第一篇：中國(guó)非營(yíng)利組織登記注冊(cè)攻略

中國(guó)非營(yíng)利組織登記注冊(cè)攻略

前言：近十幾年來(lái)，登記注冊(cè)一直是困擾我國(guó)非營(yíng)利組織（NPO，現(xiàn)已稱為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的難題。在法律意義上，我國(guó)只有在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被承認(rèn)的非營(yíng)利組織，目前有約40余萬(wàn)個(gè)。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)至少有300萬(wàn)個(gè)NPO，有人估算為800萬(wàn)個(gè)。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤(rùn)不被分配，也被公認(rèn)為是我國(guó)NPO的重要組織形式。面對(duì)各種注冊(cè)形式，機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊(cè)時(shí)可以采取什么策略？民政注冊(cè)有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是社會(huì)組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問(wèn)題。今天我們就這些問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的解讀，為您解開(kāi)疑惑。各種注冊(cè)形式的利弊比較

1、民政注冊(cè)：管制嚴(yán)格，外界支持多民政注冊(cè)的NPO是指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。（1）民政注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)A.民政注冊(cè)NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購(gòu)買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊(cè)社會(huì)組織，并要求評(píng)估和年檢等級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級(jí)的社會(huì)組織。B.更容易向基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊(cè)，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來(lái)證明自身的非營(yíng)利性。C.有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)非營(yíng)利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營(yíng)利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開(kāi)展。D.有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊(cè)的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，符合條件的非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營(yíng)業(yè)稅方面，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。由于政策落實(shí)問(wèn)題，很多NPO（尤其是民非）還沒(méi)有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒(méi)有區(qū)別。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問(wèn)題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對(duì)民政注冊(cè)NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

E.有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》、《全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對(duì)其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少。F.有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無(wú)償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。（2）民政注冊(cè)的劣勢(shì)但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請(qǐng)民非身份奮斗了12年，2011年申請(qǐng)了58次都沒(méi)有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊(cè)的比較，民政注冊(cè)NPO（尤其是資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購(gòu)買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開(kāi)展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開(kāi)展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。民政注冊(cè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級(jí)登記的民非須50萬(wàn)元注冊(cè)資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊(cè)資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回注冊(cè)資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營(yíng)利屬性，法律要求非營(yíng)利組織的所有者不能分配利潤(rùn)，這會(huì)限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）民政注冊(cè)的幾種類型社會(huì)團(tuán)體和民非是兩種主要注冊(cè)類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請(qǐng)籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開(kāi)會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊(cè)為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊(cè)為法人。比較而言，注冊(cè)為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；在注冊(cè)資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊(cè)資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購(gòu)和開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊(cè)：優(yōu)惠較少，雙重身份問(wèn)題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊(cè)，而在理論上企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的，這是我國(guó)非營(yíng)利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊(cè)的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。（1）工商注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)工商注冊(cè)不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場(chǎng)地等基本要求就能登記。可通過(guò)中介公司代理，注冊(cè)快捷。便于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊(cè)相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。（2）工商注冊(cè)的劣勢(shì)由于不是法定的公益組織，工商注冊(cè)NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營(yíng)利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來(lái)自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬(wàn)資助款沒(méi)有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒(méi)有交納5％的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒(méi)有繳納企業(yè)所得稅。在對(duì)公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬(wàn)元。在多數(shù)情況下，工商注冊(cè)NPO存在雙重身份和雙面體制問(wèn)題。它們?cè)诜缮矸萆鲜瞧髽I(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營(yíng)利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤(rùn)分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營(yíng)利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊(cè)時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營(yíng)利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問(wèn)題。在兩種情況下，這一問(wèn)題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場(chǎng)地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊(cè)，在向民政注冊(cè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。因?yàn)闆](méi)有法定的非營(yíng)利身份和公益屬性，很難申請(qǐng)到政府和基金會(huì)的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆](méi)有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請(qǐng)不到政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開(kāi)始接受境外基金會(huì)資助，政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊(cè)身份和購(gòu)買服務(wù)。并且，2010年3月《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊(cè)NPO面臨著境外捐贈(zèng)資金斷裂的危險(xiǎn)?？紤]到我國(guó)實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，但要求它們提供能證明公益性、非營(yíng)利性的材料。將來(lái)，隨著民政注冊(cè)的逐步放開(kāi)，基金會(huì)的資助對(duì)象可能只針對(duì)民政注冊(cè)NPO。由于無(wú)法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。（3）工商注冊(cè)的幾種類型工商注冊(cè)的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對(duì)公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個(gè)體工商戶沒(méi)有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開(kāi)立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有注冊(cè)資本的要求，有限公司要求最低3萬(wàn)元注冊(cè)資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部在1998年注冊(cè)為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營(yíng)業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營(yíng)業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無(wú)須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。ID : NJ-APLID【整理編輯：時(shí)英平】

第二篇：中國(guó)非營(yíng)利組織登記注冊(cè)攻略

中國(guó)非營(yíng)利組織登記注冊(cè)攻略

來(lái)自: J(懷有理想，慢慢搗鼓)2012-03-01 10:09:17

作者：王世強(qiáng) 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士

近十幾年來(lái)，登記注冊(cè)一直是困擾NPO的難題。在法律意義上，我國(guó)只有在民政部門 登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被承認(rèn)的非營(yíng)利組織（NPO），目前有約40萬(wàn)家。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)NPO至少有300萬(wàn)家，有人估算為800萬(wàn)家。其原因在于，受限于雙重管理體制，多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)（不注冊(cè)）等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤(rùn)不被分配，也被公認(rèn)為是我國(guó)NPO的重要組織形式。

面對(duì)各種注冊(cè)形式，NPO創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊(cè)時(shí)可以采取什么策略？民政注冊(cè)有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是公益組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問(wèn)題。

一、NPO各種注冊(cè)形式的利弊比較

1、民政注冊(cè)：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊(cè)的NPO是指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民非。

（1）民政注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)

民政注冊(cè)NPO的優(yōu)點(diǎn)是有利于獲得政府購(gòu)買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊(cè)社會(huì)組織，并要求評(píng)估和年檢等級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級(jí)的社會(huì)組織。

更容易向基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊(cè)，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來(lái)證明自身的非營(yíng)利性。

有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)非營(yíng)利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營(yíng)利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開(kāi)展。

有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊(cè)的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，符合條件的非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營(yíng)業(yè)稅方面，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。由于政策落實(shí)問(wèn)題，很多NPO（尤其是民非）還沒(méi)有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒(méi)有區(qū)別。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問(wèn)題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對(duì)民政注冊(cè)NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》、《全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對(duì)其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無(wú)償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊(cè)的劣勢(shì)

但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴(yán)格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請(qǐng)民非身份奮斗了12年，2011年申請(qǐng)了58次都沒(méi)有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。與工商注冊(cè)的比較，民政注冊(cè)NPO（尤其是資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購(gòu)買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開(kāi)展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開(kāi)展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

民政注冊(cè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)條件要求較高，如在北京市一級(jí)登記的民非須50萬(wàn)元注冊(cè)資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊(cè)資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回注冊(cè)資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營(yíng)利屬性，法律要求非營(yíng)利組織的所有者不能分配利潤(rùn)，這會(huì)限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊(cè)的幾種類型

社會(huì)團(tuán)體和民非是兩種主要注冊(cè)類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請(qǐng)籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開(kāi)會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊(cè)為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊(cè)為法人。比較而言，注冊(cè)為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；在注冊(cè)資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊(cè)資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購(gòu)和開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊(cè)：優(yōu)惠較少，雙重身份問(wèn)題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊(cè)，而在理論上企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的，這是我國(guó)非營(yíng)利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊(cè)的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)

工商注冊(cè)不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場(chǎng)地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^(guò)中介公司代理，注冊(cè)快捷。便于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊(cè)相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊(cè)的劣勢(shì)

由于不是法定的公益組織，工商注冊(cè)NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營(yíng)利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來(lái)自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬(wàn)資助款沒(méi)有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒(méi)有交納5％的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒(méi)有繳納企業(yè)所得稅。在對(duì)公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬(wàn)元。

在多數(shù)情況下，工商注冊(cè)NPO存在雙重身份和雙面體制問(wèn)題。它們?cè)诜缮矸萆鲜瞧髽I(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營(yíng)利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤(rùn)分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營(yíng)利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊(cè)時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營(yíng)利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問(wèn)題。在兩種情況下，這一問(wèn)題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場(chǎng)地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊(cè)，在向民政注冊(cè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。

因?yàn)闆](méi)有法定的非營(yíng)利身份，不容易申請(qǐng)政府和基金會(huì)資助。如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆](méi)有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請(qǐng)不到政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開(kāi)始接受境外基金會(huì)資助，政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)不放心，不可能給予注冊(cè)身份和購(gòu)買服務(wù)?？紤]到中國(guó)實(shí)際，有的資助方不完全排除工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，但要求它們提供能證明公益性、非營(yíng)利性的材料；由于無(wú)法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊(cè)的幾種類型

工商注冊(cè)的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對(duì)公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個(gè)體工商戶沒(méi)有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開(kāi)立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有注冊(cè)資本的要求，有限公司要求最低3萬(wàn)元注冊(cè)資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部在1998年注冊(cè)為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營(yíng)業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營(yíng)業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無(wú)須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。

綜合來(lái)看，有限責(zé)任公司的法治相對(duì)完善，運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢(shì)比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國(guó)文化書(shū)院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國(guó)紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

與民政注冊(cè)相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國(guó)對(duì)民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒(méi)有放開(kāi)，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級(jí)基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，由于與一級(jí)單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開(kāi)活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購(gòu)買等方面，可享受與一級(jí)單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)

但是，掛靠機(jī)構(gòu)無(wú)法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級(jí)單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級(jí)審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)中國(guó)紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開(kāi)。由于募集來(lái)的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬(wàn)元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬(wàn)元由壹基金自己操作。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開(kāi)具票據(jù)，沒(méi)有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級(jí)單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊(cè)或未注冊(cè)NPO在申請(qǐng)政府購(gòu)買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請(qǐng)資質(zhì)問(wèn)題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請(qǐng)資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請(qǐng)項(xiàng)目。這有些類似于市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問(wèn)題帶到公益領(lǐng)域中來(lái)，影響競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在這種關(guān)系中，一級(jí)單位要對(duì)掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問(wèn)題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒(méi)有依法注冊(cè)、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，目前絕大多數(shù)NPO以這種形式存在，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)

這類NPO的優(yōu)勢(shì)是運(yùn)作靈活，它們?cè)跊Q策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。此外，還有成本低的優(yōu)點(diǎn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負(fù)擔(dān)人員工資。沒(méi)有辦公場(chǎng)地，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)成本很低。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢(shì)

但是，草根團(tuán)隊(duì)形式的NPO存在合法性問(wèn)題?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

難以申請(qǐng)政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開(kāi)展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員?！边@意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過(guò)個(gè)人賬戶管理資金，國(guó)內(nèi)基金會(huì)很少能把資金打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)一樣，無(wú)法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利事業(yè)單位才有資格開(kāi)展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不得單獨(dú)開(kāi)展募捐活動(dòng)。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說(shuō)不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，由于沒(méi)有身份，無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募人才和提高待遇。在長(zhǎng)期沒(méi)有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊(cè)、工商注冊(cè)、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊(cè)形式。

二、基金會(huì)具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊(cè)為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒(méi)有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級(jí)基金。

1、公募基金會(huì)

公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來(lái)源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對(duì)于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過(guò)分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國(guó)性公募基金會(huì)的原始資金要求是800萬(wàn)，要低于對(duì)非公募基金會(huì)的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請(qǐng)成為公募基金會(huì)非常困難，成立公募基金會(huì)必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有李連杰發(fā)起的壹基金在2011年成功注冊(cè)為公募基金會(huì)，過(guò)程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會(huì)是由政府發(fā)起成立，在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會(huì)

近幾年，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度非常快，在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了公募基金會(huì)，主要有企業(yè)基金會(huì)、名人基金會(huì)和高?；饡?huì)。以個(gè)人或企業(yè)名義都可以申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)，為民間社會(huì)從事公益慈善打開(kāi)了一扇窗口。相對(duì)于公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的審批要相對(duì)容易，如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來(lái)源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來(lái)源有一定的局限。非公募基金會(huì)如果要在民政部登記注冊(cè)，要求最低有2000萬(wàn)原始資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會(huì)是由個(gè)人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會(huì)沒(méi)有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會(huì)造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過(guò)民政部年檢的。

3、二級(jí)基金

由于民間成立公募基金會(huì)幾乎不可能，而成立非公募基金會(huì)又需要雄厚的資金實(shí)力，成為二級(jí)基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會(huì)成立了二級(jí)基金。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級(jí)基金掛靠。公募基金會(huì)的二級(jí)基金的成立門檻較低，一般只要200萬(wàn)就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級(jí)基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財(cái)務(wù)管理和重大活動(dòng)等方面要受制于基金會(huì)，報(bào)批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

三、爭(zhēng)取民政注冊(cè)的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊(cè)的路徑，筆者提出以下四個(gè)策略來(lái)爭(zhēng)取民政注冊(cè)。

1、關(guān)注登記政策動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)組織登記難的問(wèn)題，深圳、合肥、廣東、成都、北京和寧波等地政府相繼出臺(tái)文件，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。規(guī)定除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許某些領(lǐng)域社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記。2002年以來(lái)，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動(dòng)態(tài)，社會(huì)組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動(dòng)到民政部門申請(qǐng)登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級(jí)不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請(qǐng)。

在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開(kāi)展基金會(huì)直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會(huì)組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無(wú)法登記為公募基金會(huì)的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺(tái)直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對(duì)容易的地方提交申請(qǐng)，再通過(guò)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開(kāi)展活動(dòng)，這被稱為“曲線救國(guó)”。

在層級(jí)方面，如果NPO在市或區(qū)一級(jí)不能注冊(cè)，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會(huì)組織。在登記條件上，社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)資金、場(chǎng)地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊(cè)。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請(qǐng)登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊(cè)條件，也可以申請(qǐng)備案，同樣能合法開(kāi)展活動(dòng)。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請(qǐng)登記的時(shí)候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)組織的思想政治方向、財(cái)務(wù)、人事和重大活動(dòng)等，尤其在政治方面對(duì)其負(fù)責(zé)。NPO要爭(zhēng)取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開(kāi)展活動(dòng)。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個(gè)拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過(guò)提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會(huì)提供有價(jià)值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會(huì)問(wèn)題。如果NPO工作十分出色，政府也會(huì)主動(dòng)找上門要求作業(yè)務(wù)主管單位。

與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動(dòng)承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會(huì)整合、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動(dòng)向政府報(bào)告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請(qǐng)名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動(dòng)政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對(duì)弱勢(shì)群體的救助活動(dòng)，其中有些活動(dòng)如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對(duì)救助對(duì)象的緊迫需求進(jìn)行描述，對(duì)政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢(shì)，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會(huì)影響，政府部門會(huì)主動(dòng)找上門來(lái)要求做業(yè)務(wù)主管單位，這樣的注冊(cè)過(guò)程會(huì)比較通暢。

4、通過(guò)支持型組織發(fā)揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內(nèi)部專門為NPO提供能力建設(shè)、場(chǎng)地、信息和咨詢等服務(wù)的組織，宗旨是促進(jìn)NPO的發(fā)展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個(gè)問(wèn)題。NPO孵化器是支持型組織的一個(gè)重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財(cái)務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。我國(guó)的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關(guān)系密切。注冊(cè)咨詢是孵化器的服務(wù)項(xiàng)目之一，通過(guò)搭建NPO與政府之間交流平臺(tái)，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊(cè)。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊(cè)，其它由政府直接運(yùn)營(yíng)的孵化器則有更便利的注冊(cè)條件。

此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會(huì)）能為團(tuán)體會(huì)員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機(jī)會(huì)，北京市志愿者聯(lián)合會(huì)目前已經(jīng)有幾百家團(tuán)體會(huì)員；一些咨詢、研究機(jī)構(gòu)能為NPO注冊(cè)提供實(shí)用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。因此，為成功注冊(cè)，NPO可以申請(qǐng)進(jìn)入孵化器或?qū)で笾С中徒M織的協(xié)助。

四、申請(qǐng)民政注冊(cè)的步驟

以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務(wù)主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊(cè)包括以下四個(gè)主要步驟：

第一步：取得業(yè)務(wù)主管單位的批文

根據(jù)你要登記的層級(jí)和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域，與主管的政府相關(guān)科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機(jī)構(gòu)的基本情況，詢問(wèn)是否有作為自己業(yè)務(wù)主管單位的可能性。在沒(méi)有被直接拒絕的情況下，業(yè)務(wù)主管單位會(huì)讓你撰寫(xiě)和提交一份詳細(xì)的可行性報(bào)告，并填寫(xiě)業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)報(bào)告和一些相關(guān)表格。

這份可行性報(bào)告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報(bào)告內(nèi)容來(lái)核準(zhǔn)注冊(cè)。報(bào)告的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者、理事會(huì)和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開(kāi)辦資金、辦公住所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項(xiàng)目、成立后開(kāi)展的公益活動(dòng)、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容。

可行性報(bào)告涵蓋了機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本框架，寫(xiě)好報(bào)告就要求你對(duì)機(jī)構(gòu)的主要事項(xiàng)十分明確，做好人員、資金和項(xiàng)目等方面的前期準(zhǔn)備工作。要有固定的辦公場(chǎng)所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級(jí)的民非法人登記須50萬(wàn)以上的開(kāi)辦資金，區(qū)一級(jí)的最低3萬(wàn)，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領(lǐng)域，要求機(jī)構(gòu)有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關(guān)的資格證書(shū)。

把這些材料表格都填寫(xiě)完成后，交給業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行逐一審核。如果審核通過(guò)，業(yè)務(wù)主管單位就會(huì)下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經(jīng)審核的可行性報(bào)告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進(jìn)行名稱核準(zhǔn)。在獲得同意申請(qǐng)注冊(cè)的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報(bào)《登記匯報(bào)表》（與可行性報(bào)告內(nèi)容相同）、《理事會(huì)組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請(qǐng)表》、《民非章程核準(zhǔn)表》、《民非負(fù)責(zé)人備案表》等表格，接受民政部門的預(yù)審查。其中，法人登記申請(qǐng)表需經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質(zhì)原件提交給民政部門。還需要提交場(chǎng)所使用權(quán)證明、擬任負(fù)責(zé)人基本情況和身份證明、法人代表簡(jiǎn)歷等材料。如果填寫(xiě)內(nèi)容不全或無(wú)效，民政部門會(huì)通知你拿回去重新補(bǔ)正。

在你準(zhǔn)備材料的同時(shí)，民政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)還可能會(huì)找你面談，了解機(jī)構(gòu)的基本情況。然后，民政部門要對(duì)你的機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以便核實(shí)辦公場(chǎng)地的真實(shí)性。

第三步：領(lǐng)取登記證書(shū)

如果機(jī)構(gòu)通過(guò)了民政部門的以上各項(xiàng)審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗(yàn)資，驗(yàn)資款須打入會(huì)計(jì)師事務(wù)所指定的驗(yàn)資賬戶，通常1天就能驗(yàn)資結(jié)束。然后，拿著所有最終定稿的紙質(zhì)材料交到民政部門登記大廳，在15個(gè)工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取登記證書(shū)。

第四步：辦理機(jī)構(gòu)必備的各種手續(xù)

需要攜帶登記證書(shū)，到公安機(jī)關(guān)刻制印章，到技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證后，再到各區(qū)的稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，3天內(nèi)去管轄稅務(wù)所報(bào)道，稅務(wù)專管員要現(xiàn)場(chǎng)核查地址，批準(zhǔn)之后就可預(yù)約安裝稅控器和購(gòu)買稅務(wù)發(fā)票。然后去原驗(yàn)資銀行開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)賬戶，再回到民政部門把這些機(jī)構(gòu)信息備案。

然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所把驗(yàn)資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機(jī)構(gòu)的賬戶下。還需要購(gòu)買票據(jù)，到財(cái)政部門領(lǐng)取捐贈(zèng)票據(jù)，部分領(lǐng)域的民非要到業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)取專用票據(jù)。之后再去社會(huì)保障部門辦理員工社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機(jī)構(gòu)有收費(fèi)項(xiàng)目，還要到物價(jià)部門辦理收費(fèi)許可證。

這些手續(xù)都辦好后，機(jī)構(gòu)就可以正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)了。

第三篇：中國(guó)NGO(非營(yíng)利組織)登記注冊(cè)攻略

【公益資訊】中國(guó)NGO(非營(yíng)利組織)登記注冊(cè)攻略

登記注冊(cè)一直是困擾我國(guó)非營(yíng)利組織（NPO）的難題。在法律意義上，只有在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)才是被官方承認(rèn)的非營(yíng)利組織（社會(huì)組織），目前約有44萬(wàn)個(gè)。但有人估算，我國(guó)至少有300萬(wàn)個(gè)NPO甚至更多。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當(dāng)多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤(rùn)不被分配，也被公認(rèn)為是我國(guó)NPO的重要組織形式。

要建立一個(gè)NPO，是否應(yīng)成立一個(gè)正式機(jī)構(gòu)？面對(duì)各種注冊(cè)形式，應(yīng)該如何做出選擇？在民政注冊(cè)時(shí)可以采取什么策略？民政注冊(cè)有哪幾個(gè)具體步驟？這些都是NPO的創(chuàng)始人在組織創(chuàng)建過(guò)程中需要首先考慮的問(wèn)題。

一、NPO各種注冊(cè)形式的利弊比較

在民政部門注冊(cè)為社會(huì)組織和在工商部門注冊(cè)為企業(yè)，是我國(guó)NPO登記注冊(cè)的兩種主要形式。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)的形式存在。為了便于它們之間的比較，下面將這幾種形式放在一起進(jìn)行分析。

1、民政注冊(cè)：管制嚴(yán)格，外界支持多

民政注冊(cè)的NPO是指在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民非和基金會(huì)，本文中的NPO主要指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

（1）民政注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)

有利于獲得政府購(gòu)買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進(jìn)的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊(cè)社會(huì)組織，并要求評(píng)估和年檢等級(jí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的要求是依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、連續(xù)兩年年檢達(dá)到合格及以上等級(jí)的社會(huì)組織。

更容易向基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助。多數(shù)公募基金會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求嚴(yán)格，要求必須是民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)。有一些非公募基金會(huì)（如南都公益基金會(huì)5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目）和境外基金會(huì)（如福特基金會(huì)“好鄰居”項(xiàng)目）不嚴(yán)格要求是民政注冊(cè)，但強(qiáng)調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來(lái)證明自身的非營(yíng)利性。

有利于建立社會(huì)合法性。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)是我國(guó)非營(yíng)利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會(huì)認(rèn)同其非營(yíng)利身份，從而建立社會(huì)合法性和便于活動(dòng)的開(kāi)展。

有機(jī)會(huì)享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。民政注冊(cè)的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，符合條件的非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入和會(huì)費(fèi)等收入免征企業(yè)所得稅。當(dāng)前我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定工作，每年可以向政府申請(qǐng)一次，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營(yíng)業(yè)稅方面，《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。由于政策落實(shí)問(wèn)題，很多NPO（尤其是民非）還沒(méi)有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒(méi)有區(qū)別，還需要交納企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落實(shí)稅收優(yōu)惠只是時(shí)間問(wèn)題，需要耐心等待。此外，水、電等實(shí)施價(jià)格雙軌制的產(chǎn)品，對(duì)民政注冊(cè)NPO按照民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

有利于接受社會(huì)捐贈(zèng)。民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以向財(cái)稅部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這樣可以有效地維護(hù)捐贈(zèng)方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》、《全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體（也包括民非）和基金會(huì)可以向政府申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，個(gè)人、企業(yè)對(duì)其的捐贈(zèng)支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會(huì)認(rèn)定一批機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)多數(shù)是公募基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，民非還比較少?？傮w來(lái)看，我國(guó)民非和大部分社團(tuán)依然無(wú)法領(lǐng)取免稅發(fā)票。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會(huì)團(tuán)體是法定的以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，與志愿者的志愿性、無(wú)償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊(cè)的劣勢(shì)

登記注冊(cè)困難。在雙重管理體制下，NPO需要找一個(gè)與其活動(dòng)領(lǐng)域相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)主管單位，但在很多情況下，政府并不愿意承擔(dān)這樣的工作。如果NPO的活動(dòng)涉及到了多個(gè)政府部門主管的領(lǐng)域或所謂的“敏感領(lǐng)域”，就更難以找到業(yè)務(wù)主管單位?？梢哉f(shuō)，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊(cè)。北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)已為申請(qǐng)民非身份奮斗了12年，2011年申請(qǐng)了58次都沒(méi)有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機(jī)構(gòu)望而卻步。

與工商注冊(cè)的比較，民政注冊(cè)NPO（尤其是資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和政府購(gòu)買服務(wù)的）日常管理及活動(dòng)開(kāi)展被主管機(jī)關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動(dòng)時(shí)常會(huì)被干預(yù)，還要開(kāi)展黨建和參與政府活動(dòng)。甚至有的政府部門將NPO當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負(fù)擔(dān)。

對(duì)創(chuàng)始人的經(jīng)濟(jì)條件要求較高。在民政部登記的民非要有幾十萬(wàn)元開(kāi)辦資金，如果跨市活動(dòng)就得在省一級(jí)登記，在廣東省一級(jí)登記至少要求30萬(wàn)開(kāi)辦資金，在北京市一級(jí)登記民非必須50萬(wàn)元開(kāi)辦資金，很多公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。地方性的社會(huì)組織至少需要3萬(wàn)以上開(kāi)辦資金。開(kāi)辦資金相當(dāng)于捐贈(zèng)，機(jī)構(gòu)注銷時(shí)不能收回活動(dòng)資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后才得知投入相當(dāng)于捐贈(zèng)。由于非營(yíng)利屬性，法律要求非營(yíng)利組織的管理者不能分配利潤(rùn)，這會(huì)限制創(chuàng)始人的經(jīng)濟(jì)利益。這些都要求創(chuàng)始人具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（3）民政注冊(cè)的幾種類型

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位是兩種主要注冊(cè)形式。二者有不同的性質(zhì)，社會(huì)團(tuán)體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實(shí)行會(huì)員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會(huì)提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實(shí)體性；在登記審批方面，社會(huì)團(tuán)體的成立審批更加嚴(yán)格繁瑣，嚴(yán)格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準(zhǔn)、“一業(yè)一會(huì)”，并且比民非多了申請(qǐng)籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校）的登記要容易一些；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)展會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)、開(kāi)會(huì)費(fèi)收據(jù)，民非不能收取會(huì)費(fèi)，只能以捐贈(zèng)形式；在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，社會(huì)團(tuán)體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在民非中，按承擔(dān)民事責(zé)任不同，其登記形式分為法人、合伙和個(gè)體三種形式。有的地方如北京只允許注冊(cè)為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊(cè)為法人。比較而言，注冊(cè)為法人后，將獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，有利于開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承擔(dān)有限責(zé)任，而個(gè)體和合伙形式要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；在注冊(cè)資金方面，一般是個(gè)體性質(zhì)的民非注冊(cè)資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會(huì)有決策權(quán)，合伙和個(gè)體是出資人決策；在財(cái)稅方面，個(gè)體和合伙不能領(lǐng)購(gòu)和開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)比較麻煩。在實(shí)際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，主要原因是某些類型的民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個(gè)體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊(cè)：優(yōu)惠較少，雙重身份問(wèn)題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊(cè)，而在理論上企業(yè)都是以營(yíng)利為目的的，這是我國(guó)非營(yíng)利組織的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊(cè)的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（1）工商注冊(cè)的優(yōu)勢(shì)

無(wú)須尋找業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場(chǎng)地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^(guò)中介公司代理，注冊(cè)快捷。便于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴(kuò)大組織規(guī)模，一些自稱為“社會(huì)企業(yè)”。與民政注冊(cè)相比，受政府干預(yù)和約束小，獨(dú)立性和自主性強(qiáng)。

（2）工商注冊(cè)的劣勢(shì)

由于不是法定的公益組織，不能享受稅收和公共產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈(zèng)要按規(guī)定申報(bào)納稅，按一定比例繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營(yíng)利為目的，但與普通企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，如操作不當(dāng)則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來(lái)自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬(wàn)資助款沒(méi)有按規(guī)定申報(bào)納稅，沒(méi)有交納5％的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加，同時(shí)也沒(méi)有繳納企業(yè)所得稅。在對(duì)公盟的處罰中，罰款總額達(dá)到142萬(wàn)元。

在很多情況下，存在雙重身份和雙面體制問(wèn)題。它們?cè)诜缮矸萆鲜瞧髽I(yè)，實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織。有的機(jī)構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營(yíng)利性，同時(shí)向工商部門提交一份章程補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤(rùn)分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機(jī)構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營(yíng)利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個(gè)是注冊(cè)時(shí)使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個(gè)是按NPO發(fā)展模式制定的，是實(shí)際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實(shí)際運(yùn)作中并不受法律保護(hù)。在雙面體制下，它們?cè)诮M織結(jié)構(gòu)、決策體制和財(cái)務(wù)管理上，實(shí)行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)制度與非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營(yíng)利章程并不受法律保護(hù)，存在注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問(wèn)題。在兩種情況下，這一問(wèn)題更加凸顯：一是機(jī)構(gòu)同時(shí)有工商和民政兩塊牌子，在場(chǎng)地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機(jī)構(gòu)原為工商注冊(cè)，在向民政注冊(cè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，資產(chǎn)歸屬?zèng)]有明確規(guī)則。

很難申請(qǐng)到政府和基金會(huì)的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責(zé)任公司，因?yàn)闆](méi)有身份，盡管具有做項(xiàng)目的能力，但根本申請(qǐng)不到政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目支持。為了獲得資金，一些NPO開(kāi)始接受境外基金會(huì)資助，政府對(duì)這些機(jī)構(gòu)不放心，不給予注冊(cè)身份和購(gòu)買服務(wù)。并且，2010年3月《國(guó)家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊(cè)NPO面臨著境外捐贈(zèng)資金斷裂的危險(xiǎn)?？紤]到我國(guó)實(shí)際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，但要求它們提供能證明公益性、非營(yíng)利性的材料。將來(lái)，隨著民政注冊(cè)的逐步放開(kāi)，基金會(huì)的資助對(duì)象可能只針對(duì)民政注冊(cè)NPO。

無(wú)法向政府申領(lǐng)捐贈(zèng)發(fā)票和申請(qǐng)公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，不能開(kāi)具免稅發(fā)票，社會(huì)捐贈(zèng)也會(huì)質(zhì)疑機(jī)構(gòu)的企業(yè)身份，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認(rèn)同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊(cè)的幾種類型

工商注冊(cè)的具體形式包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司（包括一人有限責(zé)任公司、普通有限責(zé)任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。

在法人資格方面，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責(zé)任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，后者的發(fā)起人（股東）對(duì)公司債務(wù)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

在成本方面，個(gè)體工商戶沒(méi)有公章及財(cái)務(wù)章，不能在銀行開(kāi)立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個(gè)體、合伙企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有注冊(cè)資本的要求，有限公司要求最低3萬(wàn)元注冊(cè)資本。個(gè)體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任小，如番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部在1998年注冊(cè)為個(gè)體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會(huì)計(jì)師等中介服務(wù)類NPO。

在稅收方面，個(gè)體工商戶是個(gè)人性商戶，須繳納營(yíng)業(yè)稅（一般為定額稅）和個(gè)人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責(zé)任公司須繳納營(yíng)業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）。

在資產(chǎn)方面，個(gè)體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財(cái)產(chǎn)和組織財(cái)產(chǎn)無(wú)須嚴(yán)格區(qū)分，可以混同，有限責(zé)任公司要嚴(yán)格區(qū)分公司財(cái)產(chǎn)和股東財(cái)產(chǎn)。

比較而言，有限責(zé)任公司的法治相對(duì)完善，運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，優(yōu)勢(shì)比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO注冊(cè)為有限責(zé)任公司更合適。

3、掛靠機(jī)構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨(dú)立性

采取掛靠機(jī)構(gòu)形式的NPO，是指以基金會(huì)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部團(tuán)體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國(guó)文化書(shū)院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國(guó)紅十字基金會(huì)下的李連杰壹基金計(jì)劃。

（1）掛靠機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

與民政注冊(cè)相比，尋求可以掛靠的機(jī)構(gòu)要容易一些。我國(guó)對(duì)民間成立公募基金會(huì)的審批一直沒(méi)有放開(kāi)，為獲得公募資格，很多機(jī)構(gòu)選擇作為二級(jí)基金掛靠在公募基金會(huì)，這樣也可以獲得公募資格。作為二級(jí)機(jī)構(gòu)，由于與一級(jí)單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會(huì)上公開(kāi)活動(dòng)。在稅收、公共產(chǎn)品價(jià)格、捐贈(zèng)稅前扣除和政府購(gòu)買等方面，可享受與一級(jí)單位相同的待遇。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)

無(wú)法人資格，活動(dòng)領(lǐng)域須在一級(jí)單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨(dú)立性，與一級(jí)單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財(cái)務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級(jí)審核，在程序上更加繁瑣，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。以壹基金為例，每進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)中國(guó)紅十字基金會(huì)的嚴(yán)格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項(xiàng)目“每人每月一元錢”計(jì)劃一直未能順利展開(kāi)。由于募集來(lái)的錢必須交由紅會(huì)統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬(wàn)元全部交由紅十字會(huì)支配，其中僅200萬(wàn)元由壹基金自己操作。不能獨(dú)立接受社會(huì)捐款，不能以機(jī)構(gòu)名義開(kāi)具票據(jù)，沒(méi)有獨(dú)立公章給具體項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)麻煩。掛靠機(jī)構(gòu)要向一級(jí)單位繳納一定比例的財(cái)務(wù)管理費(fèi)，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會(huì)繳納10%的管理成本費(fèi)。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時(shí)性的掛靠。有的工商注冊(cè)或未注冊(cè)NPO在申請(qǐng)政府購(gòu)買或基金會(huì)項(xiàng)目資助時(shí)，為回避申請(qǐng)資質(zhì)問(wèn)題，作為一個(gè)子項(xiàng)目掛靠在有申請(qǐng)資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請(qǐng)項(xiàng)目。這有些類似于市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會(huì)被一些機(jī)構(gòu)利用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的腐敗問(wèn)題帶到公益領(lǐng)域中來(lái)，影響競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在這種關(guān)系中，一級(jí)單位要對(duì)掛靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

4、草根團(tuán)隊(duì)：形式靈活，存在合法性問(wèn)題

以草根團(tuán)隊(duì)形式存在的NPO，是指沒(méi)有依法注冊(cè)、以團(tuán)隊(duì)形式從事公益事業(yè)的NPO，絕大多數(shù)NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊(cè)需要一定的注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)都能滿足這一條件，長(zhǎng)期維持草根團(tuán)隊(duì)形式成為必然選擇。現(xiàn)實(shí)中，任何正式登記的NPO都要從草根團(tuán)隊(duì)開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)慢慢積累和擴(kuò)大規(guī)模，不可能一步就能達(dá)到登記注冊(cè)要求，它們都要經(jīng)歷從非正式組織到正式組織的過(guò)程。因此，這一組織形式可能是所有NPO的初始形式。

（1）草根團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)

組織運(yùn)行成本比較低。財(cái)務(wù)管理不必像正式組織那么復(fù)雜，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人一般是兼職，沒(méi)有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負(fù)擔(dān)人員工資。沒(méi)有辦公場(chǎng)地，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，運(yùn)行成本很低。

草根團(tuán)隊(duì)是由一群志同道合的人組成的，在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強(qiáng)的靈活性，效率比較高。組織解散也不會(huì)產(chǎn)生不利影響，可進(jìn)可退。

（2）草根團(tuán)隊(duì)的劣勢(shì)

存在合法性問(wèn)題。《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民非名義進(jìn)行活動(dòng)的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動(dòng)的NPO存在被取締的風(fēng)險(xiǎn)。

活動(dòng)開(kāi)展受到限制。在沒(méi)有法人資格的情況下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和簽訂合同。由于沒(méi)有執(zhí)照和公章，申請(qǐng)?jiān)诠_(kāi)場(chǎng)地開(kāi)展義賣、演出等活動(dòng)很難通過(guò)審批。如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

難以維護(hù)自身權(quán)益。很多成熟的草根團(tuán)隊(duì)也有自己的字號(hào)和Logo，但沒(méi)有注冊(cè)就無(wú)法申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，在被人冒用名義或侵權(quán)的時(shí)候，不能通過(guò)法律途徑保護(hù)自己。

難以申請(qǐng)政府和基金會(huì)資助。在最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)成立的組織，不得與其合作開(kāi)展活動(dòng)，不得吸收會(huì)員?！边@意味著草根團(tuán)隊(duì)面臨基金會(huì)“供血”中斷。對(duì)外籌款受到限制。由于不能在銀行建立機(jī)構(gòu)賬戶，通過(guò)個(gè)人賬戶管理資金，國(guó)內(nèi)基金會(huì)的資助很少能把錢打到個(gè)人賬戶。與商業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)一樣，無(wú)法申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會(huì)捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺(tái)了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會(huì)、慈善會(huì)、經(jīng)許可的民政注冊(cè)機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利事業(yè)單位才有資格開(kāi)展募捐，自然人和草根團(tuán)隊(duì)不能單獨(dú)開(kāi)展募捐活動(dòng)。

內(nèi)部管理容易出問(wèn)題。這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團(tuán)體聚合，工作人員的身份十分模糊，說(shuō)不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動(dòng)合同法》。當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大招募專職人員后，無(wú)法簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不利于招募合適的工作人員。在長(zhǎng)期沒(méi)有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)起人更多是靠一腔熱情和個(gè)人魅力吸引志愿者加入，容易因?yàn)榘l(fā)起人的各種問(wèn)題造成團(tuán)隊(duì)夭折，人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致組織缺乏穩(wěn)定性。

民政注冊(cè)、工商注冊(cè)、掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)這四種形式中，每一個(gè)都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊(cè)形式。

二、基金會(huì)具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實(shí)力，也可以選擇登記注冊(cè)為基金會(huì)，包括公墓基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩種類型。如果沒(méi)有條件成立獨(dú)立的實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以作為基金會(huì)的二級(jí)基金。

1、公募基金會(huì)：有公募權(quán)，民間發(fā)起難

公募基金會(huì)是可以向公眾募集資金，基金來(lái)源于不特定的社會(huì)捐贈(zèng)者。公募資格對(duì)于保證基金會(huì)的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過(guò)分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國(guó)性公募基金會(huì)的開(kāi)辦資金要求是800萬(wàn)，要低于對(duì)非公募基金會(huì)的要求?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請(qǐng)成為公募基金會(huì)非常困難，成立公募基金會(huì)必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)（聯(lián)勸）和李連杰發(fā)起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊(cè)為公募基金會(huì)，過(guò)程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會(huì)幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財(cái)務(wù)管理、理事會(huì)和重大事項(xiàng)決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨(dú)立性。

2、非公募基金會(huì)：鼓勵(lì)成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會(huì)的發(fā)展速度非?？?，在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)了公募基金會(huì)，主要有企業(yè)基金會(huì)、名人基金會(huì)和高?；饡?huì)。以個(gè)人或企業(yè)名義都可以申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)，為民間社會(huì)從事公益慈善打開(kāi)了一扇窗口。相對(duì)于公募基金會(huì)，非公募基金會(huì)的審批要相對(duì)容易，目前省一級(jí)可以直接審批。如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會(huì)不能向公眾募集資金，其基金來(lái)源于特定的個(gè)人或組織的捐贈(zèng)，資金來(lái)源有一定的局限。非公募基金會(huì)如果要在民政部登記注冊(cè)，要求最低有2000萬(wàn)開(kāi)辦資金，這是法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)稱實(shí)際的門檻最低要2億。由于非公募基金會(huì)是由個(gè)人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當(dāng)多的非公募基金會(huì)沒(méi)有形成獨(dú)立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，對(duì)出資人有嚴(yán)重的依賴性。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。這兩條標(biāo)準(zhǔn)要求非公募基金會(huì)的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強(qiáng)的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會(huì)造成達(dá)不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費(fèi)比例超標(biāo)，這是不能通過(guò)民政部年檢的。

3、二級(jí)基金：成立容易，缺乏獨(dú)立性

由于民間成立公募基金會(huì)幾乎不可能，而成立非公募基金會(huì)又需要雄厚的資金實(shí)力，二級(jí)基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團(tuán)體、慈善家或知名人士依托公募基金會(huì)成立了二級(jí)基金。當(dāng)前，大型公募基金會(huì)如青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等都有很多這樣的二級(jí)基金掛靠。公募基金會(huì)的二級(jí)基金的成立門檻較低，一般只要200萬(wàn)就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級(jí)基金作為掛靠機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立性。在資金使用、財(cái)務(wù)管理和重大活動(dòng)等方面要受制于基金會(huì)，報(bào)批程序繁瑣影響了機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

另外，還有一類是境外基金會(huì)在中國(guó)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。我國(guó)只允許境外基金會(huì)在國(guó)內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，目前民政部只批準(zhǔn)了不到20家，它們也需要尋找業(yè)務(wù)主管單位，這是十分艱難的。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不能在境內(nèi)開(kāi)展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊(cè)的形式，例如巴迪基金會(huì)；還有一部分不經(jīng)過(guò)任何注冊(cè)，依靠境內(nèi)的合法登記注冊(cè)NPO來(lái)開(kāi)展合法活動(dòng)，例如美新路基金。

三、爭(zhēng)取民政注冊(cè)的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊(cè)的路徑，可以采取以下四個(gè)策略來(lái)爭(zhēng)取民政注冊(cè)。

1、關(guān)注登記政策動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，針對(duì)社會(huì)組織登記難的問(wèn)題，民政部在2011年提出，除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等領(lǐng)域的社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記，由民政部門同時(shí)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位。在地方層面上，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地相繼出臺(tái)文件或表態(tài)，允許部分類別的社會(huì)組織不必再尋找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門申請(qǐng)登記。廣東幾乎已經(jīng)取消了雙重管理體制，從2012年7月1日開(kāi)始，除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。2002年以來(lái)，青島、吉林、蘇州、南京、濟(jì)南和武漢等地降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，實(shí)施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動(dòng)態(tài)，社會(huì)組織實(shí)施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來(lái)將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺(tái)利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動(dòng)到民政部門申請(qǐng)登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級(jí)不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請(qǐng)。在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴(yán)格，有的地方比較寬松、主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開(kāi)展基金會(huì)直接登記試點(diǎn)，使深圳成為社會(huì)組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無(wú)法登記為公募基金會(huì)的壹基金正是了解了這一點(diǎn)，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺(tái)直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項(xiàng)目落戶寧夏，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對(duì)容易的地方提交申請(qǐng)，再通過(guò)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的辦法開(kāi)展活動(dòng)，這被稱為“曲線救國(guó)”。

在層級(jí)方面，如果NPO在市或區(qū)一級(jí)不能注冊(cè)，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會(huì)組織。在登記條件上，社區(qū)社會(huì)組織的注冊(cè)資金、場(chǎng)地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊(cè)。為使活動(dòng)范圍不局限于一個(gè)社區(qū)，NPO可在多個(gè)街道申請(qǐng)登記，擴(kuò)大區(qū)域范圍。如果依然達(dá)不到注冊(cè)條件，也可以申請(qǐng)備案，同樣能合法開(kāi)展活動(dòng)。

3、得到政府認(rèn)可與信任

在申請(qǐng)登記的時(shí)候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認(rèn)可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)監(jiān)管社會(huì)組織的思想政治方向、財(cái)務(wù)、人事和重大活動(dòng)等，尤其在政治方面對(duì)其負(fù)責(zé)。NPO要爭(zhēng)取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。

有效開(kāi)展活動(dòng)。NPO要讓政府知道，自己的團(tuán)隊(duì)是腳踏實(shí)地做工作的，做幾個(gè)拿得出手的項(xiàng)目，讓政府了解自己的工作成效。通過(guò)提供服務(wù)、扶貧濟(jì)困和調(diào)查研究等方式，向社會(huì)提供有價(jià)值的公共物品，能彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，有效解決社會(huì)問(wèn)題。與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動(dòng)承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進(jìn)社會(huì)整合、滿足社會(huì)需求方面發(fā)揮互補(bǔ)作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動(dòng)向政府報(bào)告團(tuán)隊(duì)工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴(kuò)大影響，利用名人效應(yīng)，邀請(qǐng)名人擔(dān)任理事、題詞和合影等，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)合法性，有利于得到政府認(rèn)可。

用感情打動(dòng)政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對(duì)弱勢(shì)群體的救助活動(dòng)，其中有些活動(dòng)如“希望工程”、“免費(fèi)午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對(duì)救助對(duì)象的緊迫需求進(jìn)行描述，對(duì)政府官員發(fā)動(dòng)感情攻勢(shì)，使其意識(shí)到成立機(jī)構(gòu)的必要性。

當(dāng)然，也存在一種情況，由于機(jī)構(gòu)有比較優(yōu)秀的項(xiàng)目和社會(huì)影響，政府部門會(huì)主動(dòng)找上門來(lái)&a

第四篇：如何加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)

如何加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)

非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的、為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織, 表現(xiàn)為各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式，它是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一種重要的組織形式。近年來(lái), 中國(guó)非營(yíng)利組織迅速發(fā)展,非營(yíng)利組織已經(jīng)漸漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國(guó)非營(yíng)利組織自身存在著許多問(wèn)題。由于自身發(fā)育不完善，而國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼又有限, 導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，財(cái)務(wù)緊張, 時(shí)常面臨著來(lái)自財(cái)務(wù)方面的許多困擾。與此同時(shí),還面臨財(cái)務(wù)管理不善的問(wèn)題。因此, 如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持, 提高財(cái)務(wù)管理水平, 成為非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1.中國(guó)的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題

1．1 資源匱乏

從非營(yíng)利組織涉及的范圍來(lái)看，有藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等，范圍很廣。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 中國(guó)非營(yíng)利組織的服務(wù)水平較低, 資金籌措能力較差, 相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足, 無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng), 不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”, 但也有一些組織為了維持生存發(fā)展, 在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。另外，從目前來(lái)看，一方面，人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營(yíng)利組織中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu);很多自下而上的非營(yíng)利組織則沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。另一方面，政府撥款有限, 而社會(huì)捐贈(zèng)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,會(huì)員才能夠捐資給非營(yíng)利組織。同時(shí), 還有一些人對(duì)與非營(yíng)利組織存在誤解，認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該這些都使得非營(yíng)利組織的資金籌集受到嚴(yán)重的影響。

1.2 能力不足

中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的發(fā)展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問(wèn)題。中國(guó)的非營(yíng)利組織一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小, 并且處于發(fā)展初期, 運(yùn)行機(jī)制不完善、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展嚴(yán)重受限, 行業(yè)協(xié)會(huì)的能力發(fā)展不足，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用?？v然有單位領(lǐng)導(dǎo)人的存在，但由于有些領(lǐng)導(dǎo)人形同虛設(shè)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理不重視，造成了許多開(kāi)支不符合要求。因此，中國(guó)非營(yíng)利組織自身能力的不足也限制了中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

1.3 財(cái)務(wù)管理水平落后

財(cái)務(wù)管理水平落后是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)困境的重要表現(xiàn),同時(shí)又是導(dǎo)致資金缺乏的重要原因。在中國(guó)人們對(duì)于對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)制度不盡完善, 例如：有的企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴(yán)重影響了資金籌集的進(jìn)行。1.4 相關(guān)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下

社會(huì)上仍然存在著一些非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于自己的會(huì)計(jì)責(zé)任缺少相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，部分會(huì)計(jì)、出納人員甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證書(shū)，未經(jīng)崗位培訓(xùn)就開(kāi)始上崗，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度銜接也不清楚，從而造成了會(huì)計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。

面對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織目前的情況，如何提高非營(yíng)利組織的籌資能力和財(cái)務(wù)管理能力，已經(jīng)成為人們關(guān)心的熱點(diǎn)，也是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要問(wèn)題。

2.促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的措施

2.1 規(guī)范支出

非營(yíng)利組織的持續(xù)發(fā)展要求其合理安排支出結(jié)構(gòu)。合理的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。為此，必須科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

科學(xué)地規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會(huì)的廣泛支持，才能更多地籌集實(shí)現(xiàn)需要的資金，然而這需要擁有很高的社會(huì)公信度，就必須建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真研究、制定針對(duì)方案，改革財(cái)務(wù)制度，把握協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性，因此，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，勢(shì)在必行。

2.2 增加資源的開(kāi)發(fā)與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對(duì)組織的資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)、使用與整合, 以增強(qiáng)公共服務(wù)方案規(guī)劃與執(zhí)行的利基有效地管理資源、開(kāi)發(fā)資源、整合運(yùn)用資源。隨著社會(huì)的進(jìn)步, 提升公共服務(wù)品質(zhì)也勢(shì)在必行。同時(shí)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)還可以開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)，不斷地創(chuàng)新出符合社會(huì)需求的公共服務(wù)開(kāi)拓企業(yè)的資源。目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)有成的企業(yè)很有心投入公共服務(wù)事業(yè), 滿足了企業(yè)人士除了利潤(rùn)以外的需求。另外，要加強(qiáng)宣傳工作。通過(guò)輿論和信息引起社會(huì)

大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督是一個(gè)不可替代的機(jī)制。其首要原則是公開(kāi)。非營(yíng)利組織必須向社會(huì)公眾公開(kāi)其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；每個(gè)非營(yíng)利組織要將上述重要信息定期在簡(jiǎn)報(bào)或者在公共媒體上發(fā)布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織其需要公開(kāi)的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。因此，建立非營(yíng)利組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，是對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理的前提。

2.4 提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

非營(yíng)利組織發(fā)展與財(cái)務(wù)管理人員的水平息息相關(guān)。為此，相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),制定相關(guān)的激勵(lì)措施,引導(dǎo)他們積極參與財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn),鼓勵(lì)他們接受繼續(xù)教育,使之養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和習(xí)慣,培養(yǎng)其開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),適應(yīng)非營(yíng)利組織高速發(fā)展新形勢(shì)的需要，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的需要。

目前，中國(guó)的非營(yíng)利組織已經(jīng)取得了一定的成就，但仍處于營(yíng)養(yǎng)不良的起步階段，這是一個(gè)仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。非營(yíng)利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作,糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差,建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中,用良好的制度條件促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，逐步建立起一個(gè)成熟的公民社會(huì)。

第五篇：非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織：

非營(yíng)利組織（NPO）是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制觸及到社會(huì)生活的各個(gè)角落，但是，社會(huì)問(wèn)題的多重性、復(fù)雜性是市場(chǎng)機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)能為力的。同時(shí)，政府不是萬(wàn)能的，政府的力量是有限的。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會(huì)問(wèn)題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會(huì)問(wèn)題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國(guó)家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開(kāi)始非營(yíng)利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)，以協(xié)調(diào)國(guó)家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問(wèn)題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來(lái)越強(qiáng)，影響越來(lái)越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過(guò)納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過(guò)征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來(lái)進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來(lái)，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

非營(yíng)利組織界定：

非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問(wèn)題”。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。在研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營(yíng)目的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，但其具有國(guó)有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為非營(yíng)利組織一談。征求意見(jiàn)稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。可以看出，此定義借鑒了美國(guó)的定義，且更加突出了非營(yíng)利性和社會(huì)公益目的。征求意見(jiàn)稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開(kāi)來(lái)。從法律形式上來(lái)考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見(jiàn)稿將它們作為民間非營(yíng)利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非營(yíng)利組織使命：

非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營(yíng)利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

非營(yíng)利組織作用：

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見(jiàn)、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日常活動(dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

非營(yíng)利組織介紹：

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營(yíng)利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書(shū)長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日常基金會(huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來(lái)源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒(méi)有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國(guó)

在英國(guó)，非營(yíng)利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營(yíng)利組織在中國(guó)

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來(lái)源都有很深的官方背景。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問(wèn)題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。編輯本段中國(guó)非贏利組織的現(xiàn)狀

中國(guó)非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為51.79家，法國(guó)則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來(lái)看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營(yíng)利組織分類：

1.動(dòng)員資源型。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟,動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)開(kāi)展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營(yíng)利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會(huì)公信度和影響力,對(duì)各種類型的非營(yíng)利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺(tái),因而在公益認(rèn)定和評(píng)估,以及社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開(kāi)展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會(huì)功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營(yíng)利組織,包括一些主要開(kāi)展公益項(xiàng)目的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開(kāi)展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。它們的共同特點(diǎn)是面對(duì)受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會(huì)公益;它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營(yíng)利組織越來(lái)越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國(guó)的非營(yíng)利組織近年來(lái)在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。這種類型的非營(yíng)利組織一般采取會(huì)員制的社團(tuán)形式,注重社會(huì)資本,在會(huì)員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會(huì)員提供服務(wù),同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會(huì)公共非營(yíng)利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營(yíng)利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過(guò)程的思想庫(kù),另一部分成為積極參與社會(huì)博弈的弱勢(shì)群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對(duì)社會(huì)政治過(guò)程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營(yíng)利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點(diǎn)是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會(huì)公正,并通過(guò)積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過(guò)程。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理：

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說(shuō)來(lái)主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來(lái)判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開(kāi)的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開(kāi)展，危及組織生存發(fā)展。通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書(shū)面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。

解決非營(yíng)利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

非營(yíng)利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支直接來(lái)源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問(wèn)題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開(kāi)性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問(wèn)題的困擾。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來(lái)。

非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒(méi)有人將政府包括進(jìn)來(lái)。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。