相關(guān)的機(jī)制體制。要通過縱向比、橫向比、內(nèi)部比、外部比，定期開展黨性分析、評比考核等辦法，使黨員人人想優(yōu)秀、爭優(yōu)秀、當(dāng)優(yōu)秀，使黨組織個個謀先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)，逐步建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的動力機(jī)制。要采取“一幫一”、“手拉手”、7 定點(diǎn)聯(lián)系等形式，深入實(shí)施城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶工程，積極創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，建立創(chuàng)先爭優(yōu)的幫帶機(jī)制。要運(yùn)用民主測評、滿意度調(diào)查、行風(fēng)評議等考核評價方式，加快建立科學(xué)合理的評價機(jī)制。同時，還要通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)活動圖片展、理論成果研討會、現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會等多種形式，建立有效的激勵機(jī)制。

6、堅(jiān)持群眾廣泛參與。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須深入發(fā)動群眾，廣泛組織群眾參與，虛心聽取群眾意見。各部門各單位必須堅(jiān)持開門搞活動，制定的實(shí)施方案、黨員參加活動的具體打算，要向群眾作出公開承諾；活動情況要向群眾通報(bào)，請群眾評議；評選先進(jìn)要請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。同時，還要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建、黨建帶婦建，以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動群團(tuán)組織廣泛開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭當(dāng)先進(jìn)個人活動，在全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的特點(diǎn) 機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，重點(diǎn)要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照市委提出的“科學(xué)發(fā)展好、風(fēng)氣引領(lǐng)好、隊(duì)伍錘煉好、形象樹立好”的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，提振干事創(chuàng)業(yè)激情，塑造廉潔奉公形象，營造風(fēng)清氣正氛圍。

1、著力提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。就機(jī)關(guān)整體而言，作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題還是精神狀態(tài)問題，最大的挑戰(zhàn)還是來自素質(zhì)的挑戰(zhàn)。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的思想教育和提高學(xué)習(xí)、工作及創(chuàng)新等方面的能力擺在突出位置，廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動，引導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，培養(yǎng)健 康情趣，使機(jī)關(guān)每個部門、每位干部都把心思和精力用在研究工作、謀劃發(fā)展上，用在提高效率、狠抓落實(shí)上，用在爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流上，進(jìn)一步形成謀跨越、抓發(fā)展的生動局面。要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中辦《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，通過開展“百名書記上黨課”、舉辦知名專家講壇、開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨組織骨干培訓(xùn)、組織開展機(jī)關(guān)讀書節(jié)活動等多種形式，推動創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動的深入開展，不斷提升機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)。

2、著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)建設(shè)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)方面存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，進(jìn)一步加大整改力度，切實(shí)解決好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的具體問題。每個部門都要到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，深入分析哪些是機(jī)關(guān)本身的問題，哪些是下屬單位、基層站所共同存在的問題；哪些是領(lǐng)導(dǎo)班子要解決的問題，哪些是中層干部和一般干部要解決的問題，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，有的放矢地把這些問題解決好。當(dāng)前，特別是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的利益問題，著力解決好征地拆遷、圍海造地、清理養(yǎng)殖、清理違章、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等各類矛盾糾紛，同時，切實(shí)強(qiáng)化對社保基金、住房公積金、扶貧救濟(jì)資金的全程監(jiān)管，深入開展對商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等的專項(xiàng)治理，努力以實(shí)際行動取信于民。

3、著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和簡化審批審核數(shù)量和環(huán)節(jié)，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)作，全面推行并聯(lián)審批制、全程代理制、網(wǎng)上審批制和效能監(jiān)察全程督辦制。認(rèn)真開展效能監(jiān)察，建立完善網(wǎng)上電子監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化治懶治庸，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，對不作為、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；對在編不在崗的干部堅(jiān)決進(jìn)行全面清理，努力以優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)。要繼續(xù)深入開展民主評議行風(fēng)政風(fēng)活動，堅(jiān)決克服和糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)和辦事人員“吃拿卡要”的不正之風(fēng)。同時，要繼續(xù)完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”進(jìn)出。

4、著力健全管理規(guī)范的工作機(jī)制。好的作風(fēng)要有好的制度來保證。對現(xiàn)行規(guī)章制度，要重新進(jìn)行一次梳理，行之有效的要堅(jiān)持和完善，不合時宜的要修訂或廢止，堅(jiān)持做到以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制明確服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以公開評議制強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要不斷健全完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要資金使用、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面的監(jiān)督檢查，努力做到凡是涉及資金、物資管理的重大事項(xiàng)都采取公開透明的方式進(jìn)行；凡是群眾關(guān)心、社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題都采取各種方式向社會公開；凡是群眾舉報(bào)的突出問題都堅(jiān)持有件必核、實(shí)名必復(fù)。特別要重點(diǎn) 加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“三農(nóng)”、改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)以及規(guī)范節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省委一系列重大決策部署和政策措施在我市的有效貫徹落實(shí)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)效

組織好、開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是當(dāng)前各級各部門一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。各級黨組織一定要高度重視，周密部署，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地開展活動，確保取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的。

1、落實(shí)工作責(zé)任。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按黨組織隸屬關(guān)系來確定。市委成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。各部門各單位也要按照市委的總體部署，結(jié)合實(shí)際，分口、分類、分單位研究具體實(shí)施辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭做好各項(xiàng)本職工作，帶動廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。市直機(jī)關(guān)各單位要按照“走前頭、作表率”的要求，迅速成立以黨組織書記為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊組建工作機(jī)構(gòu)，研究制定《實(shí)施方案》，立即啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市委組織部和市委宣傳部要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，全面協(xié)調(diào)配合，全力謀劃推動。市直機(jī)關(guān)黨工委要抓緊研究具體實(shí)施方案，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。其他單位包括垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要也加強(qiáng)對下屬單位及相關(guān)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)，確?；顒禹樌七M(jìn)。

2、加強(qiáng)輿論宣傳。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)、手機(jī)短信平臺和工作簡報(bào)的作用，搞好 典型宣傳和活動進(jìn)展情況報(bào)道，迅速形成開展活動的強(qiáng)大聲勢，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要繼續(xù)宣傳全市服務(wù)海西建設(shè)、推進(jìn)環(huán)三發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，并從不同層面發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培育和推廣一批先進(jìn)典型，特別是要樹立一些在科技領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)場上有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，真正使不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位的基層黨組織和黨員都能找到相應(yīng)的學(xué)習(xí)榜樣。要不斷改進(jìn)宣傳方法，創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以全國、全省、全市先進(jìn)典型為榜樣，爭創(chuàng)先進(jìn)基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

3、強(qiáng)化督促檢查。市委成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動督查小組，由組織部、宣傳部牽頭，通過聽取匯報(bào)、專題調(diào)研、交流座談、明察暗訪等方式，了解活動開展情況。各單位各部門也要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等辦法，加強(qiáng)對下級黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督促檢查和工作指導(dǎo)，及時了解活動進(jìn)展，通報(bào)活動開展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與基層黨組織和黨員的聯(lián)系互動，深入到基層，對分管領(lǐng)域、部門基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行指導(dǎo)，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力的，要及時提出批評并限期整改，保證活動深入開展并取得實(shí)效。

同志們，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央和省委高度重視，黨員群眾充滿期待。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入扎實(shí)地把這項(xiàng)活動抓緊抓好，努力為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加快環(huán)三跨越發(fā)展和寧德快速崛起提供強(qiáng)大的組織保證。

第四篇：在市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作動員大會上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m

5一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進(jìn)市級機(jī)構(gòu)改革的重要意義

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。近三年來，全國自上而下地先后進(jìn)行了國務(wù)院和黨中央部門的機(jī)構(gòu)改革，省級政府和黨委部門的機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)設(shè)置變化最大、人員調(diào)整最多、改革力度最強(qiáng)的一次。今年上半年，我市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并取得積極成效，為我們做好市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從今天開始，我市市縣兩級機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。要做好這一重要工作，我們首先必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

實(shí)踐“三個代表”重要思想，一個根本的方面，就是要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，自覺變革上層建筑中不適應(yīng)的部分?，F(xiàn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖經(jīng)過多次調(diào)整和改革，但仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，甚至成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須下決心調(diào)整和改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，裁減機(jī)關(guān)冗員，規(guī)范政府行為，降低行政成本，提高行政效率。只有這樣，我們才能夠順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，最大限度地促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

市直黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織全市“兩個文明”建設(shè)的重任，在全市黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于十分重要的位置。衡量機(jī)構(gòu)改革的成敗，就是要看其是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是否體現(xiàn)了人類文明的進(jìn)步和先進(jìn)文化的成果，是否維護(hù)和代表了廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上講，推進(jìn)市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是我們實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們一定要把“三個代表”重要思想貫穿于機(jī)構(gòu)改革的整個過程，以此為指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷探索，不斷前進(jìn)。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施“十五”計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要

今年是“十五”計(jì)劃的開局之年，全市上下按照市委關(guān)于“一二三四五”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，雖經(jīng)多方面大力整治而有所好轉(zhuǎn)，但仍是影響發(fā)展的突出問題之一。其根本原因就在于，我們的行政管理體制中不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，分工過細(xì)；三是部門之間職能交叉，職責(zé)不清；四是職能和事權(quán)劃分不夠合理；五是機(jī)構(gòu)冗員太多，人員結(jié)構(gòu)不合理；六是審批事項(xiàng)過多，程序過于繁瑣；七是執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

我們常說：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是第一競爭力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一個重要方面，就是體制創(chuàng)新滯后，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，治本之策在于機(jī)構(gòu)改革。如果我們不加大改革力度，不下決心突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會越拉越大，與周邊地區(qū)的競爭將會失去比較優(yōu)勢，進(jìn)而影響“十五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，為把襄樊建成商家必爭之地提供體制和環(huán)境支撐。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)加入WTO的客觀需要

我國已經(jīng)結(jié)束了加入世貿(mào)組織的談判，加入WTO指日可待。加入WTO從表象上看，是市場相互開放，經(jīng)濟(jì)接軌，其實(shí)質(zhì)是政府管理經(jīng)濟(jì)的行為方式與國際接軌。WTO的條款很多，但沒有一條單純涉及企業(yè)行為。WTO認(rèn)為，只要成員國按照“公平交易、透明公平、非歧視和關(guān)稅保護(hù)”原則轉(zhuǎn)變政府職能，市場環(huán)境、企業(yè)行為自然優(yōu)化。所以，迎接入世挑戰(zhàn)，在客觀上要求我們必須加快機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)政企分開，建立按國際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)WTO對政府行政管理的要求。通過改革政府行政管理方式，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動。

綜上所述，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。同時，我市機(jī)構(gòu)改革的條件也比較成熟。一是中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的大政方針十分明確，而且已取得了實(shí)效，為我市機(jī)構(gòu)改革指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。二是通過“三講”教育和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，我市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，為我市機(jī)構(gòu)改革提供了思想保證。三是機(jī)構(gòu)改革已成為我們的共識，并受到社會各界的積極擁護(hù)和支持。四是我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為機(jī)構(gòu)改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們一定要抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，迎難而上，一鼓作氣，全力推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革工作。

二、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施

這次省委、省政府批復(fù)的《襄樊市機(jī)構(gòu)改革方案》和市委、市政府下發(fā)的《襄樊市市級機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，是在大量調(diào)查研究，多層次比較論證，與上級機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，數(shù)十次醞釀修改的基礎(chǔ)上形成的。先后經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革工作專班的深入調(diào)查，省編辦及時指導(dǎo)，市政府常務(wù)會議和市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，市委常委（擴(kuò)大）會議討論通過，省編辦審核，最后由省委、省政府批復(fù)下達(dá)。這個方案和實(shí)施意見，既體現(xiàn)了中央、省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體原則，又反映了各部門的實(shí)際，同時吸收了以往機(jī)構(gòu)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，較好地參照了上級和兄弟省市機(jī)構(gòu)改革的成功做法。各部門要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)這個方案和實(shí)施意見。

（一）明確改革目標(biāo)，堅(jiān)持改革原則

這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)很明確，就是要以鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照中央和省關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

要實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，就必須在改革的實(shí)踐中注意堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；二是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開；三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，繼續(xù)完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制；五是按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，制定相關(guān)配套政策，保證機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)；六是按照依法行政，規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化。這既是市級黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，也是各部門研究制定“三定”方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)改革的全過程中，我們都必須牢牢把握以上原則和要求，毫不走樣地貫徹到實(shí)際工作中去。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)發(fā)生根本變化，不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種大包大攬的辦法，把不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情統(tǒng)統(tǒng)包攬下來。轉(zhuǎn)變職能的核心是實(shí)現(xiàn)政企分開，切斷政府部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；要積極培育和發(fā)展社會中介組織，將由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會中介組織，依法規(guī)范中介組織行為，促進(jìn)社會中介組織向獨(dú)立的法人實(shí)體方向發(fā)展，發(fā)揮其政策引導(dǎo)、信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)的功能，從而把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來。要引入“經(jīng)營城市”新理念，不斷提升城市品位，增強(qiáng)環(huán)境吸引力、文化凝聚力和經(jīng)濟(jì)競爭力，綜合運(yùn)作城市資源，讓整個城市增值。轉(zhuǎn)變政府職能，必須注重實(shí)效，不能做表面文章，應(yīng)該取消的職能必須取消，應(yīng)該下放的職能必須下放，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)。我所說的劃轉(zhuǎn)和下放，是按照機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見進(jìn)行職能調(diào)整，而不是搞權(quán)力轉(zhuǎn)移，不能把本該由政府履行的職能轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，造成新的政事不分和事業(yè)單位行政化。這里要強(qiáng)調(diào)一下，對政府工作部門而言，轉(zhuǎn)變職能是方位的。調(diào)整變動的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會事務(wù)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。

第二，進(jìn)一步理順關(guān)系。理順職能關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機(jī)構(gòu)改革，一是理順市級機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。要按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，合理調(diào)整部門之間的職能，避免因職能交叉、關(guān)系不順而造成管理上的重復(fù)或疏漏。按照“一件事情由一個部門管理”的要求，將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)；有些工作確需由兩個或兩個以上機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅(jiān)決克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。二是理順主管部門與臨時機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要清理各種臨時機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決臨時機(jī)構(gòu)過多過濫，包攬甚至干擾常設(shè)機(jī)構(gòu)工作等問題。要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，進(jìn)一步完善各部門的工作制度、管理方式和協(xié)調(diào)制度，建立制度化的協(xié)調(diào)程序和規(guī)則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。按照必要的集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順市與區(qū)、區(qū)與街道的職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系。屬于城市規(guī)劃與國土資源、經(jīng)濟(jì)綜合、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)，以市管為主；城市的基礎(chǔ)教育、文化衛(wèi)生、城市管理及社會服務(wù)等，則以區(qū)管為主。要下決心調(diào)整理順城區(qū)財(cái)政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步調(diào)動城區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和能動性。

第三，精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務(wù)，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的主要標(biāo)志之一。這次省委、省政府批復(fù)的我市機(jī)構(gòu)改革方案，市委設(shè)9個工作部門，部門管理機(jī)構(gòu)由4個減為2個；政府的工作部門由42個減為29個，另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)2個，部門管理機(jī)構(gòu)由5個減為3個，總的減幅為28.3％；序列外機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位由23個減為13個，減幅為43.5%；行政性公司全部轉(zhuǎn)體，一步到位。我們要徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按照“產(chǎn)業(yè)門類”和“戰(zhàn)線管理”原則設(shè)立機(jī)構(gòu)的格局，按照新機(jī)構(gòu)、新職能認(rèn)真進(jìn)行“三定”；對于確定不再保留的機(jī)構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對于確定合并設(shè)置、包括合并后允許保留機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)，要確實(shí)合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)改革的要求進(jìn)行調(diào)整和精簡。這次機(jī)構(gòu)改革，中央和省要求我市黨政機(jī)關(guān)行政編制平均精簡24.8％，這是一個總的精簡比例，既包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的人員編制和各級黨委、政府、人大、政協(xié)及群團(tuán)部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執(zhí)法監(jiān)督部門的編制。根據(jù)這一要求，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究、認(rèn)真測算、綜合考慮各種因素后決定，市直機(jī)關(guān)編制精簡30％左右，其中黨委部門編制精簡為20-25％；政府部門精簡30-35％，合并的機(jī)構(gòu)和職能單一的管理部門的精簡比例還要高一些；群團(tuán)部門精簡25-30％。各部門要按這個比例“一刀切”，不得討價還價。人大、政協(xié)和法院、檢察院機(jī)關(guān)按照省里統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行精簡。各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要嚴(yán)格按照中央和省里要求配置。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對市級行政審批制度進(jìn)行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與“國際接軌”的要求，深化這項(xiàng)改革的任務(wù)還很繁重。10月24日，國務(wù)院又就此專門召開電視電話會議，對推進(jìn)行政審批制度改革問題進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。各個部門要不折不扣地按照上級要求落實(shí)。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項(xiàng)，我們都要取消；凡保留下來的審批事項(xiàng)，都必須由市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審定，各部門無權(quán)自設(shè)審批事項(xiàng)。為爭取工作主動，加快改革進(jìn)程，我們將改進(jìn)審核方式，“反彈琵琶”，變“順著走”為“倒著走”，以公布保留的審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，一次性提出市直各部門合并、下放、轉(zhuǎn)移和保留等審批事項(xiàng)的改革意見，并向社會予以公示。凡沒有公布保留的審批事項(xiàng)，一律視為取消。同時，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，增加透明度，并建立審批責(zé)任過錯追究制度，接受社會監(jiān)督。要積極探索行政審批服務(wù)新模式，綜合設(shè)立服務(wù)窗口，按照“一個'窗口'審批、一個'窗口'收費(fèi)、一個'窗口'咨詢、一個'窗口'協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動，全程從事行政審批服務(wù)。

第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，我們必須高度重視。我市的黨政機(jī)關(guān)干部是一支有較高政策水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了顯著成績。但是，在這次機(jī)構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識培訓(xùn)，有的要提前離崗?fù)损B(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把人員定崗和分流與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺一些配套政策，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，要自始至終加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真了解、及時掌握干部職工的思想動態(tài)，把解決思想問題同解決實(shí)際困難相結(jié)合。接收分流人員的部門要采取切實(shí)有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機(jī)關(guān)干部經(jīng)過黨的多年教育培養(yǎng)，一般都具有較高的綜合素質(zhì)。只要我們做好扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實(shí)解決好分流人員的后顧之憂，機(jī)構(gòu)改革工作就會得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的實(shí)施方法、步驟和時間安排

按照省委、省政府的總體部署，今年內(nèi)要完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。市委、市政府決定從現(xiàn)在起，用1-2個月的時間，完成市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。人員分流用3年左右時間逐步落實(shí)到位。人大、政協(xié)、群團(tuán)和民主黨派，按省里統(tǒng)一部署進(jìn)行。具體實(shí)施工作分四個階段進(jìn)行。

第一階段是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和報(bào)送“三定”方案，時間安排15天。動員會后，市編辦要立即舉辦“三定”工作培訓(xùn)班，主要解決“三定”中的一些操作性問題，指導(dǎo)各部門擬訂“三定”方案。各單位應(yīng)立即成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和“三定”工作專班，結(jié)合實(shí)際情況，制訂好工作計(jì)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真擬訂“三定”方案，并按時報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動與各部門聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各部門的“三定”工作。

第二階段是審批“三定”方案，時間安排15天。審核工作由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

第三階段是組織實(shí)施“三定”，時間安排20天。這是最關(guān)鍵的階段，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的“三定”方案，認(rèn)真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領(lǐng)導(dǎo)“四個到位”。

第四階段是檢查驗(yàn)收，時間安排在12月中下旬。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對市直各部門機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，督促各部門落實(shí)“三定”方案。

三、以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保市級機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處

這次機(jī)構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。

（一）實(shí)行部門一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，涉及到組織結(jié)構(gòu)的變動，權(quán)力利益的調(diào)整，人員去留的安排和社會大局的穩(wěn)定。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門的黨政負(fù)責(zé)人一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按市里的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，排除困難，確保機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行，確保改革方案順利實(shí)施。

要緊緊抓住“三定”和人員分流這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保留的部門要抓緊做好“三定”方案的制定和組織實(shí)施工作；合并部門新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于負(fù)責(zé)，抓好職能調(diào)整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機(jī)構(gòu)和人員的接受工作；撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗；新組建單位的負(fù)責(zé)人，要立即到位，迅速著手本單位的機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整變動部門的職能交接工作，要確保工作的連續(xù)性。分流人員原承擔(dān)的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的交接，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員變動影響正常工作。

要密切關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為加強(qiáng)對調(diào)整撤并單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將成立有關(guān)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長和成員。具體分工為：建設(shè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由陳鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由朱漢橋同志任組長。請政府辦公室按此分工迅速下發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。

各領(lǐng)導(dǎo)小組對撤并調(diào)整單位的機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行全程指導(dǎo)，重大問題及時向市委、市政府報(bào)告。經(jīng)市委常委集體研究決定，在機(jī)構(gòu)改革期間，凡兩個及兩個以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負(fù)責(zé)；被撤銷單位，由其原負(fù)責(zé)人繼續(xù)牽頭，并負(fù)責(zé)原單位的管理，主動協(xié)助新的管理單位的領(lǐng)導(dǎo)做好有關(guān)工作；退出政府序列，由行政部門改為事業(yè)單位或變更名稱以及改為行業(yè)管理部門的，仍由現(xiàn)班子負(fù)責(zé)。

組織、人事部門要加強(qiáng)對人員定崗、分流進(jìn)行政策指導(dǎo)；有關(guān)部門要對撤銷單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩(wěn)定和全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每個干部職工的切身利益，難免會引起干部職工的思想波動。因此，各部門務(wù)必高度重視、及時掌握干部職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對機(jī)構(gòu)改革的理解和支持。

在改革之初，要認(rèn)真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時，要特別注意傾聽群眾的意見，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持按照政策辦事，把思想工作做到每個人身上。要自始至終教育干部職工識大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革，正確對待個人工作崗位的變化，遵守黨的紀(jì)律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門的同志，應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)而扎實(shí)工作。

（三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

要順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須嚴(yán)明改革紀(jì)律。最近，中組部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，并于8月20日召開了嚴(yán)肅干部、人事、編制工作紀(jì)律的全國電視電話會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)做到“四要四不”:即上級規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，要嚴(yán)格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷，不得變通；上級核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得超配；上級批準(zhǔn)的人員編制數(shù)量，要堅(jiān)決落實(shí)，不得擅自增加。決不能搞“上有政策，下有對策”。

在機(jī)構(gòu)改革期間，各單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，把這次機(jī)構(gòu)改革作為對廣大干部黨性和組織紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)改革期間，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，對改革中出現(xiàn)的不良傾向，要及時采取有效措施，堅(jiān)決制止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作，切實(shí)保證本部門機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，禁止在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財(cái)產(chǎn)。各單位特別是撤并的單位，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的管理和交接工作，按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)有資產(chǎn)管理。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項(xiàng)不泄露，檔案不流失。特別是變動的機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對重要機(jī)密文件、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生重大失密、泄密事件。

同志們，機(jī)構(gòu)改革勢在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，并對此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，按照十五屆六中全會關(guān)于“八個堅(jiān)持，八個反對”的要求，努力改進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，確保機(jī)構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章

來源蓮山

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第五篇：在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員會上的講話

在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員會上的講話

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，今天召開全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作動員大會，目的是全面動員部署我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員管理。剛才，*同志宣讀了《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作方案》和《*縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用輔助人員管理辦法（暫行）》，對清理清退工作作出了具體的安排部署，請各單位各部門認(rèn)真對照工作要求不折不扣地抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識清理清退工作的重要性和緊迫性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問題由來已久，近幾年來問題越來越突出，引起了社會各界的極大反響，要求全面徹底清理編外人員的呼聲越來越高。今年巡視巡察組指出了我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人這一塊的突出問題，要求限期整改。清理清退編外人員已成為我縣當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作任務(wù)，它既是上級的要求，也是基層干部群眾的一致呼聲，是當(dāng)務(wù)之急，更是大勢所趨。全縣各級各部門一定要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識清理清退工作的重要性和緊迫性。

一方面，清理清退編外人員，是落實(shí)巡視巡察問題整改的具體要求。十八大以來，按照省、市文件，我縣多次組織開展了全縣范圍內(nèi)的清理規(guī)范工作，但效果不佳，清理過后又反彈。近幾年的巡視巡察，又重點(diǎn)指出了我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人這一塊的突出問題。具體表現(xiàn)在：有的單位一邊是人員超編，一邊是大量聘用編外人員；有的單

位，關(guān)鍵崗位也由臨聘人員擔(dān)任；有的單位聘用編外人員程序不規(guī)范，對編外人員管理不嚴(yán)格等等?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，巡視中發(fā)現(xiàn)的問題都要有明確的說法，被巡視單位黨組自己的問題自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”、當(dāng)“說客”。對此，我們一定要有高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，要本著對上級負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)、對全縣大局負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于說硬話、敢于得罪人，以“抓鐵留痕”的決斷和勇氣不折不扣地抓好整改落實(shí)。

另一方面，清理清退編外人員，是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。目前，隨著行政性收費(fèi)的進(jìn)一步規(guī)范，自收自支的供養(yǎng)模式基本難以為繼，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的工資除醫(yī)院等少部分單位，其他的都由財(cái)政負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政負(fù)擔(dān)。加上用人成本逐年上升，全縣編外人員經(jīng)費(fèi)是一筆十分驚人的開支。我縣財(cái)政供養(yǎng)的人員多，財(cái)政壓力已經(jīng)很重，還要承擔(dān)大量編外人員的工資待遇，財(cái)政負(fù)擔(dān)雪上加霜，編外人員已經(jīng)成為縣財(cái)政的沉重包袱。一些單位已經(jīng)人滿為患，可是還養(yǎng)了一大批編外人員，導(dǎo)致一些在編人員養(yǎng)尊處優(yōu)，往往把急難險重的工作都讓編外人員去干；有的單位聘用編外人員并不是真正從有利于工作的角度出發(fā)，而是出于個人利益或人情關(guān)系，往往由單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，甚至于個別部門單位連集體研究的程序都省略了，你安排一個子女，我也安排一個親屬，各行其是，沒有嚴(yán)格的制度約束，在一定程度上助長了各種不正之風(fēng)，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長此以往，必定會出大問題。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥抓好清理清退工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，稍有不慎就有可能造成不穩(wěn)定因素。我們一定要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心部署，周密安排，確保萬無一失。

一要壓實(shí)責(zé)任。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作是落實(shí)黨組主體責(zé)任的具體行動。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作重視與否，反映的是黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，從嚴(yán)治黨的措施硬不硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)夠不夠。各單位一定要高度重視，做到責(zé)任到位、工作到位、效果到位。要建立“三個一”的工作機(jī)制，即：有一套班子、有一個方案、有一名負(fù)責(zé)具體工作的聯(lián)絡(luò)員。要明確部門單位“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)的聯(lián)絡(luò)員為直接責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二要吃透政策。各單位各部門要把相關(guān)的政策弄懂摸準(zhǔn)，要嚴(yán)格對照《*市關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”、在編不在崗、返聘退休人員、編外大量聘用人員專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》《*縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助人員管理辦法(暫行》《*縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理清退工作方案》等政策文件要求，準(zhǔn)確把握清理清退的對象范圍、基本原則和工作步驟。要細(xì)致研究政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際妥善處理各種矛盾問題，確保不出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件和集體上訪事件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三要摸清底子。各單位要按照清理清退方案的要求，對本單位編外用人情況開展“地毯式”排查。要逐一建立臺賬，臺賬的信息要準(zhǔn)確完整，經(jīng)單位“一把手”簽字并加蓋單位公章后及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量通過實(shí)地核查、接收舉報(bào)等方式

進(jìn)一步核實(shí)臺賬的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，凡經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)有漏報(bào)、瞞報(bào)的，一律嚴(yán)格追究單位“一把手”和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四要講清規(guī)矩。全縣各單位各部門要強(qiáng)化大局意識、服從意識、規(guī)矩意識，確保政令暢通，令行禁止，必須按清理清退方案規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)期限完成規(guī)定動作，實(shí)行主管部門負(fù)總責(zé)原則，嚴(yán)禁上交矛盾。要對歷史遺留問題不推諉、不畏難，狠下決心，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加以解決。

五要做細(xì)工作。全面清理的同時，我們要充分肯定編外人員所作的貢獻(xiàn)，全面考慮他們的困難，盡量把問題考慮得更周全一些，把工作做得更細(xì)致一些。不要因?yàn)榍謇砬逋硕绊懻９ぷ?，甚至?dǎo)致上訪和負(fù)面輿情。要突出公平公開，不能搞“暗箱操作”，該告知的政策要及時告知，該公示的情況要主動公示，保證每一名干部職工特別是當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要突出教育引導(dǎo)，對編外人員的思想動態(tài)要加以引導(dǎo)教育。要動之以情、曉之以理，不能簡單粗暴地對待、一清了之。人社部門要加強(qiáng)被清退人員的就業(yè)幫扶，為清退人員提供更多的就業(yè)信息，積極幫助他們再就業(yè)。要鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們提供培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，全面規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人

清理清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員不是最終目的。我們的最終目的是要以這次清理清退工作為契機(jī)，全面規(guī)范整頓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外用人行為，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的保障。為此，經(jīng)過反復(fù)討論研究，在廣泛征求

意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《*縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助人員管理辦法(暫行》。今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人，必須以此為依據(jù)，并做到“四個嚴(yán)把”。

一要嚴(yán)把入口關(guān)。當(dāng)前基層工作任務(wù)重、壓力大、人手緊張是普遍存在的問題。我們要克服困難，要盡量通過內(nèi)部調(diào)劑、資源整合、公開招考等方式解決人手緊張的問題。決不能出現(xiàn)一個人做事幾人看，一邊是一張報(bào)紙一杯茶，一邊又叫苦連天反映人手緊張、要求增加人手的現(xiàn)象。凡滿員和超編的單位原則上不予核定編外用人，凡可以通過政府購買服務(wù)和服務(wù)外包形式解決的崗位，一律不予核定為編外用人。

二要嚴(yán)把使用關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人必須是輔助性質(zhì)的，使用人員只限于從事技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性事務(wù)工作崗位，不能在涉密崗位工作，不能替代機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)，不得單獨(dú)從事行政管理、行政執(zhí)法等工作。按照“人崗相適”、“持證上崗”的原則，被使用到專技崗位上的人員，應(yīng)具備崗位所需的資質(zhì)和學(xué)歷。

三要嚴(yán)把批復(fù)關(guān)。確因工作需要，要使用編外輔助人員的，必須經(jīng)用人單位黨委（黨組）集體研究，按照規(guī)定程序向縣規(guī)范行政事業(yè)單位輔助人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請報(bào)批。在核定的計(jì)劃內(nèi)使用，絕不允許“先斬后奏”、先用人后審批，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除責(zé)令辭退以外，還要嚴(yán)肅追究用人單位“一把手”的責(zé)任。

四要嚴(yán)把管理關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用輔助性人員一律采取勞務(wù)派遣方式，使用期限原則上一年一簽。按照勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定由用人

單位及其主管部門負(fù)責(zé)輔助人員的日常管理、考核工作。對不勝任崗位職責(zé)，有違法、違紀(jì)行為，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的、嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，造成不良影響等行為的及時要求相關(guān)程序退回勞務(wù)派遣公司。

同志們，這次清理清退編外人員是一項(xiàng)牽涉面廣、難度大，又容易“得罪人”的工作。各部門各單位一定要本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)一思想、迅速行動，精心組織、強(qiáng)化措施，克服困難、扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成工作任務(wù)。