第一篇：瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象

瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象

瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反瀆職侵權(quán)工作高度重視，多次提出明確要求，作出重要部署。十一屆全國人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重要指示和全國人大常委會(huì)審議意見，切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進(jìn)依法行政和公正司法、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加奮發(fā)有為地做好瀆職侵權(quán)檢察工作

黨的十七屆四中、五中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)都突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。2010年9月，吳邦國、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志參觀全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽并作了重要指示。同年12月，黨中央專門聽取并審議了中央紀(jì)委等9部門制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一文件，從密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深刻闡述了做好新形勢下反瀆職侵權(quán)工作的重要意義，全面部署了加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞黨和國家工作大局、針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件，加強(qiáng)瀆職侵權(quán)違法犯罪預(yù)防，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對反瀆職侵權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2010年10月，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取和審議了最高人民檢察院《關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，充分肯定了瀆職侵權(quán)檢察工作取得的積極進(jìn)展，同時(shí)指出了查辦瀆職侵權(quán)違法犯罪案件工作中存在的問題，要求檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)把加大查案辦案力度作為首要任務(wù)；加強(qiáng)犯罪預(yù)防，結(jié)合查辦案件全面分析研究瀆職侵權(quán)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和演變趨勢，提出防范措施和建議；加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制，形成合力。

各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重要指示和全國人大常委會(huì)審議意見，深刻認(rèn)識懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪的重要性緊迫性，深刻認(rèn)識黨和人民對反瀆職侵權(quán)工作的新要求新期待，深刻認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作中擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，自覺把瀆職侵權(quán)檢察工作納入反腐倡廉建設(shè)和三項(xiàng)重點(diǎn)工作總體格局，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，努力開創(chuàng)瀆職侵權(quán)檢察工作新局面。

第二篇：瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

胡勝友 陳廣計(jì)

【內(nèi)容提要】因果關(guān)系認(rèn)定難是困擾和制約反瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪工作深入開展的重要原因之

一。應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)并進(jìn)行立法規(guī)范；引入和參照共同犯罪理論；多渠道加強(qiáng)辦案人員的分類專業(yè)化管理；上提一級該罪的立案偵查權(quán)等，以正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】瀆職侵權(quán) 職務(wù)犯罪 因果關(guān)系

一、近五年來瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)

通過安徽省合肥、巢湖、淮南、滁州、宣城、馬鞍山等市檢察院研究室分別提供的數(shù)據(jù)，再加上蕪湖市提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來，上述七個(gè)地市共立案查辦各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件共392件508人；其中濫用職權(quán)類案件133件169人；玩忽職守類案件172件206人；徇私舞弊類案件46件62人；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利類案件26件46人；提起公訴的案件276件333人；作出不起訴決定的65件85人（均是相對不起訴）；被作出有罪判決的235件294人；被撤銷案件的14件15人。綜觀上述各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件情況，確立因果關(guān)系較為復(fù)雜，主要特點(diǎn)有：

（一）瀆職侵權(quán)行為直接導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪本身結(jié)果的發(fā)生較少。由于行為人瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生沒有其他因素的介入，直接導(dǎo)致了瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生，也就是說，行為人瀆職侵權(quán)的行為是產(chǎn)生瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的直接原因。此類案件在我們所調(diào)研的案件中不多，有35件43人，占整個(gè)案件數(shù)和人數(shù)分別為8.9％和8.4％。如某拆遷辦管理人員，2006年在管理拆遷補(bǔ)償工作中，收受他人賄賂或?yàn)檎疹櫽H友，利用職務(wù)之便，為多位拆遷戶虛報(bào)冒領(lǐng)拆遷征地款大開方便之門，致國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬元。

（二）瀆職行為直接導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生，這種情況占有較大的比例，而侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生幾乎沒有。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人瀆職行為直接導(dǎo)致重大責(zé)任事故、環(huán)境污染、詐騙、脫逃等另一起普通刑事犯罪案件發(fā)生的有154件209人，占所調(diào)研的案件和人數(shù)分別為39％和41％。如，2006年4月份周某無證在某區(qū)開辦非法診所，某區(qū)衛(wèi)生局局長章某曾對周某的非法行醫(yī)行為進(jìn)行查處，并作出罰款和取締周某非法行醫(yī)診所的決定。后周某托人向章某說情，章某即對周某的非法行醫(yī)行為放任不管。后周某對某一病人進(jìn)行輸液時(shí)違反醫(yī)療操作規(guī)程，致使該病人死亡，構(gòu)成非法行醫(yī)罪。而在侵權(quán)職務(wù)犯罪案件中，尚未發(fā)現(xiàn)因侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事案件發(fā)生的情況。

（三）瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件多因一果的現(xiàn)象所占比例較高。此類案件共有357件465人，占我們所調(diào)查的瀆職侵權(quán)職務(wù)案件的件數(shù)和人數(shù)的90.1％和90.6％。主要表現(xiàn)有：

1．由瀆職侵權(quán)行為與第三方行為相結(jié)合導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果的發(fā)生，是行為人實(shí)施了瀆職侵權(quán)行為的同時(shí)或者之后，由于第三方行為的介入，相互作用、相互影響共同導(dǎo)致的。在檢察工作實(shí)踐中，第三方介入的行為主觀心理狀態(tài)既有故意，也有過失。如，2008年11月9日，某市公路管理站路政執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長羅某和隊(duì)員冀某違反有關(guān)規(guī)定，在沒有交警的配合下，單獨(dú)上路查處車輛超載問題，在查處趙某駕駛的一輛大貨車時(shí)，認(rèn)為其車已經(jīng)超載，便讓沒有執(zhí)法資格的外聘隊(duì)員李某上車引導(dǎo)趙某將大貨車開到停車場聽候處理。李某上車后，與大貨司機(jī)趙某發(fā)生爭執(zhí)，在搶奪方向盤過程中，導(dǎo)致車輛失控翻倒，造成路上行人被砸死4人、重傷5人的嚴(yán)重后果。

2．由瀆職侵權(quán)行為與發(fā)生自然事件相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆

職侵權(quán)職務(wù)犯罪的危害后果不是由行為人瀆職侵權(quán)行為單一因素造成的，而且由于介入不可預(yù)見或不可抗力等自然事件因素相互作用導(dǎo)致職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。如，2008年5月份某縣財(cái)政局局長晏某在收受某私營服裝廠廠長劉某的2萬元好處費(fèi)后，利用職務(wù)之便，違反財(cái)政管理規(guī)定，私自從財(cái)政調(diào)用資金100萬元給劉某解決資金周轉(zhuǎn)困難，約好2個(gè)月歸還。結(jié)果劉某的私營服裝廠因發(fā)生重大火災(zāi)損失殆盡，致該100萬元無法追回，從而給國家造成100萬元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

3．由瀆職侵權(quán)行為與被害人自身行為相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。這種情況通常多發(fā)生于侵權(quán)案件中，如，2007年某區(qū)區(qū)委書記張某發(fā)現(xiàn)其手下某局局長范某舉報(bào)其犯罪行為，遂利用職務(wù)之便，以有貪污受賄行為為由，指令司法機(jī)關(guān)立案查處，對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，造成范某不堪精神壓力過大而自殺的嚴(yán)重后果。

（四）不作為及不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生情況的比例略高。在調(diào)研瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人不作為，即不履行應(yīng)該履行的職責(zé)，以及履行職務(wù)時(shí)草率馬虎、不到位（包括介入其他因素），從而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生的案件所占的比例略高，共有230件295人，占我們所調(diào)研的案件總數(shù)和人數(shù)分別為59％和58％。如，2006年7月下旬，某市河道管理局管理所所長楊某在抗洪搶險(xiǎn)期間負(fù)責(zé)帶領(lǐng)工作人員巡查河堤。7月30日凌晨1時(shí)，正下暴雨，有關(guān)工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一處河堤有輕微漏水情況，便立即向楊某作了匯報(bào)，征求意見是否要立即采取措施或向上級匯報(bào)。睡意正濃的楊某卻說：“沒關(guān)系的?！敝率乖摱魏拥坦苡慨a(chǎn)生重大險(xiǎn)情。之后政府迅速組織大量干群及武警官兵加固河堤排除了險(xiǎn)情，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬余元。

（五）考量危害結(jié)果中的經(jīng)濟(jì)損失都是認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)研所辦理的瀆職侵權(quán)案件中，我們發(fā)現(xiàn)，在處理行為人的瀆職侵權(quán)行為導(dǎo)致危害結(jié)果所造成經(jīng)濟(jì)損失的問題上，辦案部門都是將瀆職侵權(quán)犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失這一危害結(jié)果認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失；而認(rèn)定危害結(jié)果中的間接經(jīng)濟(jì)損失的情況卻沒有。

二、認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系的主要問題及原因

（一）介入因素條件下的刑法意義上因果關(guān)系理論不統(tǒng)一，直接影響了瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定。目前，刑法意義上的因果關(guān)系的認(rèn)定在學(xué)術(shù)界爭議較大，既有傳統(tǒng)法學(xué)理論上的必然因果關(guān)系說和偶然因果關(guān)系說；⑴又有因果關(guān)系條件說；⑵還有少數(shù)學(xué)者提出相當(dāng)因果關(guān)系說、預(yù)見說、近因說等。這些理論上的因果關(guān)系不同見解用于確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系，一般情況就會(huì)形成這樣的狀況；對瀆職侵權(quán)犯罪行為直接導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生之情況，如果運(yùn)用必然因果關(guān)系和因果關(guān)系條件說理論去分析認(rèn)定因果關(guān)系的成立，都不會(huì)有多大的爭議；但有其他因素介入后能否認(rèn)定存在因果關(guān)系，則存在截然不同的觀點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行法律對瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺失，造成瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定無相應(yīng)法律依據(jù)支撐。目前，我國無論是刑事立法及立法、司法解釋，都沒有對瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范性的規(guī)定，以致于司法實(shí)踐中都是靠刑法因果關(guān)系理論和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件的因果關(guān)系，必然會(huì)因各人的理論觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)差異而產(chǎn)生爭議。

（三）瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有分散性和模糊性，造成認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系存有一定的復(fù)雜性和困難。長期以來，認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的最大難題，在于瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有明顯的分散性和模糊性。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)職務(wù)實(shí)施的實(shí)踐中，既有決策者，也有指揮者，還有執(zhí)行者。不少瀆職侵權(quán)行為，有的是領(lǐng)導(dǎo)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議研究作出決定的；有的是在領(lǐng)導(dǎo)指使或縱容下實(shí)施的；有的實(shí)施者認(rèn)為是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示或者經(jīng)過領(lǐng)

導(dǎo)批準(zhǔn)才實(shí)施的等等，以致于瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散，給司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系帶來一定的復(fù)雜性和困難。

（四）對瀆偵辦案人員進(jìn)行通才管理模式的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系復(fù)雜性的及其認(rèn)定水平的提高。目前，根據(jù)現(xiàn)行刑法，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)立案管轄的瀆職侵權(quán)犯罪共有42個(gè)罪名。這么多罪名涉及到各種類別的國家機(jī)關(guān)管理及其內(nèi)部的管理規(guī)則，情況非常復(fù)雜，并且分類專業(yè)化程度較高，要認(rèn)定有關(guān)部門的行為人是否構(gòu)成犯罪，既要考慮到國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，又要考慮到其職能部門的內(nèi)部專業(yè)化規(guī)定。因此，對有關(guān)部門的職能及其運(yùn)行狀況如果不熟悉，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系非常困難。但是，檢察機(jī)關(guān)對反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)辦案人員對瀆職侵權(quán)犯罪分類了解不足，特別是對房地產(chǎn)、稅務(wù)、金融、海關(guān)、招投標(biāo)等領(lǐng)域知識及其規(guī)章掌握不深，一定程度上影響了瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系認(rèn)定水平的提高。

（五）由于瀆職侵權(quán)犯罪大都涉及敏感崗位及敏感人員，在依法認(rèn)定其因果關(guān)系時(shí)往往會(huì)有來自權(quán)力及人情的干擾。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀆職侵權(quán)案件幾乎95％以上的案件都有來自權(quán)力或者人情方面的干擾，成為影響瀆職侵權(quán)案件辦理的嚴(yán)重障礙之一，這種情況同樣出現(xiàn)在依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系上。有的權(quán)力部門或人員以行為人是工作失誤為由否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的部門或人員以行為人是純粹為了工作或是好心而否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的權(quán)力部門或人員則以所謂的“全國普遍都這樣”為由，反對認(rèn)定存在因果關(guān)系等等。在一定程度上，影響了辦案部門對瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的依法正確認(rèn)定。

（六）由于“間接經(jīng)濟(jì)損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，致使反瀆職侵權(quán)司法實(shí)踐很少將其納入瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果去考量。在我們所調(diào)研的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，沒有一起瀆職侵權(quán)犯罪案件將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為“瀆職侵權(quán)犯罪”危害結(jié)果的。產(chǎn)生這一問題的原因在于，認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”標(biāo)準(zhǔn)及其程度的法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定不明確，難以把握；間接經(jīng)濟(jì)損失由誰認(rèn)定才具有法律效力也無相應(yīng)具體規(guī)定。這種情況下，如果在辦案實(shí)踐中認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”，必然會(huì)給辦案帶來證明風(fēng)險(xiǎn)和困難。

三、完善認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的對策建議

（一）應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的統(tǒng)一理論基礎(chǔ)，并加以完善。筆者認(rèn)為，綜觀我國刑法因果關(guān)系理論的發(fā)展概況，傳統(tǒng)刑法學(xué)中的必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論已經(jīng)比較成熟，能較好解決包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的犯罪因果關(guān)系的確立和認(rèn)定問題。其后一些學(xué)者陸續(xù)開始研究將外國的“條件說”、“相當(dāng)因果關(guān)系說”等理論引入我國刑法因果關(guān)系理論，從而引起爭議。這雖然有利于因果關(guān)系理論研究的繁榮，但對司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定因果關(guān)系卻不利。因?yàn)槔碚撋系挠^點(diǎn)“混亂”，必然會(huì)造成司法實(shí)踐的無所適從。因此，我們認(rèn)為，理論上可以繼續(xù)爭議，但司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)用較為成熟的傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的各類犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)，并加以完善。具體來說，在瀆職侵權(quán)犯罪必然因果關(guān)系的認(rèn)定上，一般無爭議；針對爭議較大的瀆職侵權(quán)行為在介入因素下與危害結(jié)果所形成的偶然因果關(guān)系，是否認(rèn)定因果關(guān)系的問題，筆者建議可以引入過錯(cuò)和意外事件理論加以完善。即如果瀆職侵權(quán)行為人在介入因素（包括第三方行為、被害人自身行為和自然事件）情況下對危害結(jié)果有主觀過錯(cuò)，即已經(jīng)預(yù)見或應(yīng)當(dāng)預(yù)見，那么行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系不中斷，就構(gòu)成具有刑法意義上的因果關(guān)系。如，某市鹽務(wù)局鹽政科副科長劉某和工作人員于某根據(jù)群眾舉報(bào)查處某副食品公司用精制工業(yè)用鹽冒充食用鹽銷售的違法行為，發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)屬實(shí)，只是口頭要求某副食品公司停止銷售，但未采取任何有效措施。后某副食品公司繼續(xù)銷售假食用鹽，造成群眾食用工業(yè)用鹽發(fā)生大面積中毒的嚴(yán)重后果。對此，劉某和于某在履職的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)見某副食品公司有可能繼續(xù)將工業(yè)用鹽冒充食用用鹽銷售，但卻不采取有效的制止行為，因此，其不作為履職狀態(tài)，對群眾大面積食用工業(yè)用鹽出現(xiàn)中毒的嚴(yán)重后果應(yīng)有因果關(guān)系。反之，如果瀆職侵權(quán)行為人在有介入因素的情況下，對危害結(jié)果的發(fā)生不可能預(yù)見，則瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系就中斷，沒有因果關(guān)系。如，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某2008年5月份違反規(guī)定為罪犯韋某辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。韋某出獄后，在回家乘車途中發(fā)生交通事故死亡。對此，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某對自己違反監(jiān)管規(guī)定辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為負(fù)責(zé)，但無法預(yù)見罪犯韋某會(huì)因交通事故死亡。因此，李某的瀆職行為與韋某的死亡結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有因果關(guān)系。通過上述司法實(shí)踐中統(tǒng)一刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論基礎(chǔ)，不僅與犯罪行為客觀實(shí)際相適應(yīng)，也與行為人主觀心理狀態(tài)相適應(yīng)，為正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系提供理論根據(jù)。

（二）應(yīng)當(dāng)引入和參照共同犯罪理論來確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系，以解決責(zé)任分散和復(fù)雜情況下的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題。針對司法實(shí)踐中在瀆職侵權(quán)行為人責(zé)任分散和模糊等復(fù)雜情況下，確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題，筆者建議可引入和參照共同犯罪的理論，以有效解決瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題。即運(yùn)用共同犯罪人在整個(gè)犯罪中所起作用決定行為人的刑事責(zé)任程度理論來確立和判定有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其犯罪危害結(jié)果的因果聯(lián)系程度。即有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為如果對瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果起了主要作用，就應(yīng)當(dāng)確立和判定其涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其造成的犯罪危害結(jié)果形成主要因果關(guān)系，從而構(gòu)成行為人對瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)主要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果行為人的行為對瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起次要作用，那么行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果就形成次要因果關(guān)系，構(gòu)成行為人對瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)次要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為對瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起輕微作用或不起作用，就可判定行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果沒有因果關(guān)系，即構(gòu)成行為人無須對瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，引入和參照共同犯罪的理論即可有效對紛繁復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系進(jìn)行分類，能很好地廓清瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散和模糊情況下職務(wù)犯罪因果關(guān)系及其程度問題，從而為有效分清行為人的刑事責(zé)任及其程度奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)當(dāng)多渠道不斷加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜性和認(rèn)定水平提高的需要。針對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式難以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)多渠道加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)水平：一是分類建立專業(yè)化辦案組織。即在市（設(shè)區(qū)的市）級以上檢察院反瀆職侵權(quán)局，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的瀆職侵權(quán)罪名類別，設(shè)立3—7個(gè)專業(yè)辦案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、處、局）；在縣、區(qū)基層檢察院反瀆職侵權(quán)局，設(shè)立3—5個(gè)分類專業(yè)辦案小組。二是加強(qiáng)分類專業(yè)化瀆職侵權(quán)辦案業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。三是定期選派辦案骨干到政府有關(guān)房地產(chǎn)、交通、工商、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、商檢、招投標(biāo)、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥安檢、規(guī)劃等瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)和多發(fā)部門進(jìn)行掛職鍛煉，以熟悉其職能及其運(yùn)行情況、內(nèi)部規(guī)則，有利于及時(shí)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。四是定期選招政府熱點(diǎn)部門一些既懂法律理論知識，又了解政府部門職能及其運(yùn)行情況的專業(yè)人員充實(shí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門。

（四）應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案偵查級別管轄權(quán)上提一級，以有效擺脫來自權(quán)力及人情對依法正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾。針對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案實(shí)踐中判定

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系經(jīng)常有來自權(quán)力及人情方面干擾的實(shí)際情況，筆者建議應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案偵查級別管轄權(quán)上提一級，即取消縣、區(qū)基層檢察院對瀆職侵權(quán)犯罪的立案偵查管轄權(quán)，由市（設(shè)區(qū)的市）級及以上的檢察院行使對瀆職侵權(quán)犯罪的立案偵查管轄權(quán)。這樣可有效擺脫來自地方的權(quán)力和人情對認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系。

（五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”危害結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其認(rèn)定結(jié)果狀況納入辦案考核指標(biāo)體系?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中附則采取概括和列舉相結(jié)合的方式規(guī)定的“間接經(jīng)濟(jì)損失”是指直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽留所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。這種規(guī)定雖然為依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的間接損失數(shù)額提供了法律根據(jù)，但是令反瀆職侵權(quán)辦案人員感到困惑的：一是“間接經(jīng)濟(jì)損失的邊界”如何確定；二是由檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門自身確定瀆職侵權(quán)犯罪所造成的“間接損失”數(shù)額是否公正。對此，筆者建議：

1．應(yīng)合理確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題。瀆職侵權(quán)犯罪行為和世上的一切事物一樣，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)隨著時(shí)間的推移及其他因素的介入，引起間接經(jīng)濟(jì)損失的后果不斷延續(xù)。如果任由其延續(xù)下去，就會(huì)造成瀆職侵權(quán)犯罪行為人對危害結(jié)果責(zé)任的不當(dāng)擴(kuò)大。為此，應(yīng)從以下方面正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題：一是應(yīng)以“瀆職侵權(quán)犯罪行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失所引起或牽連的“直接”或者首次經(jīng)濟(jì)損失”為邊界點(diǎn)，來確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的具體數(shù)額。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失引起或牽連的必然性經(jīng)濟(jì)損失或者第一次經(jīng)濟(jì)損失為準(zhǔn)，不能再問接下去或延續(xù)下去。否則，就會(huì)陷入“雞生蛋，蛋生雞、雞再生蛋??”謊謬圈；二是應(yīng)以“承接直接經(jīng)濟(jì)損失的主體”為邊界點(diǎn)。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)將所造成“直接經(jīng)濟(jì)損失”承受主體為邊界點(diǎn)，不能擴(kuò)大到“新的可能承受主體”。如，工商行政管理人員濫用職權(quán)將王某花100萬元合法購買、運(yùn)輸，并按合同要以160萬元賣給批發(fā)商劉某的養(yǎng)殖野生動(dòng)物扣壓，結(jié)果由于天氣太熱造成野生動(dòng)物死亡失去利用價(jià)值，同時(shí)也造成批發(fā)商劉某生意損失40余萬。對此，工商管理人員濫用職權(quán)的犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”只能及于王某的60萬元，不能及于批發(fā)商劉某的40萬元。三是應(yīng)以通過正常途徑“恢復(fù)原狀”為邊界點(diǎn)。瀆職侵權(quán)犯罪行為，不僅會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生，也會(huì)引起間接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生。對此，考量“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，要以有關(guān)權(quán)利人為恢復(fù)有關(guān)權(quán)利被損害前的現(xiàn)狀所支出的正常費(fèi)用為邊界，不應(yīng)及于超出為恢復(fù)原狀所支出費(fèi)用的必要限度，或者明顯超出恢復(fù)原狀所支出的費(fèi)用。四是應(yīng)以權(quán)利被侵害的人不能因此獲利為邊界。高檢院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確規(guī)定“為挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用”為“間接經(jīng)濟(jì)損失”之一，考量此“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額應(yīng)及于“為挽回所造成的損失”所支付的“各種開支、費(fèi)用”，不應(yīng)超過瀆職侵權(quán)犯罪行為“所造成的損失”本身，造成被侵權(quán)人獲利的結(jié)果。

2．應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額。為了提高社會(huì)公眾對檢察機(jī)關(guān)所確立的瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接損失”數(shù)額公正評價(jià)程度，筆者建議應(yīng)通過司法解釋明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門在辦理瀆職侵權(quán)案件過程中，如要確立瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額，要聘請“會(huì)計(jì)事務(wù)所”或“審計(jì)事務(wù)所”等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具鑒定性的確認(rèn)書，供檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，以顯客觀公正。

3．應(yīng)當(dāng)確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”和具體數(shù)額程度及其最終被法院判決確認(rèn)的狀況，納入檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案考核指標(biāo)體系。針對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案部門很少將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為瀆職侵權(quán)犯罪所引起危害后果的考量結(jié)果的實(shí)際情況，筆者建議，可引入競爭獎(jiǎng)懲考核機(jī)制：對反瀆職侵權(quán)辦案確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額及其被法院判決最終確認(rèn)的，要按

照數(shù)額程度不同給予考核加分；否則，予以“扣分”。這樣可促進(jìn)反瀆職侵權(quán)辦案部門積極將“間接經(jīng)濟(jì)損失”納入瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果的考量中。

注釋

⑴高銘暄主編：《刑法學(xué)》（修訂本），法律出版社1982年版，第129—130頁。⑵張明楷著：《刑法學(xué)》，法律出版社2004年版，第150頁。

【作者介紹】安徽省蕪湖市人民檢察院。

【文章來源】《中國刑事雜志》2012年第1期

第三篇：參觀檢察院預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪參觀心得

全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪

巡回展覽觀后感

張慧彬

為了更廣泛地宣傳黨和國家關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針、政策、法律法規(guī)，牢固樹立法制意識，我局科級以上干部于4月13日上午參觀了“法治與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”。

這次展覽在晉中市人民檢察院舉行，分為“法治與責(zé)任”、“宗旨使命”、“懲治成效”、“警示啟迪”、“預(yù)防治本”、“建設(shè)發(fā)展”六個(gè)專區(qū)。共有61個(gè)展板，1000多幅圖片，選用近年來全國檢察機(jī)關(guān)查辦的在國內(nèi)有重大影響的62個(gè)瀆職侵權(quán)案例，通過多種形式展示，已取得警示和防止犯罪的效果。整個(gè)展廳內(nèi)容豐富、主題鮮明、圖文并茂、重點(diǎn)突出，展覽結(jié)合實(shí)際，對在場的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次實(shí)在、深刻、形象、具體、生動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。所展出近年來發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪的要案無一不給我強(qiáng)烈震撼，不僅加深了對新時(shí)期黨的反腐敗工作指導(dǎo)思想、基本經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)反腐敗倡廉工作的認(rèn)識，也看到了黨堅(jiān)決反腐敗的決心和力度。

在解說員生動(dòng)的講解中，我了解到，這次全國舉辦以懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的展覽是新中國成立以來的第一次。駐足在一組組令人震撼的照片中間，我想起了一本書中的一句話：“一個(gè)人的地位變了，思想就更容易變了”。從一樁樁發(fā)人深省的案例來看，瀆職侵權(quán)違法犯罪者往往隨著他們職務(wù)的升遷，地位的變化，理想信念開始淡化，便放松學(xué)習(xí)、放松對世界觀改造，導(dǎo)致了人生觀、價(jià)值觀、金錢觀紐曲，充分暴露出他們在黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)方面存在著嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：一是用權(quán)不慎，麻木不仁。把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，把權(quán)力變成以權(quán)謀私的資本。二是心存僥幸，私欲膨脹。他們在私欲放縱的時(shí)候，常常用僥幸心理來寬慰自己，一旦打開了這個(gè)心靈的缺口，就一發(fā)而不可收拾，最終成為人民的罪人。三是道德滑坡，不畏法紀(jì)。展覽中轟動(dòng)全國的“文強(qiáng)案”就是思想道德滑坡，對黨紀(jì)國法缺乏敬畏之心典型案例。這一切令我更為深刻的認(rèn)識到，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部要多從主觀上找問題，多從思想上引以為戒，切實(shí)做到警鐘長鳴。

長期以來，人們對官員的要求更多的是廉政，認(rèn)為只要不貪污賄賂，在勤政方面有一些缺失似乎也能容忍，對于是否嚴(yán)格依法行政的關(guān)注度并不是很高。但實(shí)際上瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害并不比貪污賄賂罪小，瀆職侵權(quán)犯罪又被稱為“不揣腰包的腐敗”。細(xì)觀這次展覽，選用的案例涉及能源資源與生態(tài)環(huán)境、政府投資安全、民生民利、生產(chǎn)安全、依法行政、司法公正、和諧穩(wěn)定、國家秘密安全等八大領(lǐng)域，都是近年來在全國有重大影響的瀆職侵權(quán)案件。透過真實(shí)案例的情景展現(xiàn)，我真切地感受到瀆職侵權(quán)犯罪不僅造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失，而且危害人民群眾生命安全，破壞和諧穩(wěn)定大局，危害后果遠(yuǎn)大于一般刑事案件和貪污賄賂等其他職務(wù)犯罪案件，也真切地感受到了自己肩上的重任。

在仔細(xì)觀看了展覽后，我認(rèn)為這次展覽非常必要和及時(shí)，既展示了我國加大懲治職務(wù)犯罪力度和反腐敗工作所取得的巨大成果，又通過這一系列內(nèi)容起到了對領(lǐng)導(dǎo)干部教育警示的作用。通過觀看展覽，我深受教育、收獲良多，主要有以下幾點(diǎn)：第一，通過展覽集中、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨和國家關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針、政策，法律規(guī)定；了解了檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要舉措及取得的成效。第二，通過展覽更形象直觀地認(rèn)識到瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重的社會(huì)危害性，了解了瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)了我對懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪重要性和緊迫性的認(rèn)識。第三，展覽警示了我局所有的參觀者，我在今后的工作中，將更加嚴(yán)格要求自己，樹立起牢固的法制意識，積極穩(wěn)妥地履行工作職責(zé)，勤于職守，依法辦事，絕不越“雷池”一步，從思想上杜絕瀆職侵權(quán)犯罪行為的發(fā)生，在各項(xiàng)工程的規(guī)劃工作中堅(jiān)決做到“守土有責(zé)”。

依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分。通過參觀全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，我深深認(rèn)識到責(zé)任的重要性，在今后的工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)明確的各項(xiàng)程序，不辜負(fù)黨和人民的信任。

第四篇：現(xiàn)階段的中國為什么腐敗現(xiàn)象如此嚴(yán)重

14.分析為什么在我國出現(xiàn)大量腐敗問題？

中國的腐敗問題已經(jīng)從個(gè)體性腐敗發(fā)展為制度性腐敗和社會(huì)性腐敗。它已不僅存在于政府官員的群體，還蔓延到社會(huì)的各行各業(yè)之中，譬如工商企業(yè)、文藝體育、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

當(dāng)代中國造成腐敗泛濫的原因是多方面的，既有個(gè)體原因，也有制度原因，還有社會(huì)原因。制度原因有：

1.教育缺失。鄧小平在總結(jié)改革開放出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象時(shí)，已將腐敗的大量產(chǎn)生和資產(chǎn)階級自由化思想的形成歸結(jié)為教育出了問題。我們國家三十年來對人的思想教育抓的不緊，這是個(gè)實(shí)際問題。

2、權(quán)力結(jié)構(gòu)不改 反腐最多只能能實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)可以把反腐的目標(biāo)分為三期：近期目標(biāo)是不敢腐，中期目標(biāo)是形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是“三清”，即：干部清廉、政府清正、政治清明。

只要不搞政治體制改革，不搞政改試點(diǎn)，只要黨委不分權(quán)，任何一個(gè)紀(jì)委都不可能對同級黨委進(jìn)行有效監(jiān)督。黨委的權(quán)力結(jié)構(gòu)不改，案子難查處，監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也很難落實(shí)。最多是揚(yáng)湯止沸，而非釜底抽薪！

6、權(quán)力反腐走向制度反腐 還差一個(gè)試點(diǎn)

目前反腐倡廉正在從權(quán)力反腐向制度反腐。由于至今還沒有設(shè)立一個(gè)政改特區(qū)，所以取得的成果并不理想。眾多的貪腐行為表明，至今仍沿用的蘇聯(lián)模式的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制是兩大根本性弊端，只有把蘇聯(lián)模式的這兩大弊端堅(jiān)決擯棄了，徹底改革了，才能從根本上解決這些腐敗問題。反腐敗是一門科學(xué)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既不能不經(jīng)試點(diǎn)，一窩蜂地上；也不能憑想當(dāng)然地一刀切。

7.黨領(lǐng)導(dǎo)媒體，不能變成黨委書記一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)媒體。媒體對黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也應(yīng)該有監(jiān)督作用。

一、腐敗——在傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗中

腐敗都是在一定的社會(huì)環(huán)境中生成的，因此社會(huì)的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣都會(huì)影響到腐敗的產(chǎn)生和蔓延。在中國的社會(huì)習(xí)俗中，生成腐敗的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

重人輕規(guī)在重視關(guān)系的社會(huì)中，規(guī)則往往是被人輕視的。特別是在規(guī)則不明確或不公開的情況下，有關(guān)系和沒關(guān)系的待遇就會(huì)大相徑庭。于是，人們就千方百計(jì)去尋找關(guān)系，建立關(guān)系，而且這關(guān)系的用途也不斷升級。

送禮成風(fēng)中國人本來就有逢年過節(jié)給親友送禮和請親友聚餐的習(xí)俗，后來這請客送禮的對象就演化為有權(quán)有勢或有用之人。其實(shí)，請客送禮往往是行賄受賄的開端。

信仰缺失無可否認(rèn)，當(dāng)下中國人面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題就是信仰缺失。曾經(jīng)占統(tǒng)治地位的共產(chǎn)主義信仰已經(jīng)黯然失色。雖然在我們的身邊能夠看到許多自稱信仰佛教、道教、基督教、伊斯蘭教的人，但其中純潔的信仰者恐怕為數(shù)不多。

中國如果想從根本上解決反腐問題，一方面需要需要更改權(quán)力結(jié)構(gòu)，不給貪污留有余地。另一方面要改革干部的委任制度，建立干部選拔任用工作責(zé)任制。

第五篇：以亮劍精神懲治瀆職侵權(quán)犯罪

以亮劍精神懲治瀆職侵權(quán)犯罪

牛正良

懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察人員在反瀆職侵權(quán)工作中要發(fā)揚(yáng)亮劍精神(亮劍精神就是藐視一切困難的敢于擔(dān)當(dāng)，是永不言敗的理想信心，是鍥而不舍的執(zhí)著追求)，克服工作中遇到的困難，切實(shí)承擔(dān)起反瀆職侵權(quán)的職責(zé)使命。

要在“敢”上下功夫，敢于亮劍。瀆職侵權(quán)犯罪因其主體特殊、行為特殊和后果特殊，致使在工作中存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難，干擾阻力大等問題。因此，做好反瀆職侵權(quán)工作首要的是解決精神狀態(tài)問題，在“敢”上下功夫。在反瀆職侵權(quán)工作中弘揚(yáng)亮劍精神，就是要有一種明知山有虎，偏向虎山行的勁頭，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神狀態(tài)，敢于履行職責(zé)，真正把總書記“有案必辦、有腐必懲，不使小案拖成大案，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民”的要求落到實(shí)處。必須清醒地認(rèn)識瀆職侵權(quán)違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性。嚴(yán)懲瀆職侵權(quán)犯罪對于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

必須清醒地認(rèn)識反瀆職侵權(quán)工作在深入推進(jìn)反腐敗斗爭中的作用。要充分認(rèn)識到瀆職侵權(quán)違法犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。必須采取有力措施著力解決司法實(shí)踐中重揣腰包的腐敗(貪污賄賂犯罪)，輕不揣腰包的腐敗(瀆職侵權(quán)犯罪)的做法。

必須清醒地認(rèn)識反瀆職侵權(quán)工作在法治中國建設(shè)中的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員在行政管理、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中實(shí)施的瀆職侵權(quán)違法犯罪是與法治中國建設(shè)背道而馳的。必須充分認(rèn)識到做好反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威的最好體現(xiàn)，是維護(hù)公平正義的最有力保障手

段，是推動(dòng)法治中國建設(shè)的最有效途徑。

必須堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既要查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

要在“善”上下功夫，善于亮劍。瀆職侵權(quán)犯罪政策性、法律性和行業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度較高，有其特點(diǎn)規(guī)律。在查辦這些案件中，我們僅有亮劍精神、敢辦還不行，還要十分注意講究辦案的方式方法，在善辦上下功夫。

根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪是結(jié)果犯的特點(diǎn)，在“果”、“因”、“人”、“責(zé)”上下功夫。堅(jiān)持和遵循由“果”找“因”、由“因”查“人”、由“人”確“責(zé)”的辦案規(guī)律。瀆職侵權(quán)犯罪案件是結(jié)果犯，要么造成人員傷亡，要么造成財(cái)產(chǎn)損失，在查辦案件中必須抓住這一特點(diǎn)。第一步由果找因即根據(jù)危害后果，找到造成危害后果的原因;第二步由因查人，查明人的因素大小，即行為人是否盡職盡責(zé)，履責(zé)情況與危害后果之間的因果關(guān)系如何等;第三步由人確責(zé)，查明人的責(zé)任大小，以及應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任(是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還是法律責(zé)任，以及構(gòu)成何種犯罪等)，進(jìn)而有效地突破案件。

準(zhǔn)確把握查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的關(guān)鍵點(diǎn)。瀆職侵權(quán)犯罪案件關(guān)鍵是要查明主體、職責(zé)、行為、后果和關(guān)系。(1)主體。瀆職侵權(quán)犯罪的主體是以職責(zé)論進(jìn)行界定的，看行為人是否屬于國家工作人員或者受國家機(jī)關(guān)委托依法行使國家管理職責(zé)的人員;(2)職責(zé)。要評價(jià)一個(gè)人的行為是否失職瀆職，關(guān)鍵看他是否具有這方面的職責(zé)，即要搞清楚行為人的法定職責(zé)、崗位職責(zé)、授權(quán)的職責(zé)等，進(jìn)而確定他是否瀆職;(3)行為。主要看行為人是否依法依規(guī)履行其職責(zé)，是否存在失職瀆職行為，履行職責(zé)中是否做到盡職盡責(zé)，并以職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)衡量其行為是否屬于瀆職侵權(quán)犯罪等;(4)后果。行為是否造成了危害后果，危害后果是否達(dá)到瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等;(5)關(guān)系。瀆職行為與危害后果之間是否存在因果關(guān)系，是否存在客觀上的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而確認(rèn)行為人的責(zé)任大小等。

要著力提高“五個(gè)”能力，有效破解難題。即提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，解決無案可辦的問題;提高突破犯罪的能力，解決查證難的問題;提高運(yùn)用法律的能力，解決立案難、處理難和干擾阻力大的問題;提高調(diào)查研究能力，解決法律規(guī)定和辦案機(jī)制體制不完善的問題;提高組織協(xié)調(diào)能力，解決合力不強(qiáng)的問題，努力營造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。

要在“法”上下功夫，依法亮劍。作為一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，瀆職侵權(quán)違法犯罪有其特殊性和復(fù)雜性。在反瀆職侵權(quán)工作中，強(qiáng)調(diào)敢辦解決的是精神狀態(tài)問題，強(qiáng)調(diào)善辦解決的是偵查技戰(zhàn)術(shù)問題。但只有這兩條還不行，還必須強(qiáng)調(diào)依法辦理。

在查辦案件中，必須始終嚴(yán)格依法、依規(guī)履行職責(zé)。既要遵守國家的刑事法律法規(guī)，又要掌握行政法律法規(guī)，始終堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重。

必須高度重視辦案力度、執(zhí)法能力、案件質(zhì)量和辦案安全。始終堅(jiān)持四者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)案件力度不大、執(zhí)法水平不高，或者案件質(zhì)量不行等問題，確保辦案效果。

必須注意執(zhí)法辦案方式方法。堅(jiān)持理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保效果。

查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件要始終堅(jiān)持法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。只有做到三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，廣大人民群眾才會(huì)擁護(hù)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮好職能作用。(作者為最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室主任)