第一篇：從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

石春山(金昌市供銷社黨委書記、主任)

十六屆三中全會(huì)《決定》指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持農(nóng)民按照自愿民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。”這是黨中央對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策定位和目標(biāo)要求。市委、市政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)高度重視，把此項(xiàng)工作列為全市農(nóng)村工作的六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，作為 今年農(nóng)村工作的一件大事來抓。如何才能把加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這件大事抓實(shí)抓好，抓出成效，要求我們必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作放到“三農(nóng)”工作的全局中，統(tǒng)籌部署，周密安排，精心組織。

一、要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展放到農(nóng)業(yè)“一特兩化”的戰(zhàn)略中來謀劃。實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”是市委市政府按照建立市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合金昌實(shí)際制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是被近年來金昌農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐充分證明了的正確決策。我市的“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地圍繞“一特兩化”來展開?！耙惶貎苫辈皇呛?jiǎn)單的“1+1”組合，它有著具體的、聯(lián)系的、豐富的科學(xué)內(nèi)涵。在生產(chǎn)上，要求跳出一味追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的圈子，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，按產(chǎn)品的入市標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，打造特色品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量、安全、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)上，要求突破一家一戶分散的、無組織的、盲目的經(jīng)營(yíng)格局，按照工業(yè)化的理念和營(yíng)銷原理經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。把分散農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖和銷售通過專業(yè)合作組織這一載體組織起來，再與加工企業(yè)進(jìn)行聯(lián)接，織成一張“網(wǎng)絡(luò)”，使加工企業(yè)、合作組織、生產(chǎn)農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)的不同車間和班組，真正形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

在此基礎(chǔ)上，才能使農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了具體的抓手，特色農(nóng)業(yè)有了做大做精做強(qiáng)的具體途徑。在“一特兩化”中，特色高效農(nóng)業(yè)是目標(biāo)和方向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)和前提；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是措施和手段；三者互相聯(lián)系，互相促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和組織載體。這是由合作經(jīng)濟(jì)組織的“民辦”性質(zhì)和“民管、民享”原則決定的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中，如果合作組織這一中介出現(xiàn)“缺位”，就會(huì)產(chǎn)生中間商對(duì)農(nóng)民利益的“盤剝”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“鏈條”就會(huì)失去本來的意義和價(jià)值。因此，必須把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)放到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局中，放到促農(nóng)增效、助農(nóng)增收的大局中來整體謀劃，統(tǒng)一構(gòu)思，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快發(fā)展。目前，市委、市政府已成立了金昌市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見，制定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織六年發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確提出了今后一段時(shí)期農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的整體思路、目標(biāo)任務(wù)和步驟措施。經(jīng)過努力，從今年開始到“十一五”末，在全市形成以三大行業(yè)協(xié)會(huì)(農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì))為龍頭，以縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以各類農(nóng)民合作組織、經(jīng)紀(jì)人為主體，上下貫通，縱橫聯(lián)接的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的突出位置來研究。

十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出我國總體上已經(jīng)從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累”的工業(yè)化起步階段，進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化更高階段。金昌市一、二、三產(chǎn)業(yè)10：71：19的結(jié)構(gòu)，對(duì)“兩個(gè)趨向”的要求更為迫切。然而我市“三農(nóng)”問題的“癥結(jié)”究竟在哪里？實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳途徑和渠道何在？需要我們深入地研究，理性地回答，科學(xué)地實(shí)踐。

我市“三農(nóng)”問題的集中表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢。從深層上分析，“三農(nóng)”問題的根源總括起來一句話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、走向市場(chǎng)的能力弱。具體來說，一是農(nóng)民組織化程度低。一家一戶的農(nóng)民始終處于分散的弱勢(shì)，很難在千變?nèi)f化的市場(chǎng)上取得優(yōu)勢(shì)效益；二是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品基本上是原品原賣，沒有任何附加值，這是造成農(nóng)產(chǎn)品效益低下的主要原因；三是農(nóng)村缺乏農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，農(nóng)民處于一種分散的、被動(dòng)的、無序的和盲從的狀態(tài)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)威脅著農(nóng)民的利益。在農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與龍頭之間，組織載體缺位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)缺少有形的組織實(shí)施，政府對(duì)農(nóng)民的扶持缺乏直接的渠道，農(nóng)村資源得不到最佳配置和發(fā)揮。

不難看出，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建立農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，必須在市委提出的“兩個(gè)堅(jiān)定不移”(即堅(jiān)定不移地實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”、堅(jiān)定不移地培訓(xùn)農(nóng)民)的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。通過大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在解決“三農(nóng)”問題上至少可以起到這樣幾個(gè)作用：一是可以提高農(nóng)民的組織化程度。特別是把從事同一產(chǎn)業(yè)種植的一家一戶農(nóng)民，按照自愿互利和“民辦、民管、民受益”的原則組織成專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，并逐步引導(dǎo)其向跨村、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、跨縣(區(qū))的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，把分散的弱勢(shì)整合為專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓一家一戶的農(nóng)民組織起來走向市場(chǎng)。二是通過合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民與龍頭企業(yè)聯(lián)接起來，使“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。這樣以來，農(nóng)民不僅可以得到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來的規(guī)模效益，而且可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)，取得加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)的讓渡，實(shí)現(xiàn)二

次分配。同時(shí)，也分散和弱化了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制才得以建立。三是可以構(gòu)筑遍布農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。隨著各個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，在一定的區(qū)域就需要建立橫向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和服務(wù)，由此自下而上促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系的形成。四是為政府扶持“三農(nóng)”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供一個(gè)可靠的途徑。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體直接是農(nóng)民，而且對(duì)農(nóng)民不以盈利為目的的宗旨和遍布農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系，決定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系是農(nóng)民最放心、政府最信任、企業(yè)最可靠的紐帶和橋梁。使黨和政府支農(nóng)、助農(nóng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策有了一條最佳途徑。

三、要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展放到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新中來運(yùn)作。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，要面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，充分挖掘、整合現(xiàn)有農(nóng)村的組織資源，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供有力的組織保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。一是大力推廣“支部加協(xié)會(huì)”模式。“支部加協(xié)會(huì)”這種模式，使農(nóng)村基層組織與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民基層黨組織在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的突出作用，把黨組織和黨員的先進(jìn)性通過合作經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)到助農(nóng)增收的工作中來，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有非常重要的意義。目前，市委組織部和市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市供銷社)已制定了具體的實(shí)施意見，在全市開始組織實(shí)施，必將收到良好的效果。二是大力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但根據(jù)目前的實(shí)際情況，雙層經(jīng)營(yíng)中以家庭為主的分散經(jīng)營(yíng)層面積極性高，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面卻十分薄弱。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，必須與整合利用現(xiàn)有的村級(jí)組織結(jié)合起來，經(jīng)過改革、重組和完善，改造其為真正的農(nóng)民合作組織。在改造完善中需要解決兩個(gè)問題：一要解放思想，提高認(rèn)識(shí)，不

要簡(jiǎn)單地認(rèn)為搞合作組織就是“歸大堆”、集體化。合作組織實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民聯(lián)合的互動(dòng)組織，非常靈活，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以按照松散型聯(lián)合的方式辦成協(xié)會(huì)的形式，也可以采取投入股本的辦法辦成緊密型的合作社。只要為農(nóng)民能夠帶來實(shí)惠，哪種方式都可以搞。二要必須堅(jiān)持自愿、平等、互利的合作制原則。堅(jiān)決不搞強(qiáng)迫農(nóng)民入社、損害農(nóng)民利益的合作組織，真正把合作組織辦成符合農(nóng)民愿望、解決農(nóng)民問題、維護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)民帶來實(shí)惠的合作組織。

三是大力改造農(nóng)村基層供銷社和村級(jí)綜合服務(wù)社。應(yīng)該說這是現(xiàn)成的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有著健全的網(wǎng)絡(luò)和良好的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。關(guān)鍵是通過開放辦社和整合改造，大力吸納農(nóng)民資金和人才進(jìn)入供銷社，還供銷社農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本來性質(zhì)?；鶎由绲母脑?，應(yīng)朝著辦成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)的方向發(fā)展，使其成為農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各類合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)領(lǐng)者、聯(lián)合者，發(fā)揮農(nóng)村各類合作組織間的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和扶持職能，促進(jìn)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織##個(gè)，輻射農(nóng)戶##戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)10個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?；仡櫸铱h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的重要前提。##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此，我們因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以前由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會(huì)以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。

（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號(hào)村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺(tái)開辟專題節(jié)目共35期，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會(huì)型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會(huì)成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢(shì)，在會(huì)長(zhǎng)##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會(huì)上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級(jí)配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國家工商總局注冊(cè)申辦“##”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì)，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢(shì)，面向吉林市場(chǎng)，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會(huì)員之間的利益關(guān)系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動(dòng)能人少，協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對(duì)策及建議

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實(shí)體會(huì)到參與發(fā)展的實(shí)惠。二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅(jiān)持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對(duì)登記管理混亂問題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運(yùn)行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會(huì)員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進(jìn)行民主管理。三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴(kuò)大，通過改制將一般市場(chǎng)中介服務(wù)組織逐步過渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動(dòng)力量的村屯，鼓勵(lì)農(nóng)民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，主動(dòng)找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

文/鄭衛(wèi)星 王福臨

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是廣大農(nóng)村干部群眾適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化分工和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要形式，是降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是讓農(nóng)民分享產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)利潤(rùn)、增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入、建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方法。

當(dāng)前，青島市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作三種形式。為及時(shí)跟蹤反映青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們重點(diǎn)選取了部分區(qū)市，調(diào)查了有代表性的部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查的資料，初步分析了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景的展望。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；實(shí)行民主管理、獨(dú)立核算；按照法律和政策規(guī)定，堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展；政府以引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令，提高農(nóng)民組織化程度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，青島市共有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織564個(gè)，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織230個(gè)，占40.8%；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員7.4萬戶，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織成員3.06萬戶。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進(jìn)”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了部分“一品一社”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型，在開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。為做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，開展了“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”活動(dòng)，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持合作社掛靠國內(nèi)外超市、物流或配送中心，以建立銷售網(wǎng)絡(luò)，扶持合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)品牌。

2.社區(qū)股份合作扎實(shí)推進(jìn)

社區(qū)股份合作重點(diǎn)是在擁有較大數(shù)量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村或“村改居”的城中村、近郊村推進(jìn)。通過穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，積極推進(jìn)社區(qū)股份制合作。通過規(guī)范清產(chǎn)核資的范圍、股權(quán)設(shè)置、股東范圍、改革基準(zhǔn)日，建立健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》，引導(dǎo)條件成熟的社區(qū)或股份經(jīng)濟(jì)合作社組建公司制企業(yè)。

3.土地股份合作穩(wěn)妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、群眾有實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)意愿、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的一部分村莊（社區(qū)），逐步進(jìn)行土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民參加土地股份合作，實(shí)行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農(nóng)民的收益。

青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會(huì)化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅(jiān)持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動(dòng)功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會(huì)”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對(duì)蠶農(nóng)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場(chǎng)信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應(yīng)”的“六統(tǒng)一”服務(wù)體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

為強(qiáng)化協(xié)會(huì)的規(guī)范化管理和運(yùn)作，協(xié)會(huì)建立了民主管理機(jī)制，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)，對(duì)物資采購、技術(shù)指導(dǎo)等落實(shí)到人；健全了財(cái)務(wù)管理制度，所有的費(fèi)用由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)會(huì)簽，每季度向會(huì)員公布賬目，接受會(huì)員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對(duì)會(huì)員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會(huì)全部收購，出售后賺取差價(jià)，利潤(rùn)由企業(yè)、會(huì)員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤(rùn)留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤(rùn)歸會(huì)員。

由于目標(biāo)明確，機(jī)制健全，服務(wù)到位，成員不斷增加，范圍擴(kuò)大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個(gè)村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認(rèn)定為“全國首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。

2.即墨市恒源養(yǎng)豬合作社，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗(yàn)是：

（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指導(dǎo)建豬場(chǎng)，引進(jìn)推廣良種豬，已引進(jìn)長(zhǎng)白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計(jì)向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動(dòng)全市生豬良種普及率達(dá)到90%以上。在爭(zhēng)取市政府連續(xù)三年對(duì)養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取恒生源公司每頭母豬再降價(jià)300元，使社員以400元―500元的價(jià)格就可購買到市場(chǎng)價(jià)1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立了具體辦事機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們?cè)诤献魃绻膭?lì)下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，為2007年全市迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格做出了積極貢獻(xiàn)。

（3）科學(xué)喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)，不斷提高合作社抵御市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價(jià)購買濃縮飼料，并配套使用科學(xué)喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個(gè)存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場(chǎng)，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對(duì)生豬用藥過多、過濫，無償進(jìn)行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和產(chǎn)地認(rèn)定證書。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長(zhǎng)期合同，當(dāng)生豬市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，按每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.2元收購；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購。據(jù)測(cè)算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機(jī)制，在年終利潤(rùn)分配時(shí)，合作社將利潤(rùn)的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎(chǔ)上，合作社還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)救助基金，每年發(fā)動(dòng)成員單位和個(gè)人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計(jì)救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到150個(gè)，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動(dòng)非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動(dòng)農(nóng)民增收1500余萬元。

3.嶗山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作方面先行邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的股

權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個(gè)社區(qū)實(shí)業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個(gè)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革基礎(chǔ)。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點(diǎn)推進(jìn)，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得成功。一是堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；三是堅(jiān)持依法辦事、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；四是堅(jiān)持民生為本、保障優(yōu)先的原則。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)組織支持力度不足。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，缺少法人地位，不能成為真正的市場(chǎng)主體，無法依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運(yùn)行及社會(huì)保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導(dǎo)力度小。在全市還沒能充分利用會(huì)議、報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，沒能及時(shí)打消群眾對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的疑慮，沒能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。

3.隊(duì)伍建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理者兩支隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱。輔導(dǎo)員和合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)（或執(zhí)行監(jiān)事）及會(huì)計(jì)的培訓(xùn)力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時(shí)。目前，還沒有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的情況及時(shí)納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)估，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議與展望

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要遵循產(chǎn)權(quán)明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。

2.加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，支持合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.支持規(guī)范用地

對(duì)“四化”（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行免費(fèi)注冊(cè)登記。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標(biāo)識(shí)，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款扶持力度。

5.依法保護(hù)集體資產(chǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審

批，合理補(bǔ)償。

青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。預(yù)計(jì)2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達(dá)100個(gè)以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到40%以上；爭(zhēng)取到2012年，全市有50%以上的合作社達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。

（作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)）

第四篇：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)查

架起農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁---全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)查農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要載體。最近，我們對(duì)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感到，近年來，按照“民辦、民管、民受益”的原則，我市涌現(xiàn)出一批農(nóng)民自發(fā)成立的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)

民在市場(chǎng)交易中弱勢(shì)地位，起到了積極作用。但作為一種新型的市場(chǎng)主體，合作經(jīng)濟(jì)組織在我市還處于起步階段，突出表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，需進(jìn)一步加大引導(dǎo)扶持力度，規(guī)范運(yùn)作方式，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁作用。

一、基本情況據(jù)調(diào)查，至2004年底全市已有各類農(nóng)村合作組織1055個(gè)，擁有成員14.3萬人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶20.1萬戶。其中運(yùn)行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動(dòng)50戶農(nóng)民以上）464個(gè)。2004年，全市農(nóng)村合作組織共代銷農(nóng)產(chǎn)品59萬噸，代購農(nóng)用物資3.75萬噸，年內(nèi)銷售收入達(dá)到7.89億元，盈余5616萬元，組織成員人均增收500元以上，比其他農(nóng)戶收入高出10～15。歷城區(qū)張而草莓協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)部命名為全國百個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)單位；章丘市食用菌協(xié)會(huì)連年被評(píng)為“山東省先進(jìn)農(nóng)研會(huì)”。從組織方式看，我市農(nóng)村合作組織主要分為五種類型（以運(yùn)行較好的464個(gè)合作組織為樣本分析，下同）：一是大戶領(lǐng)辦型。由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購銷優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦。這類合作組織共有327個(gè)，占總數(shù)的70.5。比較典型的是濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)東鹽村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)1999年9月由養(yǎng)豬大戶劉成海發(fā)起組建，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員400多個(gè)，帶動(dòng)章丘、商河、臨邑、齊河等地的養(yǎng)豬大戶2000多戶。協(xié)會(huì)與濟(jì)南、上海等地的幾家大型豬肉加工企業(yè)簽訂供貨合同，年銷售商品豬3萬多頭，會(huì)員戶均增收6000元以上。二是農(nóng)技部門領(lǐng)辦型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門建立，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等系列服務(wù)。這類合作組織有63個(gè)，占13.6。如平陰縣平陰鎮(zhèn)肉羊合作社，2003年4月由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牽頭組建，現(xiàn)已發(fā)展社員600戶，戶均增收5000多元，群眾和社員贊譽(yù)“入社養(yǎng)羊，一只保吃糧、五只上學(xué)堂、十只蓋新房、百只奔小康”。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，組織農(nóng)戶共同參與的一種經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體。這類合作組織共有16個(gè)，占3.4。如槐蔭區(qū)蔬菜加工協(xié)同協(xié)會(huì)，由櫻龍食品公司牽頭興辦，發(fā)展會(huì)員120個(gè)，以訂單形式組織1000多戶農(nóng)民聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售圓蔥、牛蒡等蔬菜，基地面積發(fā)展到5000畝，年出口創(chuàng)匯300多萬美元。四是專業(yè)協(xié)會(huì)型。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)政府部門審批或農(nóng)民自發(fā)組織而成立，對(duì)內(nèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)外推銷產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)。這類合作經(jīng)濟(jì)組織有28個(gè)，占總數(shù)的6.0。如1997年組建的歷城區(qū)董家鎮(zhèn)張而草莓協(xié)會(huì)，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋北京、天津等國內(nèi)20個(gè)大中城市，現(xiàn)有會(huì)員200個(gè)，日均銷售草莓4-5萬斤，會(huì)員戶均年收入4.5萬元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，對(duì)外一般稱為公司。這類合作經(jīng)濟(jì)組織共有30個(gè)，占總數(shù)的6.5。如長(zhǎng)清區(qū)萬德種子專業(yè)合作社成立于1998年，現(xiàn)有社員8000多戶，合作社資本總額71.66萬元，分8334個(gè)股份，每股50元，集體入股30萬元。這個(gè)合作社的建立極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赜衩字品N業(yè)的發(fā)展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。綜上所述的各類合作組織，不論層次高低和輻射面大小，都帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化步伐，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但還存在　一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)不同層面對(duì)合作組織的性質(zhì)與發(fā)展尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在“合作制過時(shí)論”、“經(jīng)濟(jì)條件論”等錯(cuò)誤看法。部分基層黨委政府特別是村級(jí)組織認(rèn)為合作組織發(fā)展是農(nóng)民自己的事，政府和集體不宜插手干預(yù)，存在“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的許多實(shí)際困難還難以靠自身力量解決。同時(shí)，少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高。

2、管理比較混亂。目前合作組織還處于多頭管理狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。全市登記注冊(cè)的合作組織只有126個(gè)，僅占總數(shù)的27.2，其中在工商部門登記的40個(gè)，占登記總數(shù)的31.7；在民政部門登記的63個(gè)，占50；在農(nóng)業(yè)部門登記的23個(gè)，占18.3，登記的名稱也不盡規(guī)范。這就使許多合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質(zhì)疑，其市場(chǎng)主體地位在交易中也不被認(rèn)可。

3、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導(dǎo)，合作組織在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)多樣性。一是章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存。

調(diào)查表明，經(jīng)過農(nóng)村改革開放30年來的發(fā)展，中國部分省份和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，截至2005年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，全國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到15萬個(gè)左右，擁有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會(huì)總數(shù)的22%左右。參加組織的會(huì)員約2363萬人（戶），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。截至2010年3月底，全國依法登記的合作社已超過27萬家，這個(gè)數(shù)字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)門類日益增多、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些組織在地區(qū)分布上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方到經(jīng)濟(jì)落后的地方都有發(fā)展，中部最多，東部次之，西部最少。全國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)分布最多的五個(gè)省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展模式，大體有5類：第一類是由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作社兩種。不過，由于現(xiàn)實(shí)中冠名以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社的組織并沒有一致的判定標(biāo)準(zhǔn)，且各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進(jìn)行觀測(cè)判斷和初步統(tǒng)計(jì)分析。中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體范圍主要包括：由農(nóng)業(yè)部界定的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級(jí)供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民按照合作制原則興辦的專業(yè)合作社；由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)界定的由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織等。

我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣。從組織目標(biāo)功能看，包括投入型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從行業(yè)分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等不同行業(yè)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從合作層次看，有從村級(jí)到省級(jí)的各種級(jí)別和層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織在行業(yè)分布上，以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時(shí)從事多項(xiàng)活動(dòng)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)信息推廣等。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，主要是為會(huì)員農(nóng)戶，甚至為非會(huì)員農(nóng)戶，提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色。

調(diào)查顯示，截至2010年底，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都允許會(huì)員在符合協(xié)會(huì)規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會(huì)員自由退出，也有的少部分對(duì)此沒有規(guī)定。會(huì)員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其它與該組織無關(guān)的活動(dòng)，還有一些是因?yàn)榻M織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。會(huì)員退出時(shí)，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對(duì)此沒有規(guī)定。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認(rèn)為會(huì)員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會(huì)員資格，會(huì)員資格不會(huì)隨著土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。

大多數(shù)組織對(duì)普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手、銷售專業(yè)戶加入?yún)f(xié)會(huì)沒有限制，有一些協(xié)會(huì)限制地方政府官員和社會(huì)團(tuán)體人員加入。部分對(duì)會(huì)員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定，生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會(huì)員資格、但不可以要求會(huì)員分擔(dān)稅款、不可以要求會(huì)員分擔(dān)組織損失、不可以要求會(huì)員幫助償還組織的貸款和不可以要求會(huì)員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會(huì)員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。大多數(shù)組織規(guī)定會(huì)員可以通過組織賣產(chǎn)品和從組織購買原材料，而且基本上不需要將所有產(chǎn)品都提供給組織和從組織購買所有生產(chǎn)資料。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收益在會(huì)員中分配的方式中，按經(jīng)過組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配組織收益的稍多，其余是按經(jīng)由組織銷售的產(chǎn)品價(jià)值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤(rùn)或沒有收益分配這項(xiàng)活動(dòng)。還有一部分組織其收入全部用于協(xié)會(huì)的開支。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成本在會(huì)員中分?jǐn)偟姆绞脚c收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會(huì)員或協(xié)會(huì)管理層成員負(fù)擔(dān)成本，尤其是在初創(chuàng)階段。還有一些組織的成本從所收的會(huì)費(fèi)和年費(fèi)中支出。有不到1/3的組織表示沒有進(jìn)行成本分?jǐn)?，其中有些組織表示會(huì)員通常都是獨(dú)立核算，因此沒有成本分?jǐn)偂?/p>

目前內(nèi)存合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本上都有書面章程，章程所包含的內(nèi)容居于前五位的是：會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，會(huì)員加入和推出的手或程序，會(huì)員的合格條件。涉及內(nèi)容很少的重要三項(xiàng)為：選舉會(huì)員代表或評(píng)選積極會(huì)員，協(xié)會(huì)成本的分?jǐn)偡绞剑O(jiān)事會(huì)的選舉程序?；驹O(shè)立了理事會(huì)和全體會(huì)員大會(huì)，部分設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，大部分有生產(chǎn)和發(fā)展計(jì)劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會(huì)員大會(huì)，有一些只在管理層換屆時(shí)才召開全體會(huì)員大會(huì)。有少部分在需要時(shí)召開全體會(huì)員大會(huì)。召開全體會(huì)員大會(huì)的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，傳達(dá)政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。在組織的決策方式中，由理事會(huì)做出決定的活動(dòng)主要包括八項(xiàng)：挑選新會(huì)員，決定為會(huì)員提供什么呀的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行新的投資，開除現(xiàn)有會(huì)員，尋找新的市場(chǎng)，挑選確定生產(chǎn)資料供應(yīng)商，挑選確定產(chǎn)品購買方。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)屬于非贏利性實(shí)體。

從調(diào)查情況看，關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多屬于非盈利性實(shí)體，也有的屬于群眾組織。目前關(guān)于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。大部分沒有可以依據(jù)成立和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運(yùn)營(yíng)過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數(shù)認(rèn)可的組織所有擁有的法律權(quán)利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行帳號(hào)，可自有資產(chǎn)。也有被大約半數(shù)的協(xié)會(huì)認(rèn)為他們應(yīng)擁有一下權(quán)利：可以借貸流動(dòng)資金，可以為會(huì)員貸款提供擔(dān)保抵押，可以開辦市場(chǎng)等。

目前現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，并不是所有的都有銀行帳號(hào)，只有一半多一點(diǎn)有，而且各個(gè)地方不一樣。組織的財(cái)務(wù)狀況一般對(duì)會(huì)員公開，也有少部分不公開的。只有很少一部分組織有外部審計(jì)，大部分沒有。只有少部分的組織擁有資產(chǎn)。組織運(yùn)轉(zhuǎn)的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留存利潤(rùn)、會(huì)員借款和企業(yè)提供的貸款。也有其它一些來源，如核心會(huì)員上交、會(huì)員集資、會(huì)費(fèi)、招商引資和股金。組織進(jìn)行新投資的資金來源與流動(dòng)資金的來源基本一致。

4、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢(shì)和新動(dòng)向。

近年來，受多種因素的支持和影響，中國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)和新動(dòng)向。

首先是從中央到地方各級(jí)主管部門為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強(qiáng)，具體支持方式包括發(fā)布文件，提供資金補(bǔ)貼和實(shí)物支持，幫助組織在其它機(jī)構(gòu)獲得資金，減免稅費(fèi)等。其中的資金補(bǔ)貼，從400多元到超過20萬元不等；實(shí)物補(bǔ)貼，價(jià)值從600元到10000元不等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。其次是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣化、綜合化、實(shí)體化，從協(xié)會(huì)型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。

第三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴(kuò)展到糧食、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。

第四是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的依托型增強(qiáng)。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場(chǎng)的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民的需要，也啟動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

最后是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。利益聯(lián)結(jié)比較緊密的組織占全部組織的60％以上。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過彎路，一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊(cè)、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會(huì)沒有登記注冊(cè)，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力。

4、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過來，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，涉及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門有各級(jí)涉農(nóng)部門、各級(jí)科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。其次，各級(jí)政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門的政策支持不夠;政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。