第一篇：中國非營利組織生存路徑探析

中國非營利組織生存路徑探析（讀書筆記）

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的組織化的社會(huì)，是由各類組織相互關(guān)聯(lián)和交織而成的網(wǎng)絡(luò)體系。由于第一和第二部門職能和力量的欠缺，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制的局限性，出現(xiàn)了各種社會(huì)問題，例如農(nóng)村留守老人、兒童的養(yǎng)老、教育問題，貧困人員的救助等。這些問題在某種程度上并未能得到第一、第二部門的有效救助，于是，第三部門受到人們的高度重視。①中國由于政治體制的特殊性，并沒有形成西方典型的西方非營利組織結(jié)構(gòu)，因此，并不能單一地用西方的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)中國的NPO進(jìn)行評(píng)判。在當(dāng)前中國，我們必須根據(jù)中國現(xiàn)在的國情，多角度地對(duì)非盈利組織進(jìn)行認(rèn)知和界定，以此為其生存、發(fā)展提供更多的意見和建議。

政府、企業(yè)和非盈利組織是社會(huì)的三大部門，只有三者的良性互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高速、良性發(fā)展。當(dāng)前中國，由于社會(huì)發(fā)展程度及部分體制等問題，政府，企業(yè)和非盈利組織互動(dòng)性不強(qiáng)，一些經(jīng)由官方認(rèn)可而獲得正式的非營利組織，由于政府部門對(duì)其管得過嚴(yán)，而位階不高的政府文件并不具有這種協(xié)調(diào)效力，造成了NPO發(fā)展活力不足、紊亂等問題②。一些由于各種原因而導(dǎo)致其未能獲得官方認(rèn)可的非盈利組織，由于其內(nèi)部組織、外部形式的不規(guī)范性，導(dǎo)致其發(fā)展十分困難③。

一些雖然沒有得到民政部門的認(rèn)可，但他們通過工商部門，以形式上營利法人的身份，實(shí)質(zhì)上以非營利組織的宗旨運(yùn)行，這在某種程度上體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行體制的妥協(xié)。一些為了追求簡單快捷，采取了掛靠的辦法，這是對(duì)一些發(fā)展比較緩慢的中小型公益組織進(jìn)行幫助。還有一類不太與中國傳統(tǒng)文化相符，更具西方特色的類型，他們雖熱沒有得到民政部門的認(rèn)同，但采取各種方式迂回達(dá)到目的。這種方式比較特別，但顯示了他們非營利組織的熱忱。還有一些基層備案的非營利組織，他們?cè)谧畹统潭壬汐@得正式的合法性認(rèn)可，這種類型的非營利組織在中國比較典型。

以上對(duì)各種非營利組織的分析我們可以得出一個(gè)結(jié)論，NPO的發(fā)展在很大程度上受到中國當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響，其中，政府給其發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境顯得尤為重要。同時(shí)，也應(yīng)該重視其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，例如戰(zhàn)略規(guī)劃、理事會(huì)的組合、領(lǐng)導(dǎo)者才能、財(cái)務(wù)和人事管理、籌款和志愿者管理等等。只有做到這些，才能實(shí)現(xiàn)非營利組織在中國的更好發(fā)展④。

① 戈論比威斯基，斯蒂文森主著，鄧國勝《非營利組織管理案例與應(yīng)用》中國人民大學(xué)出版社

② 黃波《非營利組織管理》中國經(jīng)濟(jì)出版社

③ 李珍剛《當(dāng)代中國政府與非營利組織互動(dòng)關(guān)系研究》中國社會(huì)科學(xué)出版社 ④ 王名《非營利組織管理概論（修訂版）》中國人民大學(xué)出版社

第二篇：中國非營利組織生存路徑探析

中國非營利組織生存路徑探析

? ? 作者：徐君 戴維德·史密斯 | 來源：國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2012-12-23 23:02:26 | 點(diǎn)擊數(shù)量：336 引言

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的組織化的社會(huì)，是由各類組織相互關(guān)聯(lián)和交織而成的網(wǎng)絡(luò)體系。這其中就存在著某一組織或某類組織在社會(huì)體系中的功能價(jià)值問題，反過來這就是由環(huán)境對(duì)組織所衡量和確認(rèn)的組織合法性問題。組織獲得合法性是其在社會(huì)體系中獲得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的前提和基礎(chǔ)。作為社會(huì)第三部門（或第三域）重要組成成分的非營利組織，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，其組織合法性問題也就更加復(fù)雜而重要。在當(dāng)前中國，人們至少可以從法律合法性、社會(huì)合法性、行政合法性、政治合法性等角度對(duì)NPO的合法性加以認(rèn)知和界定，并據(jù)此確定NPO的生存路徑。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中國的GDP總量已位居世界第二位。與之相平行的是，中國的各類非營利、非政府組織的數(shù)量也已經(jīng)達(dá)到了世界第二位。［1］但正如統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的，中國的NPO獲得民政部門登記（法律合法性）的僅占其中很小的一部分，其在中國公民社會(huì)起步階段所呈現(xiàn)出的生存樣式和具體路徑是多種多樣的。本文以作者自2011年3月—12月所選取的50個(gè)非營利組織樣本之發(fā)起人或負(fù)責(zé)人的訪談為基礎(chǔ)［2］，對(duì)當(dāng)前中國NPO生存路徑通過抽象和概括，提出了如下6種分析類型。

一、“民政注冊(cè)型”生存路徑

這是一個(gè)經(jīng)由官方認(rèn)可而獲得正式的非營利組織身份的生存路徑，其基本登記形式有社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。在這三類民間組織中，社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)經(jīng)由登記而獲得法人資格，而民非則可在個(gè)體、合伙和法人之間做選擇。經(jīng)由民政注冊(cè)而成為獨(dú)立法人的好處是：可以用非營利組織的形式開設(shè)銀行賬戶、擁有或租賃財(cái)產(chǎn)（如辦公室或會(huì)議室）、雇傭員工、購置設(shè)備、接收公眾捐贈(zèng)，以及有可能為個(gè)人捐贈(zèng)抵稅、有權(quán)利獲得基金會(huì)或其他非營利組織的資助，有可能獲得政府購買服務(wù)、可能的收入稅免除、較低的租房、水電成本、公眾的信任及由此帶來的更多捐贈(zèng)及志愿者人力資源奉獻(xiàn)。民政注冊(cè)也有其弊端，如更加嚴(yán)格的來自民政部門及業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督與控制［3］，依法登記必須滿足的要求，如成員數(shù)量、雇員數(shù)量、辦公用房、會(huì)議地點(diǎn)、提交詳細(xì)的申請(qǐng)表、找到愿意成為其業(yè)務(wù)主管的黨政部門或人民團(tuán)體、嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)及審查、較高的維持與政府關(guān)系的成本、接受政府分配給的任務(wù)、接受外國捐贈(zèng)及參與外事活動(dòng)時(shí)所受到的更多限制。

在民政登記注冊(cè)式生存路徑中，NPO注冊(cè)最難的是找業(yè)務(wù)主管部門。從1989年開始NPO相關(guān)管理?xiàng)l例就規(guī)定，成立NPO必須找到相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“相關(guān)”成為各政府部門相互推諉的借口。比如成立一個(gè)環(huán)保研究中心，與此相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)至少涉及科技部門、教育部門及環(huán)保部門。這些部門誰都會(huì)說自己不應(yīng)該是其業(yè)務(wù)主管，而將皮球踢到別處，因?yàn)樗麄兌疾幌氤袚?dān)任何政治風(fēng)險(xiǎn)。即使NPO找到了業(yè)務(wù)主管部門，作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門還可以該業(yè)務(wù)主管不合適而否定掉。“雙重管理體制”設(shè)置了較高的門檻，使得絕大多數(shù)NPO選擇官方登記注冊(cè)式的生存之路顯得艱辛和困難。在我們的樣本中獲得非營利法人注冊(cè)的組織，大多數(shù)在自己的社區(qū)做了非常有益的工作，獲得較高的社會(huì)聲譽(yù)，引起了地方民政部門或業(yè)務(wù)主管部門官員的注意和認(rèn)可。這些發(fā)起人的個(gè)性大多是成就動(dòng)機(jī)強(qiáng)、韌勁大、社交能力強(qiáng)，從他們開始找業(yè)務(wù)主管到提交申請(qǐng)給民政部門到被同意籌備或注冊(cè)，大約都經(jīng)歷了至少幾年的時(shí)間。過去幾年民政部就取消“雙重管理”體制進(jìn)行了一些地區(qū)實(shí)驗(yàn)，如深圳市《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》（2008年）規(guī)定創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，北京市《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（2010年）規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)設(shè)立有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的以外，申請(qǐng)人可以直接向市民政部門申請(qǐng)登記，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案（討論稿）》（2011年）明確從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)成立。但從我們對(duì)50個(gè)樣本訪談的情況看，新政策的出臺(tái)并沒有使相關(guān)NPO的生存之路順暢很多。由于支持NPO生存發(fā)展的政策涉及多個(gè)職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，位階不高的政府文件并不具有這種協(xié)調(diào)效力。例如，對(duì)于放開登記后的NPO，稅務(wù)部門仍然可以援引相關(guān)法律法規(guī)而不予其免稅資格。因此，根本性地改變這一生存路徑還是要寄希望于社團(tuán)、民非和基金會(huì)三個(gè)登記管理?xiàng)l例的修訂以及實(shí)質(zhì)性的“松綁”。

二、“無所依傍型”生存路徑

由于官方登記注冊(cè)的難度太大，便有NPO放棄了在體制內(nèi)獲得合法身份的努力，轉(zhuǎn)而接受自己在體制外無所依托的現(xiàn)實(shí)，這類組織的數(shù)量是非常大的。對(duì)于這種游離于體制之外的、非正式的社會(huì)組織，我們?yōu)槠淙∶盁o所依傍”型非營利組織（Solitary NPOs）。如若進(jìn)一步觀察，則“無所依傍”型NPO又可以劃分成兩類：第一類的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為沒有必要去尋求行政或法律上的合法性，也不在意正式的社會(huì)政治認(rèn)可。他們從不試圖與民政等相關(guān)政府部門聯(lián)系，以取得某些程度的合法化。這類組織通常都是自我合法化（self-legitimating）的，因?yàn)閰⑴c者和圍觀者都是自娛自樂的。諸如舞蹈、歌唱、麻將、太極拳、體育鍛煉等類的NPO都沒有自己的名字、組織結(jié)構(gòu)和章程。但是，當(dāng)NPO發(fā)起人或領(lǐng)導(dǎo)人希望自己的組織具有一定的工具性意義，希望去完成一些救助或服務(wù)目標(biāo)，而不是僅僅處于本能地表意和自我滿足的時(shí)候，組織合法性的獲得就變得有價(jià)值。這對(duì)于力圖提供具體的公共服務(wù)的組織來說尤其如此。還有就是當(dāng)一個(gè)NPO需要經(jīng)手較大數(shù)目的錢物的時(shí)候（例如一個(gè)基金會(huì)），它的領(lǐng)導(dǎo)者一般都會(huì)不同程度地尋求正式的認(rèn)可去避免隨后可能出現(xiàn)的政府對(duì)其不利的判定。

第二類“無所依傍”型NPO的領(lǐng)導(dǎo)者與前者不同的是，他們都程度不同地與政府相關(guān)部門聯(lián)系過，試圖獲得NPO法人資格。但提交申請(qǐng)后，在經(jīng)歷了疲憊而漫長的等待后，依然沒有得到民政部門接納或拒絕的正式通知，他們最后決定放棄成為一個(gè)正式合法的NPO，也不尋求任何其他形式的登記、掛靠或備案，而是以能夠完成他們的目標(biāo)的方式開展活動(dòng)。當(dāng)然，這類組織不能有自己的賬戶、雇員、辦公室和其它財(cái)產(chǎn)。組織里的人員通常在自己家里、單位辦公室及其他公共場所商量事情或開會(huì)。在我們的訪談樣本中，一個(gè)發(fā)起人的朋友免費(fèi)為其提供辦公室，而設(shè)備及辦公用品則以發(fā)起人或負(fù)責(zé)人的名義購買。這類組織在中國目前大量存在，它們符合一些實(shí)際存在的潛規(guī)則。它們很小、不惹人注意，更不會(huì)有惡名。這類組織往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)于成員或非成員的社會(huì)需要，它們通常是非政治性的，至少從名字和宗旨表述上看是如此。即使其活動(dòng)涉及到法律或政策的倡議，它們也都持非常小心、有序及對(duì)政府表現(xiàn)出極尊重的態(tài)度。［4］

盡管從這類組織開展的活動(dòng)看它們確實(shí)具備一定的社會(huì)合法性，但根據(jù)2000年民政部《取締非法民間組織》規(guī)定，未經(jīng)依法登記并以自己的名義獨(dú)立開展活動(dòng)的組織屬于非法民間組織，處于非法狀態(tài)。這類組織的發(fā)展方向可能會(huì)有三種: 其一是在逐漸具備依法登記所需要的各方面條件后進(jìn)行登記，成為法律合法性的民間組織；其二，在無法獲得法律合法性保障的情況下，繼續(xù)保持邊緣性的地位，小心謹(jǐn)慎地開展活動(dòng)，當(dāng)然也隨時(shí)面臨被取締的危險(xiǎn)；其三，這些組織如果從事違法的活動(dòng)，則極有可能失去已經(jīng)取得的支持，受到國家法律的制裁。［5］

三、“工商登記型”生存路徑

當(dāng)NPO不能適時(shí)地順利地進(jìn)行民政注冊(cè)時(shí)，其中一部分會(huì)尋求工商登記而注冊(cè)成為營利性法人。當(dāng)然，營利性法人是其形式上的，它們基本上是按非營利的宗旨運(yùn)行，幫助組織之外的人，因而屬于“假”的營利性法人。這種方式在中國學(xué)界被稱為“轉(zhuǎn)登記”。在大多數(shù)西方學(xué)者看來這種注冊(cè)方式似乎是荒唐的，但在中國文化里卻是能被接受的。雖然這種方式并不被大多數(shù)NPO領(lǐng)導(dǎo)者所喜歡，但至少是以一種現(xiàn)實(shí)可行的方式來最小程度地滿足政府的要求，使其能夠抓緊時(shí)間干他們想干的為社會(huì)服務(wù)的事。對(duì)于這種形式的注冊(cè)，還有以下兩個(gè)方面的意義：（1）該NPO正式“出生”并擁有了自己的名字。它的存在以另一種形式被政府接受，雖然是以有限的和特殊的方式，它“部分的”或“次一等的”滿足了政府對(duì)它的合法性要求。（2）該NPO可以正式運(yùn)作。它有自己的銀行賬戶、辦公室或辦公樓等，它可以收費(fèi)、招聘、簽訂合同、開展業(yè)務(wù)等。在我們的訪談中，這類組織的領(lǐng)導(dǎo)者大都急切地想為他們的社區(qū)做有益的事情，而不是急于去表達(dá)對(duì)現(xiàn)存體制的政治挑戰(zhàn)。他們看起來更像是社會(huì)企業(yè)家，有很積極和高效的個(gè)性。他們沒有耐心地等待上幾個(gè)月、幾年或更長的時(shí)間，糾結(jié)于官方登記注冊(cè)的復(fù)雜的官僚漩渦之中。當(dāng)然，從法律上講，工商注冊(cè)的NPO不能獲得稅收優(yōu)惠、不能簽訂政府購買合同、不能獲得基金會(huì)的資助及公眾的募捐，等等。在極個(gè)別的情況下政府和基金會(huì)也會(huì)允許此類NPO申請(qǐng)資金支持，但要求其提供自身公益性和非營利性的證明。從我們實(shí)際調(diào)查的情況看，能夠獲得這種機(jī)會(huì)的NPO組織，通常事先都已得到了政府部門相當(dāng)程度的認(rèn)可。

四、“掛靠型”生存路徑

“掛靠”的辦法賦予未能實(shí)現(xiàn)民政注冊(cè)的NPO以準(zhǔn)正式的合法性，其特點(diǎn)是簡單快捷，但這類NPO無法人資格，不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，活動(dòng)領(lǐng)域按規(guī)定必須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。在本調(diào)查樣本中，有12家以“掛靠”形式存在，而在23民政注冊(cè)的NPO中有8家曾經(jīng)是以掛靠的形式存在，另有1個(gè)曾經(jīng)掛靠在某個(gè)大學(xué)NPO，后被該大學(xué)以該NPO中沒有本校職工為由撤銷了，之后被迫轉(zhuǎn)為“工商”登記。自2007年以來，一些城市設(shè)立了志愿者聯(lián)合會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，如北京、上海、廣州、成都等。北京志愿者聯(lián)合會(huì)現(xiàn)在有超過400多的NPO會(huì)員，我們的樣本中有6個(gè)，其中一個(gè)是大學(xué)校友詩歌朗誦社團(tuán)，其余都是服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。北京志愿者聯(lián)合會(huì)經(jīng)常為掛靠其下的NPO領(lǐng)導(dǎo)者或管理者舉辦課程培訓(xùn)、研討會(huì)及工作坊等，為弱小的NPO 提供辦公和開會(huì)的地方，為會(huì)員建立起與政府及官員溝通的橋梁。據(jù)北京志愿者聯(lián)合會(huì)一位工作人員介紹，其掛靠會(huì)員正式注冊(cè)（含民政注冊(cè)及工商注冊(cè)）的比例不超過5%。北京志愿者聯(lián)合會(huì)并不幫助其會(huì)員進(jìn)行民政注冊(cè)，只為其提供一個(gè)社會(huì)政治合法性的外殼，并扮演“公益孵化器”（Non-Profit Incubator）的角色。所謂“公益孵化器”是指在政府主管部門、國內(nèi)外資助型機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界等關(guān)鍵“擁護(hù)群”的支持下發(fā)展起來的公益支持性的組織平臺(tái)。2006年中國第一個(gè)以“NPI”（Non-Profit Incubator）命名的非營利組織在上海浦東注冊(cè)成功，其后該模式在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地相繼復(fù)制，在扶持中小型公益組織發(fā)展和能力建設(shè)方面，取得較好的成效，被譽(yù)為近年來公益領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新。NPI每年在全國范圍內(nèi)有選擇地孵化30個(gè)左右未進(jìn)行民政注冊(cè)的草根NPO，為其提供社會(huì)政治合法性的外殼。在我們的樣本中有2個(gè)這樣的組織，其負(fù)責(zé)人認(rèn)為NPI在提供能力建設(shè)、場地設(shè)備、小額補(bǔ)貼、與政府接觸、注冊(cè)咨詢等多方面給予幫助。在2009年和2010年，北京市社工委認(rèn)定了22家樞紐型社會(huì)組織，如北京市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)等，其中除原本即被授權(quán)擁有業(yè)務(wù)主管職能的人民團(tuán)體外，其他社團(tuán)還不能承擔(dān)NPO業(yè)務(wù)主管部門的角色。也就是說，它可以擁有自己的會(huì)員單位，為其公益性做擔(dān)保，例如本調(diào)查的一個(gè)樣本因?yàn)榫哂惺锥即壬坡?lián)合會(huì)的認(rèn)證，北京市社工委便與其簽訂公共服務(wù)合同，但聯(lián)合會(huì)卻不可作為這家NPO的業(yè)務(wù)主管單位而幫其注冊(cè)。從根本上改變這一局面還需要在NPO立法上外出實(shí)質(zhì)性的步法。

五、“體制博弈型”生存路徑

“體制博弈型”生存路徑所說的是NPO發(fā)起人或領(lǐng)導(dǎo)人在民政登記失敗后，運(yùn)用一些不能明說的或更加迂回的方式重新申請(qǐng)法人注冊(cè)。當(dāng)然，工商注冊(cè)也是一種迂回的形式，但這里主要是指與民政登記相關(guān)的一些路徑。能夠進(jìn)行“體制博弈式”生存的NPO領(lǐng)導(dǎo)人通常缺乏中國人所具有的中庸、規(guī)避矛盾和中規(guī)中矩的性格特征，他們具有較強(qiáng)的成就需求和勝任動(dòng)機(jī)，想把事情做成功，甚至不惜以“變通規(guī)則”的方式。［6］NPO“體制博弈型”生存的方式通常有如下幾種：（1）最簡單的博弈現(xiàn)行規(guī)則的方式就是到不同的地方或不同行政層級(jí)的民政部門重新申請(qǐng)注冊(cè)登記；（2）在香港和澳門地區(qū)注冊(cè)，通過在中國大陸設(shè)置自己的代表機(jī)構(gòu)或辦公室的方式開展活動(dòng)；（3）今天的中國官場已經(jīng)不是鐵板一塊，不同地區(qū)或同一地區(qū)不同官員對(duì)待NPO的態(tài)度并不一定相同，這就給NPO的博弈式生存提供了縫隙。例如，NPO在深圳注冊(cè)就比在北京注冊(cè)容易，在基層民政部門注冊(cè)就比在國家民政部注冊(cè)容易很多。（4）“逐店搜索式”（shopping around）地尋找能夠接受它們的業(yè)務(wù)主管部門及允許其登記注冊(cè)的民政部門。在我們?cè)L談的對(duì)象中沒有在香港注冊(cè)在大陸開展活動(dòng)的NPO，但確實(shí)有“逐店搜索式”成功的例子。中國并沒有法律不允許為注冊(cè)成功而“逐店搜索”，“如果一個(gè)政府沒有說?不?，你就可以嘗試去做，把他們不說?不?理解成?是?的意思。你可以說因?yàn)槟銢]有說?不?，所以我就認(rèn)為是可以做的”［7］；（5）還有一種別出心裁的“對(duì)策”就是改變NPO的名字，甚至改變組織的結(jié)構(gòu)。例如，我們?cè)L談的樣本中有3個(gè)NPO在申請(qǐng)民政注冊(cè)時(shí)改變了它們的名字。其中有1個(gè)被所掛靠的大學(xué)剔除的NPO更改自己的名字后注冊(cè)成為了一個(gè)營利性法人；有2個(gè)NPO在注冊(cè)時(shí)由社團(tuán)結(jié)構(gòu)變成了民辦非企業(yè)單位結(jié)構(gòu)；還有1個(gè)專事戶外活動(dòng)的社團(tuán)為了民政登記的目的把自己的部分精力投向了中小學(xué)環(huán)保教育，把自己的組織描述成一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡管他們的主要活動(dòng)依然是戶外運(yùn)動(dòng)。

六、“基層備案型”生存路徑

近些年來，城市基層公民社會(huì)活動(dòng)比較活躍，要求以組織化的方式開展活動(dòng)的呼聲比較高，有些城市便采取基層備案的方式予以回應(yīng)，這就是NPO“基層（街道）備案型”的生存路徑。這是在現(xiàn)行的雙重管理體制基礎(chǔ)上，給予NPO以最低限度但又是正式的合法性認(rèn)可。2003 年，青島市發(fā)布《青島市民間組織管理局關(guān)于建立社會(huì)團(tuán)體登記工作備案制度的通知》，開始嘗試社會(huì)團(tuán)體登記工作備案制度。2005年，民政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)慈善類民間組織發(fā)展的通知》。其后，武漢市、濟(jì)南市于2007年，杭州市、沈陽市于2008年相繼發(fā)布一系列通知和暫行辦法，對(duì)備案制做出較明確規(guī)定，要求對(duì)于那些尚未達(dá)到登記條件，但正常開展活動(dòng)，且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織予以備案。具體是由該組織所在地的區(qū)、縣（市）民政部門擔(dān)任備案登記管理機(jī)關(guān)，由各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。概括起來看，“基層備案型”生存路徑具有如下特點(diǎn)：［8］（1）備案制的提出和實(shí)施均由政府主導(dǎo)，社區(qū)民間組織是被動(dòng)接受；（2）備案后的民間組織由區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)共同管理，此“三級(jí)管理”較彼“雙重管理”更嚴(yán)格；（3）政府通過備案制對(duì)社區(qū)民間組織做了進(jìn)一步的區(qū)分和篩選，選擇性的培養(yǎng)可以幫助其控制基層社會(huì)的那些組織；（4）對(duì)于社區(qū)民間組織來說，經(jīng)過備案的民間組織一部分得到了政府的支持和投入，但自主性、自治性逐漸喪失；另一部分沒有得到政府的支持，他們和沒有備案的民間組織一起，仍然面臨很大的發(fā)展困境?？梢哉f，地方政府探索實(shí)行備案制，其目的是出于監(jiān)督管理的需要，而不是為了培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。在“基層備案型”下的社區(qū)NPO其生存發(fā)展之路并不平坦。結(jié)語

從當(dāng)前中國政府對(duì)NPO的實(shí)際管理行為來看，它所采取的不是分類型的支持，而是功能上的有選擇性的支持，亦即在漠視甚至壓制NPO公共利益表達(dá)功能的同時(shí)，單向度地支持NPO的服務(wù)提供功能。［9］實(shí)際上，在我們?cè)L談的50個(gè)樣本中，尚未發(fā)現(xiàn)以改變現(xiàn)行體制為目標(biāo)的組織，雖然一些組織從事政策或法律倡議活動(dòng)，但他們都是“有序的行動(dòng)主義”。一些NPO之所以選擇官方注冊(cè)，也正是對(duì)官方“選擇性支持”制度環(huán)境的回應(yīng)，其在生存策略上選擇了“回避政治”或者說壓縮公共利益表達(dá)功能，而專注于政府所支持的公共服務(wù)領(lǐng)域。我們所訪談的NPO領(lǐng)導(dǎo)者或負(fù)責(zé)人都致力于社會(huì)公益服務(wù)，為社區(qū)中需要幫助的人，為組織中的會(huì)員，或?yàn)橐话愕纳鐣?huì)大眾服務(wù)。這在當(dāng)下的中國具有普遍性。數(shù)量龐大的NPO領(lǐng)導(dǎo)者絕大多數(shù)都是以志愿者的身份創(chuàng)辦NPO，奉獻(xiàn)他們的時(shí)間和精力為社區(qū)以及更大的社會(huì)，他們的組織絕大多數(shù)沒有注冊(cè)，沒有或很少有薪酬員工，這與其它國家的情況相似。在一個(gè)國家占主導(dǎo)地位的社會(huì)中，NPO的生存策略或路徑顯得曲折和富有戲劇性。本論文通過實(shí)證研究的方式將中國的NPO生存路徑概括為“民政注冊(cè)型”、“無所依傍型”、“工商登記型”、“掛靠型”、“體制博弈型”和“基層備案型”這六種類型，具體分析了各自應(yīng)對(duì)制度環(huán)境的生存策略及相應(yīng)的機(jī)制。其共同性的結(jié)論就是如果國家強(qiáng)控制的思維及做法不根本性地加以改變，則每一種生存路徑就都不是NPO主動(dòng)選擇的，而是在生存壓力下對(duì)外力干預(yù)迫不得已的接受或應(yīng)對(duì)。只有不斷改變政府的過度控制和干預(yù)，各類NPO才會(huì)主動(dòng)地和創(chuàng)造性地選擇適合自己發(fā)展的生存路徑和發(fā)展路徑，中國發(fā)展的“社會(huì)奇跡”才可能真正發(fā)生。［參考文獻(xiàn)］

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第三篇：如何加強(qiáng)中國非營利組織財(cái)務(wù)

如何加強(qiáng)中國非營利組織財(cái)務(wù)

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織, 表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發(fā)展,非營利組織已經(jīng)漸漸成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發(fā)育不完善，而國家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限, 導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張, 時(shí)常面臨著來自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí),還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持, 提高財(cái)務(wù)管理水平, 成為非營利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.中國的非營利組織的財(cái)務(wù)存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等，范圍很廣。但是，同發(fā)達(dá)國家相比, 中國非營利組織的服務(wù)水平較低, 資金籌措能力較差, 相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足, 無法開展正常的活動(dòng), 不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”, 但也有一些組織為了維持生存發(fā)展, 在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu);很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,會(huì)員才能夠捐資給非營利組織。同時(shí), 還有一些人對(duì)與非營利組織存在誤解，認(rèn)為非營利組織不應(yīng)該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財(cái)務(wù)的發(fā)展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規(guī)模比較小, 并且處于發(fā)展初期, 運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限, 行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用?？v然有單位領(lǐng)導(dǎo)人的存在，但由于有些領(lǐng)導(dǎo)人形同虛設(shè)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發(fā)展。

1.3 財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營利組織財(cái)務(wù)困境的重要表現(xiàn),同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國人們對(duì)于對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)管理沒有得到應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)制度不盡完善, 例如：有的企業(yè)沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴(yán)重影響了資金籌集的進(jìn)行。1.4 相關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

社會(huì)上仍然存在著一些非營利組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于自己的會(huì)計(jì)責(zé)任缺少相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，部分會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒有會(huì)計(jì)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)就開始上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接也不清楚，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。

面對(duì)中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，已經(jīng)成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)非營利組織發(fā)展的重要問題。

2.促進(jìn)中國非營利組織財(cái)務(wù)的措施

2.1 規(guī)范支出

非營利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會(huì)的廣泛支持，才能更多地籌集實(shí)現(xiàn)需要的資金，然而這需要擁有很高的社會(huì)公信度，就必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對(duì)方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營利性，因此，建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，勢(shì)在必行。

2.2 增加資源的開發(fā)與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開發(fā)、使用與整合, 以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基有效地管理資源、開發(fā)資源、整合運(yùn)用資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步, 提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行。同時(shí)，非營利機(jī)構(gòu)還可以開創(chuàng)新的服務(wù)，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)開拓企業(yè)的資源。目前，國內(nèi)越來越多的經(jīng)營有成的企業(yè)很有心投入公共服務(wù)事業(yè), 滿足了企業(yè)人士除了利潤以外的需求。另外，要加強(qiáng)宣傳工作。通過輿論和信息引起社會(huì)

大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開展。

2.3 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；每個(gè)非營利組織要將上述重要信息定期在簡報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

非營利組織發(fā)展與財(cái)務(wù)管理人員的水平息息相關(guān)。為此，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),制定相關(guān)的激勵(lì)措施,引導(dǎo)他們積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn),鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育,使之養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣,培養(yǎng)其開拓創(chuàng)新意識(shí),適應(yīng)非營利組織高速發(fā)展新形勢(shì)的需要，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的需要。

目前，中國的非營利組織已經(jīng)取得了一定的成就，但仍處于營養(yǎng)不良的起步階段，這是一個(gè)仍然是一個(gè)需要長期努力的系統(tǒng)工程。非營利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作,糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差,建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中,用良好的制度條件促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

第四篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時(shí)，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運(yùn)行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個(gè)市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實(shí)體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對(duì)非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會(huì)計(jì)核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會(huì)公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對(duì)比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對(duì)非營利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會(huì)，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊(cè)為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動(dòng)員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過程。

非營利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對(duì)非營利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第五篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個(gè)顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運(yùn)營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個(gè)重要課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對(duì)中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對(duì)于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點(diǎn)，它的活動(dòng)范圍遍及當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計(jì)報(bào)酬，主動(dòng)幫助他人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運(yùn)作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個(gè)職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對(duì)組織提供多少的服務(wù)時(shí)間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請(qǐng)交 通費(fèi)、餐費(fèi)或參加研討費(fèi)與訓(xùn)練的費(fèi)用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對(duì)于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對(duì)于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運(yùn)用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個(gè)性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對(duì)組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會(huì)發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時(shí)間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。

2、人員流動(dòng)性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時(shí)間來為社會(huì)提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。同時(shí)志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會(huì)提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對(duì)人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對(duì)較弱，對(duì)人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項(xiàng)民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。2）缺乏對(duì)志愿者必要的回報(bào)，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對(duì)于全職工來說，志愿者感覺到差別對(duì)待。5）對(duì)工作時(shí)間的要求不合適 6）缺乏個(gè)人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實(shí)上，非營利組織對(duì)志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。志愿活動(dòng)在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。中國政府已經(jīng)就社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動(dòng)是通過社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動(dòng)的。從目前來看，中國政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時(shí)期的特色之一。

中國政府也沒有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對(duì)志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對(duì)發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)員志愿者資源對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會(huì)生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵(lì)鼓勵(lì)公眾參與志愿活動(dòng)。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個(gè)人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個(gè)大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因?yàn)檎J(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因?yàn)榘l(fā)起人的個(gè)人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個(gè)大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個(gè)成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動(dòng)的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會(huì)的大環(huán)境變化而變化，所以工作計(jì)劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計(jì)劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動(dòng)的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會(huì)宣傳公益事業(yè)的力度

為了號(hào)召和動(dòng)員公民發(fā)揚(yáng)中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識(shí)，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊(duì)伍發(fā)展蓬勃之勢(shì)來看，出臺(tái)一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個(gè)人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺(tái)之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢(shì)。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對(duì)志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會(huì)提出

“建立社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對(duì)志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財(cái)政支持的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)于政府資金扶持和獎(jiǎng)懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財(cái)務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實(shí)行信息公開，加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)，使他們能不斷提高和完善個(gè)人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾變化更新的各種需要。例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵(lì)主要運(yùn)用精 神激勵(lì)。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵(lì)不應(yīng)該是激勵(lì)的主導(dǎo)部分，而只是起到一個(gè)平衡的作用。因?yàn)榉菭I利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵(lì)志愿者一個(gè)不容忽視的部分。具體的激勵(lì)措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵(lì)志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會(huì)資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊(duì)伍會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨(dú)特的社會(huì)資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個(gè)重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個(gè)性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對(duì)中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對(duì)于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會(huì)輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命。

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