第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見20111230

0008039

國(guó)務(wù)院文件

（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)）

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十一五”以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提高，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)同現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)，消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法律法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系逐步完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防

（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織開展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、連片村寨等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，對(duì)存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。

（六）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府要制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。

（七）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全檢查，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。相關(guān)部門要盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。

（八）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。要認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，大力普及消防安全知識(shí)。注意加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育。要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。充分依托公安消防專業(yè)院校加強(qiáng)人才培養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。要加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。

三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（九）完善消防法律法規(guī)體系。要及時(shí)制定消防法實(shí)施條例，完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)、建設(shè)工程消防監(jiān)督審核和消防監(jiān)督檢查等方面的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有立法權(quán)的地方要針對(duì)本地消防安全突出問(wèn)題，及時(shí)制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。直轄市、省會(huì)市、副省級(jí)市和其他大城市要從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。要繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。要研究落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與消防工程、災(zāi)害防控基礎(chǔ)理論研究，加快消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術(shù)與裝備的研發(fā)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)消防救援裝備向通用化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高消防工作信息化水平。

（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對(duì)沒(méi)有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場(chǎng)所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)要與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（十二）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系；對(duì)因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評(píng)功、評(píng)烈。省級(jí)人民政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。

（十三）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。要加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，探索建立行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

（十四）提升滅火應(yīng)急救援能力。縣級(jí)以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（十五）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。要建立消防安全自我評(píng)估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

（十六）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。

公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針?duì)性措施解決突出問(wèn)題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予一定的支持。市、縣兩級(jí)人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。地方各級(jí)人民政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。

（十八）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（?。?/p>

二〇一一年十二月三十日

第二篇：關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意見情況

xx鄉(xiāng)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》

貫徹落實(shí)情況匯報(bào)

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，全面闡述了加強(qiáng)消防工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)消防工作的發(fā)展，保障公共消防安全具有重要意義?！兑庖姟酚“l(fā)后，我鄉(xiāng)迅速組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，現(xiàn)將落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、組織各村召開加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作會(huì)議

各村全面總結(jié)2011年各村消防工作，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》內(nèi)容，各村干部均表示消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。一定會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》各項(xiàng)內(nèi)容，加大火災(zāi)隱患排查整治工作力度，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為努力完成全年消防工作任務(wù)提供有力保障。

二、組織成立消防預(yù)警小分隊(duì)

按照《消防法》和《意見》要求，為提升防火消防應(yīng)急救援能力，我鄉(xiāng)組織成立消防預(yù)警小分隊(duì)。切實(shí)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)、調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，積極落實(shí)政策措施，全力推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制、加強(qiáng)和創(chuàng)新消防管理、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)工作。

三、簽訂二〇一二消防安全責(zé)任狀

為更好貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，我鄉(xiāng)與元氏縣人民政府簽訂二〇一二消防安全責(zé)任狀。責(zé)任狀內(nèi)容包括落實(shí)消防工作責(zé)任、履行消防職責(zé)、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”、農(nóng)村“八有”內(nèi)務(wù)、對(duì)火災(zāi)隱患排查整治工作、組織貫徹“防火墻”建設(shè)工程、開展消防安全宣傳教育工作六項(xiàng)內(nèi)容。并規(guī)定對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

xx鄉(xiāng)人民政府

2012年3月29日

第三篇：加強(qiáng)消防工作意見

南寧市人民政府文件

南府發(fā)〔2008〕61號(hào)

南寧市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)消防法》，適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，積極探索社區(qū)消防工作模式和運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)消防工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

消防工作與各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶緊密相關(guān)，做好消防工作必須動(dòng)員全社會(huì)力量，全民參與，群防群治。當(dāng)前隨著社會(huì)發(fā)展和群眾生活方式的變化，各類火災(zāi)隱患仍然大量存在，火災(zāi)事故仍不斷發(fā)生，尤其社區(qū)居民家庭和“四小”單位（小工廠、小商店、小飯店、小作坊）火災(zāi)十分突出，已占每年全市火災(zāi)總數(shù)的50%左右，并呈不斷上升的勢(shì)頭。社區(qū)作為城市管理的基層載體，充分發(fā)揮社區(qū)功能，依靠社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)開展消防工作，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》的具體體現(xiàn)，也是增強(qiáng)全民消防意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)乃至整個(gè)城市消防平安的有效手段。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)社區(qū)消防工作作為預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有力措施，當(dāng)作確保社區(qū)平安的大事來(lái)抓。各級(jí)人民政府要將社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任目標(biāo)和創(chuàng)建文明社區(qū)的重要內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定工作方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，通過(guò)扎實(shí)有效地工作，真正使消防安全融入社會(huì)，融入家庭，構(gòu)筑社區(qū)消防工作新格局。

二、健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確消防管理職能

社區(qū)消防組織工作，要立足社區(qū)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)，突出管理服務(wù)功能，寓消防管理于服務(wù)之中。一是各縣區(qū)街道辦事處要建立消防安全委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，有關(guān)部門及社區(qū)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防管理工作，定期召開消防安全會(huì)議，研究部署消防工作任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)社區(qū)開展消防管理服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、消防車通道的疏通等消防安全問(wèn)題。二是社區(qū)治保委員會(huì)或居民住宅區(qū)的管理單位要在公安部門指導(dǎo)下組織居民家庭簽訂《居民防火公約》，成立義務(wù)、志愿消防服務(wù)組織，向居民家庭發(fā)放消防宣傳資料，對(duì)居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示，為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。居民住宅區(qū)的管理單位負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)

公共消防設(shè)施、居民樓內(nèi)消防設(shè)施的檢查維護(hù)。三是利用社區(qū)警務(wù)室、小區(qū)治安亭和巡邏隊(duì)，拓展其消防義務(wù)巡查職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防車通道及損壞消防設(shè)施行為，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警并組織火災(zāi)撲救。

三、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾消防素質(zhì)

各級(jí)人民政府、部門要把加強(qiáng)消防宣傳教育工作，提高市民消防素質(zhì)，作為社區(qū)消防工作的重要內(nèi)容，下大力氣，抓出成效。一是開展消防宣傳陣地建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊，在居民樓道設(shè)置消防警示牌等，營(yíng)造消防宣傳氛圍。二是利用現(xiàn)有社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，如社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室等，增加消防內(nèi)容，開展消防安全教育。三是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，開展多種形式的消防安全教育活動(dòng)，如舉辦夏季消防科普納涼晚會(huì)、社區(qū)居民消防文藝匯演、假期少年消防教育，定期向居民家庭發(fā)放消防宣傳材料等，使消防宣傳教育寓教于樂(lè)。四是充分發(fā)揮消防站對(duì)外開放的作用，社區(qū)居民委員會(huì)和住宅區(qū)的管理單位要組織群眾定期到消防站參觀，開展火場(chǎng)逃生和滅火訓(xùn)練，增進(jìn)對(duì)消防知識(shí)的了解，使消防宣傳貼近群眾，貼近生活，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)，提高消防安全素質(zhì)。

四、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

一是加強(qiáng)老式居民建筑的防火工作。針對(duì)老式居民樓建筑結(jié)構(gòu)易燃、電氣線路老化、防火安全條件差等特點(diǎn)，在加快城市改造步伐的同時(shí)，對(duì)一時(shí)難以改造的老式磚木結(jié)構(gòu)的居民建筑，房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位以及房產(chǎn)管理部門要投入資金更換老化電氣電線，發(fā)動(dòng)居民家庭配備滅火器和逃生器具，定期組織清理可燃雜物，消

除火災(zāi)隱患。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“四小”單位的消防管理。各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與轄區(qū)單位簽訂《消防安全責(zé)任書》，與公安消防部門定期開展防火安全檢查，適時(shí)組織對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所、外資企業(yè)、易燃易爆物品的專項(xiàng)治理，督促落實(shí)消防安全措施。三是加強(qiáng)社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)內(nèi)配備滅火工具箱，加強(qiáng)公共消防設(shè)施特別是消火栓、消防通道的維護(hù)管理，治理小區(qū)亂停車和設(shè)置路障影響消防車通行的問(wèn)題，改善社區(qū)消防安全環(huán)境。

五、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的健康發(fā)展

各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)幫助，對(duì)社區(qū)管理人員開展消防專業(yè)培訓(xùn)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各公安派出所要按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的住宅區(qū)及管理單位和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理單位的消防監(jiān)督檢查職能，社區(qū)居民委員會(huì)密切配合，防止失控漏管；要充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，指導(dǎo)社區(qū)開展消防宣傳，制定防火公約，進(jìn)行防火檢查，推進(jìn)社區(qū)消防工作的全面發(fā)展，努力減少社區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二〇〇八年九月十八日

主題詞：公安消防社區(qū)工作意見

抄送：市委各部門，南寧警備區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)法院，市檢察院。各民主黨派市委會(huì)，市工商聯(lián)。

南寧市人民政府辦公廳2008年9月19日印發(fā)

（網(wǎng)絡(luò)傳輸）

第四篇：加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作意見

中共 委員會(huì)文件 新汶礦業(yè)集團(tuán) 有限責(zé)任公司

新礦發(fā)［2010］18號(hào)

中共新汶礦業(yè)集團(tuán)公司委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨建工作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央、省委要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“千億新礦、億噸集團(tuán)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以企業(yè)改革發(fā)展為中心，以科學(xué)發(fā)展為主線，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神將黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)

－ －勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力開創(chuàng)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展交匯融合、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面，以“班子能力強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)高、體制機(jī)制活、作用效果好”黨建工作成效，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證，推進(jìn)集團(tuán)公司新一輪又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確職責(zé)定位，完善體制機(jī)制，發(fā)揮好黨組織在企業(yè)中的政治核心作用

黨建工作是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。各級(jí)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起管黨建黨責(zé)任，管大事、議大事，明方向、謀全局，充分發(fā)揮政治核心作用。

（一）明確職責(zé)任務(wù)。十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。”各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨建工作任務(wù)，一是要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，把搞好企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。二是按照科學(xué)發(fā)展要求，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強(qiáng)自身建設(shè)。三是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，做好企業(yè)管理人才的培養(yǎng)、教育、選拔、考核、管理和監(jiān)督工作，積極探索適應(yīng)現(xiàn)

－ －代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。四是領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開展工作。五是領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作，深化企業(yè)文化建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍。

（二）積極履行職責(zé)。在建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、建立新型管控體系框架下，集團(tuán)公司和二級(jí)單位黨委（總支）要積極履行《公司法》、《黨章》賦予的職責(zé)，對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)隊(duì)（班組）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，以及思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)、干部管理、穩(wěn)定工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作要主動(dòng)負(fù)責(zé)。各級(jí)黨組織書記要超前謀劃，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，抓黨建、帶班子、管隊(duì)伍。黨委其他成員按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓好黨建工作。

（三）全面參與企業(yè)重大決策。黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及參與決策的程序和工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業(yè)重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問(wèn)題等，黨組織要積極參與。在決策前，對(duì)涉及人、財(cái)、物等敏感性、政策性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)決策內(nèi)容可能引發(fā)的潛在問(wèn)題提出

－ －意見和建議，使黨組織的主張?jiān)谄髽I(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)。企業(yè)重大問(wèn)題決策作出后，黨委要發(fā)動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，推動(dòng)決策的實(shí)施。

（四）建立健全黨建工作制度。把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。建立和完善黨委議事、組織黨員討論企業(yè)重大問(wèn)題制度；按照《黨章》規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善黨員大會(huì)和代表大會(huì)制度；堅(jiān)持全委會(huì)會(huì)議制度，全委會(huì)每年至少召開一次，特殊情況下經(jīng)常委會(huì)研究，可隨時(shí)召開；堅(jiān)持常委會(huì)會(huì)議制度，一般應(yīng)每季度召開一次，如遇重要情況可隨時(shí)召開；堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度，重大問(wèn)題集體研究決策。

三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

以“四好”為目標(biāo)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、能力突出、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加速提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供動(dòng)力支持。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理想信念教育，堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和政治方向。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。嚴(yán)格遵守民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。每年至少召開一次民主生活會(huì)，廣泛深入地征求意見和建議，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)風(fēng)、－ －作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，形成工作合力。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才和德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)。建立來(lái)自基層一線的管理人才培養(yǎng)選拔鏈，將基層工作經(jīng)歷作為選拔任用的重要條件，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境磨練、重大項(xiàng)目考驗(yàn)、有培養(yǎng)前途、能夠進(jìn)入班子的年輕管理人員。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力。立足“高端、高質(zhì)、高效”，充分利用各級(jí)黨校、國(guó)內(nèi)外知名院校、跨國(guó)公司等機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行高層次、戰(zhàn)略性培養(yǎng)。落實(shí)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要求，開展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高管理人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，重點(diǎn)組織黨政一把手、后備干部、管理人員、創(chuàng)新型人才進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。按照中央、省委要求，制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，建立健全從嚴(yán)管理干部的制度機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)管理人員和人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供人才保證

把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)，建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員任免管理制度和人才選拔培養(yǎng)辦法。

－ －

（一）完善管理人員選聘機(jī)制。堅(jiān)持“重品德、重作風(fēng)、重業(yè)績(jī)、重公認(rèn)”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，特別關(guān)注在生產(chǎn)一線、艱苦環(huán)境、默默奉獻(xiàn)的崗位，把那些忠誠(chéng)企業(yè)，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干家、正派人選拔上來(lái)。按照省國(guó)資委市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員的要求，大力推行競(jìng)聘上崗、公開招聘、專業(yè)公司選聘工作。對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)本專業(yè)人才相對(duì)充足的管理崗位，通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選聘；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)職位和集團(tuán)公司內(nèi)緊缺的管理崗位，面向社會(huì)公開選聘管理人員；對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展急需或關(guān)鍵性人才，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)方式選聘。

（二）建立完善人員管理機(jī)制。積極完善集團(tuán)公司管控體系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，整合管理層級(jí)，設(shè)計(jì)與職位價(jià)值序列相配套的薪酬體系，制訂與崗位職責(zé)相適應(yīng)的可量化的績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效考核、激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制。改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，集團(tuán)公司通過(guò)考核考察、巡視等方式，直接管理所屬各二級(jí)單位班子成員、總部機(jī)關(guān)部門副職以上管理人員。對(duì)集團(tuán)公司董事會(huì)研究委派的高管等人員，通過(guò)述職、考核等形式進(jìn)行管理。制訂集團(tuán)公司委派專職董事、監(jiān)事選拔任職條件，實(shí)行委派董事、監(jiān)事述職制度，加強(qiáng)委派董事履職業(yè)績(jī)考核和薪酬管理。完善管理人員定編定員、備案管理等制度，規(guī)范集團(tuán)公司機(jī)關(guān)、二級(jí)單位中層管理人員的任用辦法。

（三）加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以人才引進(jìn)為重點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化招聘、校企合作、訂單

－ －培養(yǎng)、項(xiàng)目吸引等多種方式，引進(jìn)符合“煤、電、化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次人才、專業(yè)化人才。制定政策鼓勵(lì)新上崗高校畢業(yè)生到基層一線擔(dān)任班組長(zhǎng)助理、技術(shù)員助理、班組長(zhǎng)，實(shí)行“導(dǎo)師帶徒”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。堅(jiān)持走模塊化培訓(xùn)、崗位化培養(yǎng)的路子，實(shí)施后備人才培養(yǎng)“萬(wàn)人計(jì)劃”，到2015年，使企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)、技能人才達(dá)到1萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)實(shí)施辦法》，每?jī)赡暝u(píng)選一次黨務(wù)工作、經(jīng)營(yíng)管理、科技和高技能等四個(gè)方面的優(yōu)秀人才。建立健全與企業(yè)效益、崗位責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的分配機(jī)制，建立各類人才信息庫(kù)，形成“培育一批、使用一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

五、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，是充分發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)、有效預(yù)防腐敗的安全屏障。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育和效能監(jiān)察，為集團(tuán)公司改革發(fā)展創(chuàng)建和諧環(huán)境。

（一）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，著力增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀。黨員干部要“講黨性、重品行、作表率”，深入基層、心系群眾、關(guān)注民生，力戒形式主義、官僚主義。

－ －大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格、數(shù)量和范圍，提倡開短會(huì)、講短話、電子辦公等，堅(jiān)決摒棄弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益，保障職工群眾合法權(quán)益，并將貫徹執(zhí)行情況逐步納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，大力培養(yǎng)廉潔文化理念，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部干干凈凈做事、清清白白做人。

（三）加強(qiáng)制度管理和監(jiān)督。堅(jiān)持完善內(nèi)部資金、煤銷、供應(yīng)“三集中”，成本預(yù)算、人力資源、項(xiàng)目建設(shè)“三統(tǒng)一”，安全、經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)評(píng)價(jià)”和黨委系統(tǒng)“一個(gè)巡視”的“三三二一”管控體系。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制和“三重一大”決策等項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述職述廉、一檔四書、函詢等監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，并把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。繼續(xù)推進(jìn)和完善廉潔效能監(jiān)察管理體系，積極圍繞企業(yè)人事改革、投資決策、財(cái)務(wù)管理、資本運(yùn)營(yíng)、工程建設(shè)、營(yíng)銷采購(gòu)、人事管理、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。

（四）深入推進(jìn)治本抓源頭工作。建立完善黨風(fēng)廉政建

－ －設(shè)責(zé)任制、責(zé)任考核及追究制、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾制、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)給企業(yè)利益和職工生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部。引入中介機(jī)構(gòu)，加大工程預(yù)算、價(jià)格監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督力度。實(shí)行巡視制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成企業(yè)損失的行為。研究運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗方法，積極開發(fā)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，資源在市場(chǎng)上交易，權(quán)力在監(jiān)督中行使。進(jìn)一步加大案件查處力度，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害職工利益的不正之風(fēng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好黨組織在思想文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用

思想政治工作是黨的工作優(yōu)勢(shì)。要以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為平臺(tái)，大力抓好黨員干部的理論武裝和職工群眾的思想教育，培養(yǎng)符合時(shí)代要求、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。

（一）創(chuàng)新加強(qiáng)思想政治工作。緊緊圍繞企業(yè)新一輪發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，使思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理全過(guò)程。針對(duì)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究工作。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各類宣傳陣地的作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)教育。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外宣傳工作，樹立企業(yè)品牌和良好形象。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思想教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)職工群眾的形勢(shì)任務(wù)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)職工群眾牢固樹立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、與企業(yè)發(fā)展

－ －相適應(yīng)的思想道德和價(jià)值觀念，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗等精神，增強(qiáng)為“千億新礦、億噸集團(tuán)”戰(zhàn)略目標(biāo)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。注重經(jīng)常性、靈活性、思想性和趣味性，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣、職工群眾喜聞樂(lè)見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，吸引職工群眾廣泛參與。堅(jiān)持發(fā)揮大政工體系的作用，黨政工團(tuán)各系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，共同努力抓好思想政治工作。

（二）開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展?fàn)幃?dāng)學(xué)習(xí)型黨委、學(xué)習(xí)型黨支部、學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型員工活動(dòng)。各單位黨委（總支）要制定學(xué)習(xí)方案，黨支部制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時(shí)間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任，推進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)教育的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立健全“學(xué)習(xí)－調(diào)研－決策”良性機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)考勤、個(gè)人自學(xué)、集體研討、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研和學(xué)習(xí)考核等制度,每年集體學(xué)習(xí)研討累計(jì)不少于12天，每個(gè)季度至少組織1次專題學(xué)習(xí)研討，黨員領(lǐng)導(dǎo)人員每年讀一本書、寫一篇調(diào)研報(bào)告、完成一個(gè)理論課題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《2009－2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技等現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和與崗位職責(zé)相關(guān)的新知識(shí)、新技能，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持完善黨員集中學(xué)習(xí)日制度，以支部為單位，每月組織一次黨員集中學(xué)習(xí)。建立健全以領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家講

－ － 10 學(xué)、黨員自學(xué)、支部督學(xué)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)機(jī)制，靈活運(yùn)用輔導(dǎo)學(xué)、討論學(xué)、案例學(xué)，學(xué)習(xí)講壇、讀書會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等廣大黨員喜聞樂(lè)見的手段，確保學(xué)習(xí)的多樣化、全面性和可操作性。加強(qiáng)黨員干部遠(yuǎn)程多媒體教育、電化教育等學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平。辦好企業(yè)黨校、業(yè)余黨校等培訓(xùn)基地，各單位每年對(duì)在崗黨員至少要集中輪訓(xùn)一次，時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)，要從職工教育經(jīng)費(fèi)中足額安排黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。集團(tuán)公司黨校要積極實(shí)施到基層送教活動(dòng)，開設(shè)“流動(dòng)課堂”，與基層黨委聯(lián)合開展好黨員集中培訓(xùn)。實(shí)行黨員教育培訓(xùn)學(xué)分制，黨員參加培訓(xùn)情況記入個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。堅(jiān)持檢查評(píng)比，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，表彰一批學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)標(biāo)兵，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持持續(xù)和穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，豐富管理、安全、學(xué)習(xí)、形象、經(jīng)營(yíng)、制度、人本、環(huán)境、創(chuàng)新、誠(chéng)信10大分項(xiàng)文化內(nèi)涵，形成比較完整的子文化系統(tǒng)，完善企業(yè)文化樹狀架構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯企業(yè)個(gè)性氣質(zhì)、具有鮮明時(shí)代氣息、適應(yīng)集團(tuán)擴(kuò)張發(fā)展實(shí)際的企業(yè)文化體系，形成企業(yè)文化持續(xù)創(chuàng)新、不斷提升的良好發(fā)展機(jī)制，為企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的文化支撐。將企業(yè)文化建設(shè)向班組、崗位延伸，向非煤企業(yè)延伸，向新建企業(yè)延伸，積極吸收不同地域多元文化的精華，豐富提升企業(yè)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)新建企業(yè)子文化建設(shè)的指導(dǎo)，讓新礦特色企業(yè)文

－ － 11 化在不同地域、不同文化背景的土壤里落地生根，推進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

七、加強(qiáng)民主管理，維護(hù)職工權(quán)益，推進(jìn)礦區(qū)和諧發(fā)展 民主管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要措施，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。必須堅(jiān)持和健全民主管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，不斷提高職工參與民主管理的范圍和水平，全力維護(hù)職工合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)企業(yè)民主管理建設(shè)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，重大決策必須及時(shí)向職工代表通報(bào)，重大改革措施出臺(tái)前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。進(jìn)一步建立健全各級(jí)工會(huì)組織，按照《工會(huì)法》等法律法規(guī)要求配備工會(huì)干部。堅(jiān)持開展“金點(diǎn)子”、合理化建議征集活動(dòng)，引導(dǎo)職工圍繞企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。正確處理職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理的關(guān)系，尊重維護(hù)職工的合法權(quán)益，支持領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。建立健全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，開展民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，堅(jiān)決糾正違反民主管理的現(xiàn)象。

（二）依法維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法、合同法等法律法規(guī)，依法保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。繼續(xù)推行平等協(xié)商和集體合同制度，維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。探索完善困難職工幫扶救助工作機(jī)制，注意傾聽職工呼聲，幫助困難職工解決工作生活中的實(shí)際困難。工會(huì)組織要從維護(hù)職工根本利益出發(fā)處理好各種矛盾與糾紛，積極維護(hù)好職工合法權(quán)益。

－ － 12

（三）深化廠務(wù)公開工作。進(jìn)一步健全廠務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善廠務(wù)公開內(nèi)容和方式，形成一把手掛帥，部門齊抓共管、干部員工全員參與的工作格局，提高廠務(wù)公開的實(shí)效。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，從職工最為關(guān)心的問(wèn)題入手，重點(diǎn)抓好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)、關(guān)系職工群眾切身利益、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況的公開。

（四）全面創(chuàng)建和諧礦區(qū)。加強(qiáng)宣傳思想和精神文明陣地建設(shè)，建立正常投入機(jī)制，不斷完善宣傳、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施。宣傳、人力資源等部門要切實(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，防止安全事故發(fā)生。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制，制定處置突發(fā)事件預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等團(tuán)體各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，努力建設(shè)富裕新礦、文明新礦、和諧新礦。

八、以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè) 企業(yè)黨的建設(shè)重心在基層，創(chuàng)新在基層，活力在基層。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)活力。

（一）健全黨組織設(shè)置和管理。根據(jù)集團(tuán)公司跨行業(yè)、跨地域、跨所有制發(fā)展需要，探索新建單位、省外單位、改制企業(yè)、非公有制企業(yè)、物業(yè)社區(qū)黨組織單獨(dú)建、聯(lián)合建、－ － 13 掛靠建、地企共建以及黨員管理的新途徑、新方法。集團(tuán)公司黨委對(duì)分公司、子公司、控股公司和直屬單位黨組織進(jìn)行直接管理；對(duì)參股單位黨組織，依據(jù)上級(jí)組織意見或經(jīng)過(guò)協(xié)商，明確管理關(guān)系；所屬單位需要屬地管理的，積極與屬地黨組織協(xié)商，明確管理范圍和權(quán)限，實(shí)行雙重管理。二級(jí)單位通過(guò)資本運(yùn)作，對(duì)購(gòu)買、合資經(jīng)營(yíng)或托管的企業(yè)，要理清黨組織管理的責(zé)任主體，及時(shí)轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，保證黨組織黨員管理規(guī)范、活動(dòng)正常。

（二）推進(jìn)黨組織工作創(chuàng)新。建立完善的黨建工作評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、制度化。延伸“四好領(lǐng)導(dǎo)班子、五好黨支部、五好黨員、五好黨員示范崗”等黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，將企業(yè)黨建工作內(nèi)容、目標(biāo)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程、績(jī)效、責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映和評(píng)定黨建工作所達(dá)到的層次和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)各級(jí)黨組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。堅(jiān)持注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，加大在優(yōu)秀班組長(zhǎng)、基層一線優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，生產(chǎn)一線黨員比例達(dá)到所在區(qū)隊(duì)職工總數(shù)的10%以上。建立健全黨員意愿表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持完善黨委書記與黨員聯(lián)系書制度，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員代表議事等制度，暢通黨員意愿表達(dá)的渠道。健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度，堅(jiān)持對(duì)生活困難黨員走訪慰問(wèn)。廣泛開展“組織關(guān)愛黨員和員工、黨員關(guān)愛組織和企業(yè)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員提合理化建議等活動(dòng)。堅(jiān)持黨內(nèi)

－ － 14 激勵(lì)、表彰制度，結(jié)合慶?！捌咭弧保磕瓯碚靡慌冗M(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、自豪感。

（四）加強(qiáng)黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。推行以“群眾公推、組織考察、黨員直選”為主要內(nèi)容的黨支部書記選任制度。深化黨支部書記資格認(rèn)證制度，根據(jù)單位實(shí)際，選好配強(qiáng)基層專兼職黨支部書記。特別是非公有制企業(yè)，基層黨委要探討黨支部書記選派管理辦法，落實(shí)好相關(guān)待遇。注重抓好基層科區(qū)長(zhǎng)與黨支部書記的輪崗交流，有意識(shí)地安排符合條件的機(jī)關(guān)黨群中層人員到區(qū)隊(duì)任職。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開拓黨務(wù)干部的視野，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各單位要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全企業(yè)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)、各有關(guān)部門抓黨建工作的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)黨建工作的制度化和規(guī)范化。

（一）建立責(zé)任考核體系。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，建立責(zé)任體系，健全完善“用責(zé)任制管責(zé)任人、用責(zé)任人帶一班人”工作機(jī)制，堅(jiān)持完善“抓書記、書記抓”基層黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)黨組織書記要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，集中精力抓黨建。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、經(jīng)常性考察，對(duì)企業(yè)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要看黨建工作的情況，又要看經(jīng)營(yíng)管理的情況；考核行政領(lǐng)導(dǎo)人員的成績(jī)，既要看經(jīng)營(yíng)管理的情況，也要看企業(yè)黨建工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)的情況。行政正職要強(qiáng)化政治意識(shí)，自覺(jué)地運(yùn)用思想政治的－ － 15 手段，管業(yè)務(wù)，帶隊(duì)伍，抓作風(fēng)，更有效地推進(jìn)企業(yè)管理。

（二）形成一體化工作格局。要把黨的建設(shè)納入企業(yè)工作目標(biāo)體系，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、非煤發(fā)展、社區(qū)和諧統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進(jìn)，形成一體化工作格局。把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。黨建工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支；組織大型活動(dòng)，開展專項(xiàng)工作，由行政單獨(dú)劃撥經(jīng)費(fèi)。黨建工作要做到既融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又融入不淡化、合署不削弱，防止簡(jiǎn)單地以日常管理代替思想政治工作，過(guò)度精簡(jiǎn)黨群部門和人員，確保黨建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二○一○年四月六日

主題詞：黨建

工作

意見

發(fā)：各單位黨委（總支），集團(tuán)公司黨委常委、董事、監(jiān)事會(huì)主席，副總經(jīng)理、總師、總經(jīng)理助理、董事會(huì)秘書、監(jiān)事會(huì)監(jiān)事、副總師、機(jī)關(guān)各部門，存檔。

新汶礦業(yè)集團(tuán)公司黨委辦公室 二○一○年四月六日印

共印六十份

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第五篇：采購(gòu)改進(jìn)工作意見

采購(gòu)改進(jìn)工作管理意見

一現(xiàn)代企業(yè)要生存發(fā)展，必須具備“專業(yè)、服務(wù)、成本控制”三種能力。只有專業(yè)的公司才能做出專業(yè)的產(chǎn)品、培養(yǎng)專業(yè)的人才、提供給客戶專業(yè)的服務(wù)及解決方案、有效的提升效率及控制成本、提供高性價(jià)比的產(chǎn)品、提高市場(chǎng)占有率。

1、雖然公司是專業(yè)產(chǎn)品的公司，但面對(duì)的客戶太多，而且訂單大至幾千少至幾個(gè)，同時(shí)在生產(chǎn)線生產(chǎn)的訂單號(hào)、產(chǎn)品型號(hào)過(guò)多，按照公司的流程及規(guī)模，每個(gè)大小訂單環(huán)節(jié)都需要跟蹤，如此則需要很高的人力成本去處理每個(gè)細(xì)節(jié)，造成人力成本高且效率低下。

1成立一個(gè)專門生產(chǎn)投標(biāo)和小訂單的部門，將這類訂單從建議：○

2將主主要生產(chǎn)車間環(huán)節(jié)分出來(lái)運(yùn)作，如此可以提高生產(chǎn)效率；○要物料標(biāo)準(zhǔn)化，特別是控制新開發(fā)模具的數(shù)量，從設(shè)計(jì)源頭減少非標(biāo)物料的產(chǎn)生。

2、人才的培養(yǎng)：公司要做大做強(qiáng)，人才是關(guān)健因素。老員工是財(cái)富，但如果沒(méi)有一定的激勵(lì)機(jī)制和新舊交替，形成人才特別是管理人才的自我提升和更新就會(huì)造成固步自封及小團(tuán)體的工作氛圍。

1給新進(jìn)員工營(yíng)造開展工作及融入公司的制度及氣氛，如建議：○入職培訓(xùn)、引見介紹、辦公場(chǎng)所及文具等提前準(zhǔn)備，給予新進(jìn)員

2全公司開展末位淘汰制的考核，新舊員工工被重視的感受等?！饝?yīng)保持一定的比例，不斷引進(jìn)外界更好的經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，沒(méi)有專業(yè)的人才隊(duì)伍就談不上專業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)，只有專業(yè)才能高效。

3、執(zhí)行力的培養(yǎng)：鴻基是我做過(guò)的執(zhí)行力較差的公司，表面上看加班加點(diǎn)很努力的樣子，但排外、各自為政、辦事不講制度靠給面子等造成信息不交流、流程脫節(jié)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。內(nèi)部沒(méi)有等級(jí)概念，跨部門最低級(jí)員工都不將非本部門領(lǐng)導(dǎo)放在眼里是一種普遍現(xiàn)象。

1大力宣導(dǎo)‘不管哪種行業(yè)，管理上80%是共性20%是個(gè)建議：○性，共性是指大體流程和體系是基本相同的，效果的好壞在于執(zhí)

2公司首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)對(duì)制度的尊重、行力’的企業(yè)文化，○對(duì)人的尊重。比如上級(jí)不要輕易跨級(jí)指揮、下級(jí)不要輕易越級(jí)上

3各級(jí)主管要嚴(yán)格約束下級(jí)和相關(guān)部門工作的報(bào)的文化及制度，○配合、培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)不配合不執(zhí)行的員工不管資格多老都要

4建議宣導(dǎo)推進(jìn)，因?yàn)樾逻M(jìn)員工如何覺(jué)得無(wú)一視同仁嚴(yán)格處理，○助就會(huì)認(rèn)為沒(méi)必要堅(jiān)持下去，與個(gè)人能力沒(méi)多大關(guān)系。

4、信息化管理：自動(dòng)化及信息化是提升公司管理效益的有效方法，現(xiàn)代規(guī)模以上企業(yè)如果不能實(shí)行有效的信息化就無(wú)法得出有效數(shù)據(jù)、無(wú)法分析原因及對(duì)過(guò)程有效掌握，則人力物力的浪費(fèi)是非常驚人的。

1ERP是一個(gè)非常有效的管理體系，如果不能有效的運(yùn)用建議：○ERP則不能得出有效的數(shù)據(jù)，則不僅需要大量人力物力而且浪費(fèi)嚴(yán)

2重，所謂精益生產(chǎn)就算當(dāng)時(shí)做出效果但一陣風(fēng)過(guò)后又打回原形?！鹕螮RP要有決心也要有方法，比如將小批量非標(biāo)訂單隔離、產(chǎn)品配件標(biāo)準(zhǔn)化、開料部份（最難處理）單獨(dú)設(shè)立一個(gè)模塊等都是有效的解決方案。

一、采購(gòu)策略及方法：

采購(gòu)是公司體系中一個(gè)模塊，離開公司的整體管理能力去講采購(gòu)也無(wú)法取得良好及長(zhǎng)期效果。作為采購(gòu)體系建設(shè)來(lái)講，我們應(yīng)先明確采購(gòu)策略，在采購(gòu)策略指引下制訂采購(gòu)程序和方法，同時(shí)得到相關(guān)的資源協(xié)助。

1、建設(shè)能配合、信任、支持、共贏的供應(yīng)商體系是公司的目標(biāo)，也是公司發(fā)展的基本條件之一。目前公司的主要供應(yīng)商基本都是一個(gè)小圈子，品質(zhì)管控能力弱比較普遍，不能適應(yīng)公司發(fā)展要求，這種狀況必須改變；

開發(fā)有品質(zhì)的供應(yīng)商是目前重點(diǎn)推進(jìn)的工作，采購(gòu)部制訂《供應(yīng)商開發(fā)管理規(guī)定》并按每月引入幾家合格供應(yīng)商的要求開展工作，首先需引入的是獨(dú)家供應(yīng)和板類加工的供應(yīng)商。

2、成本控制的目標(biāo)必須明確。良性發(fā)展公司對(duì)采購(gòu)成本的目標(biāo)不是越低越好，而是在目標(biāo)成本范圍內(nèi)對(duì)性價(jià)比、供應(yīng)商能力的綜合要求，簡(jiǎn)單講是“在目標(biāo)成本范圍內(nèi)引入專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商”專業(yè)的供應(yīng)商一定具備在專業(yè)范圍內(nèi)比我們更專業(yè)的能力，所以在產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)意識(shí)、品質(zhì)保障等方面對(duì)我司形成支持和快速反應(yīng)能力，而且理論上講越是專業(yè)的工廠效率越高，產(chǎn)品的性價(jià)比越高。確定了以上原則才能進(jìn)行實(shí)施供應(yīng)商開發(fā)制度、供應(yīng)商考核這些手段。如果我們首先是以價(jià)格為導(dǎo)向，那品質(zhì)、服務(wù)等都會(huì)為價(jià)格讓路。但并不是不管采購(gòu)價(jià)格，實(shí)際上專業(yè)的工廠因?yàn)樽詣?dòng)化程度較高實(shí)際成本可能還低于小工廠，而且可以導(dǎo)入后再逐步要求供應(yīng)商降低本。

3、成本控制的手段：采購(gòu)成本的80%決定于研發(fā)階段，除了價(jià)格談判、比價(jià)議價(jià)這些外，公司應(yīng)建立一個(gè)相關(guān)組織，對(duì)過(guò)剩質(zhì)量、降價(jià)、加工工藝、可替代性、使用通用配件等作定期檢討，同時(shí)制訂相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這樣會(huì)取得非常不錯(cuò)的效果。

此項(xiàng)工作可由獨(dú)立的第三方即財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)組織，組織采購(gòu)、開發(fā)、工程、品質(zhì)、生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人，每月組織一次專門會(huì)議制訂幾種產(chǎn)品的降成本方案、目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施并限期實(shí)施，如此會(huì)產(chǎn)生較好的效果。

4、支付制度及風(fēng)險(xiǎn)控制：這二者是相關(guān)聯(lián)的，簡(jiǎn)單講在可操作的支付期限內(nèi)盡可能的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，即‘可以支付周期長(zhǎng)點(diǎn)但到期一定要支付，否則就欠不到款，欠不到款則存貨風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、資金的壓力就會(huì)由公司承擔(dān)’。

目前市場(chǎng)對(duì)公司的態(tài)度是：想合作但收錢要快，否則情愿不做。公司急需要做的是建立明確的支付制度并能及時(shí)支付，恢復(fù)在市場(chǎng)供應(yīng)商的合作信心及意愿，讓供應(yīng)商愿意和我們合作，才能讓供應(yīng)商備庫(kù)存、增加設(shè)備產(chǎn)能。如此才能將資金壓力、市場(chǎng)波動(dòng)的壓力有效的轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商。

5、完善基本的采購(gòu)制度，讓我們自已先規(guī)范起來(lái)。除了制度流程的制訂、供應(yīng)商開發(fā)外，先將本部門的文件管理、樣品管理、采購(gòu)周期、人員考勤等基本的規(guī)范起來(lái)。同時(shí)利用周會(huì)時(shí)間對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

6、建立‘產(chǎn)銷協(xié)同’制度，平衡淡旺季給公司及供應(yīng)商造成的影響，降低公司及供應(yīng)商的運(yùn)營(yíng)成本。此項(xiàng)工作應(yīng)由PMC負(fù)責(zé)組織，采購(gòu)部作為配合部門。

‘產(chǎn)銷協(xié)同’簡(jiǎn)單講就是：根據(jù)以往訂單數(shù)據(jù)分析，市場(chǎng)部結(jié)合客戶需求及市場(chǎng)發(fā)展方向做出的銷售預(yù)估，制訂的一份預(yù)先排產(chǎn)計(jì)劃與庫(kù)存計(jì)劃，在淡季時(shí)做庫(kù)存、旺季消耗庫(kù)存（供應(yīng)商同步進(jìn)行），達(dá)到平衡生產(chǎn)降低成本的目的，適應(yīng)于拉動(dòng)銷售及有明顯淡旺季的公司。一年有2次淡旺季轉(zhuǎn)換且產(chǎn)品相對(duì)專一，所以實(shí)施難度并不大，即可以備成品，也可以備主要配件，但不要備原材料。