第一篇：關(guān)于擴(kuò)大我市消費(fèi)需求的幾點(diǎn)思考

消費(fèi)需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，認(rèn)清擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)促進(jìn)全市消費(fèi)需求的切入點(diǎn)，讓消費(fèi)在我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中唱好“主角”，既是目前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要方向，也是保持我市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要突破口

要充分認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)，全面理解和準(zhǔn)確把握中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的政策，要針對(duì)當(dāng)

前擴(kuò)大消費(fèi)需求難點(diǎn)，理清思路，積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、創(chuàng)新消費(fèi)的切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用

面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央政府果斷推行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，各省、市也相繼推出了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干舉措，力求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)增長(zhǎng)。結(jié)合剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑的重要思路，和國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》所提出的“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資，內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”的規(guī)劃要點(diǎn)，分析我市近十年的消費(fèi)需求變動(dòng)，筆者認(rèn)為，消費(fèi)需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，認(rèn)清擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)促進(jìn)全市消費(fèi)需求的切入點(diǎn)，讓消費(fèi)在我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中唱好“主角”，既是目前我國(guó)宏觀調(diào)控的主要方向，也是保持我市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

內(nèi)需是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力

拉動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資需求和消費(fèi)需求是內(nèi)需的重要組成。擴(kuò)大內(nèi)需，就是通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過(guò)信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，消費(fèi)拉動(dòng)又是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)在動(dòng)力。從我市1998——— 2007年的投資、出口、消費(fèi)三大構(gòu)成數(shù)據(jù)分析，投資、出口、消費(fèi)對(duì)全市g(shù)dp平均貢獻(xiàn)率分別為52.4%、9.2%、44.5%。可以說(shuō)，投資和消費(fèi)是保持全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，其中投資消費(fèi)更是占據(jù)主導(dǎo)地位，十年間投資消費(fèi)對(duì)gdp平均貢獻(xiàn)率高于消費(fèi)貢獻(xiàn)率7.9個(gè)百分點(diǎn)，兩者貢獻(xiàn)率之比為6：4，這表明提升消費(fèi)需求大有文章可作。

分析國(guó)家當(dāng)前出臺(tái)的“一攬子”擴(kuò)大需求政策，既含應(yīng)時(shí)之需、也有長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、必要之策。從我市分析，由于全市出口規(guī)模較小，出口依存度不高，雖然國(guó)家提高出口退稅率，并將退稅品種擴(kuò)大到3700余種，出口拉動(dòng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)影響仍將微乎其微。相比之下，隨著新型工業(yè)化的逐漸深入，城市化建設(shè)將逐漸加快，投資拉動(dòng)仍將是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。但要看到，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的最終使用講，投資的目的是為帶來(lái)更多的生產(chǎn)和消費(fèi)，消費(fèi)需求才是最終需求，如果投資沒有消費(fèi)引領(lǐng)，那么投資必然具有盲目性。因此，消費(fèi)因其具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和較高的抗風(fēng)險(xiǎn)性，將是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正持久動(dòng)力。

當(dāng)前我市消費(fèi)需求明顯不足

(一)消費(fèi)率總體上呈下降趨勢(shì)：2007年，我市消費(fèi)率為45.7%，比1998年下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)率為32.0%，比1998年下降了10.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率下降，說(shuō)明**市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要靠投資和出口拉動(dòng)，內(nèi)需表現(xiàn)不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以提高。消費(fèi)率持續(xù)下降的主要原因：一是居民收入水平不高。雖然近幾年**市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度較快，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，1998-2007年年均增長(zhǎng)11.5%和9.3%的速度，仍低于我市g(shù)dp年均增速2.3個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。二是居民收入差距懸殊。一方面收入分配未能得到有效調(diào)節(jié)，造成行業(yè)間、部門間、地區(qū)間收入差距不斷拉大。另一方面，高收入階層的低消費(fèi)傾向和低收入階層的低消費(fèi)能力并存，制約消費(fèi)增長(zhǎng)。三是居民對(duì)未來(lái)收支不確定性預(yù)期增強(qiáng)。主要是住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等增加了人們的支出預(yù)期，居民將增加的收入更多地用于儲(chǔ)蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費(fèi)。

(二)農(nóng)村居民消費(fèi)比重下降明顯：最終消費(fèi)由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)組成，而居民消費(fèi)是最終消費(fèi)中的主體。目前，我市居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重為70%。從反映商品消費(fèi)的全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額區(qū)域構(gòu)成看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)比重明顯上升，占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重由1998年的82.6%上升到2007年的89.6%。而農(nóng)村居民消費(fèi)比重則逐年下降，2007年僅占10.4%，比1998年回落8個(gè)百分點(diǎn)，從城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均消費(fèi)水平看，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)水平十年提高1.38倍，農(nóng)村僅提高1.11倍，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)村消費(fèi)水平難以提高，主要是農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民收入的低水平增長(zhǎng)和工業(yè)品的適農(nóng)性差，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境未有有效改善等原因，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民消費(fèi)。

(三)居民消費(fèi)傾向不高：隨著全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，居民人均可支配收入和消費(fèi)支出均保持了一定的增長(zhǎng)速度，但居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度低于人均可支配收入增幅，邊際消費(fèi)傾向和平均消費(fèi)傾向逐年呈平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)。1998-2007年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.5%。而人均消費(fèi)支出從1998年的5210.4元，增加到2007年的12389.69元，年均增長(zhǎng)9.05%，比收入增幅低2.45個(gè)百分點(diǎn)。平均消費(fèi)傾向由1998年的77.11%下

降到2007年的68.81%，下降8.3個(gè)百分點(diǎn)。全市居民平均消費(fèi)傾向下降說(shuō)明居民增加的收入，并未同比例的增加消費(fèi)，而是作為積累存入銀行或進(jìn)行各種投資，說(shuō)明居民對(duì)預(yù)期持觀望態(tài)度，因此居民的消費(fèi)潛力并未完全釋放。

(四)住房、汽車主導(dǎo)性消費(fèi)品拉力減弱：我市消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入90年代以后，居民消費(fèi)呈現(xiàn)升級(jí)，主導(dǎo)消費(fèi)品由低檔家用電器向高檔家電過(guò)渡，商品升級(jí)換代。2000年后，住房日趨市場(chǎng)化，家用轎車邁進(jìn)居民消費(fèi)領(lǐng)域，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)釉?。但是，進(jìn)入21世紀(jì)由于受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)政策等種種因素的制約，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主打商品，住房、汽車在經(jīng)歷了2003-2004年增長(zhǎng)40%以上的高峰以后，消費(fèi)有所下滑，拉力減弱。2005-2007年我市住房、汽車銷售增長(zhǎng)速度雖然保持在16%-19.9%以內(nèi)，但與2003年增長(zhǎng)85.3%速度相比呈現(xiàn)巨大反差，出現(xiàn)了主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)品拉力減弱現(xiàn)象。

擴(kuò)大我市消費(fèi)需求的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)，全面理解和準(zhǔn)確把握中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的政策，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。要針對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求難點(diǎn)，理清思路，積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、創(chuàng)新消費(fèi)的切入點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用。

(一)提高收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此，在國(guó)務(wù)院保就業(yè)、穩(wěn)收入和決定2009年起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要努力提高全市城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。一是努力增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村居民利益。二是增加城鎮(zhèn)居民中低收入者收入。

(二)抓好“三項(xiàng)保障”，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境。一是建立良好的消費(fèi)安全保障。食品、醫(yī)藥、服務(wù)等領(lǐng)域存在的安全和質(zhì)量隱患，嚴(yán)重影響到了居民消費(fèi)信心和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大。因此，要在確保營(yíng)造良好消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，建立衛(wèi)生、防疫、商品檢測(cè)、服務(wù)等安全質(zhì)量保障體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣毒的制造者、銷售者，樹立良好的消費(fèi)安全環(huán)境，促使廣大居民樹立信心，放心消費(fèi)。二是建立良好的社會(huì)福利保障。當(dāng)前制約居民消費(fèi)的突出矛盾之一，即保障制度不健全，公平和效率沒有有效統(tǒng)籌。最為突出的仍然是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房四大保障體系。從目前居民消費(fèi)性支出比例和消費(fèi)預(yù)期看，上述四項(xiàng)成為居民高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)主要原因。三是建立良好的民生服務(wù)保障。我市應(yīng)繼續(xù)加大政府公共支出，為滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求興辦公共設(shè)施，增加公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的居民消費(fèi)、民生服務(wù)新格局。

(三)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民消費(fèi)。在長(zhǎng)期的消費(fèi)制度、消費(fèi)觀念引導(dǎo)下，消費(fèi)習(xí)慣抑制了居民的消費(fèi)行為。因此要引導(dǎo)和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代消費(fèi)觀念，引導(dǎo)居民由單純的吃、穿、用的消費(fèi)向精神文化方面的消費(fèi)擴(kuò)展，由簡(jiǎn)單消費(fèi)向多樣性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)居民提高生活質(zhì)量，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域；加快流通領(lǐng)域軟硬環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)信貸，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極響應(yīng)國(guó)家擬出臺(tái)的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，鼓勵(lì)大家增加在科技、文化娛樂、信息、旅游等方面的投入，更新傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球金融危機(jī)已經(jīng)延伸影響到部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向”，認(rèn)真分析研究世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，找準(zhǔn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和定位。充分利用國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，在出口不利的形勢(shì)面前，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)吸收國(guó)外技術(shù)、人才、管理，購(gòu)買國(guó)外優(yōu)良資產(chǎn)和先進(jìn)設(shè)備，改造提升我市大型重化企業(yè)，加大對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。從中央擴(kuò)大投資的資金投向看，主要是集中在重大民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。因此，要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，及時(shí)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)比例，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，充分利用好山東省擴(kuò)大內(nèi)需21條措施，科學(xué)規(guī)劃，合理安排我市擴(kuò)大內(nèi)需資金，引導(dǎo)和放大社會(huì)投資，重點(diǎn)支持政策性住房、輕軌交通、棚戶區(qū)改造、全運(yùn)場(chǎng)館、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為我市新一輪消費(fèi)需求的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：擴(kuò)大消費(fèi)需求問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了回暖跡象，在進(jìn)出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是投資與消費(fèi)。我市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度和依存度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要措施。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制，重要投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴(kuò)大投資需求主要由政府主導(dǎo)，而消費(fèi)意愿與消費(fèi)行為是由居民個(gè)人決定，擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場(chǎng)行為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。

消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共（政府）消費(fèi)，既包括物流消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)。對(duì)于政府來(lái)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，是動(dòng)員全社會(huì)力量共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場(chǎng)等多個(gè)層面著力，擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn)創(chuàng)造消費(fèi)需求，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力，開拓農(nóng)村市場(chǎng)釋放農(nóng)民消費(fèi)活力，發(fā)放消費(fèi)券以“四兩撥千斤”帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用消費(fèi)促進(jìn)全社會(huì)放心消費(fèi)。

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求

項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)有效投資需求，解決金融危機(jī)下社會(huì)總需求不足的問(wèn)題，而且還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)消費(fèi)需求提升。

從項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用看，投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑，對(duì)重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中，隨之 就是配套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施，一經(jīng)決策就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機(jī)下，加強(qiáng)項(xiàng)目投資是對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀政策效果來(lái)得更直接、更明顯。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須不失時(shí)機(jī)的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

從擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20xx年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費(fèi)品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價(jià)值、附加值都不高。根據(jù)來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)的判斷，在我市較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品少，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)政策對(duì)我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、更具有高成長(zhǎng)性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要。

從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺(tái)，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費(fèi)能力因此受限。

（二）開拓消費(fèi)市場(chǎng)尤其要重視開展農(nóng)村市場(chǎng)

解決消費(fèi)需求不足，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是我市建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費(fèi)率多年徘徊在34%，與全國(guó)平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于全國(guó)居民消費(fèi)率10個(gè)百分點(diǎn)。如果達(dá)到全國(guó)平均水平，以我市20xx年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)算，當(dāng)年可以增加140億元，如果達(dá)到世界平均水平，社會(huì)最終消費(fèi)規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到570億元，這些都表明我市擴(kuò)大消費(fèi)需求有著巨大的空間，也表明擴(kuò)大消費(fèi)可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會(huì)貢獻(xiàn)度，對(duì)保障就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農(nóng)村消費(fèi)需求不足是影響消費(fèi)總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費(fèi)差距。以20xx年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計(jì)算，我市居民潛在的消費(fèi)能力就會(huì)增加14億元。以20xx~20xx年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿下降、即期購(gòu)買力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致消費(fèi)熱點(diǎn)的熱度不夠，住房?jī)r(jià)格作為一個(gè)指標(biāo)性指數(shù)也印證出我市消費(fèi)市場(chǎng)揚(yáng)而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務(wù)用汽車不多反映出企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場(chǎng)處于起步狀態(tài)

新興消費(fèi)的市場(chǎng)有著巨大的潛在消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場(chǎng)都具有現(xiàn)實(shí)意義，也表明消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)活動(dòng)頻度的提高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化有新的消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭等有著良好的消費(fèi)需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場(chǎng)已經(jīng)成為新的消費(fèi)時(shí)尚，而生活質(zhì)量的提高，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害食品的消費(fèi)需求不斷上升。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務(wù)、3c業(yè)務(wù)、信用評(píng)估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場(chǎng)需求也在與日俱增。

（三）千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。保就業(yè)是保增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國(guó)、全省平均水平，而同時(shí)我市人口密度大于全國(guó)、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場(chǎng)需求，又表明有大量富余勞動(dòng)力，形成一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，處理得好可以相互促進(jìn)，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了農(nóng)民收入的60%以上，勞務(wù)人員收入占其家庭收入的近70%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機(jī)的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節(jié)前），我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)110萬(wàn)人；截止目前，外出務(wù)工人員90萬(wàn)人，尚有10余萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工?？上攵?，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的前提。

鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴(kuò)大投資需求，同時(shí)還要吸納勞動(dòng)力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場(chǎng)，使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動(dòng)力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴(kuò)大消費(fèi)的主力。對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求十分有益。近年來(lái)，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有2.5萬(wàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力近8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過(guò)股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過(guò)新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（四）適時(shí)實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對(duì)策

消費(fèi)券通過(guò)政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求，以激活消費(fèi)市場(chǎng)，保持最終消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)種政府行動(dòng)，是運(yùn)用政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。

從政府的立場(chǎng)看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價(jià)格的補(bǔ)貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴(kuò)大了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界的視野，但從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當(dāng)于政府對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時(shí)各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長(zhǎng)，企業(yè)就能不斷進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場(chǎng)，職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各種問(wèn)題就能迎刃而解，不再成為社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券，由此可見發(fā)放消費(fèi)券的功效。

消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi)市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費(fèi)券發(fā)放給城市居民。

第三篇：商務(wù)局?jǐn)U大消費(fèi)需求調(diào)研報(bào)告

出口是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，而三者之中消費(fèi)的比重最高，穩(wěn)定性最強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦增加、出口增長(zhǎng)難度加大尤其是國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)厲沖擊全球經(jīng)濟(jì)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用比以往任何時(shí)候都重要。為此，本人近期到**、**、衡陽(yáng)等地采取召開座談會(huì)，走訪流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)，與地方商

務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志交流探討等形式，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、消費(fèi)需求是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，按支出法計(jì)算，gdp由投資（包括資本形成和庫(kù)存）、最終消費(fèi)（包括居民和政府消費(fèi)）、凈出口三部分構(gòu)成，三者之間具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。消費(fèi)需求不但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重最高，而且具有持續(xù)和穩(wěn)定的特點(diǎn)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。

1、消費(fèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)通過(guò)流通決定生產(chǎn)，沒有市場(chǎng)沒有消費(fèi)，生產(chǎn)也就無(wú)從談起。由于人們的消費(fèi)行為是理性的和高度市場(chǎng)化的，在家庭收入相對(duì)穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大需求中最為平穩(wěn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)最大。以**市為例，自2003年以來(lái)全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)5年保持在11%以上，而社會(huì)消費(fèi)品零售額連續(xù)５年年均增長(zhǎng)15.7%，高于gdp增近5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)**市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

2、結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。改革開放以來(lái)特別是近十年來(lái)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，食品支出在消費(fèi)中的份額明顯下降。1994年至2007年，**市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從47.7%下降到32.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降到了42.8%。2007年**市人均gdp已突破2000美元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)明顯，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入城鎮(zhèn)家庭，住房、醫(yī)療保健和娛樂教育文化服務(wù)等消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。2007年全市城鎮(zhèn)人均消費(fèi)總支出10812元，比上年增長(zhǎng)10.7 %，其中人均交通通訊支出1375元；人均旅游消費(fèi)408元，增加229元；平均每百戶家庭擁有家用汽車4輛，家用電腦49臺(tái)，人均居住面積27.6平方米，增加6.5平方米。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)總支出3950元，增長(zhǎng)15.3%，平均每百戶擁有洗衣機(jī)51臺(tái)、電冰箱41臺(tái)、移動(dòng)電話119部、摩托車68輛。伴隨著我省“三化”進(jìn)程的加快，新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的消費(fèi)需求是未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3、市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約日益突出。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)供求格局發(fā)生了根本性變化，已由賣方市場(chǎng)整體轉(zhuǎn)向?yàn)橘I方市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部對(duì)2008年上半年600種生活必需品排隊(duì)分析，供大于求的101種，占18%；供求基本平衡的491種，占81%，只有8種食用類商品短時(shí)間出現(xiàn)供應(yīng)緊張，從產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時(shí)段來(lái)看，停留在生產(chǎn)領(lǐng)域的時(shí)間只占總周轉(zhuǎn)時(shí)間的10%左右，而90%的時(shí)間停留在流通領(lǐng)域。這種情況下，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用就日益突出。只有。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須首先重視市場(chǎng)開拓和擴(kuò)大消費(fèi)。

4、消費(fèi)率持續(xù)下降的狀況將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來(lái)，盡管消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但消費(fèi)率（最終消費(fèi)占gdp的比重）卻持續(xù)下降。據(jù)對(duì)2007年世界46個(gè)國(guó)家和地區(qū)統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)率低于60%的只有中國(guó)等4個(gè)國(guó)家，我國(guó)最終消費(fèi)率由1978年的62.1%下降到2007年的49.8%，是改革開放以來(lái)的最低水平。**的情況也大體如此，最終消費(fèi)率由80年代平均71.8%下降到90年代的平均67.9%，到2007年進(jìn)一步下降到51.5%。消費(fèi)率偏低已造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。如果持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫(kù)存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難──失業(yè)增加——收入下降—— 消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。

二、制約消費(fèi)擴(kuò)大的主要原因

1998年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與擴(kuò)大投資的政策比較起來(lái)，對(duì)消費(fèi)問(wèn)題的考慮相對(duì)不多，因而出現(xiàn)消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于投資增長(zhǎng)的狀況。深入分析起來(lái)，制約消費(fèi)擴(kuò)大的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、收入分配政策不完善，擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)不牢。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是居民收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)90年代我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為17.4 %，居民收入增長(zhǎng)速度為14.7%，兩者相差3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為12.1%，居民收入增長(zhǎng)速度為9.6%，兩者的差

距為2.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是這次金融危機(jī)造成大批企業(yè)倒閉,大批工人失業(yè)。1-10月全國(guó)已有10萬(wàn)戶中小型企業(yè)倒閉，到今年年底，湖南將有280萬(wàn)民工返湘，將嚴(yán)懲影響居民收入的增長(zhǎng)。二是收入差距持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)施效率優(yōu)先，兼顧公平的分配政策，打破了長(zhǎng)期以來(lái)收入分配上的平均主義，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)

生了巨大的推動(dòng)作用。但由于缺乏行之有效的收入分配調(diào)節(jié)政策，國(guó)民收入分配中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，特別是居民收入差距的快速擴(kuò)大已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。反映居民收入總體性差距的基尼系數(shù)自改革開放以來(lái)迅速擴(kuò)大，1978年為0.16，1985年為0.19，1990年為0.23，1995年為0.39，2004年擴(kuò)大到0.45，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線。我國(guó)20%最低收入人口只占居民財(cái)產(chǎn)總數(shù)的5.9%，而20%最高收入人口卻擁有居民財(cái)產(chǎn)總數(shù)的46.6%。三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。1994年**市城鄉(xiāng)居民收入差距為2210元，2000年擴(kuò)大到4022元，到目前進(jìn)一步擴(kuò)大到近6000元。由于整體有效需求不足和收入差距過(guò)大，降低了居民整體消費(fèi)影響，削弱了消費(fèi)的基礎(chǔ)。高收入群體大件耐用消費(fèi)品消費(fèi)已達(dá)到較高水平，潛力不大；中低收入群體特別是農(nóng)民和下崗職工雖然有較大需求空間，但由于收入水平的限制，有效需求不足，出現(xiàn)了“有錢的不想買，想買的沒有錢”的消費(fèi)斷層。

2、流通體系發(fā)育滯后，引領(lǐng)消費(fèi)的載體不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“生產(chǎn)決定論”思想的影響，在制定經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中重生產(chǎn)、輕流通的傾向明顯，往往重視價(jià)值的生產(chǎn)而忽視價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)流通政策的研究不多，投入不足，流通體系發(fā)育相對(duì)滯后，制約了消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：

一是流通業(yè)組織化程度不高，企業(yè)規(guī)模偏小。多年來(lái)，我省進(jìn)入全國(guó)零售100強(qiáng)的企業(yè)只有**步步高集團(tuán)和友誼阿波羅集團(tuán)兩家，步步高作為我省最大的零售連鎖企業(yè)，其銷售額去年為48.88億元，位居全國(guó)第39位，與世界零售巨頭更不可同日而語(yǔ)。例如位居世界500強(qiáng)首位的美國(guó)沃爾瑪，去年的銷售額達(dá)3788億美元，相當(dāng)于我省社會(huì)消費(fèi)零售總額的6.46倍。

二是現(xiàn)代流通起步晚、發(fā)展慢。以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代流通在我省還處于起步階段。以連鎖經(jīng)營(yíng)為例，美國(guó)的連鎖率已超過(guò)80%，上海、深圳、北京等地的連鎖率也分別達(dá)到45%、40%和30%，而我省還不計(jì)10%。

三是農(nóng)村流通體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的供銷社流通體系日漸萎縮后，新的流通組織形式基本沒有進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村商品流通在很大程度上依靠集貿(mào)市場(chǎng)等原始交易方式，農(nóng)村消費(fèi)不方便、不實(shí)惠、不安全的問(wèn)題相當(dāng)突出。**市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.6%，2007年全市縣以下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.16億元，僅占全市總額的23.9%，比重比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅比城市慢5.8個(gè)百分點(diǎn)。

３、社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)致消費(fèi)信心不足。近十多年來(lái)，盡管各級(jí)黨委和政府對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作高度重視，但矛盾和問(wèn)題并沒有根本緩解。2007年**城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，社會(huì)保障的覆蓋面不寬，而且基礎(chǔ)比較脆弱。這些客觀問(wèn)題的存在，使得居民消費(fèi)傾向持續(xù)下降，儲(chǔ)蓄傾向不斷強(qiáng)化。2007年末，全市居民儲(chǔ)蓄達(dá)266.4億元，比上年增長(zhǎng)10%。主要原因是居民預(yù)期消費(fèi)支出增加，用儲(chǔ)蓄的方式準(zhǔn)備支付下崗、失業(yè)、醫(yī)療、教育等項(xiàng)開支，從而減少了即期消費(fèi)。

４、消費(fèi)環(huán)境欠佳，消費(fèi)政策滯后，抑制了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。我省農(nóng)村消費(fèi)正進(jìn)入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費(fèi)品為主導(dǎo)的消費(fèi)階段。但在農(nóng)村，由于與消費(fèi)密切相關(guān)的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)張。在城市，雖基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價(jià)偏高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響了汽車消費(fèi)；房?jī)r(jià)過(guò)高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了住房消費(fèi)；藥價(jià)虛高、教育亂收費(fèi)、旅游服務(wù)質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費(fèi)的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費(fèi)；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務(wù)滯后、信息障礙、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些消費(fèi)供給不足，直接影響到消費(fèi)的擴(kuò)大影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，制約居民的服務(wù)消費(fèi)。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策措施

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，改變消費(fèi)率持續(xù)偏低的狀況，既是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)大起大落的客觀需要，也是建設(shè)小康湖南，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求。為此必須牢牢抓住國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的難得機(jī)會(huì)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多地放到擴(kuò)大消費(fèi)方面來(lái)，在保持投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)，把擴(kuò)大消費(fèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順利升級(jí)和消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)與出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)推動(dòng)。

１、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力擴(kuò)大消費(fèi)總量。近年來(lái)每次中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出要擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。尤其是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，并要求出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。到2010年投入4萬(wàn)億，今年要安排1000億元。這些政策雖然表面上看起來(lái)是直接面向基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等項(xiàng)目投資，但深入分析起來(lái)，對(duì)消費(fèi)的拉力是很大的，而且擴(kuò)大居民消費(fèi)也是這次擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。所以我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，把流通設(shè)施水平和消費(fèi)總量提升到一個(gè)新的高度。一是要科學(xué)制定工作目標(biāo)。根據(jù)我省實(shí)際，全省社會(huì)消費(fèi)的零售總額的目標(biāo)可以確定為，以2008年為基數(shù)，年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)五年翻一番，到2013年達(dá)到8300億元。二是爭(zhēng)取一批流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家啟動(dòng)內(nèi)需的籠子。要認(rèn)真研究國(guó)家政策，加大爭(zhēng)取力度，有的放矢地申報(bào)一批流通基礎(chǔ)項(xiàng)目，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型物流配送中心、肉類食品精深加工企業(yè)和冷鏈運(yùn)輸、銷售項(xiàng)目，符合國(guó)家改善民生的總體方向，應(yīng)作為爭(zhēng)取的主攻方向。三是完善消費(fèi)政策。第一，要改變限制消費(fèi)的稅收政策，取消對(duì)金銀首飾5.5%的特別消費(fèi)稅,對(duì)連鎖企業(yè)要實(shí)行總店統(tǒng)一納稅制度。第二,流通企業(yè)的水電價(jià)格應(yīng)與工業(yè)企業(yè)同價(jià),現(xiàn)在相差一倍左右。第三，要減少對(duì)流通企業(yè)的不合理收費(fèi)。**一家企業(yè)反映，各種名目繁多的收費(fèi)多達(dá)29項(xiàng)之多，企業(yè)不堪重負(fù)。

２、增加居民收入，強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)，提高中低收入群體的消費(fèi)水平。有效的消費(fèi)需求是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)稅收減免、小額信貸政策，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。加大國(guó)民收入向居民分配的比重，合理降低投資率，使居民收入增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體同步，使全體人民更多地享受到改革開放帶來(lái)的成果。要確保扶持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并采取調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)提高個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率、降低消費(fèi)稅率等措施，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高中低收入群體的收入，縮小收入差距。

３、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)，下決心培育一批大型流通集團(tuán)。要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、鼓勵(lì)和支持大型流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)、托管等方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)。要經(jīng)過(guò)３-5年的努力，形成１-2個(gè)年銷售額過(guò)百億元，３-5個(gè)年銷售額過(guò)50億元的零售企業(yè)，以此形成發(fā)展支撐。二是加快推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通組織形式。要對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》[國(guó)發(fā)2005（59）號(hào)]文件進(jìn)行認(rèn)真疏理，逐項(xiàng)落實(shí)到位。加快發(fā)展包括有形市場(chǎng)電子貿(mào)易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，通過(guò)現(xiàn)代化流通引領(lǐng)現(xiàn)代化消費(fèi)、推動(dòng)現(xiàn)代化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)，以縣城和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持大型連鎖企業(yè)將觸角延伸到農(nóng)村，發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，并要規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)村集鎮(zhèn)為依托的區(qū)域性購(gòu)物中心，努力挖崛農(nóng)村消費(fèi)潛能。四是加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐，完善企業(yè)信用分類管理制度，尤其是要高度重視食品安全，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造放心消費(fèi)的良好環(huán)境。

４、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育不同消費(fèi)群體，滿足市場(chǎng)多樣化需求。經(jīng)過(guò)30年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前商品市場(chǎng)繁榮，品種日益豐富，但品種數(shù)量與國(guó)外相比仍然存在較大差距，難以滿足多樣化的社會(huì)需求。據(jù)測(cè)算，目前國(guó)外商品品種規(guī)格多達(dá)60萬(wàn)個(gè)，而我國(guó)只有20萬(wàn)個(gè)左右。要發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，積極反饋市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，特別是要注重開發(fā)適合不同消費(fèi)階層和消費(fèi)群體的新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)的個(gè)性化需求。例如針對(duì)老年人的消費(fèi)用品和服務(wù)就是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。衡陽(yáng)香江百貨店年銷售不達(dá)4億多元，而老年人的消費(fèi)不到10%，要著力開發(fā)適合老年人消費(fèi)產(chǎn)品，刺激老年人的消費(fèi)欲，發(fā)挖掘老年人消費(fèi)市場(chǎng)。要加快開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的熱點(diǎn)商品，大力發(fā)展旅游、健身、教育和文化娛樂產(chǎn)業(yè)。

5、完善社會(huì)保障體系，提高居民消費(fèi)傾向。要加快社會(huì)保障法制體系建設(shè)，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)保障的信心，弱化消費(fèi)方面的謹(jǐn)慎預(yù)期心理；要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，盡快把所有農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，有條件的地方在農(nóng)村社會(huì)保障方面要有突破；同時(shí)要大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，不斷提高即期消費(fèi)水平。

總之，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)久之策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略具有極其重要的意義。雖然解決消費(fèi)不足問(wèn)題是非一日之功，但是我們必須采取措施、知難而上，只要我們充分認(rèn)識(shí)增加消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用，采取得力措施鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面擴(kuò)大消費(fèi)需求，一定能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

第四篇：擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村消費(fèi)是國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要組成部分，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最快速、最有效和成本最低的方法。特別是在當(dāng)前，由于國(guó)際性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口和投資造成的不確定因素增加，因此擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提升農(nóng)村消費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。農(nóng)村居民是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大消費(fèi)群體。農(nóng)民收入的日益提高，消費(fèi)觀念的逐步改善，消費(fèi)社會(huì)化程度的快速提升，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化，為農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)提供了極大的上升空間。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村消費(fèi)的特點(diǎn)和影響農(nóng)村消費(fèi)的因素等方面進(jìn)行分析，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、農(nóng)村消費(fèi)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步發(fā)展，但與城市比差距逐漸縮小。2009年，我市消費(fèi)品零售總額為143.7億元，比2005年增長(zhǎng)94.04%，年均增長(zhǎng)為24.73%；其中：縣以下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額52.8億元，比2005年增長(zhǎng)89.9%，年均增長(zhǎng)23.8%，比城市低1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中：2005年增長(zhǎng)15.9%，比城市低0.5個(gè)百分點(diǎn)；2006年增長(zhǎng)13.7%，比城市低2.8個(gè)百分點(diǎn)；2007年增長(zhǎng)17.1%，比城市低0.1個(gè)百分點(diǎn)；2009年增長(zhǎng)23.0%，比城市低0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)所占份額呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。1978年到1987年，在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，縣以下農(nóng)村地區(qū)所占份額均在40％以上，其中：最高的1983年，為51.4%，最低的1987年，為40.9%。80年代中期以后，由于改革重心開始轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)消費(fèi)品零售額中所占的比重從1988年開始逐年下降，1988年為39.5%，到2009年下降到36.9%，比1983年減少11.9個(gè)百分點(diǎn)。從總體看，城市、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)差距逐漸縮小。

2、農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但消費(fèi)層次還偏低。農(nóng)民收入水平的提高，對(duì)各類消費(fèi)的影響不同，從而導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。不同收入層次的農(nóng)民，對(duì)于食品、居住的消費(fèi)都始終給以較多的重視，農(nóng)民消費(fèi)首先是以滿足吃、住為前提的；在此基礎(chǔ)上，收入比較低的農(nóng)民，對(duì)于文教娛樂的消費(fèi)，往往也給予較多的關(guān)注；而收入比較高的農(nóng)民，則對(duì)家庭設(shè)備的消費(fèi)開始給予更多的重視。從而可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)民在消費(fèi)方面均帶有更多的生存性消費(fèi)特征，并伴隨收入的不斷提高，消費(fèi)明顯表現(xiàn)出層次性和差別性。

3、農(nóng)村耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求趨旺，但地域區(qū)間差異較大。80年代中期開始，以手表、縫紉機(jī)、自行車“老三大件”為代表的百元級(jí)耐用消費(fèi)品的文秘雜燴網(wǎng)消費(fèi)需求迅速增長(zhǎng)；到90年代中期開始，以彩電、電冰箱、洗衣機(jī)“新三大件”為代表的千元級(jí)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求則迅速增加。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民對(duì)于耐用消費(fèi)品的消費(fèi)支出，也呈明顯的增加態(tài)勢(shì)，如農(nóng)民“新三大件”的百戶擁有量由1998年的18.7臺(tái)、1.6臺(tái)、0.2臺(tái)增加到2009年的95.5臺(tái)、20.8臺(tái)和5.8臺(tái)；但是，不同地區(qū)之間、不同收入等級(jí)之間的農(nóng)民，在耐用消費(fèi)品購(gòu)買方面的差異比較明顯，主要表現(xiàn)在千元級(jí)耐用消費(fèi)品上，而在百元級(jí)耐用消費(fèi)品上的差異并不大。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在各項(xiàng)耐用消費(fèi)品的人均消費(fèi)支出方面，而且在一些主要耐用消費(fèi)品的購(gòu)買方面，都明顯高于中等發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，不同收入等級(jí)、不同發(fā)展程度的地區(qū)之間，在農(nóng)村耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)方面，也存在一些明顯的差異。

二、制約我市農(nóng)村消費(fèi)的主要因素

盡管近幾年我市農(nóng)村消費(fèi)總體來(lái)說(shuō)增長(zhǎng)較快，但與周邊設(shè)區(qū)市相比，消費(fèi)水平還是有一定的差距。城鄉(xiāng)間消費(fèi)水平差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)水平和城市比，總體上滯后10年左右，只有城鎮(zhèn)居民20%較低收入戶10059.0元（2009年）的年人均消費(fèi)性支出的40%。農(nóng)村居民消費(fèi)支出占收入的比重持續(xù)下滑，耐用品消費(fèi)呈停滯狀態(tài)。我們認(rèn)為，目前制約我市農(nóng)村消費(fèi)的因素主要有以下幾方面：

1、收入較低，農(nóng)民購(gòu)買力偏弱。近幾年來(lái)，市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策措施，使農(nóng)民切實(shí)得到了實(shí)惠，但保障農(nóng)民收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，農(nóng)民收入總體偏低，增長(zhǎng)不快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。1998-2009年十年間，農(nóng)村居民純收入(現(xiàn)價(jià))年均增長(zhǎng)8.1％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均12.9%的增速低4.8個(gè)百分點(diǎn)。比gdp現(xiàn)價(jià)年均增長(zhǎng)13.4％的增速低5.3個(gè)百分點(diǎn)。1997年，我市農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比是1: 1.7，到2009年擴(kuò)大到1:2.8，為十年來(lái)的相差最高比例。2009年，我市農(nóng)村居民人均純收入僅相當(dāng)于同期城市居民人均可支配收入的36%，人均生活消費(fèi)支出大體只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1998年的水平，落后整整10年。如果目前的收入增長(zhǎng)機(jī)制沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，擴(kuò)大農(nóng)村

消費(fèi)市場(chǎng)和拉動(dòng)內(nèi)需將極為困難。

2、社會(huì)保障體系不完善。與城市居民相對(duì)完善的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系相比，我市農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系仍不健全，社會(huì)公共服務(wù)品供給嚴(yán)重不足，主要靠農(nóng)民自己投資投勞獲得，農(nóng)村上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等現(xiàn)象普遍存在。盡管近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府十分重視建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系，加大

政策傾斜力度和物力財(cái)力投放力度，農(nóng)村社會(huì)保障程度有所改善，但農(nóng)村的社會(huì)保障體系無(wú)論是在覆蓋面還是在深度上均有不足。加上近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，教育、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格上漲較快，特別是高中以后的教育費(fèi)用支出大幅增加，廣大農(nóng)民尤其是有子女就學(xué)的農(nóng)民家庭對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加，只能通過(guò)增加儲(chǔ)蓄和縮減即期消費(fèi)來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，既使有錢也不敢花。

3、商品流通網(wǎng)絡(luò)不完善。近幾年，我市“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬(wàn)村放心店”建設(shè)工程的實(shí)施，使農(nóng)村居民的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境得到改善。但連鎖超市在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)不規(guī)范，商品銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，耐用消費(fèi)品的維修網(wǎng)點(diǎn)少，售后服務(wù)無(wú)法保證，遇上假冒偽劣產(chǎn)品也很難投訴，使得農(nóng)民既使消費(fèi)意愿強(qiáng)烈也不敢就地購(gòu)買商品尤其是大件商品?！百I大件到城里，油鹽醬醋找個(gè)體，日用百貨趕集市”現(xiàn)象仍然存在。再加上一些生產(chǎn)企業(yè)把農(nóng)村作為三、四級(jí)市場(chǎng)，投放的商品質(zhì)量和檔次相對(duì)較低，而由于農(nóng)村商品物流運(yùn)輸成本相對(duì)較高，反映到農(nóng)村市場(chǎng)上部分商品價(jià)格反而高于城市價(jià)格，“質(zhì)低價(jià)高”，從而人為地抑制了農(nóng)民消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。

3、服務(wù)體系不健全?！安环奖恪⒉话踩?、不實(shí)惠”的消費(fèi)環(huán)境，是導(dǎo)致農(nóng)村居民消費(fèi)率持續(xù)偏低的重要原因之一。一是農(nóng)村市場(chǎng)秩序較為混亂，妨礙正常合理消費(fèi)。當(dāng)前，假冒偽劣商品在農(nóng)村市場(chǎng)占有很大的比重，以至于有人稱農(nóng)村市場(chǎng)為“假貨市場(chǎng)”和“假貨集散地”。一些廠商把農(nóng)村視為推銷積壓商品的場(chǎng)所，多數(shù)商品質(zhì)次價(jià)廉，假藥、假食品、假日用工業(yè)品充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題突出；二是農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)意識(shí)差，在購(gòu)買商品時(shí)識(shí)假、辨假能力不強(qiáng)。三是農(nóng)民缺乏消費(fèi)維權(quán)的有效途徑，抑制農(nóng)民消費(fèi)意愿。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)力量薄弱，維權(quán)成本高，一旦權(quán)利受到侵害，往往選擇“能忍則忍”、“不再上當(dāng)”和“下次不買”，嚴(yán)重影響農(nóng)村市場(chǎng)上的銷售和消費(fèi)。

5、農(nóng)村空巢化和老齡化加快。隨著農(nóng)村大量中青年農(nóng)民的外出務(wù)工，農(nóng)村空巢化和老齡化問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，目前，我市農(nóng)村有60%以上的中青年農(nóng)民在外打工。農(nóng)村當(dāng)?shù)厝丝诔Ｄ瓿世淆g化勢(shì)態(tài)，年輕人口的負(fù)擔(dān)加重，儲(chǔ)蓄意向趨高，必然減弱消費(fèi)需求。而老年人不管是其消費(fèi)需求還是消費(fèi)能力，都遠(yuǎn)低于年輕人群體，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力趨弱。加上農(nóng)村居民社會(huì)保障相對(duì)較差，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重，人口老齡化所導(dǎo)致的農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降程度比城鎮(zhèn)居民更大。因此，人口老齡化是構(gòu)成農(nóng)村消費(fèi)率持續(xù)下降的一個(gè)重要解釋變量，其影響程度也在逐步加深。

6、傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響。中國(guó)人的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念是能省則省、勤儉節(jié)約、存錢防災(zāi)養(yǎng)老，而農(nóng)民更甚。由于農(nóng)村居民社會(huì)保障體系不健全，再加上貨幣收入低、收入增長(zhǎng)的不確定性大、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂較多，一直以來(lái)，農(nóng)民更傾向于儲(chǔ)蓄，以備不測(cè)之需。2005－2009年，我市農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長(zhǎng)22.6 %，與同期農(nóng)村居民人均純收入增速相比，高出10.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年末，我市農(nóng)村居民存款余額達(dá)到2158.09億元，較上年增長(zhǎng)13.4 %，增幅高出城鎮(zhèn)居民8.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)與儲(chǔ)蓄此消彼長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄的快速增加必然擠壓即期消費(fèi)。

三、農(nóng)村消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已由供給方轉(zhuǎn)移到需求方，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的大小成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的決定性因素。特別是近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)市場(chǎng)需求約束明顯增強(qiáng)特征，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈逐步回落趨勢(shì)，最終需求拉動(dòng)作用減弱的基本走勢(shì)。盡管國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度，盡管連續(xù)七次降低居民文秘雜燴網(wǎng)儲(chǔ)蓄存款利率，盡管貨幣供應(yīng)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度較快，但是，居民消費(fèi)需求啟而不動(dòng)的表現(xiàn)仍比較明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的抑制力仍然比較大，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾仍然是有效需求不足。在這種情況下，可以說(shuō)有需求才有高速度，有需求才有效益，有需求才有穩(wěn)定。而要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，就必須從擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)兩個(gè)方面做工作。從擴(kuò)大投資來(lái)看，只是在短期內(nèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有一定的作用，而只有城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的聯(lián)動(dòng)，才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。因此，開拓農(nóng)村市場(chǎng)、啟動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)需求，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。

1、今后五年內(nèi)，我市農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大

開拓農(nóng)村市場(chǎng)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展調(diào)整，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。圍繞著農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，信息傳輸、科技推廣、資金信貸、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售、交通能源、文化教育、生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)體系將應(yīng)運(yùn)而生，并得到迅速發(fā)展。農(nóng)村商品市場(chǎng)的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接經(jīng)受市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高駕馭市場(chǎng)的能力，促使農(nóng)民更加自覺地學(xué)科技、學(xué)文化，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。

①我市農(nóng)村是一個(gè)十分龐大的消費(fèi)群體。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，2009年，全市總?cè)丝谥修r(nóng)村人口達(dá)377.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.7%，全市農(nóng)村總戶數(shù)為93.2萬(wàn)戶。如此多的農(nóng)村人口是一個(gè)十分龐大的消費(fèi)群體，然而農(nóng)村居民在全市消費(fèi)品市場(chǎng)所占份額僅36.9％，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民80年代中期的水平，表明農(nóng)村居民的消費(fèi)需求具有較大的上升空間，市場(chǎng)需求潛力巨大。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買力在45%左右，有55%左右的購(gòu)買力不能實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明了農(nóng)民購(gòu)買潛力的巨大，如果正確加以引導(dǎo)，可隨時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的有效需求。

②農(nóng)民消費(fèi)的滯后區(qū)間正是我們要開拓的增長(zhǎng)空間。改革開放以來(lái)，我市農(nóng)村消費(fèi)品零售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占的比重，由1998年的41.1 %下降到2009年的36.9%，這與農(nóng)民生活消費(fèi)水平大大低于城市居民生活消費(fèi)水平的現(xiàn)狀是吻合的。農(nóng)民消費(fèi)的滯后區(qū)間也正是我們所要開拓的增長(zhǎng)空間。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面分析，2009年，縣以下農(nóng)村實(shí)現(xiàn)52.8億元，比2005年的27.8億元增長(zhǎng)89.9 %，年均增長(zhǎng)23.8%。根據(jù)這一速度測(cè)算，今后五年，我市農(nóng)村消費(fèi)品零售總額將實(shí)現(xiàn) 154億元左右，平均每年20億元以上。

③農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。從農(nóng)民生活消費(fèi)水平的絕對(duì)值看，2009年，我市農(nóng)民人均生活消費(fèi)總支出為3007元，比2005年的2387元增長(zhǎng)26%，年均增長(zhǎng)12.2%。根據(jù)這一速度測(cè)算，今后五年，我市農(nóng)民用于生活消費(fèi)支出將實(shí)現(xiàn)5347元左右，平均每年470元左右。

④農(nóng)村居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯。隨著農(nóng)民收入水平的提高，加快了由溫飽向小康邁進(jìn)的步伐，生活消費(fèi)表現(xiàn)出由數(shù)量到質(zhì)量、由單一到多元的發(fā)展特征。食品、衣著、居住等基本生活消費(fèi)比重下降，而文化娛樂、交通通訊等提高生活質(zhì)量的消費(fèi)比重逐年上升。農(nóng)村居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還表現(xiàn)在對(duì)耐用消費(fèi)品需求品種的變化上，以彩電、冰箱、摩托車為代表的大件商品，步入農(nóng)民家庭的步伐加快。2009年末，我市農(nóng)民每百戶擁有彩色電視機(jī)95.5臺(tái)，電冰箱20.8臺(tái)，洗衣機(jī)5.8臺(tái)，摩托車54.0輛，空調(diào)機(jī)2.8臺(tái)，影碟機(jī)18.0臺(tái)，抽油煙機(jī)2.1臺(tái)，微波爐0.9臺(tái)，熱水器9.3臺(tái)，電話64.0部，移動(dòng)電話100.1部。但是，目前農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有的耐用消費(fèi)品，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民家庭80年代中期水平，具有較大的上升空間，是預(yù)期消費(fèi)的熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。

從以上分析看，開拓農(nóng)村市場(chǎng)的前景十分美好，農(nóng)村市場(chǎng)的開拓成功，將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民整體生活水平的提高，必將推動(dòng)農(nóng)村涌現(xiàn)許多新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些增長(zhǎng)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的建議

1、拓寬增收渠道，提高農(nóng)民的收入水平。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，提高消費(fèi)水平和質(zhì)量的首要問(wèn)題就是如何讓農(nóng)民增收。當(dāng)前情況下，一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率和整體素質(zhì)、效益。二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制，改變農(nóng)民單純靠出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為收入主渠道的現(xiàn)狀，使農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)更多地向農(nóng)業(yè)回流，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。

2、加快農(nóng)村保障體系建設(shè)步伐。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民基本的生存權(quán)利，有利于穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全、保障面還很窄、保障水平還很低的現(xiàn)狀，建議量力而行、突出重點(diǎn)，優(yōu)先搭建農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）“三位一體”的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步框架，支持解決農(nóng)民“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的最基本、最突出、最迫切的社會(huì)保障問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期。

3、加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的扶持力度。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，增加商品銷售點(diǎn)，提高商品配送能力；繼續(xù)增加“家電下鄉(xiāng)”的品種和補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率應(yīng)從13%提高到20%左右為宜；恢復(fù)和提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)興建、改造的扶持力度，逐年逐批地對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。

4、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管能力。把農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作納入到整個(gè)監(jiān)控體系中來(lái)，工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門要強(qiáng)化監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩和制售假冒偽劣商品等不法行為，杜絕過(guò)期、到期商品和質(zhì)次商品的傾銷行為，從制度和實(shí)施層面上解決農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的無(wú)序狀況，確保農(nóng)民群眾的安全消費(fèi)、放心消費(fèi)和明白消費(fèi)。

5、加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民消費(fèi)觀念。需求不足與量入為出的消費(fèi)習(xí)慣有密切關(guān)系。政府在刺激消費(fèi)需求上，要注重從兩個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)，一是在引導(dǎo)企業(yè)把農(nóng)村作為市場(chǎng)開拓的目標(biāo)，在針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實(shí)用、價(jià)格適中的新產(chǎn)品的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的宣傳力度，通過(guò)集市貿(mào)易、傳統(tǒng)節(jié)日，以多種多樣的宣傳方式進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)示范，大力宣傳促銷農(nóng)民喜愛的企業(yè)和品牌，提高商品服務(wù)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和性價(jià)比，改善售后消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)的同步增長(zhǎng)；二是在對(duì)物質(zhì)消費(fèi)引導(dǎo)的同時(shí)，著重加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村文化生活、社會(huì)生活、精神生活的引導(dǎo)，教育人們自覺放棄婚、喪、嫁、娶大操大辦、住房建設(shè)盲目攀比等不良消費(fèi)習(xí)慣，形成理性消費(fèi)、健康消費(fèi)、適度積極消費(fèi)的新觀念。

第五篇：商務(wù)副局長(zhǎng)擴(kuò)大消費(fèi)需求調(diào)研建議

當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了回暖跡象，在進(jìn)出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是投資與消費(fèi)。我市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度和依存度都不高，擴(kuò)大投資與消費(fèi)需求仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要措施。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制，重要投資項(xiàng)目和財(cái)政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴(kuò)大投資需求主要由政府主導(dǎo)，而消費(fèi)意

愿與消費(fèi)行為是由居民個(gè)人決定，擴(kuò)大消費(fèi)需求更多的是市場(chǎng)行為，政府的作用主要是助推和引導(dǎo)消費(fèi)并創(chuàng)造一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境。

消費(fèi)需求通常是居民消費(fèi)和公共（政府）消費(fèi)，既包括物流消費(fèi)也包括服務(wù)消費(fèi)。對(duì)于政府來(lái)而言，擴(kuò)大消費(fèi)需求是不需要政府花費(fèi)太多成本的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，是動(dòng)員全社會(huì)力量共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)當(dāng)前我市宏觀經(jīng)濟(jì)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、財(cái)政與信貸政策、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場(chǎng)等多個(gè)層面著力，擴(kuò)大投資和培育消費(fèi)熱點(diǎn)創(chuàng)造消費(fèi)需求，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)提高居民消費(fèi)能力，開拓農(nóng)村市場(chǎng)釋放農(nóng)民消費(fèi)活力，發(fā)放消費(fèi)券以“四兩撥千斤”帶動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，強(qiáng)化信用消費(fèi)促進(jìn)全社會(huì)放心消費(fèi)。

(一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)投資需求

項(xiàng)目是擴(kuò)大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，加快項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)有效投資需求，解決金融危機(jī)下社會(huì)總需求不足的問(wèn)題，而且還可以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)消費(fèi)需求提升。

從項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用看，投資性項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要途徑，對(duì)重要項(xiàng)目的決策權(quán)在政府手中，隨之

就是配套的財(cái)政政策與信貸政策的到位實(shí)施，一經(jīng)決策就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機(jī)下，加強(qiáng)項(xiàng)目投資是對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴(kuò)大消費(fèi)需求的宏觀政策效果來(lái)得更直接、更明顯。同時(shí)，擴(kuò)大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須不失時(shí)機(jī)的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。

從擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學(xué)農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費(fèi)品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價(jià)值、附加值都不高。根據(jù)來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)的判斷，在我市較為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的消費(fèi)性產(chǎn)品少，國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)的促進(jìn)政策對(duì)我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)收效甚微，因此發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)特征、更具有高成長(zhǎng)性和良好發(fā)展前景的投資項(xiàng)目十分必要。

從搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)看，有利于改善消費(fèi)環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費(fèi)領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺(tái)，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費(fèi)能力因此受限。

（二）開拓消費(fèi)市場(chǎng)尤其要重視開展農(nóng)村市場(chǎng)

解決消費(fèi)需求不足，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是我市建設(shè)商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費(fèi)率多年徘徊在34%，與全國(guó)平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于全國(guó)居民消費(fèi)率10個(gè)百分點(diǎn)。如果達(dá)到全國(guó)平均水平，以我市2008年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)算，當(dāng)年可以增加140億元，如果達(dá)到世界平均水平，社會(huì)最終消費(fèi)規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達(dá)到570億元，這些都表明我市擴(kuò)大消費(fèi)需求有著巨大的空間，也表明擴(kuò)大消費(fèi)可以幫助商貿(mào)流通業(yè)提高社會(huì)貢獻(xiàn)度，對(duì)保障就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農(nóng)村消費(fèi)需求不足是影響消費(fèi)總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費(fèi)差距。以2007年為例，當(dāng)年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計(jì)算，我市居民潛在的消費(fèi)能力就會(huì)增加14億元。以2006~2008年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)意愿下降、即期購(gòu)買力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致消費(fèi)熱點(diǎn)的熱度不夠，住房

價(jià)格作為一個(gè)指標(biāo)性指數(shù)也印證出我市消費(fèi)市場(chǎng)揚(yáng)而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務(wù)用汽車不多反映出企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場(chǎng)處于起步狀態(tài)

新興消費(fèi)的市場(chǎng)有著巨大的潛在消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和開拓農(nóng)村市場(chǎng)都具有現(xiàn)實(shí)意義，也表明消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務(wù)

活動(dòng)頻度的提高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化有新的消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的大型家政服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)型快餐業(yè)、嬰幼兒護(hù)理、婚慶與家庭等有著良好的消費(fèi)需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場(chǎng)已經(jīng)成為新的消費(fèi)時(shí)尚，而生活質(zhì)量的提高，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害食品的消費(fèi)需求不斷上升。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇了企業(yè)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務(wù)、3c業(yè)務(wù)、信用評(píng)估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場(chǎng)需求也在與日俱增。

（三）千方百計(jì)確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。保就業(yè)是保增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費(fèi)快速增長(zhǎng)。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國(guó)、全省平均水平，而同時(shí)我市人口密度大于全國(guó)、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場(chǎng)需求，又表明有大量富余勞動(dòng)力，形成一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，處理得好可以相互促進(jìn)，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到了農(nóng)民收入的60%以上，勞務(wù)人員收入占其家庭收入的近70%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機(jī)的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節(jié)前），我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)110萬(wàn)人；截止目前，外出務(wù)工人員90萬(wàn)人，尚有10余萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務(wù)工?？上攵?，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的前提。

鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴(kuò)大投資需求，同時(shí)還要吸納勞動(dòng)力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務(wù)工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場(chǎng)，使大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動(dòng)力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴(kuò)大消費(fèi)的主力。對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求十分有益。近年來(lái)，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有2.5萬(wàn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體4500多個(gè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力近8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過(guò)股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過(guò)新的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（四）適時(shí)實(shí)施發(fā)放消費(fèi)券的對(duì)策

消費(fèi)券通過(guò)政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導(dǎo)和刺激消費(fèi)需求，以激活消費(fèi)市場(chǎng)，保持最終消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)放消費(fèi)券是一個(gè)種政府行動(dòng)，是運(yùn)用政策來(lái)促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。

從政府的立場(chǎng)看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價(jià)格的補(bǔ)貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴(kuò)大了農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界的視野，但從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補(bǔ)貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當(dāng)于政府對(duì)企業(yè)實(shí)行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時(shí)各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長(zhǎng)，企業(yè)就能不斷進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場(chǎng)，職工下崗和再就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等各種問(wèn)題就能迎刃而解，不再成為社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財(cái)源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費(fèi)券，由此可見發(fā)放消費(fèi)券的功效。

消費(fèi)券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點(diǎn)亮消費(fèi)市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費(fèi)券發(fā)放給城市居民。

消費(fèi)券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運(yùn)用財(cái)政政策先轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，城市居民的消費(fèi)不完全局限于特定的商品。消費(fèi)券的功效實(shí)質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實(shí)際承受能力、發(fā)展對(duì)象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。

消費(fèi)券的使用范圍，從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，可用于困難職工購(gòu)買日用消費(fèi)品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對(duì)餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導(dǎo)其發(fā)展，并對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費(fèi)券定點(diǎn)、有限使用，鼓勵(lì)商業(yè)零售和服務(wù)型企業(yè)對(duì)使用消費(fèi)券實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，以增強(qiáng)消費(fèi)券的擴(kuò)張力。以旅游業(yè)為例，若消費(fèi)券限于購(gòu)買門票，就可以帶動(dòng)餐飲、交通、旅游商品等消費(fèi)；如果用于定點(diǎn)酒店，若每桌限于一券，就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)；若用于消費(fèi)我市品牌生活用品，就能間接促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。

消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象，原則上主張全民享用，視財(cái)政狀況也可只對(duì)困難家庭。鼓勵(lì)有條件的居民家庭將消費(fèi)券捐贈(zèng)出來(lái)，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會(huì)公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過(guò)捐贈(zèng)等方式，經(jīng)過(guò)二次分配到困難家庭，又可以減少政府對(duì)困難家庭救助的補(bǔ)貼。

消費(fèi)券的使用期限，我認(rèn)為不宜集中消費(fèi)使用，要有一個(gè)時(shí)間界限，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于達(dá)到公眾所期待的社會(huì)效果，時(shí)間過(guò)短，會(huì)使居民盲目而集中消費(fèi)，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費(fèi)券時(shí)會(huì)更加審慎，會(huì)在經(jīng)過(guò)比較后作出購(gòu)買決策。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要時(shí)間對(duì)其經(jīng)營(yíng)策略作出調(diào)整，吸納持券消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品和服務(wù)。

我們主張，有條件的企業(yè)購(gòu)買政府消費(fèi)券，發(fā)放給困難職工，或通過(guò)慈善捐贈(zèng)的方式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行扶持，也可以鼓勵(lì)所有者購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）積極有效地?cái)U(kuò)大信用消費(fèi)

信用消費(fèi)信用消費(fèi)作為一種消費(fèi)形態(tài)或者消費(fèi)模式，是現(xiàn)代文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，有助于擴(kuò)大內(nèi)需。以信用卡為例，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，銀行卡支付占消費(fèi)品零售總額的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.5~0.8個(gè)百分點(diǎn)。如果我們充分挖掘信用消費(fèi)的潛力，將其在消費(fèi)者零售總額中的占比提升60個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)3~4.8個(gè)百分點(diǎn)，以2007年我國(guó)gdp總量25.7萬(wàn)億元計(jì)算，將拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.77萬(wàn)億元到1.24萬(wàn)億元。

美國(guó)信用消費(fèi)占總消費(fèi)額的2/3左右，日本信用消費(fèi)占總消費(fèi)額的1/3以上，巴西等發(fā)展中國(guó)家的信用消費(fèi)也非常普遍。據(jù)測(cè)算，我國(guó)信用消費(fèi)比例不到2‰，2007年中國(guó)人均gdp為2461美元，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)目前已經(jīng)具備了發(fā)展信用消費(fèi)的條件。

信用消費(fèi)的形式除分期付款消費(fèi)之外，還有試用消費(fèi)、賒賬消費(fèi)、“返本銷售”等等。早有商家針對(duì)特定消費(fèi)群推出“信用消費(fèi)”，并和銀行聯(lián)手推出分期免息服務(wù)。信用消費(fèi)在日常生活中并不少見，需要規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)展。

發(fā)展信用消費(fèi)，我認(rèn)為，需要政府運(yùn)用政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融部門加強(qiáng)與企業(yè)合作，研究制定擴(kuò)大消費(fèi)信貸的政策舉措。鼓勵(lì)居民擴(kuò)大對(duì)住房、汽車等大件耐用消費(fèi)品信用消費(fèi)。發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)居民通過(guò)典當(dāng)方式，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拓展信用消費(fèi)領(lǐng)域。對(duì)住宅、商鋪、機(jī)械設(shè)備等重要商品實(shí)行分期付款、賒銷等信用消費(fèi)。支持銀行與零售企業(yè)開展“刷卡消費(fèi)無(wú)障礙”活動(dòng)，組織大型零售企業(yè)、賓館酒店、旅游景區(qū)、教育等產(chǎn)業(yè)建立“銀聯(lián)”pos點(diǎn)，鼓勵(lì)居民持卡采購(gòu)、旅游、結(jié)算。