第一篇：瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

胡勝友 陳廣計(jì)

【內(nèi)容提要】因果關(guān)系認(rèn)定難是困擾和制約反瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪工作深入開展的重要原因之

一。應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)并進(jìn)行立法規(guī)范；引入和參照共同犯罪理論；多渠道加強(qiáng)辦案人員的分類專業(yè)化管理；上提一級(jí)該罪的立案?jìng)刹闄?quán)等，以正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】瀆職侵權(quán) 職務(wù)犯罪 因果關(guān)系

一、近五年來(lái)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)

通過(guò)安徽省合肥、巢湖、淮南、滁州、宣城、馬鞍山等市檢察院研究室分別提供的數(shù)據(jù)，再加上蕪湖市提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來(lái)，上述七個(gè)地市共立案查辦各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件共392件508人；其中濫用職權(quán)類案件133件169人；玩忽職守類案件172件206人；徇私舞弊類案件46件62人；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利類案件26件46人；提起公訴的案件276件333人；作出不起訴決定的65件85人（均是相對(duì)不起訴）；被作出有罪判決的235件294人；被撤銷案件的14件15人。綜觀上述各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件情況，確立因果關(guān)系較為復(fù)雜，主要特點(diǎn)有：

（一）瀆職侵權(quán)行為直接導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪本身結(jié)果的發(fā)生較少。由于行為人瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生沒有其他因素的介入，直接導(dǎo)致了瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生，也就是說(shuō)，行為人瀆職侵權(quán)的行為是產(chǎn)生瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的直接原因。此類案件在我們所調(diào)研的案件中不多，有35件43人，占整個(gè)案件數(shù)和人數(shù)分別為8.9％和8.4％。如某拆遷辦管理人員，2006年在管理拆遷補(bǔ)償工作中，收受他人賄賂或?yàn)檎疹櫽H友，利用職務(wù)之便，為多位拆遷戶虛報(bào)冒領(lǐng)拆遷征地款大開方便之門，致國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬(wàn)元。

（二）瀆職行為直接導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生，這種情況占有較大的比例，而侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生幾乎沒有。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人瀆職行為直接導(dǎo)致重大責(zé)任事故、環(huán)境污染、詐騙、脫逃等另一起普通刑事犯罪案件發(fā)生的有154件209人，占所調(diào)研的案件和人數(shù)分別為39％和41％。如，2006年4月份周某無(wú)證在某區(qū)開辦非法診所，某區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)章某曾對(duì)周某的非法行醫(yī)行為進(jìn)行查處，并作出罰款和取締周某非法行醫(yī)診所的決定。后周某托人向章某說(shuō)情，章某即對(duì)周某的非法行醫(yī)行為放任不管。后周某對(duì)某一病人進(jìn)行輸液時(shí)違反醫(yī)療操作規(guī)程，致使該病人死亡，構(gòu)成非法行醫(yī)罪。而在侵權(quán)職務(wù)犯罪案件中，尚未發(fā)現(xiàn)因侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事案件發(fā)生的情況。

（三）瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件多因一果的現(xiàn)象所占比例較高。此類案件共有357件465人，占我們所調(diào)查的瀆職侵權(quán)職務(wù)案件的件數(shù)和人數(shù)的90.1％和90.6％。主要表現(xiàn)有：

1．由瀆職侵權(quán)行為與第三方行為相結(jié)合導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果的發(fā)生，是行為人實(shí)施了瀆職侵權(quán)行為的同時(shí)或者之后，由于第三方行為的介入，相互作用、相互影響共同導(dǎo)致的。在檢察工作實(shí)踐中，第三方介入的行為主觀心理狀態(tài)既有故意，也有過(guò)失。如，2008年11月9日，某市公路管理站路政執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)羅某和隊(duì)員冀某違反有關(guān)規(guī)定，在沒有交警的配合下，單獨(dú)上路查處車輛超載問題，在查處趙某駕駛的一輛大貨車時(shí)，認(rèn)為其車已經(jīng)超載，便讓沒有執(zhí)法資格的外聘隊(duì)員李某上車引導(dǎo)趙某將大貨車開到停車場(chǎng)聽候處理。李某上車后，與大貨司機(jī)趙某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在搶奪方向盤過(guò)程中，導(dǎo)致車輛失控翻倒，造成路上行人被砸死4人、重傷5人的嚴(yán)重后果。

2．由瀆職侵權(quán)行為與發(fā)生自然事件相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆

職侵權(quán)職務(wù)犯罪的危害后果不是由行為人瀆職侵權(quán)行為單一因素造成的，而且由于介入不可預(yù)見或不可抗力等自然事件因素相互作用導(dǎo)致職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。如，2008年5月份某縣財(cái)政局局長(zhǎng)晏某在收受某私營(yíng)服裝廠廠長(zhǎng)劉某的2萬(wàn)元好處費(fèi)后，利用職務(wù)之便，違反財(cái)政管理規(guī)定，私自從財(cái)政調(diào)用資金100萬(wàn)元給劉某解決資金周轉(zhuǎn)困難，約好2個(gè)月歸還。結(jié)果劉某的私營(yíng)服裝廠因發(fā)生重大火災(zāi)損失殆盡，致該100萬(wàn)元無(wú)法追回，從而給國(guó)家造成100萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

3．由瀆職侵權(quán)行為與被害人自身行為相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。這種情況通常多發(fā)生于侵權(quán)案件中，如，2007年某區(qū)區(qū)委書記張某發(fā)現(xiàn)其手下某局局長(zhǎng)范某舉報(bào)其犯罪行為，遂利用職務(wù)之便，以有貪污受賄行為為由，指令司法機(jī)關(guān)立案查處，對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，造成范某不堪精神壓力過(guò)大而自殺的嚴(yán)重后果。

（四）不作為及不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生情況的比例略高。在調(diào)研瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人不作為，即不履行應(yīng)該履行的職責(zé)，以及履行職務(wù)時(shí)草率馬虎、不到位（包括介入其他因素），從而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生的案件所占的比例略高，共有230件295人，占我們所調(diào)研的案件總數(shù)和人數(shù)分別為59％和58％。如，2006年7月下旬，某市河道管理局管理所所長(zhǎng)楊某在抗洪搶險(xiǎn)期間負(fù)責(zé)帶領(lǐng)工作人員巡查河堤。7月30日凌晨1時(shí)，正下暴雨，有關(guān)工作人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一處河堤有輕微漏水情況，便立即向楊某作了匯報(bào)，征求意見是否要立即采取措施或向上級(jí)匯報(bào)。睡意正濃的楊某卻說(shuō)：“沒關(guān)系的?！敝率乖摱魏拥坦苡慨a(chǎn)生重大險(xiǎn)情。之后政府迅速組織大量干群及武警官兵加固河堤排除了險(xiǎn)情，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬(wàn)余元。

（五）考量危害結(jié)果中的經(jīng)濟(jì)損失都是認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)研所辦理的瀆職侵權(quán)案件中，我們發(fā)現(xiàn)，在處理行為人的瀆職侵權(quán)行為導(dǎo)致危害結(jié)果所造成經(jīng)濟(jì)損失的問題上，辦案部門都是將瀆職侵權(quán)犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失這一危害結(jié)果認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失；而認(rèn)定危害結(jié)果中的間接經(jīng)濟(jì)損失的情況卻沒有。

二、認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系的主要問題及原因

（一）介入因素條件下的刑法意義上因果關(guān)系理論不統(tǒng)一，直接影響了瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定。目前，刑法意義上的因果關(guān)系的認(rèn)定在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議較大，既有傳統(tǒng)法學(xué)理論上的必然因果關(guān)系說(shuō)和偶然因果關(guān)系說(shuō)；⑴又有因果關(guān)系條件說(shuō)；⑵還有少數(shù)學(xué)者提出相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)、預(yù)見說(shuō)、近因說(shuō)等。這些理論上的因果關(guān)系不同見解用于確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系，一般情況就會(huì)形成這樣的狀況；對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪行為直接導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生之情況，如果運(yùn)用必然因果關(guān)系和因果關(guān)系條件說(shuō)理論去分析認(rèn)定因果關(guān)系的成立，都不會(huì)有多大的爭(zhēng)議；但有其他因素介入后能否認(rèn)定存在因果關(guān)系，則存在截然不同的觀點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行法律對(duì)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺失，造成瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定無(wú)相應(yīng)法律依據(jù)支撐。目前，我國(guó)無(wú)論是刑事立法及立法、司法解釋，都沒有對(duì)瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范性的規(guī)定，以致于司法實(shí)踐中都是靠刑法因果關(guān)系理論和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件的因果關(guān)系，必然會(huì)因各人的理論觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)差異而產(chǎn)生爭(zhēng)議。

（三）瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有分散性和模糊性，造成認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系存有一定的復(fù)雜性和困難。長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的最大難題，在于瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有明顯的分散性和模糊性。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)職務(wù)實(shí)施的實(shí)踐中，既有決策者，也有指揮者，還有執(zhí)行者。不少瀆職侵權(quán)行為，有的是領(lǐng)導(dǎo)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議研究作出決定的；有的是在領(lǐng)導(dǎo)指使或縱容下實(shí)施的；有的實(shí)施者認(rèn)為是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示或者經(jīng)過(guò)領(lǐng)

導(dǎo)批準(zhǔn)才實(shí)施的等等，以致于瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散，給司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系帶來(lái)一定的復(fù)雜性和困難。

（四）對(duì)瀆偵辦案人員進(jìn)行通才管理模式的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系復(fù)雜性的及其認(rèn)定水平的提高。目前，根據(jù)現(xiàn)行刑法，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)立案管轄的瀆職侵權(quán)犯罪共有42個(gè)罪名。這么多罪名涉及到各種類別的國(guó)家機(jī)關(guān)管理及其內(nèi)部的管理規(guī)則，情況非常復(fù)雜，并且分類專業(yè)化程度較高，要認(rèn)定有關(guān)部門的行為人是否構(gòu)成犯罪，既要考慮到國(guó)家統(tǒng)一的法律規(guī)定，又要考慮到其職能部門的內(nèi)部專業(yè)化規(guī)定。因此，對(duì)有關(guān)部門的職能及其運(yùn)行狀況如果不熟悉，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系非常困難。但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)辦案人員對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪分類了解不足，特別是對(duì)房地產(chǎn)、稅務(wù)、金融、海關(guān)、招投標(biāo)等領(lǐng)域知識(shí)及其規(guī)章掌握不深，一定程度上影響了瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系認(rèn)定水平的提高。

（五）由于瀆職侵權(quán)犯罪大都涉及敏感崗位及敏感人員，在依法認(rèn)定其因果關(guān)系時(shí)往往會(huì)有來(lái)自權(quán)力及人情的干擾。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀆職侵權(quán)案件幾乎95％以上的案件都有來(lái)自權(quán)力或者人情方面的干擾，成為影響瀆職侵權(quán)案件辦理的嚴(yán)重障礙之一，這種情況同樣出現(xiàn)在依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系上。有的權(quán)力部門或人員以行為人是工作失誤為由否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的部門或人員以行為人是純粹為了工作或是好心而否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的權(quán)力部門或人員則以所謂的“全國(guó)普遍都這樣”為由，反對(duì)認(rèn)定存在因果關(guān)系等等。在一定程度上，影響了辦案部門對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的依法正確認(rèn)定。

（六）由于“間接經(jīng)濟(jì)損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，致使反瀆職侵權(quán)司法實(shí)踐很少將其納入瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果去考量。在我們所調(diào)研的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，沒有一起瀆職侵權(quán)犯罪案件將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為“瀆職侵權(quán)犯罪”危害結(jié)果的。產(chǎn)生這一問題的原因在于，認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”標(biāo)準(zhǔn)及其程度的法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定不明確，難以把握；間接經(jīng)濟(jì)損失由誰(shuí)認(rèn)定才具有法律效力也無(wú)相應(yīng)具體規(guī)定。這種情況下，如果在辦案實(shí)踐中認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”，必然會(huì)給辦案帶來(lái)證明風(fēng)險(xiǎn)和困難。

三、完善認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的對(duì)策建議

（一）應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的統(tǒng)一理論基礎(chǔ)，并加以完善。筆者認(rèn)為，綜觀我國(guó)刑法因果關(guān)系理論的發(fā)展概況，傳統(tǒng)刑法學(xué)中的必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論已經(jīng)比較成熟，能較好解決包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的犯罪因果關(guān)系的確立和認(rèn)定問題。其后一些學(xué)者陸續(xù)開始研究將外國(guó)的“條件說(shuō)”、“相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)”等理論引入我國(guó)刑法因果關(guān)系理論，從而引起爭(zhēng)議。這雖然有利于因果關(guān)系理論研究的繁榮，但對(duì)司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定因果關(guān)系卻不利。因?yàn)槔碚撋系挠^點(diǎn)“混亂”，必然會(huì)造成司法實(shí)踐的無(wú)所適從。因此，我們認(rèn)為，理論上可以繼續(xù)爭(zhēng)議，但司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)用較為成熟的傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的各類犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)，并加以完善。具體來(lái)說(shuō)，在瀆職侵權(quán)犯罪必然因果關(guān)系的認(rèn)定上，一般無(wú)爭(zhēng)議；針對(duì)爭(zhēng)議較大的瀆職侵權(quán)行為在介入因素下與危害結(jié)果所形成的偶然因果關(guān)系，是否認(rèn)定因果關(guān)系的問題，筆者建議可以引入過(guò)錯(cuò)和意外事件理論加以完善。即如果瀆職侵權(quán)行為人在介入因素（包括第三方行為、被害人自身行為和自然事件）情況下對(duì)危害結(jié)果有主觀過(guò)錯(cuò)，即已經(jīng)預(yù)見或應(yīng)當(dāng)預(yù)見，那么行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系不中斷，就構(gòu)成具有刑法意義上的因果關(guān)系。如，某市鹽務(wù)局鹽政科副科長(zhǎng)劉某和工作人員于某根據(jù)群眾舉報(bào)查處某副食品公司用精制工業(yè)用鹽冒充食用鹽銷售的違法行為，發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)屬實(shí)，只是口頭要求某副食品公司停止銷售，但未采取任何有效措施。后某副食品公司繼續(xù)銷售假食用鹽，造成群眾食用工業(yè)用鹽發(fā)生大面積中毒的嚴(yán)重后果。對(duì)此，劉某和于某在履職的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)見某副食品公司有可能繼續(xù)將工業(yè)用鹽冒充食用用鹽銷售，但卻不采取有效的制止行為，因此，其不作為履職狀態(tài)，對(duì)群眾大面積食用工業(yè)用鹽出現(xiàn)中毒的嚴(yán)重后果應(yīng)有因果關(guān)系。反之，如果瀆職侵權(quán)行為人在有介入因素的情況下，對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生不可能預(yù)見，則瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系就中斷，沒有因果關(guān)系。如，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某2008年5月份違反規(guī)定為罪犯韋某辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。韋某出獄后，在回家乘車途中發(fā)生交通事故死亡。對(duì)此，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某對(duì)自己違反監(jiān)管規(guī)定辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為負(fù)責(zé)，但無(wú)法預(yù)見罪犯韋某會(huì)因交通事故死亡。因此，李某的瀆職行為與韋某的死亡結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有因果關(guān)系。通過(guò)上述司法實(shí)踐中統(tǒng)一刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論基礎(chǔ)，不僅與犯罪行為客觀實(shí)際相適應(yīng)，也與行為人主觀心理狀態(tài)相適應(yīng)，為正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系提供理論根據(jù)。

（二）應(yīng)當(dāng)引入和參照共同犯罪理論來(lái)確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系，以解決責(zé)任分散和復(fù)雜情況下的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題。針對(duì)司法實(shí)踐中在瀆職侵權(quán)行為人責(zé)任分散和模糊等復(fù)雜情況下，確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題，筆者建議可引入和參照共同犯罪的理論，以有效解決瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題。即運(yùn)用共同犯罪人在整個(gè)犯罪中所起作用決定行為人的刑事責(zé)任程度理論來(lái)確立和判定有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其犯罪危害結(jié)果的因果聯(lián)系程度。即有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為如果對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果起了主要作用，就應(yīng)當(dāng)確立和判定其涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其造成的犯罪危害結(jié)果形成主要因果關(guān)系，從而構(gòu)成行為人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)主要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果行為人的行為對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起次要作用，那么行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果就形成次要因果關(guān)系，構(gòu)成行為人對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)次要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起輕微作用或不起作用，就可判定行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果沒有因果關(guān)系，即構(gòu)成行為人無(wú)須對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，引入和參照共同犯罪的理論即可有效對(duì)紛繁復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系進(jìn)行分類，能很好地廓清瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散和模糊情況下職務(wù)犯罪因果關(guān)系及其程度問題，從而為有效分清行為人的刑事責(zé)任及其程度奠定堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)當(dāng)多渠道不斷加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜性和認(rèn)定水平提高的需要。針對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式難以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)多渠道加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)水平：一是分類建立專業(yè)化辦案組織。即在市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)以上檢察院反瀆職侵權(quán)局，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的瀆職侵權(quán)罪名類別，設(shè)立3—7個(gè)專業(yè)辦案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、處、局）；在縣、區(qū)基層檢察院反瀆職侵權(quán)局，設(shè)立3—5個(gè)分類專業(yè)辦案小組。二是加強(qiáng)分類專業(yè)化瀆職侵權(quán)辦案業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。三是定期選派辦案骨干到政府有關(guān)房地產(chǎn)、交通、工商、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、商檢、招投標(biāo)、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥安檢、規(guī)劃等瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)和多發(fā)部門進(jìn)行掛職鍛煉，以熟悉其職能及其運(yùn)行情況、內(nèi)部規(guī)則，有利于及時(shí)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。四是定期選招政府熱點(diǎn)部門一些既懂法律理論知識(shí)，又了解政府部門職能及其運(yùn)行情況的專業(yè)人員充實(shí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門。

（四）應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹榧?jí)別管轄權(quán)上提一級(jí)，以有效擺脫來(lái)自權(quán)力及人情對(duì)依法正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾。針對(duì)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案實(shí)踐中判定

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系經(jīng)常有來(lái)自權(quán)力及人情方面干擾的實(shí)際情況，筆者建議應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹榧?jí)別管轄權(quán)上提一級(jí)，即取消縣、區(qū)基層檢察院對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的立案?jìng)刹楣茌牂?quán)，由市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)及以上的檢察院行使對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的立案?jìng)刹楣茌牂?quán)。這樣可有效擺脫來(lái)自地方的權(quán)力和人情對(duì)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系。

（五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”危害結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其認(rèn)定結(jié)果狀況納入辦案考核指標(biāo)體系?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中附則采取概括和列舉相結(jié)合的方式規(guī)定的“間接經(jīng)濟(jì)損失”是指直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽留所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。這種規(guī)定雖然為依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的間接損失數(shù)額提供了法律根據(jù)，但是令反瀆職侵權(quán)辦案人員感到困惑的：一是“間接經(jīng)濟(jì)損失的邊界”如何確定；二是由檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門自身確定瀆職侵權(quán)犯罪所造成的“間接損失”數(shù)額是否公正。對(duì)此，筆者建議：

1．應(yīng)合理確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題。瀆職侵權(quán)犯罪行為和世上的一切事物一樣，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)隨著時(shí)間的推移及其他因素的介入，引起間接經(jīng)濟(jì)損失的后果不斷延續(xù)。如果任由其延續(xù)下去，就會(huì)造成瀆職侵權(quán)犯罪行為人對(duì)危害結(jié)果責(zé)任的不當(dāng)擴(kuò)大。為此，應(yīng)從以下方面正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題：一是應(yīng)以“瀆職侵權(quán)犯罪行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失所引起或牽連的“直接”或者首次經(jīng)濟(jì)損失”為邊界點(diǎn)，來(lái)確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的具體數(shù)額。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失引起或牽連的必然性經(jīng)濟(jì)損失或者第一次經(jīng)濟(jì)損失為準(zhǔn)，不能再問接下去或延續(xù)下去。否則，就會(huì)陷入“雞生蛋，蛋生雞、雞再生蛋??”謊謬圈；二是應(yīng)以“承接直接經(jīng)濟(jì)損失的主體”為邊界點(diǎn)。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)將所造成“直接經(jīng)濟(jì)損失”承受主體為邊界點(diǎn)，不能擴(kuò)大到“新的可能承受主體”。如，工商行政管理人員濫用職權(quán)將王某花100萬(wàn)元合法購(gòu)買、運(yùn)輸，并按合同要以160萬(wàn)元賣給批發(fā)商劉某的養(yǎng)殖野生動(dòng)物扣壓，結(jié)果由于天氣太熱造成野生動(dòng)物死亡失去利用價(jià)值，同時(shí)也造成批發(fā)商劉某生意損失40余萬(wàn)。對(duì)此，工商管理人員濫用職權(quán)的犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”只能及于王某的60萬(wàn)元，不能及于批發(fā)商劉某的40萬(wàn)元。三是應(yīng)以通過(guò)正常途徑“恢復(fù)原狀”為邊界點(diǎn)。瀆職侵權(quán)犯罪行為，不僅會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生，也會(huì)引起間接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生。對(duì)此，考量“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，要以有關(guān)權(quán)利人為恢復(fù)有關(guān)權(quán)利被損害前的現(xiàn)狀所支出的正常費(fèi)用為邊界，不應(yīng)及于超出為恢復(fù)原狀所支出費(fèi)用的必要限度，或者明顯超出恢復(fù)原狀所支出的費(fèi)用。四是應(yīng)以權(quán)利被侵害的人不能因此獲利為邊界。高檢院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確規(guī)定“為挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用”為“間接經(jīng)濟(jì)損失”之一，考量此“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額應(yīng)及于“為挽回所造成的損失”所支付的“各種開支、費(fèi)用”，不應(yīng)超過(guò)瀆職侵權(quán)犯罪行為“所造成的損失”本身，造成被侵權(quán)人獲利的結(jié)果。

2．應(yīng)當(dāng)由社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額。為了提高社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)所確立的瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接損失”數(shù)額公正評(píng)價(jià)程度，筆者建議應(yīng)通過(guò)司法解釋明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門在辦理瀆職侵權(quán)案件過(guò)程中，如要確立瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額，要聘請(qǐng)“會(huì)計(jì)事務(wù)所”或“審計(jì)事務(wù)所”等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具鑒定性的確認(rèn)書，供檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，以顯客觀公正。

3．應(yīng)當(dāng)確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”和具體數(shù)額程度及其最終被法院判決確認(rèn)的狀況，納入檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案考核指標(biāo)體系。針對(duì)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案部門很少將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為瀆職侵權(quán)犯罪所引起危害后果的考量結(jié)果的實(shí)際情況，筆者建議，可引入競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制：對(duì)反瀆職侵權(quán)辦案確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額及其被法院判決最終確認(rèn)的，要按

照數(shù)額程度不同給予考核加分；否則，予以“扣分”。這樣可促進(jìn)反瀆職侵權(quán)辦案部門積極將“間接經(jīng)濟(jì)損失”納入瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果的考量中。

注釋

⑴高銘暄主編：《刑法學(xué)》（修訂本），法律出版社1982年版，第129—130頁(yè)。⑵張明楷著：《刑法學(xué)》，法律出版社2004年版，第150頁(yè)。

【作者介紹】安徽省蕪湖市人民檢察院。

【文章來(lái)源】《中國(guó)刑事雜志》2012年第1期

第二篇：瀆職侵權(quán)犯罪“四難”問題分析及破解對(duì)策

瀆職侵權(quán)犯罪“四難”問題分析及破解對(duì)策

時(shí)間：2012-07-02作者：司利臣 劉鋒 吳春燕

來(lái)源：正義網(wǎng)

隨著反瀆職侵權(quán)工作的深入發(fā)展,反瀆職侵權(quán)工作在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用越來(lái)越大,同時(shí),圍繞如何突破反瀆職侵權(quán)工作面臨的“四難”問題,即發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、處理難,推動(dòng)反瀆職侵權(quán)工作深入健康發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的突出問題。下面結(jié)合司法實(shí)踐就“四難”問題的表現(xiàn)、原因以及破解“四難”問題的措施和建議談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、“四難”問題在辦案實(shí)踐中的具體表現(xiàn)以及給反瀆工作帶來(lái)的制約和影響

(一)發(fā)現(xiàn)難。人們對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不清,導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是瀆職侵權(quán)犯罪具有多樣性、隱蔽性、欺騙性、智能性的特點(diǎn),容易使人發(fā)生認(rèn)識(shí)偏差。瀆職侵權(quán)犯罪大多是過(guò)失犯罪,往往發(fā)生在履行職務(wù)過(guò)程中,常與職務(wù)行為交織在一起,從表面上看具有“為公”的性質(zhì),危害性不直觀,與一般工作失誤很難區(qū)分,因此人們通常對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,易為發(fā)案單位和不明真相的群眾所同情。當(dāng)瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生后,發(fā)案單位總是想方設(shè)法予以掩蓋,把一些已發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪行為辯解為一般工作失誤或工作不到位,很少有或者根本不愿意控告或舉報(bào)。二是在人們的印象中,瀆職類案件比較抽象,社會(huì)認(rèn)知度低,人民群眾甚至部分官員都不清楚瀆職侵權(quán)犯罪是什么,反瀆職部門的職責(zé)是什么,負(fù)責(zé)哪些案件,一般人對(duì)某種行為是否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)模糊,因而不知如何舉報(bào)、該不該舉報(bào)。三是未能充分發(fā)揮案源移送機(jī)制的作用。反瀆部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系不多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪不夠重視,往往以部門利益為重,對(duì)在其行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌瀆職犯罪的案件,不是主動(dòng)移送司法機(jī)關(guān)處理,而是以行政處分、紀(jì)律處分“降格”處理。甚至某些單位害怕已發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪案件 “一票否決”,影響或詆毀單位“政績(jī)”,于是以黨紀(jì)、政紀(jì)處理而了結(jié),致使一些有成案價(jià)值的線索流失。這就造成了反瀆案件線索來(lái)源狹窄、渠道不暢、線索不足、質(zhì)量不高,可查性差的局面。反瀆職侵權(quán)部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后上門“撿案子”,具有較大的偶然性,缺乏穩(wěn)定性,“等米下鍋”,甚至“無(wú)米下鍋”的情況成為基層反瀆職侵權(quán)工作的常態(tài),墨守成規(guī)和坐等舉報(bào)發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢(shì)需要。

(二)立案難。一是因果關(guān)系認(rèn)定難。瀆職侵權(quán)犯罪案件往往多因一果,在確定因果關(guān)系上存在一定難度,查找直接責(zé)任人更困難,有些事情甚至多是集體討論決定的,責(zé)任分散。如在查辦造成人員傷亡的安全責(zé)任事故所涉瀆職侵權(quán)犯罪案件過(guò)程中,往往事故原因來(lái)自多方面,從而導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定;二是犯罪的情節(jié)認(rèn)定難。如徇私類瀆職犯罪的“徇私”情節(jié)難以認(rèn)定,檢法兩家認(rèn)識(shí)不一致,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,徇私包括徇個(gè)人之私和單位之私;而審判機(jī)關(guān)堅(jiān)持認(rèn)為徇私只能是徇個(gè)人之私;三是損失后果認(rèn)定難。對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)案,最高人民檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)中均規(guī)定了“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形?！睂?duì)這一標(biāo)準(zhǔn)很難把握,如因某公安人員的玩忽職守行為致使他人被超期羈押,這種情形是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),是否應(yīng)追究刑事責(zé)任;又如在濫用職權(quán)、玩忽職守立案標(biāo)準(zhǔn)中均有“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù),或者造成惡劣社會(huì)影響”的規(guī)定,但在實(shí)踐中什么情況屬于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)或造成惡劣的社會(huì)影響,一般由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況,具體把握,這就對(duì)案件的認(rèn)定有很大的彈性,有時(shí)會(huì)因認(rèn)識(shí)分歧給辦案工作帶來(lái)一定影響。

(三)取證難。首先,瀆職侵權(quán)犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)能力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點(diǎn),反偵查能力較強(qiáng);而且這些人關(guān)系 1

網(wǎng)厚,尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力,易訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移偵查視線;其次,犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間的利益存在一致性,容易形成攻守同盟,涉案的當(dāng)事人不會(huì)輕易交代案情,這些都為反瀆部門的調(diào)查取證工作增加了不少難度。

(四)處理難。瀆職侵權(quán)犯罪案件涉及面廣,案情復(fù)雜,所以在案件處理過(guò)程中,不同程度地會(huì)碰到以各種理由說(shuō)情、施壓、拆臺(tái)等現(xiàn)象,有的查到一半就被叫停了,有的已偵結(jié),但得不到應(yīng)有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴,或被判緩刑、免刑,在案件處理上普遍存在從寬、輕緩問題。在實(shí)際偵查過(guò)程中,往往辛辛苦苦地偵結(jié)一起瀆職侵權(quán)犯罪案件,由于證據(jù)、認(rèn)識(shí)、環(huán)境等多種原因限制,不得不半途而廢,辦案工作“只開花不結(jié)果”或處理結(jié)果“輕描淡寫”的現(xiàn)象普遍尋在。

二、形成“四難”問題的主要原因

(一)瀆職侵權(quán)犯罪案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性,難以認(rèn)定其行為的性質(zhì)

刑法規(guī)定的瀆職侵權(quán)犯罪罪名多達(dá)44個(gè),范圍涉及司法、工商、稅務(wù)、交通、土地、林業(yè)、教育、衛(wèi)生防疫等諸多行業(yè)和部門?！案粜腥绺羯健?各行各業(yè)都有各自的行業(yè)規(guī)定和管理法規(guī),涉及的法律法規(guī)多,領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，發(fā)生在這些領(lǐng)域和行業(yè)的瀆職侵權(quán)犯罪,也難以為一般人所發(fā)現(xiàn);同時(shí),瀆職侵權(quán)犯罪案件的犯罪嫌疑人身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,他們大多接受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn),有的甚至是某一方面的專家或資深人士,通曉本單位、本部門涉及的法律法規(guī)和政策,擅于鉆法律、政策的空子,呈現(xiàn)出很強(qiáng)的智能性特征。

(二)社會(huì)上對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪缺乏認(rèn)知,不愿舉報(bào),不會(huì)舉報(bào),導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難

長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪存在認(rèn)識(shí)上的偏差,對(duì)于腐敗犯罪的認(rèn)識(shí)只停留在“將公家的錢裝入個(gè)人腰包才是犯罪”, 對(duì)其行為是否涉嫌瀆職犯罪難以界定,對(duì)于某些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“非裝入個(gè)人腰包”不履行或不正確履行職責(zé),給國(guó)家和人民利益造成巨大損失的,認(rèn)為只是工作失誤。同時(shí),瀆職侵權(quán)犯罪特別是玩忽職守犯罪,因是發(fā)生在履行職責(zé)的過(guò)程中的過(guò)失犯罪,與一般工作失誤有時(shí)很難界定,故特別容易被“失誤”或“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)”所掩蓋,且大多為公務(wù)員,一旦處刑要丟掉飯碗,也容易引起他人的同情和“幫助”,因而具有很大的欺騙性。加上檢察機(jī)關(guān)宣傳的廣度、深度不夠,有影響的瀆職侵權(quán)案件較少,一般干部、群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)職責(zé)、任務(wù)不甚了解,由此出現(xiàn)不知如何舉報(bào)或不愿意舉報(bào)?！安话堰`法當(dāng)違法”,“不把犯罪當(dāng)犯罪”的現(xiàn)象普遍存在,這種認(rèn)識(shí)不僅在普通群眾中存在,一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也有,從而導(dǎo)致人民群眾的舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。

(三)犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間的利益一致性,容易形成攻守同盟

瀆職侵權(quán)犯罪案件往往都有與之相關(guān)的原案,而瀆職侵權(quán)犯罪案件的犯罪嫌疑人和原案當(dāng)事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的,只有少數(shù)情況下才會(huì)發(fā)生沖突。這是因?yàn)?瀆職侵權(quán)犯罪行為絕大多數(shù)都是行為人因徇私或者徇情,應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求實(shí)施的,雙方因此結(jié)成一個(gè)利益聯(lián)盟。雙方的行為都是國(guó)家法律、法規(guī)所明文禁止的,如果不被發(fā)現(xiàn),都可從中獲取一定利益,如果有一方行為敗露,則勢(shì)必危及另一方,不但既得利益保不住,而且雙方都難逃脫法律的追究。所以,這類案件當(dāng)事人雙方都會(huì)嚴(yán)密對(duì)外封鎖消息,線索一般難以發(fā)現(xiàn)、難以突破,即使行為露出馬腳,他們也會(huì)極力掩蓋真相,千方百計(jì)阻撓偵查、規(guī)避法律。

(四)獲取案件線索的途徑不多

檢察機(jī)關(guān)獲取案件線索的途徑主要通過(guò)自行發(fā)現(xiàn),雖然已主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、審計(jì)、工商、稅務(wù)等單位和部門建立起案件線索移送和信息反饋制度,但實(shí)際工作中,這種聯(lián)系機(jī)制只停留在互相聯(lián)合行文建立機(jī)制的表面形式,相關(guān)單位對(duì)本單位的案件線索大都以政紀(jì)、黨紀(jì)形式作了處理,無(wú)法形成合力,收效甚微。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員是否存在瀆職侵權(quán)現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)掌握,檢察機(jī)關(guān)在向有關(guān)單位和部門了解情況時(shí)往往又得不到積極主動(dòng)的支持和配合,這使得瀆職侵權(quán)案件線索來(lái)源長(zhǎng)期徘徊在低谷。

(五)小集體利益、部門保護(hù)作祟掩蓋瀆職侵權(quán)犯罪,線索難尋

某些涉案部門和單位,從本單位、本部門的利益和政績(jī)出發(fā),擔(dān)心問題暴露后被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,為保住本人和本單位的所謂“政績(jī)”,不愿意把本單位發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理,而是采取袒護(hù)包庇的態(tài)度用黨紀(jì)政紀(jì)代替刑事處罰或者顧及到單位聲譽(yù),瞞案不報(bào)、內(nèi)部消化的現(xiàn)象較為普遍;或其自身就存在腐敗問題,怕拔出蘿卜帶出泥,怕受到牽連而“投鼠忌器”,往往大事化小、小事化了,從而放縱了一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪,致使檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索極難獲取。

(六)處罰輕緩,影響辦案積極性

瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,一經(jīng)查實(shí)判刑就意味著丟飯碗,為減輕處罰,避免被判刑,行為人、發(fā)案單位等動(dòng)用各種關(guān)系對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成在案件處理問題上普遍存在從寬處理,判免刑、緩刑的多,判實(shí)刑案件數(shù)量少,從而導(dǎo)致辦案效果差,降低了群眾舉報(bào)和工作人員辦案的積極性。

三、破解“四難”問題的措施和建議

(一)強(qiáng)化情報(bào)信息的收集、研判意識(shí),打破影響和制約檢察機(jī)關(guān)反瀆部門發(fā)展的“瓶頸”,切實(shí)解決反瀆案件線索“發(fā)現(xiàn)難”問題

一是拓寬線索捕捉渠道,逐步建立情報(bào)信息網(wǎng),增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和搜集線索的能力。堅(jiān)持群眾路線,深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),善于從不正常、不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索。密切關(guān)注各級(jí)黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件等焦點(diǎn)問題,善于從給當(dāng)?shù)卣腿嗣窭嬖斐蓳p失后果的重大責(zé)任事故、重大違法案件和重大民事、行政、刑事案件中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索。

二是改變“等案上門”的辦案觀念和模式,變被動(dòng)為主動(dòng),增強(qiáng)自身捕捉案件線索的敏銳性。針對(duì)近年來(lái)瀆職侵權(quán)犯罪案件的特點(diǎn),通過(guò)研究行業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真分析建管、土管、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等領(lǐng)域的工作特點(diǎn)、運(yùn)作規(guī)律以及可能存在的“潛規(guī)則”,查找制度上的漏洞及監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié),掌握其發(fā)案規(guī)律,選準(zhǔn)主攻方向,有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)查摸排,提高成案率。加強(qiáng)外聯(lián)內(nèi)合,通過(guò)完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、社保、稅務(wù)、林業(yè)等職能部門的聯(lián)系與溝通,解決信息溝通不暢、案件移送不及時(shí)、協(xié)作配合不規(guī)范等問題,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán),綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、信息共享、提前介入、情況通報(bào)等機(jī)制,找準(zhǔn)切入點(diǎn),促進(jìn)“兩法”有效銜接,以發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制對(duì)于打擊犯罪和規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的積極作用。完善與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通、協(xié)作配合制度,加強(qiáng)案件線索的移送和協(xié)查工作機(jī)制。

三是建立線索情報(bào)信息庫(kù),做好案件線索的儲(chǔ)備、審查評(píng)估工作。案件線索是查辦案件工作的基礎(chǔ),只有充分經(jīng)營(yíng)管理好案件線索,才能提高案件查處的成功率。我們要樹立線索“經(jīng)營(yíng)”理念,打破線索少這一制約瀆職侵權(quán)犯罪案件查處的瓶頸。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,建立健全渠道暢通、反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息工作機(jī)制,是提高自行發(fā)現(xiàn)和突破案件能力的必由之路和發(fā)展方向,也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)反瀆工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。逐步建立市縣兩級(jí)職務(wù)犯罪線索信息庫(kù),完善市院對(duì)全市反瀆案件線索實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一調(diào)配制度。建立線索管理和分析評(píng)估制度,將以往所積累的,以及在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的案件線索統(tǒng)一歸類、整理,建立專門的信息庫(kù),儲(chǔ)備線索。對(duì)線索進(jìn)行科學(xué)管理,統(tǒng)一登記和受理,編號(hào)備案,對(duì)登記的線索進(jìn)行逐案審查評(píng)估,確定是否立即初查、緩查或存查,分類管理,確定不同線索的長(zhǎng)、中、短期經(jīng)營(yíng)策略,實(shí)現(xiàn)線索的綜合利用。

(二)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),在提高偵查水平上下功夫,切實(shí)解決反瀆案件“查證難”問題

一是改進(jìn)偵查工作思路,靈活運(yùn)用各種偵查手段、偵查技術(shù)。辦案實(shí)踐中,反瀆部門普遍存在偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)單

一、滯后等問題,這與辦案人員偵查工作思路拘泥守舊、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)有很大關(guān)系。一方面在偵查工作中,工作中心一般都放在突破犯罪嫌疑人口供上,待取得口供后,再依口供進(jìn)行偵查取證,形成了由供到證的思路模式。這種偵查思維一

旦發(fā)生犯罪嫌疑人作不實(shí)供述或翻供的情況就難以定案,同時(shí)也使偵查人員容易產(chǎn)生先入為主的觀念,導(dǎo)致偵查方向上的錯(cuò)誤。另一方面,偵查工作一旦能證明犯罪嫌疑人有罪,便不去考慮證據(jù)鏈條問題,證明犯罪事實(shí)的證據(jù)顯得過(guò)于單薄,發(fā)現(xiàn)不了新的證據(jù),這也是制約反瀆工作大要案少、實(shí)刑案件少的重要因素。因此辦案中我們要注重偵查謀略的運(yùn)用,科學(xué)偵查,把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),使能夠證實(shí)瀆職侵權(quán)犯罪案件的證據(jù)鏈條環(huán)環(huán)相扣,互相印證。

二是要依法、客觀、及時(shí)、全面收集證據(jù)。證據(jù)是證實(shí)犯罪的核心和保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。在辦案中要嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》和《證據(jù)規(guī)則》的相關(guān)要求,依法、全面收集證據(jù),有效保障辦案質(zhì)量;要加強(qiáng)辦案流程管理,從案件線索、初查、立案、采取強(qiáng)制措施到偵查終結(jié)、移送審查起訴等,每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格規(guī)范,防止質(zhì)量不高案件進(jìn)入訴訟程序;要準(zhǔn)確適用法律。對(duì)法律界限不清、認(rèn)識(shí)分歧較大的案件要慎重對(duì)待,不能草率立案,把握不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào);要加強(qiáng)與批捕、公訴等部門以及法院的溝通協(xié)調(diào),全程跟蹤案件處理。

三是要嚴(yán)格、規(guī)范辦案,用足搜查、查詢等偵查手段,善用、會(huì)用強(qiáng)制措施。對(duì)于過(guò)失犯罪以及認(rèn)罪態(tài)度好、能夠配合偵查的犯罪嫌疑人,考慮到辦案的整體效果,可以適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住強(qiáng)制措施;對(duì)侵犯人權(quán)的犯罪,有串供、毀證可能和造成特別嚴(yán)重后果的犯罪,只要符合法定條件就要果斷適用拘留、逮捕強(qiáng)制措施,避免犯罪嫌疑人訂立攻守同盟、人為設(shè)置阻力干擾辦案等情況的出現(xiàn)。反瀆案件的查辦往往以事找人,現(xiàn)有犯罪事實(shí)已成型的條件下,在辦案中往往很少使用搜查、查詢等偵查手段,拘留、逮捕等強(qiáng)制措施實(shí)際運(yùn)用也很少。用足搜查、查詢等偵查手段,依法用好各項(xiàng)強(qiáng)制措施,可以使案件查深查透,及時(shí)固定犯罪證據(jù),勢(shì)必會(huì)提高辦案質(zhì)量和辦案效率,從辦案效果上,不管是對(duì)犯罪嫌疑人的震懾力,還是社會(huì)影響力都會(huì)大大增強(qiáng)。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),使每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),切實(shí)解決反瀆案件“處理難”問題牢固樹立辦案質(zhì)量是生命線的觀念,確保反瀆案件立得起、訴得出、判得了。一是要強(qiáng)化精品意識(shí),在查深查透上下工夫。辦案工作不能停留在滿足于完成辦案任務(wù),滿足于只查處相對(duì)容易的過(guò)失犯罪案件低層次水平上,要強(qiáng)化精品意識(shí),力求查深查透,在提高查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件大案要案比例、實(shí)刑判決率上下工夫。要通過(guò)提高偵查水平,在立查瀆職罪名的基礎(chǔ)上,切實(shí)增強(qiáng)深挖意識(shí),注意在查處瀆職犯罪的同時(shí)嚴(yán)查與瀆職行為有關(guān)的貪賄犯罪案件、侵權(quán)案件。二是切實(shí)提高辦案效率。在保證質(zhì)量的前提下,要做到快偵、快結(jié)、快訴,實(shí)踐證明,這也是提高辦案質(zhì)量的有效措施。案件初查時(shí)就要全面,及時(shí)固定證據(jù),為以后的偵結(jié)、起訴、判決奠定基礎(chǔ),一旦事實(shí)清楚,證據(jù)扎實(shí),就要快立、快結(jié)、快訴,有的案件一拖,不僅調(diào)查取證的最佳時(shí)機(jī)錯(cuò)過(guò),而且時(shí)間拖得越長(zhǎng),說(shuō)情等干擾、阻力就越大,造成有的案件久拖不決,影響了辦案質(zhì)量。三是在提升質(zhì)量、擴(kuò)大效果上下工夫。正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系,在篩選線索、初查、立案等環(huán)節(jié)就強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),不辦湊數(shù)案。在保證質(zhì)量的前提下加大辦案力度,把數(shù)量規(guī)模建立在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,用提升偵查素能和辦案水平來(lái)保證辦案質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善偵查一體化工作機(jī)制,切實(shí)解決反瀆職侵權(quán)案件“干擾多、阻力大”問題

一是要積極爭(zhēng)取各方面重視和支持,努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是做好反瀆職侵權(quán)工作的根本保證。要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,進(jìn)一步解決面臨的突出困難和問題,排除辦案中的阻力和干擾,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和有關(guān)部門對(duì)于反瀆機(jī)構(gòu)編制、偵查裝備、辦案經(jīng)費(fèi)等方面的支持,為進(jìn)一步開展反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度,對(duì)黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)案件,積極行動(dòng),迅速果斷查處,對(duì)所查辦的在當(dāng)?shù)赜杏绊?、有震?dòng)的大案要案,積極向黨委請(qǐng)示報(bào)告,主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的支持,并將查處結(jié)果及時(shí)向黨委匯報(bào)。要進(jìn)一步加大反瀆工作宣傳力度,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)反瀆職侵

權(quán)工作的了解和支持,著重解決對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪危害性認(rèn)識(shí)不足,同情甚至袒護(hù),導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難和干擾大的問題,為反瀆職侵權(quán)工作深入開展?fàn)I造更加良好的輿論氛圍和執(zhí)法辦案環(huán)境。

二是要大力推行偵查一體化工作機(jī)制。解決“三難一大”也好,“四難”問題也好,最好的辦法是依靠“上下一體化”。要繼續(xù)深化偵查一體化工作機(jī)制,健全重大復(fù)雜案件專案調(diào)查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重大復(fù)雜案件的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),增強(qiáng)工作合力,集中優(yōu)勢(shì)力量突破疑難重大案件,形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化辦案格局,這也是突破疑難案件,提升辦案效果,提高辦案效率的有效途徑。

三是以全面提高偵查能力為重點(diǎn),強(qiáng)化崗位練兵和培訓(xùn),提高反瀆職侵權(quán)隊(duì)伍的綜合素能。反瀆工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,既要求干警精通刑事法律,又要熟悉行政法規(guī),了解行政執(zhí)法程序;既要有較強(qiáng)的專業(yè)技能,又要具有相關(guān)的財(cái)會(huì)、稅務(wù)等知識(shí);既要精通偵查技巧,又要擅用偵查謀略。隨著反瀆工作的深入,對(duì)辦案人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和偵查能力是形勢(shì)任務(wù)的迫切需要。為此,必須加快干警專業(yè)知識(shí)的提高,要通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、研討、檢察官教檢察官等活動(dòng),來(lái)調(diào)整、更新、充實(shí)反瀆干警的專業(yè)知識(shí),提高干警對(duì)于價(jià)值線索的識(shí)別能力和挖掘案源的作戰(zhàn)能力,提高科學(xué)運(yùn)用偵查策略、強(qiáng)制措施突破犯罪的能力。

作者單位: 淄博市人民檢察院反瀆局

第三篇：青少年犯罪問題研究

有多少青春年少可以重來(lái)

——由一起未成年人犯罪案件引發(fā)的思考

少年是祖國(guó)的花朵是國(guó)家的未來(lái)和希望，但曾幾何時(shí)，未成年人犯罪問題卻越來(lái)越突出，成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。近期我院受理了一起未成年人敲詐勒索案，犯罪嫌疑人張某是一個(gè)年僅16歲的少女，在看守所里看著面前這張稚嫩的臉，讓人很難將她與犯罪聯(lián)系到一起。通過(guò)與張某的交談，我們了解到了整個(gè)案件的始末，更引發(fā)了我們對(duì)未成年犯罪這一問題的更為深入的思考。

一、花季少女怎樣一步一步走向犯罪

（一）張某的成長(zhǎng)環(huán)境

張某的父母均在葫蘆島市政府機(jī)關(guān)工作，家庭收入較為穩(wěn)定，是典型的小康之家。張某作為家里的獨(dú)生女是父母的掌上明珠，父母對(duì)她真是“含在嘴里怕化了，捧在手里怕碎了”。從小到大張某不管犯什么錯(cuò)誤，最嚴(yán)重的頂多只有父母幾句責(zé)罵；在生活方面，張某從小過(guò)著衣食無(wú)憂的日子，飯來(lái)張口衣來(lái)伸手，除了讀書以外，幾乎所有事情都由父母代勞，十幾歲了還不會(huì)洗衣服不會(huì)疊被子，自理能力很差。

在父母的溺愛下成長(zhǎng)起來(lái)的張某養(yǎng)成了天不怕地不怕的性格，任性、驕縱、自私且依賴性強(qiáng)。2008年9月，張某被父母送到阜新市某職專讀書，嬌嬌女的性格使張某在新的學(xué)校里很難處理好同學(xué)關(guān)系而倍受排斥，于是張某開始頻繁出入學(xué)校周圍的網(wǎng)吧，在虛擬世界里尋找安慰和寄托。

（二）交友不慎入歧途

白某是張某的男友，二人在網(wǎng)吧里相識(shí)，確立了戀愛關(guān)系。白某沒工作、沒收入身邊卻有一群酒肉朋友整天游手好閑、花天酒地。趨新求異的張某沉迷于花天酒地的生活不能自拔，最終因逃寢被學(xué)校退學(xué)。退學(xué)后的張某非但沒能深刻反省，反而千方百計(jì)擺脫父母的管制，于2010年年初只身從葫蘆島返回阜新和白某過(guò)上了同居生活。和白某同居后張某每天除了上網(wǎng)就是和白某 1

及其的一干朋友繼續(xù)花天酒地、紙醉金迷，終于入不敷出生活捉襟見肘。

2010年4月，張某在網(wǎng)絡(luò)上結(jié)識(shí)了田某（本案的被害人），通過(guò)網(wǎng)上聊天，了解到田某是阜新市另一所職專的學(xué)生，家在錦州農(nóng)村，家境困窘，于是萌生了介紹田某賣淫的念頭。2010年5月張某先是以陪人吃飯賺錢為由約田某見面，田某欣然赴約。張某介紹田某同白某的朋友白某某認(rèn)識(shí)，一頓飯過(guò)后白某某給了張某、田某各500元。田某見識(shí)到白某某的“大方”，在第二次和白某某見面時(shí)未能抵御金錢誘惑而和白某某發(fā)生了賣淫關(guān)系，白某某因此而前后給了張某幾百元錢作為“好處費(fèi)”。張某因此找到了一條“生財(cái)之道”于是，開始在網(wǎng)上發(fā)布賣淫信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)又聯(lián)系到嫖客王某介紹給田某，之后王某又介紹自己的朋友王某某給田某，這樣張某又分別從王某、田某等處獲得幾百元“好處費(fèi)”，這種不勞而獲讓張某嘗到了“甜頭”。

（三）利欲熏心，無(wú)知女孩身陷囹圄

在王某同田某第二次發(fā)生性關(guān)系時(shí)，張某將王、田二人的賣淫過(guò)程用手機(jī)拍成視頻。張某拍攝視頻的原因至今三方各執(zhí)一詞，但正是這段視頻引發(fā)了本案這場(chǎng)鬧劇。

拍攝完視頻后，張某把此事告知白某，白某腦筋一轉(zhuǎn)立刻想到了一條生財(cái)“妙計(jì)”。白某唆使張某給田某打電話并教張某如何恐嚇田某讓其出7000元錢贖回這段視頻，田某萬(wàn)般無(wú)奈之下答應(yīng)了張某和白某的要求，雙方約定每周末在興隆大家庭交易，直至付清7000元。雙方交易數(shù)次后，田某無(wú)力承擔(dān)7000元費(fèi)用索性向公安機(jī)關(guān)報(bào)案……

二、花季少女緣何以身試法——隕落的童真誰(shuí)來(lái)買單？

十六歲正值女孩最美的花季，然而張某在此時(shí)卻走上了一條犯罪的道路，而使自己的大好年華暗淡無(wú)光，讓人唏噓感嘆的同時(shí)，更加發(fā)人深省。綜合考量案件的緣起，主要有以下幾個(gè)方面的因素值得我們深刻反思：

（一）家庭教育的誤區(qū)

與以往的未成年人犯罪中的犯罪嫌疑人不同，張某有一個(gè)完

整的家庭、父母都在政府機(jī)關(guān)工作、小康之家，集父母萬(wàn)千寵愛于一身的張某卻最終走上的犯罪的道路，讓人很難理解。

在看守所里，當(dāng)我們問及張某父母的一些情況時(shí)，她的態(tài)度很漠然，她坦言被學(xué)校退學(xué)后曾被父母強(qiáng)行帶回家中，后來(lái)趁父母上班時(shí)離家出走回到阜新，并和男友白某同居。問她為什么這樣做時(shí)，她回答“不想面對(duì)她的父母。”問她不想面對(duì)父母的原因時(shí)，她說(shuō)“因?yàn)樗麄儾粔蜿P(guān)心我?！?/p>

其實(shí)并不是張某的父母不關(guān)心張某，而是他們對(duì)于女兒的教育陷入了一個(gè)誤區(qū)。客觀地講，張某的父母對(duì)張某具有生命的決定權(quán)、物質(zhì)的提供權(quán)、照顧的程度權(quán)、個(gè)性的決定權(quán)。如果替她問一問父母：“我”是怎么來(lái)的？就可以發(fā)現(xiàn)，“我”的胃口是喂出來(lái)的；“我”的脾氣是帶出來(lái)的；“我”的觀念是嘮叨出來(lái)的；“我”的殘忍是孤弱無(wú)助熬出來(lái)的；“我”的無(wú)恥是百般遷就溺愛出來(lái)的……張某的犯罪看似是她自己的選擇，其實(shí)從一個(gè)側(cè)面來(lái)講是父母行為的反作用的結(jié)果，家庭撫養(yǎng)不僅僅是物質(zhì)的，更重要的是心理?yè)狃B(yǎng)；人性教育比智力教育更重要，性格才真正決定命運(yùn)！

（二）學(xué)校教育失當(dāng)

張某于2008年9月來(lái)到阜新某職專讀書，2009年9月退學(xué)。和張某的談話中了解到，其之所以退學(xué)是因?yàn)檫B續(xù)逃寢十五天而被學(xué)校退學(xué)處理。我們不禁要向?qū)W校發(fā)問：張某為什么逃寢十五天？她怎么能夠連續(xù)逃寢十五天？這難道不是學(xué)校監(jiān)管不力導(dǎo)致的問題嗎？

學(xué)校的監(jiān)管不力導(dǎo)致張某沉迷于網(wǎng)絡(luò)，每天流連網(wǎng)吧而疏于學(xué)業(yè)；學(xué)校的監(jiān)管不力導(dǎo)致張某認(rèn)識(shí)白某后更加恣意妄為，夜不歸寢，整日沉醉于白某紙醉金迷的糜爛生活。

學(xué)校對(duì)于未成年學(xué)生本負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)，但學(xué)校的監(jiān)管體現(xiàn)在哪里？?jī)H僅是學(xué)生連續(xù)逃寢十五天后被校方發(fā)現(xiàn)而退學(xué)么？可以說(shuō)張某之所以一步一步走向犯罪，學(xué)校難逃其咎。

（三）社會(huì)不良風(fēng)氣的影響

談及社會(huì)不良風(fēng)氣，我們不得不提本案的其余幾位當(dāng)事人，白某、白某某、王某、王某某及田某。

白某是一個(gè)典型的“三無(wú)”社會(huì)青年，好逸惡勞、只會(huì)和身邊的酒肉朋友吃喝享樂，是他一步一步推著張某走向犯罪道路。白某帶給張某的不是愛情而是不計(jì)后果的放縱和享樂、是災(zāi)難。該人在本案案發(fā)前即因涉嫌盜竊罪被羈押在看守所。白某某、王某及王某某三人年紀(jì)都在四十多歲，都是有一定社會(huì)地位的人，白某某是一名藥劑師，是一名治病救人的白衣天使、王某、王某某是事業(yè)單位的職工，然而這三個(gè)人在個(gè)人生活方面的不檢點(diǎn)卻與其職業(yè)形象南轅北轍，讓人心寒。田某今年20歲，作為一名學(xué)生，她非但沒有運(yùn)用個(gè)人學(xué)識(shí)為自己獲得一份正當(dāng)職業(yè)，反而自甘墮落到以出賣個(gè)人肉體換取物質(zhì)上的享樂。從刑事犯罪角度出發(fā)，田某是這起刑事案件的被害人，但是從社會(huì)不良風(fēng)氣的影響上來(lái)講，田某又何嘗不是將不良風(fēng)氣帶給張某的媒介之一呢？

這五個(gè)人在整個(gè)案件中的地位不同，但是從道德層面而言和對(duì)未成年人交叉影響的角度而言，這五個(gè)人又何嘗不是將張某推向犯罪的幫兇？

（四）張某自身問題

家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)風(fēng)氣等皆是外因，相比之下內(nèi)因——張某自身的問題更加不容忽視。通過(guò)和張某聊天不難發(fā)現(xiàn)張某自身存在的一些問題。

1、意志薄弱，是非觀念模糊。張某是一個(gè)未成年的孩子，抗腐蝕能力較差，尤其當(dāng)她脫離父母管教時(shí)這一問題就會(huì)變得特別明顯，面對(duì)外界的各種誘惑，很難做到事事明辨。面對(duì)新鮮事物時(shí)，獵奇心理更會(huì)占據(jù)上風(fēng)，容易受到外部條件的不良誘惑或熏染。

2、自身文化水平和閱歷局限。張某是一個(gè)聰明的孩子，但終歸閱歷有限加上過(guò)早地脫離學(xué)校教育，自身文化水平較低，對(duì)于許多問題的認(rèn)識(shí)僅流于表面，對(duì)于諸如犯罪此類嚴(yán)肅的話題更是知之甚少，因此容易被蒙蔽，可謂一失足成千古恨。

3、性格各方面綜合問題。作為獨(dú)生女，父母的溺愛造就了張某自私自利的性格，這樣的性格令她難以在新的環(huán)境中交到朋友；另外，處于叛逆期的她對(duì)于父母的管教抱有逆反心理，內(nèi)心

渴望獨(dú)立但經(jīng)濟(jì)、人生閱歷等諸多方面的局限讓她難以獨(dú)立，白某的出現(xiàn)讓她將自己對(duì)獨(dú)立的渴望寄托在白某身上，對(duì)于白某產(chǎn)生依賴心理，而被其利用，導(dǎo)致自己身陷囹圄。

三、讓凋謝的花兒重新綻放

在和張某談話的最后，我們問到張某對(duì)日后生活的打算，這個(gè)16歲的孩子抬起頭茫然地看著我們，哭著說(shuō)只想安安心心地守著父母，對(duì)于自己的未來(lái)的發(fā)展沒有任何的打算，抱著一種聽之任之、得過(guò)且過(guò)的心理，她的回答讓人憂心忡忡。其實(shí)，在少年成長(zhǎng)的路上，面臨一個(gè)又一個(gè)人生的臺(tái)階，他們只有穩(wěn)健地登上這些臺(tái)階，才能成長(zhǎng)為健康的社會(huì)人。在臺(tái)階上摔倒并不可怕，讓人擔(dān)憂的是他們自己直接放棄了攀登臺(tái)階的渴望，在某一個(gè)不被認(rèn)可的邊緣徘徊，這不僅對(duì)社會(huì)造成影響，更重要的是，使其自身承受更大的痛苦，付出慘痛代價(jià)。

為了避免這種后果的出現(xiàn)，應(yīng)該采取有效措施，幫助迷途的孩子重歸正途：

1、張某的性格驕縱、自私，她是一個(gè)讓人頭痛的孩子，但從本質(zhì)上來(lái)講，她并不是一個(gè)壞孩子，只是在成長(zhǎng)的過(guò)程中缺乏正確的引導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)思想教育同的同時(shí)加強(qiáng)法制教育，讓她明白哪些事情是一定不可以做的。張某的案例從一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)了針對(duì)未成年人尤其是未成年學(xué)生，我們的法制宣傳工作是不到位的、近乎空白的。應(yīng)與在各中小學(xué)、職專、中專等學(xué)校溝通、開設(shè)專門的法制教育課，讓孩子們從小樹立守法意識(shí)。

2、建立健全未成年人犯罪回訪制度。以本案為例，責(zé)成專人負(fù)責(zé)張某的教育改造工作，定期進(jìn)行回訪，再此過(guò)程中，充分重視社區(qū)在未成年人犯罪分子矯正中的作用，與張某所在社區(qū)積極保持聯(lián)絡(luò)，形成“雙保險(xiǎn)”。了解其近況及心理動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題即使溝通，以其杜絕再犯罪的可能性。

張某的行為觸犯了《刑法》第條的規(guī)定，構(gòu)成敲詐勒索罪，等待她有可能是刑罰的處罰，刑罰對(duì)于一個(gè)十六歲的女孩而言的確是一道沉重的枷鎖，但張某犯罪時(shí)已滿十六周歲，根據(jù)《刑法》第十七條第二款的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。然刑罰僅僅是一種

手段，并非目的，我們更希望看的是張某能夠吸取教訓(xùn)，迷途知返，讓凋謝的花兒重現(xiàn)綻放起來(lái)！

第四篇：參觀檢察院預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪參觀心得

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪

巡回展覽觀后感

張慧彬

為了更廣泛地宣傳黨和國(guó)家關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針、政策、法律法規(guī)，牢固樹立法制意識(shí)，我局科級(jí)以上干部于4月13日上午參觀了“法治與責(zé)任——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”。

這次展覽在晉中市人民檢察院舉行，分為“法治與責(zé)任”、“宗旨使命”、“懲治成效”、“警示啟迪”、“預(yù)防治本”、“建設(shè)發(fā)展”六個(gè)專區(qū)。共有61個(gè)展板，1000多幅圖片，選用近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的在國(guó)內(nèi)有重大影響的62個(gè)瀆職侵權(quán)案例，通過(guò)多種形式展示，已取得警示和防止犯罪的效果。整個(gè)展廳內(nèi)容豐富、主題鮮明、圖文并茂、重點(diǎn)突出，展覽結(jié)合實(shí)際，對(duì)在場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次實(shí)在、深刻、形象、具體、生動(dòng)的預(yù)防職務(wù)犯罪教育。所展出近年來(lái)發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪的要案無(wú)一不給我強(qiáng)烈震撼，不僅加深了對(duì)新時(shí)期黨的反腐敗工作指導(dǎo)思想、基本經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)反腐敗倡廉工作的認(rèn)識(shí)，也看到了黨堅(jiān)決反腐敗的決心和力度。

在解說(shuō)員生動(dòng)的講解中，我了解到，這次全國(guó)舉辦以懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的展覽是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次。駐足在一組組令人震撼的照片中間，我想起了一本書中的一句話：“一個(gè)人的地位變了，思想就更容易變了”。從一樁樁發(fā)人深省的案例來(lái)看，瀆職侵權(quán)違法犯罪者往往隨著他們職務(wù)的升遷，地位的變化，理想信念開始淡化，便放松學(xué)習(xí)、放松對(duì)世界觀改造，導(dǎo)致了人生觀、價(jià)值觀、金錢觀紐曲，充分暴露出他們?cè)邳h性修養(yǎng)和道德品質(zhì)方面存在著嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：一是用權(quán)不慎，麻木不仁。把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，把權(quán)力變成以權(quán)謀私的資本。二是心存僥幸，私欲膨脹。他們?cè)谒接趴v的時(shí)候，常常用僥幸心理來(lái)寬慰自己，一旦打開了這個(gè)心靈的缺口，就一發(fā)而不可收拾，最終成為人民的罪人。三是道德滑坡，不畏法紀(jì)。展覽中轟動(dòng)全國(guó)的“文強(qiáng)案”就是思想道德滑坡，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法缺乏敬畏之心典型案例。這一切令我更為深刻的認(rèn)識(shí)到，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部要多從主觀上找問題，多從思想上引以為戒，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)官員的要求更多的是廉政，認(rèn)為只要不貪污賄賂，在勤政方面有一些缺失似乎也能容忍，對(duì)于是否嚴(yán)格依法行政的關(guān)注度并不是很高。但實(shí)際上瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害并不比貪污賄賂罪小，瀆職侵權(quán)犯罪又被稱為“不揣腰包的腐敗”。細(xì)觀這次展覽，選用的案例涉及能源資源與生態(tài)環(huán)境、政府投資安全、民生民利、生產(chǎn)安全、依法行政、司法公正、和諧穩(wěn)定、國(guó)家秘密安全等八大領(lǐng)域，都是近年來(lái)在全國(guó)有重大影響的瀆職侵權(quán)案件。透過(guò)真實(shí)案例的情景展現(xiàn)，我真切地感受到瀆職侵權(quán)犯罪不僅造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益重大損失，而且危害人民群眾生命安全，破壞和諧穩(wěn)定大局，危害后果遠(yuǎn)大于一般刑事案件和貪污賄賂等其他職務(wù)犯罪案件，也真切地感受到了自己肩上的重任。

在仔細(xì)觀看了展覽后，我認(rèn)為這次展覽非常必要和及時(shí)，既展示了我國(guó)加大懲治職務(wù)犯罪力度和反腐敗工作所取得的巨大成果，又通過(guò)這一系列內(nèi)容起到了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育警示的作用。通過(guò)觀看展覽，我深受教育、收獲良多，主要有以下幾點(diǎn)：第一，通過(guò)展覽集中、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家關(guān)于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的方針、政策，法律規(guī)定；了解了檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要舉措及取得的成效。第二，通過(guò)展覽更形象直觀地認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪嚴(yán)重的社會(huì)危害性，了解了瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)了我對(duì)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。第三，展覽警示了我局所有的參觀者，我在今后的工作中，將更加嚴(yán)格要求自己，樹立起牢固的法制意識(shí)，積極穩(wěn)妥地履行工作職責(zé)，勤于職守，依法辦事，絕不越“雷池”一步，從思想上杜絕瀆職侵權(quán)犯罪行為的發(fā)生，在各項(xiàng)工程的規(guī)劃工作中堅(jiān)決做到“守土有責(zé)”。

依法懲治和有效預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。通過(guò)參觀全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，我深深認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重要性，在今后的工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)明確的各項(xiàng)程序，不辜負(fù)黨和人民的信任。

第五篇：以亮劍精神懲治瀆職侵權(quán)犯罪

以亮劍精神懲治瀆職侵權(quán)犯罪

牛正良

懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察人員在反瀆職侵權(quán)工作中要發(fā)揚(yáng)亮劍精神(亮劍精神就是藐視一切困難的敢于擔(dān)當(dāng)，是永不言敗的理想信心，是鍥而不舍的執(zhí)著追求)，克服工作中遇到的困難，切實(shí)承擔(dān)起反瀆職侵權(quán)的職責(zé)使命。

要在“敢”上下功夫，敢于亮劍。瀆職侵權(quán)犯罪因其主體特殊、行為特殊和后果特殊，致使在工作中存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難，干擾阻力大等問題。因此，做好反瀆職侵權(quán)工作首要的是解決精神狀態(tài)問題，在“敢”上下功夫。在反瀆職侵權(quán)工作中弘揚(yáng)亮劍精神，就是要有一種明知山有虎，偏向虎山行的勁頭，以“踏石留印”、“抓鐵有痕”的精神狀態(tài)，敢于履行職責(zé)，真正把總書記“有案必辦、有腐必懲，不使小案拖成大案，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民”的要求落到實(shí)處。必須清醒地認(rèn)識(shí)瀆職侵權(quán)違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性。嚴(yán)懲瀆職侵權(quán)犯罪對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

必須清醒地認(rèn)識(shí)反瀆職侵權(quán)工作在深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。要充分認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)違法犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。必須采取有力措施著力解決司法實(shí)踐中重揣腰包的腐敗(貪污賄賂犯罪)，輕不揣腰包的腐敗(瀆職侵權(quán)犯罪)的做法。

必須清醒地認(rèn)識(shí)反瀆職侵權(quán)工作在法治中國(guó)建設(shè)中的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行政管理、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)中實(shí)施的瀆職侵權(quán)違法犯罪是與法治中國(guó)建設(shè)背道而馳的。必須充分認(rèn)識(shí)到做好反瀆職侵權(quán)工作是維護(hù)社會(huì)主義法治權(quán)威的最好體現(xiàn)，是維護(hù)公平正義的最有力保障手

段，是推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的最有效途徑。

必須堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既要查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

要在“善”上下功夫，善于亮劍。瀆職侵權(quán)犯罪政策性、法律性和行業(yè)性較強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度較高，有其特點(diǎn)規(guī)律。在查辦這些案件中，我們僅有亮劍精神、敢辦還不行，還要十分注意講究辦案的方式方法，在善辦上下功夫。

根據(jù)瀆職侵權(quán)犯罪是結(jié)果犯的特點(diǎn)，在“果”、“因”、“人”、“責(zé)”上下功夫。堅(jiān)持和遵循由“果”找“因”、由“因”查“人”、由“人”確“責(zé)”的辦案規(guī)律。瀆職侵權(quán)犯罪案件是結(jié)果犯，要么造成人員傷亡，要么造成財(cái)產(chǎn)損失，在查辦案件中必須抓住這一特點(diǎn)。第一步由果找因即根據(jù)危害后果，找到造成危害后果的原因;第二步由因查人，查明人的因素大小，即行為人是否盡職盡責(zé)，履責(zé)情況與危害后果之間的因果關(guān)系如何等;第三步由人確責(zé)，查明人的責(zé)任大小，以及應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任(是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還是法律責(zé)任，以及構(gòu)成何種犯罪等)，進(jìn)而有效地突破案件。

準(zhǔn)確把握查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的關(guān)鍵點(diǎn)。瀆職侵權(quán)犯罪案件關(guān)鍵是要查明主體、職責(zé)、行為、后果和關(guān)系。(1)主體。瀆職侵權(quán)犯罪的主體是以職責(zé)論進(jìn)行界定的，看行為人是否屬于國(guó)家工作人員或者受國(guó)家機(jī)關(guān)委托依法行使國(guó)家管理職責(zé)的人員;(2)職責(zé)。要評(píng)價(jià)一個(gè)人的行為是否失職瀆職，關(guān)鍵看他是否具有這方面的職責(zé)，即要搞清楚行為人的法定職責(zé)、崗位職責(zé)、授權(quán)的職責(zé)等，進(jìn)而確定他是否瀆職;(3)行為。主要看行為人是否依法依規(guī)履行其職責(zé)，是否存在失職瀆職行為，履行職責(zé)中是否做到盡職盡責(zé)，并以職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)衡量其行為是否屬于瀆職侵權(quán)犯罪等;(4)后果。行為是否造成了危害后果，危害后果是否達(dá)到瀆職侵權(quán)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等;(5)關(guān)系。瀆職行為與危害后果之間是否存在因果關(guān)系，是否存在客觀上的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而確認(rèn)行為人的責(zé)任大小等。

要著力提高“五個(gè)”能力，有效破解難題。即提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，解決無(wú)案可辦的問題;提高突破犯罪的能力，解決查證難的問題;提高運(yùn)用法律的能力，解決立案難、處理難和干擾阻力大的問題;提高調(diào)查研究能力，解決法律規(guī)定和辦案機(jī)制體制不完善的問題;提高組織協(xié)調(diào)能力，解決合力不強(qiáng)的問題，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。

要在“法”上下功夫，依法亮劍。作為一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，瀆職侵權(quán)違法犯罪有其特殊性和復(fù)雜性。在反瀆職侵權(quán)工作中，強(qiáng)調(diào)敢辦解決的是精神狀態(tài)問題，強(qiáng)調(diào)善辦解決的是偵查技戰(zhàn)術(shù)問題。但只有這兩條還不行，還必須強(qiáng)調(diào)依法辦理。

在查辦案件中，必須始終嚴(yán)格依法、依規(guī)履行職責(zé)。既要遵守國(guó)家的刑事法律法規(guī)，又要掌握行政法律法規(guī)，始終堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重。

必須高度重視辦案力度、執(zhí)法能力、案件質(zhì)量和辦案安全。始終堅(jiān)持四者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)案件力度不大、執(zhí)法水平不高，或者案件質(zhì)量不行等問題，確保辦案效果。

必須注意執(zhí)法辦案方式方法。堅(jiān)持理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保效果。

查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件要始終堅(jiān)持法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。只有做到三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，廣大人民群眾才會(huì)擁護(hù)，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮好職能作用。(作者為最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室主任)