第一篇：運營效率：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關鍵性制約因素

運營效率：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關鍵性制約因素

顏華郭翔宇

一、引言

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在各國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的促進作用。20世紀90年代以來，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一個熱點問題，在理論界和實際工作部門已經(jīng)進行了較為深入的研究。目前未見有從運營效率角度研究農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的文獻報道，本文從運營效率角度出發(fā)研究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題，并認為運營效率低下是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關鍵性制約因素。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運管效率的內(nèi)涵

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運營效率體現(xiàn)在內(nèi)部效率和外部效率兩個方面，從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部效率來看，主要體現(xiàn)在合作經(jīng)濟組織自身的經(jīng)濟效益以及服務農(nóng)民社員的效率；從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織外部效率來看，主要體現(xiàn)在服務農(nóng)村社區(qū)的效益即促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和服務政府的效率。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運營效率低下的原因

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運營效率低下的內(nèi)部因素

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的治理結構不完善

目前除部分合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權結構和內(nèi)部組織機制比較健全外，相當多合作經(jīng)濟組織的組建和發(fā)展在制度上存在諸多問題。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作領域及其產(chǎn)品特性

當前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、實力弱，對于迫切需要降低市場風險的農(nóng)戶缺乏吸引力，在一定程度上影響到農(nóng)戶對參加合作組織的行為選擇及其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運營效率。

3、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，合作成員素質低

合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，主要由農(nóng)民來進行經(jīng)營管理，但目前我國農(nóng)民的文化教育程度偏低，難以滿足合作經(jīng)濟組織的需要。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運營效率低下的外部因素

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制度環(huán)境不完善

集中體現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制不完善，我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變時期，市場體系和市場機制還很不完善，與市場經(jīng)濟體制相配套的諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度尚未完全建立。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的政府定位不適當

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一種政府引導型和農(nóng)民自發(fā)誘致型的組織，從一開始就與各級政府部門發(fā)生了十分復雜的關系。

3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律環(huán)境落后

一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確。二是由于沒有基本的法律規(guī)范，許多組織內(nèi)部運行機制不健全，不能真正實行民主管理，不利于保護農(nóng)民成員的民主權利和經(jīng)濟利益。

四、結語

目前運營效率低下是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關鍵性制約因素，因此，從根本上完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律環(huán)境、制度環(huán)境、健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的治理結構，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運營效率，才能促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速、健康發(fā)展。

江洋摘自《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2009.5

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀90年代后，以專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎上，實行資金、技術、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)勞力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以共同利益為基礎，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的深度調(diào)整，促進當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構建緊密的利益聯(lián)結機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質高量足的優(yōu)質稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質稻米市場，打造優(yōu)質稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術的引進和推廣 農(nóng)技服務推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，將服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔著基層農(nóng)技服務體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養(yǎng)豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構等相互聯(lián)合轉變，形成了企業(yè)（科研機構）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當?shù)赜袑嵙?、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產(chǎn)品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務指導。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導和專業(yè)培訓，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結合本地實際，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關部門把引導指導專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，領辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務等方面發(fā)揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導和引導。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權制度，存在產(chǎn)權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農(nóng)村建設的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)?；?jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征?！叭肷缱栽?、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯(lián)結機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓與服務、幫助協(xié)調(diào)有關方面的關系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術優(yōu)勢組建，引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導、管理、監(jiān)督和服務職能，加強和充實業(yè)務指導力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領導、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸嵧龅恼?0%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內(nèi)容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織是一種“草根”經(jīng)濟組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進,新農(nóng)村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)?；M程的推進,農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業(yè)服務的愿望越來越強烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業(yè)合作組織應主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達到促進農(nóng)民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本標準在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創(chuàng)新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領導為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導員制度,派出輔導員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結經(jīng)驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉與整合,農(nóng)村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導團體?！?編輯/劉佳)

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考

對高原藏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的淺見文/李雪平

在當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎地位不斷提升，城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長的背景下，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟（以下簡稱專合）組織作為農(nóng)村經(jīng)濟助力的這一新生組織已逐步發(fā)揮出其強勁的生命力，示范帶動群眾增收、推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的作用凸顯，得到了中央、各地的認可和鼓勵，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發(fā)展速度較慢、發(fā)展不均衡、運行機制不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強、服務領域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區(qū)，我們應該更加清醒地看到地區(qū)條塊狹窄、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于培育雛形階段，地方財政配套資金有限的現(xiàn)狀，專合組織如何加快規(guī)范發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科學持續(xù)發(fā)展，從而帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進地區(qū)（域）經(jīng)濟強勁增長，這是一個現(xiàn)實而迫切需要我們關注和解決的問題。

一、立足市場需求，準確定位

作為國民經(jīng)濟的有益補充，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從傳統(tǒng)的耕作中解放出來，定位于集產(chǎn)、供、銷一體的產(chǎn)業(yè)體系，解決的是生產(chǎn)資料和生存所需。隨著物質生活的提升，各類市場需求也隨之波動。作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的有效促進組成之一，專合組織在指導現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、配套技術服務、引導市場流通等

環(huán)節(jié)發(fā)揮出其獨具魅力的積極作用。堅持市場主導、政府扶持的原則，以引導、支持、服務為手段，高度重視，充分認識發(fā)展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，增強緊迫感和責任感，采取有力措施，引導和扶持專合組織健康快速發(fā)展。

二、立足地域實際，積極扶持

各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，有的叫“協(xié)會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動群眾增收。國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對專合組織進行了詳細規(guī)范和扶持，優(yōu)惠政策持續(xù)跟進。筆者認為結合現(xiàn)實需要，就藏區(qū)如何規(guī)范、扶持和引導專合組織淺談幾點看法：

（一）政府科學引導

專合組織的建立是根據(jù)“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標之類就可以成立的，應該嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立。政府的角色應該就是在指導上下功夫，即在機構成立、內(nèi)部規(guī)范管理等環(huán)節(jié)給予技術指導，促使專合組織依法規(guī)范運轉，而不是行政干預。

（二）政策扶持發(fā)展

制定配套優(yōu)惠政策：一是適當考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內(nèi)專合組織及農(nóng)戶提供信貸擔保服務，破解發(fā)展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監(jiān)管環(huán)節(jié)中考慮減免優(yōu)惠政策；四是建立資訊網(wǎng)絡平臺，提供及時準確的市場需求信息；五是健全農(nóng)牧地區(qū)公共基礎設施建設，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產(chǎn)品市場知名度，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。

（三）強化監(jiān)管職責

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，依法行使行政扶持、監(jiān)督管理職責，主動為專合組織服務，謀劃在前。按照“服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求農(nóng)村專合組織成員的共同利益，防止農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織被少數(shù)人控制和壟斷、成為為少數(shù)人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預專合組織，阻礙其健康發(fā)展。

三、立足特色優(yōu)勢，深挖潛力

專合組織應充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產(chǎn)業(yè)，在深加工、銷售等下游環(huán)節(jié)突出特色產(chǎn)品的市場價值，逐步形成產(chǎn)、供、銷一條龍流通模式，彌補當前藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)物銷售市場嚴重潰乏的現(xiàn)狀。

1、增強農(nóng)牧產(chǎn)品科技含量

在自我破解技術難題的基礎上，尋求科技院校、科研機構的深層次合作，建立戰(zhàn)略合作共贏機制，逐步創(chuàng)建自我核心技術，打響藏區(qū)特色產(chǎn)品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進協(xié)會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著眼于深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過主動關注國際、國內(nèi)市場需求動態(tài)，加快“高科技、生態(tài)化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農(nóng)牧產(chǎn)品。

3、加快基地化建設

集中一定優(yōu)勢土地和人員、資金，做大產(chǎn)業(yè)基地，破解地理位置、人員素質、資金不足、科技含量等難題，發(fā)展多向型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，推動地域經(jīng)濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉變，深挖民族瑰寶，把傳統(tǒng)民間技藝和民族特色融合進現(xiàn)代產(chǎn)品，實現(xiàn)藏區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，從而帶動農(nóng)牧民實現(xiàn)增收致富。

第五篇：湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：20世紀90年代以來，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了一定的發(fā)展，組織的發(fā)展對湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展進程中還存在著很多問題。在對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎上，提出促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：湖南；農(nóng)民；專業(yè)合作經(jīng)濟組織

為更好地了解湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月，12月，對湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了調(diào)研考察。行政機構是區(qū)域性國際經(jīng)濟組織的日常工作機構，由從事某項專門工作的人員組成。

一、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步于20世紀90年代，目前已進入新的發(fā)展階段，呈加速發(fā)展態(tài)勢。截至2007年年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到11 647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個，比上年增加1209個，涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員發(fā)展到167萬個，帶動農(nóng)戶394萬戶，分別占全省農(nóng)戶總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型

1.專業(yè)大戶帶動型。這類合作組織共有4461個，占總數(shù)的38.3%，由農(nóng)村能人或專業(yè)大戶帶頭辦起來的，他們生產(chǎn)經(jīng)驗豐富、技術全面、熟悉市場行情。他們?yōu)閿U大生產(chǎn)規(guī)模，增強抵御市場風險的能力，帶動周邊農(nóng)戶生產(chǎn)同類產(chǎn)品，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術管理、統(tǒng)一銷售，形成風險共擔、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶動型。這類合作組織共有2051個，占總數(shù)的17.6%，依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會，根據(jù)專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，這類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責人既為村、社干部，又是當?shù)貙I(yè)生產(chǎn)大戶，起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動型。全省共有這類合作組織1142個，占總數(shù)的9.8%，主要是由某一實力較強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，憑借自身優(yōu)勢尋找銷售市場，然后建立自己的生產(chǎn)基地，向農(nóng)戶提供信息、技術等服務，指導農(nóng)戶按標準生產(chǎn)，并回收或銷售產(chǎn)品。

4.技術服務部門領辦型。全省共有這類合作組織3226個，占總數(shù)的27.7%，主要是依據(jù)各技術服務部門，提供技術支持，一方面可以發(fā)揮其技術服務優(yōu)勢，另一方面可促進其職能轉換，推動部門體制改革。其中農(nóng)技部門領辦652個，占20.2%；畜牧部門領辦787個，占24.4%；科協(xié)部門領辦484個，占15%；供銷部門領辦467個，占14.5%；林業(yè)部門領辦400個，占12.4 %；水產(chǎn)部門領辦184個，占5.7%；水利部門領辦152個，占4.7%；農(nóng)機部門領辦100個，占3.1%；其他類型767個，占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一方面將千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系在一起，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)；另一方面，又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，凡是組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，其相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長都達到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20

多年的食用菌生產(chǎn)歷史，以前由于組織程度低，生產(chǎn)規(guī)模一直在2000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會以后，實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的模式進行生產(chǎn)，2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高，到了2007年達到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作組織的發(fā)展，使湖南農(nóng)民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題，保護了農(nóng)民的利益。麻陽縣柑橘協(xié)會較好地為會員開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，統(tǒng)一注冊了“麻陽牌”柑橘商標，柑橘銷售價比周邊縣市都要高，冰糖橙每公斤高0.4元，臍橙每公斤高1元左右，有效地抵御了市場風險[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展技術服務，及時引進和推廣新技術、新品種，加快了科技成果的推廣運用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請各級專家16人進行科學養(yǎng)豬講座，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。

4.有利于和諧社會的建設。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)自我決策、自我服務、自我發(fā)展、自負盈虧，不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權得到了肯定和尊重，而且政府可以有更多的精力抓配套服務工作，進一步密切黨群、干群關系。會員在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使遇到了困難和問題，也主要通過內(nèi)部進行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織通過開展有效的內(nèi)部對口幫扶，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社，采取“富裕戶幫貧困戶，社內(nèi)戶帶社外戶”的辦法，幫扶了8000多戶農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展進程中存在的主要問題

1.覆蓋率低，作用發(fā)揮有限，帶動能力不強。由于起步較晚，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展層次相對較低，對于農(nóng)戶的覆蓋率還很低。截至2007年年底，會員和帶動農(nóng)戶僅分別占全省農(nóng)戶總數(shù)的15.2%和35.9%。而且，組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性?，F(xiàn)階段，湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在一個村或者一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶農(nóng)戶組織起來的，跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟組織并不多見。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示，到2007年底，村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有2423個，占總數(shù)的20.8%，鄉(xiāng)范圍的有6709個，占總數(shù)的57.6%，跨縣的有1281個，占11%，跨地區(qū)的有967個，占8.3%，跨省的就更少，只有163個，占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模小，缺乏資金、資產(chǎn)，綜合實力不強，自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機對39個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查統(tǒng)計，平均每個組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有

3.8萬元。

合作經(jīng)濟組織要能在市場競爭中得以生存與發(fā)展，對內(nèi)必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會化服務問題，對外必須具備開拓市場、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟實力[3]。

3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內(nèi)容，但在實踐中，組織內(nèi)的責權利并不明確。實際運行過程中，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。

理論上來說，農(nóng)民組織應該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而，調(diào)查表明，真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4461個，占總數(shù)的38.3%，其他主體如基層政府、農(nóng)技部門等外部力量介入過多，影響組織正常運轉。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國家正式出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，由于成立時無法界定它屬于哪種性質和類型的經(jīng)濟組織，或是注冊為工商企業(yè)，或是注冊為社會團體，相當一部分甚至不進行注冊登記。就本次調(diào)研來看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織只有44.5%進行了登記，還有55.5%未登記，在工商部門登記的有1013個，占8.7%，在民政部門登記的有2399個，占20.6 %，在農(nóng)業(yè)部門登記的有1421個，占12.2%，在其他部門登記的有349 個，占3%。

四、促進湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議

1.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制[4]。

加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織[5]。

2.完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制。根據(jù)國際合作社160 多年的發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展壯大，必須建立科學合理的利益分配機制。目前，湖南有12.6%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建有加工、購銷和提供其他服務的經(jīng)濟實體，把經(jīng)濟實體的部分利潤分配給組織成員，讓成員在獲得農(nóng)產(chǎn)品最初收益的同時，分享到加工、購銷和其他環(huán)節(jié)的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。

3.充分發(fā)揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織典型，如汝城縣花豆協(xié)會、祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社、隆回縣寶慶龍牙百合合作社等，建章立制，規(guī)范運行，使其盡快上檔升級，為全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展樹立榜樣。要組織農(nóng)民走出去，到農(nóng)民組織化程度較高、農(nóng)民經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀學習，使農(nóng)民解放思想，開闊視野，增強廣大農(nóng)民參與發(fā)展合作經(jīng)濟組織的自覺性和積極性。

4.加強培養(yǎng)管理人才。政府有關部門要大力開展合作經(jīng)濟知識的教育，盡快為農(nóng)村合作經(jīng)濟事業(yè)培養(yǎng)合格的經(jīng)濟管理人才。要鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，允許農(nóng)業(yè)技術人員牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮技術優(yōu)勢[6]。建議湖南各級地方政府，盡快制訂實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的教育培訓計劃，由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金，用于組織發(fā)展的人才培養(yǎng)，并且依托湖南農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校，建立教育培訓基地，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才培養(yǎng)制度化、長期化。

參考文獻:

[1]農(nóng)業(yè)部南亞辦專項“中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組2007年8—12月調(diào)研所得[r]。

[2]過建春，王芳，等。中國熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[r]，2008。

[3]王玉華。山東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及建議[d]。濟南:山東大學碩士學位論文，2006:31-32。

[4]陳科杜，李健。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能緩解農(nóng)村村級公共產(chǎn)品供給難題[j]。農(nóng)村經(jīng)濟，2006，(3):8-11。

[5]郭瑋。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干看法[j]。調(diào)研世界，2004，(1):6-9。

[6]莊美華。福建省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[j]。福建農(nóng)業(yè)科技，2007，(2):85。