第一篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

來自: J(懷有理想，慢慢搗鼓)2012-03-01 10:09:17

作者：王世強 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士

近十幾年來，登記注冊一直是困擾NPO的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門 登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被承認的非營利組織（NPO），目前有約40萬家。但據(jù)統(tǒng)計，我國NPO至少有300萬家，有人估算為800萬家。其原因在于，受限于雙重管理體制，多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構(gòu)和草根團隊（不注冊）等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。

面對各種注冊形式，NPO創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是公益組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民非。

（1）民政注冊的優(yōu)勢

民政注冊NPO的優(yōu)點是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項目資助。多數(shù)公募基金會對機構(gòu)的資質(zhì)要求嚴格，要求必須是民政注冊機構(gòu)。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業(yè)所得稅。當前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠來看，落實稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執(zhí)行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機構(gòu)可以向財稅部門申領(lǐng)捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構(gòu)，目前已經(jīng)認定的公益機構(gòu)多數(shù)是公募基金會和社會團體，民非還比較少。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構(gòu)望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動開展被主管機關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。

民政注冊對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊資金相當于捐贈，機構(gòu)注銷時不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機構(gòu)成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實行會員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費來源方面，社會團體可以發(fā)展會員、收取會費、開會費收據(jù)，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構(gòu)設(shè)立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設(shè)立分支機構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機構(gòu)。

在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，有利于開展對外經(jīng)濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會有決策權(quán)，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進行經(jīng)濟往來時比較麻煩。在實際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)。

（1）工商注冊的優(yōu)勢

工商注冊不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記。可通過中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨立性和自主性強。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。

在多數(shù)情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實質(zhì)上是非營利組織。有的機構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財務(wù)管理上，實行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構(gòu)同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬沒有明確規(guī)則。

因為沒有法定的非營利身份，不容易申請政府和基金會資助。如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構(gòu)不放心，不可能給予注冊身份和購買服務(wù)?？紤]到中國實際，有的資助方不完全排除工商注冊機構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料；由于無法向政府申領(lǐng)捐贈發(fā)票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔無限連帶責任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任。個體工商戶沒有公章及財務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業(yè)在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔的風(fēng)險和責任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會計師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財產(chǎn)和組織財產(chǎn)無須嚴格區(qū)分，可以混同，有限責任公司要嚴格區(qū)分公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)。

綜合來看，有限責任公司的法治相對完善，運營比較規(guī)范，獨立承擔民事責任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO選擇有限責任公司更合適。

3、掛靠機構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨立性

采取掛靠機構(gòu)形式的NPO，是指以基金會、事業(yè)單位和社會團體的分支機構(gòu)和內(nèi)部團體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機構(gòu)要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機構(gòu)選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機構(gòu)，由于與一級單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產(chǎn)品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機構(gòu)的劣勢

但是，掛靠機構(gòu)無法人資格，活動領(lǐng)域須在一級單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨立性，與一級單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機構(gòu)運行效率。以壹基金為例，每進行一個項目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會的嚴格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。作為二級機構(gòu)，不是獨立法人，不能獨立接受社會捐款，不能以機構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨立公章給具體項目實施帶來麻煩。掛靠機構(gòu)要向一級單位繳納一定比例的財務(wù)管理費，如壹基金、崔永元公益基金都要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會項目資助時，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個子項目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項目。這有些類似于市場招投標活動中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會被一些機構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級單位要對掛靠項目負責，對財務(wù)進行監(jiān)管。

4、草根團隊：形式靈活，存在合法性問題

以草根團隊形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團隊形式從事公益事業(yè)的NPO，目前絕大多數(shù)NPO以這種形式存在，數(shù)量難以統(tǒng)計。

（1）草根團隊的優(yōu)勢

這類NPO的優(yōu)勢是運作靈活，它們在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產(chǎn)生不利影響，可進可退。此外，還有成本低的優(yōu)點，團隊負責人一般是兼職，參與人員是志愿者，不負擔人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)絡(luò)，運營成本很低。

（2）草根團隊的劣勢

但是，草根團隊形式的NPO存在合法性問題?！度【喎欠耖g組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會團體或者民非名義進行活動的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動的NPO存在被取締的風(fēng)險。在沒有法人資格的情況下，不能獨立承擔民事責任和簽訂合同。風(fēng)險發(fā)生后，負責人可能承擔無限連帶責任。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理條例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會不得資助未經(jīng)法定程序批準成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員?！边@意味著草根團隊面臨基金會“供血”中斷。

由于不能在銀行建立機構(gòu)賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會很少能把資金打到個人賬戶。與商業(yè)注冊機構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會、慈善會、經(jīng)許可的民政注冊機構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團隊不得單獨開展募捐活動。

這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當組織規(guī)模擴大招募專職人員后，由于沒有身份，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募人才和提高待遇。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，民政注冊、工商注冊、掛靠機構(gòu)和草根團隊這四種形式中，每一個都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨立的實體機構(gòu)，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會的原始資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求。《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有李連杰發(fā)起的壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會是由政府發(fā)起成立，在人事任免、財務(wù)管理、理事會和重大事項決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨立性。

2、非公募基金會

近幾年，非公募基金會的發(fā)展速度非?？?，在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會，主要有企業(yè)基金會、名人基金會和高?；饡Ｒ詡€人或企業(yè)名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬原始資金，這是法律規(guī)定的最低標準，但是據(jù)稱實際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當多的非公募基金會沒有形成獨立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對出資人有嚴重的依賴性。

《基金會管理條例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這兩條標準要求非公募基金會的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費比例超標，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實力，成為二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機構(gòu)，缺乏獨立性。在資金使用、財務(wù)管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機構(gòu)的運轉(zhuǎn)效率。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，筆者提出以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關(guān)注登記政策動態(tài)

近年來，針對社會組織登記難的問題，深圳、合肥、廣東、成都、北京和寧波等地政府相繼出臺文件，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。規(guī)定除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許某些領(lǐng)域社會組織直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟南和武漢等地降低社區(qū)社會組織登記門檻，實施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動態(tài)，社會組織實施直接登記、降低登記門檻是必然的。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。

在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會直接登記試點，使深圳成為社會組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項目落戶寧夏，促進社會組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設(shè)立代表機構(gòu)或分支機構(gòu)的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區(qū)一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會組織。在登記條件上，社區(qū)社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區(qū)，NPO可在多個街道申請登記，擴大區(qū)域范圍。如果依然達不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負責監(jiān)管社會組織的思想政治方向、財務(wù)、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負責。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。有效開展活動。NPO要讓政府知道，自己的團隊是腳踏實地做工作的，做幾個拿得出手的項目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟困和調(diào)查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補政府服務(wù)的不足，有效解決社會問題。如果NPO工作十分出色，政府也會主動找上門要求作業(yè)務(wù)主管單位。

與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進社會整合、滿足社會需求方面發(fā)揮互補作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動向政府報告團隊工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔任理事、題詞和合影等，提高機構(gòu)的社會合法性，有利于得到政府認可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進行描述，對政府官員發(fā)動感情攻勢，使其意識到成立機構(gòu)的必要性。

當然，也存在一種情況，由于機構(gòu)有比較優(yōu)秀的項目和社會影響，政府部門會主動找上門來要求做業(yè)務(wù)主管單位，這樣的注冊過程會比較通暢。

4、通過支持型組織發(fā)揮橋梁作用

支持型組織是第三部門內(nèi)部專門為NPO提供能力建設(shè)、場地、信息和咨詢等服務(wù)的組織，宗旨是促進NPO的發(fā)展。NPO大多缺乏與政府溝通的渠道，支持型組織能解決這個問題。NPO孵化器是支持型組織的一個重要類型，不僅為NPO提供辦公條件、財務(wù)管理和能力建設(shè)等基本支持，還作為政府與NPO之間的橋梁發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。我國的NPO孵化器都是在政府支持下成立的，與政府關(guān)系密切。注冊咨詢是孵化器的服務(wù)項目之一，通過搭建NPO與政府之間交流平臺，增加雙方的互信，使NPO能夠成功注冊。例如，恩派（NPI）孵化出殼的NPO很多都能夠成功注冊，其它由政府直接運營的孵化器則有更便利的注冊條件。

此外，一些樞紐型組織和聯(lián)合性組織（如志愿者聯(lián)合會）能為團體會員提供支持服務(wù)，增加與政府接觸的機會，北京市志愿者聯(lián)合會目前已經(jīng)有幾百家團體會員；一些咨詢、研究機構(gòu)能為NPO注冊提供實用信息、協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。因此，為成功注冊，NPO可以申請進入孵化器或?qū)で笾С中徒M織的協(xié)助。

四、申請民政注冊的步驟

以民辦非企業(yè)單位為例，在業(yè)務(wù)主管單位并非民政部門的情況下，NPO的登記注冊包括以下四個主要步驟：

第一步：取得業(yè)務(wù)主管單位的批文

根據(jù)你要登記的層級和機構(gòu)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)領(lǐng)域，與主管的政府相關(guān)科室直接溝通，向其口頭介紹擬成立機構(gòu)的基本情況，詢問是否有作為自己業(yè)務(wù)主管單位的可能性。在沒有被直接拒絕的情況下，業(yè)務(wù)主管單位會讓你撰寫和提交一份詳細的可行性報告，并填寫業(yè)務(wù)主管單位申請報告和一些相關(guān)表格。

這份可行性報告十分重要，此后民政部門也要根據(jù)報告內(nèi)容來核準注冊。報告的主要內(nèi)容包括機構(gòu)成立背景、意義、必要性及可行性、宗旨和目的、業(yè)務(wù)范圍、舉辦者、理事會和擬任法定代表人情況等基本信息，還有開辦資金、辦公住所、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責、可持續(xù)發(fā)展能力、政府支持項目、成立后開展的公益活動、專職工作人員及工資情況、工作思路及工作規(guī)劃等內(nèi)容。

可行性報告涵蓋了機構(gòu)發(fā)展的基本框架，寫好報告就要求你對機構(gòu)的主要事項十分明確，做好人員、資金和項目等方面的前期準備工作。要有固定的辦公場所，買的或租的都可以。要有充足的資金，例如北京市一級的民非法人登記須50萬以上的開辦資金，區(qū)一級的最低3萬，有的行業(yè)門檻更高。在有些專業(yè)領(lǐng)域，要求機構(gòu)有一定數(shù)量的具有專業(yè)資格的工作人員，然后提交相關(guān)的資格證書。

把這些材料表格都填寫完成后，交給業(yè)務(wù)主管單位進行逐一審核。如果審核通過，業(yè)務(wù)主管單位就會下同意批文。

第二步：接受民政部門的審查

將經(jīng)審核的可行性報告和業(yè)務(wù)主管單位批文提交給民政部門，然后進行名稱核準。在獲得同意申請注冊的批文后，到民政部門的網(wǎng)站上填報《登記匯報表》（與可行性報告內(nèi)容相同）、《理事會組成人員基本情況表》、《民非法人登記申請表》、《民非章程核準表》、《民非負責人備案表》等表格，接受民政部門的預(yù)審查。其中，法人登記申請表需經(jīng)當?shù)嘏沙鏊蛉耸虏块T蓋章，然后將紙質(zhì)原件提交給民政部門。還需要提交場所使用權(quán)證明、擬任負責人基本情況和身份證明、法人代表簡歷等材料。如果填寫內(nèi)容不全或無效，民政部門會通知你拿回去重新補正。

在你準備材料的同時，民政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)還可能會找你面談，了解機構(gòu)的基本情況。然后，民政部門要對你的機構(gòu)進行現(xiàn)場考察，以便核實辦公場地的真實性。

第三步：領(lǐng)取登記證書

如果機構(gòu)通過了民政部門的以上各項審查，在10天之內(nèi)，就能順利拿到民政部門的批文。之后要去做驗資，驗資款須打入會計師事務(wù)所指定的驗資賬戶，通常1天就能驗資結(jié)束。然后，拿著所有最終定稿的紙質(zhì)材料交到民政部門登記大廳，在15個工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取登記證書。

第四步：辦理機構(gòu)必備的各種手續(xù)

需要攜帶登記證書，到公安機關(guān)刻制印章，到技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機構(gòu)代碼證后，再到各區(qū)的稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證，3天內(nèi)去管轄稅務(wù)所報道，稅務(wù)專管員要現(xiàn)場核查地址，批準之后就可預(yù)約安裝稅控器和購買稅務(wù)發(fā)票。然后去原驗資銀行開設(shè)機構(gòu)賬戶，再回到民政部門把這些機構(gòu)信息備案。

然后，帶著相關(guān)手續(xù)到會計師事務(wù)所把驗資款轉(zhuǎn)入新設(shè)立機構(gòu)的賬戶下。還需要購買票據(jù)，到財政部門領(lǐng)取捐贈票據(jù)，部分領(lǐng)域的民非要到業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)取專用票據(jù)。之后再去社會保障部門辦理員工社會保險開戶，如果員工人數(shù)少也可以選擇人事代理。如果機構(gòu)有收費項目，還要到物價部門辦理收費許可證。

這些手續(xù)都辦好后，機構(gòu)就可以正式開始運轉(zhuǎn)了。

第二篇：中國非營利組織登記注冊攻略

中國非營利組織登記注冊攻略

前言：近十幾年來，登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO，現(xiàn)已稱為社會服務(wù)機構(gòu)）的難題。在法律意義上，我國只有在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被承認的非營利組織，目前有約40余萬個。但據(jù)統(tǒng)計，我國至少有300萬個NPO，有人估算為800萬個。其原因在于，受雙重管理體制的限制，造成多數(shù)NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構(gòu)和草根團隊等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。面對各種注冊形式，機構(gòu)創(chuàng)始人應(yīng)該如何選擇？在注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是社會組織創(chuàng)始人應(yīng)該了解的基本問題。今天我們就這些問題進行全面、系統(tǒng)的解讀，為您解開疑惑。各種注冊形式的利弊比較

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民辦非企業(yè)單位。（1）民政注冊的優(yōu)勢A.民政注冊NPO的優(yōu)點是有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。B.更容易向基金會申請項目資助。多數(shù)公募基金會對機構(gòu)的資質(zhì)要求嚴格，要求必須是民政注冊機構(gòu)。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。C.有利于建立社會合法性。民政注冊機構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。D.有機會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業(yè)所得稅。當前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認定工作，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別。但從長遠來看，落實稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執(zhí)行。

E.有利于接受社會捐贈。民政注冊機構(gòu)可以向財稅部門申領(lǐng)捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構(gòu)，目前已經(jīng)認定的公益機構(gòu)多數(shù)是公募基金會和社會團體，民非還比較少。F.有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。（2）民政注冊的劣勢但是，由于政府的防范態(tài)度，現(xiàn)有政策嚴格限制某些領(lǐng)域的組織成立，導(dǎo)致NPO不容易民政登記。北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構(gòu)望而卻步。與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動開展被主管機關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。民政注冊對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟條件要求較高，如在北京市一級登記的民非須50萬元注冊資金，多數(shù)公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。注冊資金相當于捐贈，機構(gòu)注銷時不能收回注冊資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機構(gòu)成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的所有者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟所得。這些都要求創(chuàng)業(yè)者具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。（3）民政注冊的幾種類型社會團體和民非是兩種主要注冊類型，有些創(chuàng)始人不清楚在二者之間應(yīng)如何選擇。比較而言，二者有不同的性質(zhì)，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實行會員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校和民辦醫(yī)院）的登記要容易一些；在經(jīng)費來源方面，社會團體可以發(fā)展會員、收取會費、開會費收據(jù)，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構(gòu)設(shè)立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設(shè)立分支機構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機構(gòu)。在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，有利于開展對外經(jīng)濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會有決策權(quán)，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進行經(jīng)濟往來時比較麻煩。在實際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，比較多的部分原因是某些民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)。（1）工商注冊的優(yōu)勢工商注冊不須業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨立性和自主性強。（2）工商注冊的劣勢由于不是法定的公益組織，工商注冊NPO不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。在多數(shù)情況下，工商注冊NPO存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實質(zhì)上是非營利組織。有的機構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財務(wù)管理上，實行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構(gòu)同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬沒有明確規(guī)則。因為沒有法定的非營利身份和公益屬性，很難申請到政府和基金會的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構(gòu)不放心，不可能給予注冊身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈資金斷裂的危險。考慮到我國實際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會的資助對象可能只針對民政注冊NPO。由于無法向政府申領(lǐng)捐贈發(fā)票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。（3）工商注冊的幾種類型工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔無限連帶責任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任。個體工商戶沒有公章及財務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業(yè)在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔的風(fēng)險和責任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會計師等中介服務(wù)類NPO；在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）；在資產(chǎn)方面，個體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財產(chǎn)和組織財產(chǎn)無須嚴格區(qū)分，可以混同，有限責任公司要嚴格區(qū)分公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)。ID : NJ-APLID【整理編輯：時英平】

第三篇：中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

【公益資訊】中國NGO(非營利組織)登記注冊攻略

登記注冊一直是困擾我國非營利組織（NPO）的難題。在法律意義上，只有在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會才是被官方承認的非營利組織（社會組織），目前約有44萬個。但有人估算，我國至少有300萬個NPO甚至更多。其原因在于，受雙重管理體制的限制，相當多的NPO不能順利登記，而是以工商登記、掛靠機構(gòu)和草根團隊等形式存在。在性質(zhì)和功能上，它們同樣服務(wù)于公共利益、利潤不被分配，也被公認為是我國NPO的重要組織形式。

要建立一個NPO，是否應(yīng)成立一個正式機構(gòu)？面對各種注冊形式，應(yīng)該如何做出選擇？在民政注冊時可以采取什么策略？民政注冊有哪幾個具體步驟？這些都是NPO的創(chuàng)始人在組織創(chuàng)建過程中需要首先考慮的問題。

一、NPO各種注冊形式的利弊比較

在民政部門注冊為社會組織和在工商部門注冊為企業(yè)，是我國NPO登記注冊的兩種主要形式。除此之外，還有大量的NPO以掛靠機構(gòu)和草根團隊的形式存在。為了便于它們之間的比較，下面將這幾種形式放在一起進行分析。

1、民政注冊：管制嚴格，外界支持多

民政注冊的NPO是指在民政部門登記注冊的社會團體、民非和基金會，本文中的NPO主要指社會團體和民辦非企業(yè)單位。

（1）民政注冊的優(yōu)勢

有利于獲得政府購買服務(wù)支持。近幾年，北京、深圳和上海等地政府推進的政府購買社會組織服務(wù)，都要求服務(wù)供應(yīng)方是民政注冊社會組織，并要求評估和年檢等級達到一定標準。例如，北京對項目申報單位的要求是依法登記注冊、具有獨立法人資格、連續(xù)兩年年檢達到合格及以上等級的社會組織。

更容易向基金會申請項目資助。多數(shù)公募基金會對機構(gòu)的資質(zhì)要求嚴格，要求必須是民政注冊機構(gòu)。有一些非公募基金會（如南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項目）和境外基金會（如福特基金會“好鄰居”項目）不嚴格要求是民政注冊，但強調(diào)宗旨上的公益性，需要NPO來證明自身的非營利性。

有利于建立社會合法性。民政注冊機構(gòu)是我國非營利組織的正式形式，確立這一資格有利于社會認同其非營利身份，從而建立社會合法性和便于活動的開展。

有機會享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。民政注冊的公益組織可享受企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠，在企業(yè)所得稅方面，財政部和國家稅務(wù)總局2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，符合條件的非營利組織的捐贈收入、財政撥款以外的其他政府補助收入和會費等收入免征企業(yè)所得稅。當前我國各地已經(jīng)開始非營利組織免稅資格認定工作，每年可以向政府申請一次，很多NPO已經(jīng)獲得免稅資格。在營業(yè)稅方面，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、診所和學(xué)校等的服務(wù)收入免征營業(yè)稅。由于政策落實問題，很多NPO（尤其是民非）還沒有享受到優(yōu)惠，在稅收上與企業(yè)并沒有區(qū)別，還需要交納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。但從長遠來看，落實稅收優(yōu)惠只是時間問題，需要耐心等待。此外，水、電等實施價格雙軌制的產(chǎn)品，對民政注冊NPO按照民用價格標準執(zhí)行。

有利于接受社會捐贈。民政注冊機構(gòu)可以向財稅部門申領(lǐng)捐贈票據(jù)和公益捐贈稅前扣除資格，這樣可以有效地維護捐贈方的利益。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》、《財政部、國家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》、《全國性社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審暫行辦法》的規(guī)定，公益性社會團體（也包括民非）和基金會可以向政府申請公益捐贈稅前扣除資格，個人、企業(yè)對其的捐贈支出可以在所得稅稅前扣除。各地每年都會認定一批機構(gòu)，目前已經(jīng)認定的公益機構(gòu)多數(shù)是公募基金會和社會團體，民非還比較少?？傮w來看，我國民非和大部分社團依然無法領(lǐng)取免稅發(fā)票。

有利于吸引志愿者加入。組織的公益屬性更有利于吸引志愿者的全身心投入，公益性社會團體是法定的以非營利為目的、從事公益事業(yè)的社會組織，與志愿者的志愿性、無償性和公益性是一致的，雙方在共同宗旨下有更多合作可能。

（2）民政注冊的劣勢

登記注冊困難。在雙重管理體制下，NPO需要找一個與其活動領(lǐng)域相關(guān)的政府機構(gòu)作為業(yè)務(wù)主管單位，但在很多情況下，政府并不愿意承擔這樣的工作。如果NPO的活動涉及到了多個政府部門主管的領(lǐng)域或所謂的“敏感領(lǐng)域”，就更難以找到業(yè)務(wù)主管單位。可以說，目前的體制阻礙了NPO的登記注冊。北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)已為申請民非身份奮斗了12年，2011年申請了58次都沒有成功。加上登記程序繁瑣，使很多公益機構(gòu)望而卻步。

與工商注冊的比較，民政注冊NPO（尤其是資金來源于社會捐贈和政府購買服務(wù)的）日常管理及活動開展被主管機關(guān)監(jiān)管，組織人事和重大活動時常會被干預(yù)，還要開展黨建和參與政府活動。甚至有的政府部門將NPO當成附屬機構(gòu)，NPO被指派額外工作，這種情況十分牽扯精力，加重了組織負擔。

對創(chuàng)始人的經(jīng)濟條件要求較高。在民政部登記的民非要有幾十萬元開辦資金，如果跨市活動就得在省一級登記，在廣東省一級登記至少要求30萬開辦資金，在北京市一級登記民非必須50萬元開辦資金，很多公益創(chuàng)業(yè)者很難籌集這么多資金。地方性的社會組織至少需要3萬以上開辦資金。開辦資金相當于捐贈，機構(gòu)注銷時不能收回活動資金及固定資產(chǎn)。有的NPO創(chuàng)始人不清楚這一規(guī)定，在機構(gòu)成立后才得知投入相當于捐贈。由于非營利屬性，法律要求非營利組織的管理者不能分配利潤，這會限制創(chuàng)始人的經(jīng)濟利益。這些都要求創(chuàng)始人具備較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（3）民政注冊的幾種類型

社會團體和民辦非企業(yè)單位是兩種主要注冊形式。二者有不同的性質(zhì)，社會團體是人的集合，是公民之間的自由結(jié)社，實行會員制，組織結(jié)構(gòu)比較松散。民非是向社會提供某種服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)具有實體性；在登記審批方面，社會團體的成立審批更加嚴格繁瑣，嚴格遵循同一區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相同或相似的組織不予批準、“一業(yè)一會”，并且比民非多了申請籌備環(huán)節(jié)，程序更復(fù)雜，民非（如培訓(xùn)學(xué)校）的登記要容易一些；在經(jīng)費來源方面，社會團體可以發(fā)展會員、收取會費、開會費收據(jù)，民非不能收取會費，只能以捐贈形式；在機構(gòu)設(shè)立方面，社會團體可以舉辦民非，民非不能舉辦社會團體，社會團體可以設(shè)立分支機構(gòu)，民非不能設(shè)立分支機構(gòu)。

在民非中，按承擔民事責任不同，其登記形式分為法人、合伙和個體三種形式。有的地方如北京只允許注冊為法人一種形式，有些領(lǐng)域則要求必須注冊為法人。比較而言，注冊為法人后，將獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，有利于開展對外經(jīng)濟活動，承擔有限責任，而個體和合伙形式要承擔無限連帶責任；在注冊資金方面，一般是個體性質(zhì)的民非注冊資金比合伙、法人性質(zhì)的要少；在治理結(jié)構(gòu)方面，法人形式的是理事會有決策權(quán)，合伙和個體是出資人決策；在財稅方面，個體和合伙不能領(lǐng)購和開具稅務(wù)發(fā)票，進行經(jīng)濟往來時比較麻煩。在實際的登記數(shù)量上，登記為法人的有大約一半，主要原因是某些類型的民非（如民辦學(xué)校）只能登記為法人，登記為個體的將近一半，登記為合伙的非常少。綜合考慮，在有條件的情況下，民非最好登記為法人。

2、工商注冊：優(yōu)惠較少，雙重身份問題

為數(shù)眾多的NPO在工商部門登記注冊，而在理論上企業(yè)都是以營利為目的的，這是我國非營利組織的一個獨特現(xiàn)象。很多知名NPO都是工商注冊的，如北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京星星雨教育研究所、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京慧靈智障人士服務(wù)機構(gòu)。

（1）工商注冊的優(yōu)勢

無須尋找業(yè)務(wù)主管單位，只要滿足資金、場地等基本要求就能登記?？赏ㄟ^中介公司代理，注冊快捷。便于開展經(jīng)營性活動和投資，有利于資產(chǎn)保值增值，擴大組織規(guī)模，一些自稱為“社會企業(yè)”。與民政注冊相比，受政府干預(yù)和約束小，獨立性和自主性強。

（2）工商注冊的劣勢

由于不是法定的公益組織，不能享受稅收和公共產(chǎn)品價格優(yōu)惠。在企業(yè)身份下，捐贈要按規(guī)定申報納稅，按一定比例繳納營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅、車船稅、教育附加稅和城建稅等。因此，盡管不以營利為目的，但與普通企業(yè)稅費標準相同，如操作不當則容易造成納稅違規(guī)。在2009年“公盟”事件中，“公盟”來自耶魯大學(xué)法學(xué)院和另外一家公司110余萬資助款沒有按規(guī)定申報納稅，沒有交納5％的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)費和教育費附加，同時也沒有繳納企業(yè)所得稅。在對公盟的處罰中，罰款總額達到142萬元。

在很多情況下，存在雙重身份和雙面體制問題。它們在法律身份上是企業(yè)，實質(zhì)上是非營利組織。有的機構(gòu)在企業(yè)章程中突出非營利性，同時向工商部門提交一份章程補充協(xié)議，明確規(guī)定限制利潤分配、解散后資產(chǎn)歸屬等要求。但是，經(jīng)常的情況是，有些機構(gòu)有企業(yè)章程，還有一套內(nèi)部適用的非營利組織章程。例如，農(nóng)家女有兩套章程，一個是注冊時使用的股份合作制企業(yè)章程，另一個是按NPO發(fā)展模式制定的，是實際執(zhí)行的章程。前者雖然是名義上的，但卻具有法律效力，后者在實際運作中并不受法律保護。在雙面體制下，它們在組織結(jié)構(gòu)、決策體制和財務(wù)管理上，實行不同于企業(yè)的管理制度，企業(yè)會計制度與非營利會計制度并存，在一定程度上造成管理混亂。由于非營利章程并不受法律保護，存在注冊資金、固定資產(chǎn)的所有權(quán)界定不清的問題。在兩種情況下，這一問題更加凸顯：一是機構(gòu)同時有工商和民政兩塊牌子，在場地、人員和業(yè)務(wù)上都是一體的；二是機構(gòu)原為工商注冊，在向民政注冊轉(zhuǎn)制過程中，資產(chǎn)歸屬沒有明確規(guī)則。

很難申請到政府和基金會的資助。例如紅楓婦女心理咨詢中心的身份是有限責任公司，因為沒有身份，盡管具有做項目的能力，但根本申請不到政府購買服務(wù)的項目支持。為了獲得資金，一些NPO開始接受境外基金會資助，政府對這些機構(gòu)不放心，不給予注冊身份和購買服務(wù)。并且，2010年3月《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)捐贈外匯管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定的繁瑣公證程序使工商注冊NPO面臨著境外捐贈資金斷裂的危險?？紤]到我國實際，現(xiàn)在部分資助方不完全排除工商注冊機構(gòu)的申請，但要求它們提供能證明公益性、非營利性的材料。將來，隨著民政注冊的逐步放開，基金會的資助對象可能只針對民政注冊NPO。

無法向政府申領(lǐng)捐贈發(fā)票和申請公益捐贈稅前扣除資格，不能開具免稅發(fā)票，社會捐贈也會質(zhì)疑機構(gòu)的企業(yè)身份，不利于募捐和資金籌集；企業(yè)身份影響公眾認同它們的公益目的，影響組織公信力，不利于志愿者招募。

（3）工商注冊的幾種類型

工商注冊的具體形式包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司（包括一人有限責任公司、普通有限責任公司、股份有限公司），這些類型都能被NPO采用，它們之間有一些區(qū)別。

在法人資格方面，個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不是法人單位，有限責任公司為法人單位。前三者的創(chuàng)辦人對企業(yè)的債務(wù)承擔無限連帶責任，后者的發(fā)起人（股東）對公司債務(wù)以出資額為限承擔有限責任，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任。

在成本方面，個體工商戶沒有公章及財務(wù)章，不能在銀行開立公司賬戶；成立有限公司的成本高一些，個體、合伙企業(yè)在申請時沒有注冊資本的要求，有限公司要求最低3萬元注冊資本。個體工商戶比較適合于服務(wù)型NPO，可承擔的風(fēng)險和責任小，如番禺打工族文書處理服務(wù)部在1998年注冊為個體工商戶。合伙企業(yè)適合于律師、會計師等中介服務(wù)類NPO。

在稅收方面，個體工商戶是個人性商戶，須繳納營業(yè)稅（一般為定額稅）和個人所得稅，雖繳稅較少，但不夠正規(guī)。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)為企業(yè)用戶，稅是查賬征收。有限責任公司須繳納營業(yè)稅（增值稅）和企業(yè)所得稅（稅率25%）。

在資產(chǎn)方面，個體、合伙企業(yè)的發(fā)起人財產(chǎn)和組織財產(chǎn)無須嚴格區(qū)分，可以混同，有限責任公司要嚴格區(qū)分公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)。

比較而言，有限責任公司的法治相對完善，運營比較規(guī)范，獨立承擔民事責任，優(yōu)勢比較明顯。在資金充足的條件下，為了規(guī)避風(fēng)險和建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，NPO注冊為有限責任公司更合適。

3、掛靠機構(gòu)：獲得合法性，缺乏獨立性

采取掛靠機構(gòu)形式的NPO，是指以基金會、事業(yè)單位和社會團體的分支機構(gòu)和內(nèi)部團體形式存在的NPO，如“自然之友”在2010年前是掛靠在中國文化書院下的綠色文化分院，“壹基金”在2011年前是掛靠在中國紅十字基金會下的李連杰壹基金計劃。

（1）掛靠機構(gòu)的優(yōu)勢

與民政注冊相比，尋求可以掛靠的機構(gòu)要容易一些。我國對民間成立公募基金會的審批一直沒有放開，為獲得公募資格，很多機構(gòu)選擇作為二級基金掛靠在公募基金會，這樣也可以獲得公募資格。作為二級機構(gòu)，由于與一級單位的關(guān)系，而具有一定的合法性，能在社會上公開活動。在稅收、公共產(chǎn)品價格、捐贈稅前扣除和政府購買等方面，可享受與一級單位相同的待遇。

（2）掛靠機構(gòu)的劣勢

無法人資格，活動領(lǐng)域須在一級單位章程的范圍內(nèi)。并且缺乏獨立性，與一級單位形成隸屬關(guān)系，在人事和財務(wù)等方面接受其監(jiān)管，尤其是資金撥付及使用需要上級審核，在程序上更加繁瑣，降低機構(gòu)運行效率。以壹基金為例，每進行一個項目，都要經(jīng)過中國紅十字基金會的嚴格審批，層層限制，壹基金的基礎(chǔ)性項目“每人每月一元錢”計劃一直未能順利展開。由于募集來的錢必須交由紅會統(tǒng)一管理，2008年汶川地震后壹基金募集到的4000多萬元全部交由紅十字會支配，其中僅200萬元由壹基金自己操作。不能獨立接受社會捐款，不能以機構(gòu)名義開具票據(jù)，沒有獨立公章給具體項目實施帶來麻煩。掛靠機構(gòu)要向一級單位繳納一定比例的財務(wù)管理費，例如崔永元公益基金要按照使用支出額向紅基會繳納10%的管理成本費。

除了有隸屬關(guān)系的掛靠，還存在臨時性的掛靠。有的工商注冊或未注冊NPO在申請政府購買或基金會項目資助時，為回避申請資質(zhì)問題，作為一個子項目掛靠在有申請資質(zhì)的NPO下，以它的名義去申請項目。這有些類似于市場招投標活動中的“掛靠”、“分包”和“轉(zhuǎn)包”，如果管理不善，會被一些機構(gòu)利用，將市場經(jīng)濟中存在的腐敗問題帶到公益領(lǐng)域中來，影響競爭的公平性。在這種關(guān)系中，一級單位要對掛靠項目負責，對財務(wù)進行監(jiān)管。

4、草根團隊：形式靈活，存在合法性問題

以草根團隊形式存在的NPO，是指沒有依法注冊、以團隊形式從事公益事業(yè)的NPO，絕大多數(shù)NPO是以這種形式存在。由于正式登記注冊需要一定的注冊資金、辦公場地和專職人員，不是所有創(chuàng)始團隊都能滿足這一條件，長期維持草根團隊形式成為必然選擇?，F(xiàn)實中，任何正式登記的NPO都要從草根團隊開始一點點慢慢積累和擴大規(guī)模，不可能一步就能達到登記注冊要求，它們都要經(jīng)歷從非正式組織到正式組織的過程。因此，這一組織形式可能是所有NPO的初始形式。

（1）草根團隊的優(yōu)勢

組織運行成本比較低。財務(wù)管理不必像正式組織那么復(fù)雜，團隊負責人一般是兼職，沒有專職人工作員，所有人員全部是志愿者，不用負擔人員工資。沒有辦公場地，通過互聯(lián)網(wǎng)進行聯(lián)絡(luò)，運行成本很低。

草根團隊是由一群志同道合的人組成的，在決策、人員管理和組織架構(gòu)等方面有較強的靈活性，效率比較高。組織解散也不會產(chǎn)生不利影響，可進可退。

（2）草根團隊的劣勢

存在合法性問題。《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，未經(jīng)登記擅自以社會團體或者民非名義進行活動的，應(yīng)予以取締。這意味著以組織名義活動的NPO存在被取締的風(fēng)險。

活動開展受到限制。在沒有法人資格的情況下，不能獨立承擔民事責任和簽訂合同。由于沒有執(zhí)照和公章，申請在公開場地開展義賣、演出等活動很難通過審批。如果發(fā)生經(jīng)濟風(fēng)險，負責人可能承擔無限連帶責任。

難以維護自身權(quán)益。很多成熟的草根團隊也有自己的字號和Logo，但沒有注冊就無法申請注冊商標，在被人冒用名義或侵權(quán)的時候，不能通過法律途徑保護自己。

難以申請政府和基金會資助。在最新的《基金會管理條例》修改草案中，條例修改將規(guī)定“基金會不得資助未經(jīng)法定程序批準成立的組織，不得與其合作開展活動，不得吸收會員?！边@意味著草根團隊面臨基金會“供血”中斷。對外籌款受到限制。由于不能在銀行建立機構(gòu)賬戶，通過個人賬戶管理資金，國內(nèi)基金會的資助很少能把錢打到個人賬戶。與商業(yè)注冊機構(gòu)一樣，無法申領(lǐng)捐贈票據(jù)和獲得稅前扣除資格，不利于接收社會捐款。最近，湖南、廣州等地相繼出臺了募捐條例，都明確規(guī)定只有紅十字會、慈善會、經(jīng)許可的民政注冊機構(gòu)、非營利事業(yè)單位才有資格開展募捐，自然人和草根團隊不能單獨開展募捐活動。

內(nèi)部管理容易出問題。這些組織不把自己看成是“用人單位”，而是松散的團體聚合，工作人員的身份十分模糊，說不清楚是志愿者還是專職人員，也不適用《勞動合同法》。當組織規(guī)模擴大招募專職人員后，無法簽訂勞動合同和繳納社會保險，不利于招募合適的工作人員。在長期沒有正式合法身份的情況下，不利于提升影響力和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)起人更多是靠一腔熱情和個人魅力吸引志愿者加入，容易因為發(fā)起人的各種問題造成團隊夭折，人員流動性強，導(dǎo)致組織缺乏穩(wěn)定性。

民政注冊、工商注冊、掛靠機構(gòu)和草根團隊這四種形式中，每一個都有利有弊。NPO應(yīng)在明確自身定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮外部資源、發(fā)展戰(zhàn)略和客觀環(huán)境等方面的因素，選擇合適的注冊形式。

二、基金會具體形式的利弊比較

如果有雄厚的資金實力，也可以選擇登記注冊為基金會，包括公墓基金會和非公募基金會兩種類型。如果沒有條件成立獨立的實體機構(gòu)，也可以作為基金會的二級基金。

1、公募基金會：有公募權(quán)，民間發(fā)起難

公募基金會是可以向公眾募集資金，基金來源于不特定的社會捐贈者。公募資格對于保證基金會的資金供給可持續(xù)十分重要，而不必過分依賴于創(chuàng)始人（企業(yè)）。全國性公募基金會的開辦資金要求是800萬，要低于對非公募基金會的要求?！痘饡芾項l例》規(guī)定，公募基金會的公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%，這也意味著可以留存近30%的收入。

但是，民間申請成為公募基金會非常困難，成立公募基金會必須具有官方背景，民間發(fā)起幾乎是不可能的。目前，只有2009年成立的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會（聯(lián)勸）和李連杰發(fā)起的壹基金。壹基金在2011年成功注冊為公募基金會，過程十分坎坷，而且還是在深圳登記的。由于公募基金會幾乎都是由政府發(fā)起成立的，其在人事任免、財務(wù)管理、理事會和重大事項決策等方面，還要受制于業(yè)務(wù)主管單位，難以保持自身的獨立性。

2、非公募基金會：鼓勵成立，資金門檻高

近幾年，非公募基金會的發(fā)展速度非?？?，在數(shù)量上已經(jīng)超過了公募基金會，主要有企業(yè)基金會、名人基金會和高?；饡?。以個人或企業(yè)名義都可以申請成立非公募基金會，為民間社會從事公益慈善打開了一扇窗口。相對于公募基金會，非公募基金會的審批要相對容易，目前省一級可以直接審批。如果找不到業(yè)務(wù)主管單位，民政部可以承擔業(yè)務(wù)主管單位職能。

但是，非公募基金會不能向公眾募集資金，其基金來源于特定的個人或組織的捐贈，資金來源有一定的局限。非公募基金會如果要在民政部登記注冊，要求最低有2000萬開辦資金，這是法律規(guī)定的最低標準，但是據(jù)稱實際的門檻最低要2億。由于非公募基金會是由個人或企業(yè)出資人創(chuàng)辦，相當多的非公募基金會沒有形成獨立的治理結(jié)構(gòu)，與企業(yè)母體有著千絲萬縷的關(guān)系，對出資人有嚴重的依賴性。

《基金會管理條例》要求公益事業(yè)支出不得低于上一年基金余額的8%，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這兩條標準要求非公募基金會的創(chuàng)始人要一直持續(xù)注資，或具備較強的籌資能力。如果籌資和基金增值不理想，會造成達不到公益事業(yè)支出比例、行政辦公經(jīng)費比例超標，這是不能通過民政部年檢的。

3、二級基金：成立容易，缺乏獨立性

由于民間成立公募基金會幾乎不可能，而成立非公募基金會又需要雄厚的資金實力，二級基金成為一種選擇。為了擁有公募資格，一些慈善團體、慈善家或知名人士依托公募基金會成立了二級基金。當前，大型公募基金會如青基會、扶貧基金會等都有很多這樣的二級基金掛靠。公募基金會的二級基金的成立門檻較低，一般只要200萬就可以成立，也可以具備公募資格。

但是，二級基金作為掛靠機構(gòu)，缺乏獨立性。在資金使用、財務(wù)管理和重大活動等方面要受制于基金會，報批程序繁瑣影響了機構(gòu)的運轉(zhuǎn)效率。

另外，還有一類是境外基金會在中國設(shè)立的代表機構(gòu)。我國只允許境外基金會在國內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，目前民政部只批準了不到20家，它們也需要尋找業(yè)務(wù)主管單位，這是十分艱難的。境外基金會代表機構(gòu)不能在境內(nèi)開展募捐，只能從境外撥款。除此之外，一部分采取工商注冊的形式，例如巴迪基金會；還有一部分不經(jīng)過任何注冊，依靠境內(nèi)的合法登記注冊NPO來開展合法活動，例如美新路基金。

三、爭取民政注冊的策略

由于信息閉塞和經(jīng)驗缺乏等原因，很多NPO從業(yè)人員不清楚民政注冊的路徑，可以采取以下四個策略來爭取民政注冊。

1、關(guān)注登記政策動態(tài)

近年來，針對社會組織登記難的問題，民政部在2011年提出，除法律和行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的以外，允許公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等領(lǐng)域的社會組織直接向民政部門申請登記，由民政部門同時擔任業(yè)務(wù)主管單位。在地方層面上，深圳、合肥、廣東、成都、北京、寧波和云南等地相繼出臺文件或表態(tài)，允許部分類別的社會組織不必再尋找業(yè)務(wù)主管單位，可以直接到民政部門申請登記。廣東幾乎已經(jīng)取消了雙重管理體制，從2012年7月1日開始，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向民政部門申請登記。2002年以來，青島、吉林、蘇州、南京、濟南和武漢等地降低社區(qū)社會組織登記門檻，實施備案制，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到全國大多數(shù)地區(qū)。

從近兩年民政部和各地政策變化情況看，結(jié)合三大條例的修改動態(tài)，社會組織實施直接登記、降低登記門檻是必然的，未來將廢除飽受詬病的雙重管理體制。在即將出臺利好政策的前夕，草根組織應(yīng)更加關(guān)注政策動態(tài)。如果符合優(yōu)惠政策，可主動到民政部門申請登記。

2、尋找容易登記的地方

區(qū)域和層級不同，登記難度也不一樣，NPO可以尋找容易登記的地方提交申請。在區(qū)域方面，不同的地區(qū)松緊幅度有所不同。有的地方控制嚴格，有的地方比較寬松、主動推動社會組織發(fā)揮作用。例如，民政部與深圳市簽署“推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議”后，授權(quán)深圳開展基金會直接登記試點，使深圳成為社會組織發(fā)展特區(qū)。一直苦于無法登記為公募基金會的壹基金正是了解了這一點，才能順利在深圳登記。北京、廣東和成都等地已出臺直接登記的政策，西部一些省份為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，登記政策比較寬松。2011年初寧夏提出要建設(shè)“黃河善谷”，出臺優(yōu)惠措施吸引公益慈善組織和項目落戶寧夏，促進社會組織發(fā)展。因此，NPO如果在某地難以登記，可以嘗試去相對容易的地方提交申請，再通過設(shè)立代表機構(gòu)或分支機構(gòu)的辦法開展活動，這被稱為“曲線救國”。

在層級方面，如果NPO在市或區(qū)一級不能注冊，可嘗試在街道登記為社區(qū)社會組織。在登記條件上，社區(qū)社會組織的注冊資金、場地和人員等的門檻比較低，是目前政策支持的組織類型，更容易注冊。為使活動范圍不局限于一個社區(qū)，NPO可在多個街道申請登記，擴大區(qū)域范圍。如果依然達不到注冊條件，也可以申請備案，同樣能合法開展活動。

3、得到政府認可與信任

在申請登記的時候，得到政府尤其是業(yè)務(wù)主管單位的認可與信任十分重要。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管單位負責監(jiān)管社會組織的思想政治方向、財務(wù)、人事和重大活動等，尤其在政治方面對其負責。NPO要爭取政府部門作為其業(yè)務(wù)主管單位，就要打消政府顧慮、取得信任。

有效開展活動。NPO要讓政府知道，自己的團隊是腳踏實地做工作的，做幾個拿得出手的項目，讓政府了解自己的工作成效。通過提供服務(wù)、扶貧濟困和調(diào)查研究等方式，向社會提供有價值的公共物品，能彌補政府服務(wù)的不足，有效解決社會問題。與政府建立合作關(guān)系。在新型政社合作關(guān)系中，NPO與政府之間要相互理解和支持，可主動承接政府的部分服務(wù)職能，替政府分憂解難，在促進社會整合、滿足社會需求方面發(fā)揮互補作用。應(yīng)與政府保持溝通關(guān)系，定期主動向政府報告團隊工作情況，使政府放心。

積極宣傳自己。NPO可以建立宣傳網(wǎng)絡(luò)，借助媒體渠道擴大影響，利用名人效應(yīng)，邀請名人擔任理事、題詞和合影等，提高機構(gòu)的社會合法性，有利于得到政府認可。

用感情打動政府官員。政府官員并不是鐵石心腸，而是有感情的人。公益組織多是從事針對弱勢群體的救助活動，其中有些活動如“希望工程”、“免費午餐”的“眼淚指數(shù)”是很高的。NPO可以對救助對象的緊迫需求進行描述，對政府官員發(fā)動感情攻勢，使其意識到成立機構(gòu)的必要性。

當然，也存在一種情況，由于機構(gòu)有比較優(yōu)秀的項目和社會影響，政府部門會主動找上門來&a

第四篇：非營利組織

西方行政學(xué)說作業(yè)（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產(chǎn)是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn) D.組織和政府的關(guān)系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區(qū)別于政府的根本屬性。

A.正規(guī)性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學(xué)王名教授根據(jù)服務(wù)對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫(yī)療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業(yè)單位。

A.社團法人 B.民辦非企業(yè)單位

C.基金會 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產(chǎn)業(yè)的不同 B.組織的利益關(guān)系和目標不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體 7．在后來興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業(yè) B.官辦慈善事業(yè) C.宗教慈善事業(yè) D.民間慈善事業(yè)

8．哈貝馬斯是公共領(lǐng)域思想的集大成者，他認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)力之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規(guī)章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

C.治理既與公共部門相關(guān)，也與私人部門相關(guān)； D.治理是持續(xù)的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產(chǎn)品的消費具有非排他性

C.生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風(fēng) C.非營利組織的業(yè)余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規(guī)范和行為。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD）

A.得到社會認可的非正式約束 B.國家規(guī)定的正式約束 C.實施機制

D.價值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

A.互相信任 B.團隊精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設(shè)認為影響個人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。

A.預(yù)期收益 B.預(yù)期成本 C.內(nèi)在規(guī)范 D.貼現(xiàn)率

1．最早的非宗教性質(zhì)的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經(jīng)歷索佛利諾戰(zhàn)役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿(mào)易的英歐協(xié)會 2．1998年，（A）被授予在聯(lián)合國大會上享有除投票權(quán)以外的所有成員國資格的權(quán)力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫(yī)生 C.國際禁止地雷運動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。A.社會服務(wù) B.衛(wèi)生保健 C.教育事業(yè) D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領(lǐng)域上大多數(shù)集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務(wù) C.科技 D.醫(yī)療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業(yè)慈善機構(gòu) B.私人基金會 C.中介組織 D.社區(qū)組織

7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關(guān)于20世紀初到1949年階段的我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數(shù)由民間團體和個人自發(fā)組織 B.具備一定的自治特性和獨立地位

C.包括互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數(shù)由官方組織發(fā)起

9．關(guān)于1949至1978年間我國非營利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨立性

B.1950年9月制定了《社會團體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發(fā)展陷入“癱瘓”狀態(tài) 10．行業(yè)協(xié)會的職能包括（ABCD）。

A.行業(yè)自律 B.為企業(yè)服務(wù)

C.協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護企業(yè)合法權(quán)益 D.協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理

11．社會公益領(lǐng)域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務(wù)組織 12．如果社會團體（ABCD），由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動范圍進行活動

B.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經(jīng)營活動 D.不按照規(guī)定辦理變更登記的 13．下列關(guān)于我國非營利組織的稅收優(yōu)惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優(yōu)惠

B.基金會在金融機構(gòu)的基金存款取得的利息收入可享受免稅優(yōu)惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 D.在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優(yōu)惠政策

14．登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監(jiān)督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監(jiān)督 B.媒體的監(jiān)督 C.獨立的第三方評估的監(jiān)督 D.政府監(jiān)督

1、下列關(guān)于非營利組織戰(zhàn)略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰(zhàn)略管理過程包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價 B.戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是戰(zhàn)略實施的前提和基礎(chǔ) C.戰(zhàn)略實施又是戰(zhàn)略評估的依據(jù)

D.戰(zhàn)略評估為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施提供了一種后續(xù)保障機制

2、識別戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關(guān)鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰(zhàn)略就應(yīng)當調(diào)整，并準備相應(yīng)的替代方案，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略實施中的（D）。A.適度合理性原則B.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則C.統(tǒng)一指揮原則D.權(quán)變原則

3、戰(zhàn)略實施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關(guān)者管理 C.組織職能結(jié)構(gòu)管理 D.資源管理

4、戰(zhàn)略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰(zhàn)略基礎(chǔ) B.利益相關(guān)者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務(wù)管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節(jié)約原則 C量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則 D社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則

6、經(jīng)營收入是指在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入，一般包括以下內(nèi)容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經(jīng)營服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入

7、非營利組織的?？钍杖氡仨氁裱韵略瓌t：（AB）。

A 要嚴格執(zhí)行專款專用的原則B 要嚴格執(zhí)行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業(yè)支出 B經(jīng)營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補助以及基本建設(shè)支出等

9、非營利組織財政預(yù)算是對非營利組織未來發(fā)展的預(yù)測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通 B指明了未來籌資需求規(guī)模和時限 C為管理者決策提供依據(jù) D預(yù)算是評估項目績效的基礎(chǔ)

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區(qū)居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益?zhèn)惱?B 權(quán)利倫理 C責任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓(xùn)的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內(nèi)培訓(xùn) B在職員工的外派培訓(xùn) C新員工上崗培訓(xùn) D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗，需要接受訓(xùn)練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權(quán)力需求 C 認同需求 D興趣需求

1．非營利組織項目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項目的遴選階段 B.項目的決策階段 C.項目的設(shè)計階段 D.項目的選擇階段 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細可行性研究

3． 根據(jù)非營利組織項目管理的特點，可以將非營利組織項目運作管理的程序總結(jié)為（ABC）部分。

A.項目啟動和計劃 B.項目執(zhí)行 C.項目控制 D.項目評估

4．在項目計劃制訂過程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統(tǒng)性 C.效益性 D.動態(tài)性

5．非營利組織在項目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項目的設(shè)計 B.項目的執(zhí)行 C.項目的遴選 D.項目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業(yè)營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務(wù)對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內(nèi)部營銷強調(diào)（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標 B.戰(zhàn)略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。

A.分析組織現(xiàn)有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環(huán)境 D.分析組織的優(yōu)勢和劣勢

10．分析組織的優(yōu)勢和劣勢，就是要通過分析組織當前和今后的各種主要的內(nèi)部條件，把握組織存在和發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢。主要包括的內(nèi)容是（ABC）

A 明確組織的目標 B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務(wù)與符合性審計，C.管理與經(jīng)營審計 D.效果的審計 12．當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標權(quán)數(shù)的確定方法包括（ABCD）

A.指標比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農(nóng)村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學(xué)科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農(nóng)村評估法相比，參與式評估法更強調(diào)（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯(lián)合國咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國下發(fā)機構(gòu)會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會、規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。

2．非營利組織財務(wù)管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關(guān)于財政資金的分配使用領(lǐng)撥繳銷的方法、形式以及責、權(quán)、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務(wù)或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗、技術(shù)、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務(wù)的人員。

1．非營利組織的項目管理：是指非營利組織為了實現(xiàn)其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優(yōu)化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產(chǎn)品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預(yù)的效果進行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點。

正規(guī)性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責任性、回應(yīng)、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；違反規(guī)則的分級制裁；低成本的沖突協(xié)調(diào)機制；對組織權(quán)的認可；分權(quán)制組織。1.經(jīng)社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結(jié)合我國國情及現(xiàn)行法律法規(guī)體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標準是大體參照我國現(xiàn)行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團主要包括社會團體、濟團體和政治團體。

（2）民辦非企業(yè)單位。在我國主要指各種民辦的醫(yī)院、學(xué)校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、圖書館、美術(shù)館、宗教組織、其他社會服務(wù)和福利機構(gòu)等。

（3）基金會。按照2004年國務(wù)院頒布的《基金會管理條例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照條例規(guī)定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉(zhuǎn)登記社會團體。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。

（5）事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務(wù)，主要類型是社會服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務(wù)組織的就業(yè)份額是最大的，占德國所有非營利組織就業(yè)人數(shù)的4/5，其中教育領(lǐng)域占整個德國非營利組織就業(yè)人數(shù)的近12%。

（2）互益性組織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織要經(jīng)濟協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監(jiān)管的體制。

（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構(gòu)所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關(guān)非營利組織的征稅法律應(yīng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會來制定，各級政府部門制定的法規(guī)、規(guī)章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關(guān)法律法規(guī)對非營利組織辦公室的基礎(chǔ)上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優(yōu)惠資格，對不同類型非營利組織規(guī)定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內(nèi)容。（3）突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點。

非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰(zhàn)略目標具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰(zhàn)略管理受環(huán)境條件約束。非營利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰(zhàn)略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點。

2．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發(fā)展的方向和目標。（2）有助于非營利組織抓住機遇創(chuàng)造良好條件。（3）有助于促進非營利組織決策的科學(xué)化和規(guī)律化。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）有助于優(yōu)化非營利組織的資源配置。（6）有助于調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系。第二，開展經(jīng)營收入要履行報批手續(xù)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營性資產(chǎn)要嚴格遵守國家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。第三，要禽營業(yè)執(zhí)照，按照國家有關(guān)規(guī)定，非營利組織從事經(jīng)營活動，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關(guān)核準，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。第四、經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理。第五、要劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界線，事業(yè)單位和經(jīng)營收入發(fā)球不同性質(zhì)的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動的經(jīng)濟成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標追逐的非營利性。（3）成員關(guān)系的平等關(guān)系。1．非營利組織項目的評估原則。

（1）項目評估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（2）項目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。（4）公開性和反饋必玎結(jié)合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導(dǎo)向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強經(jīng)人為本的內(nèi)部營銷理論。（3）深化自強自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據(jù)評估指標體系與評估標準進行自我評估。第二步，評估機構(gòu)收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構(gòu)溝通、補充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內(nèi)容掛在網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督。第三步，由相關(guān)利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進行現(xiàn)場檢查，也可以進行隨機抽查。第五步，將評估結(jié)果告知被評估機構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發(fā)布評估結(jié)果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結(jié)合所學(xué)知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟、政治和社會等背景。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。

（1）市場經(jīng)濟的發(fā)民。市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產(chǎn)生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結(jié)社、慈善事業(yè)和社會優(yōu)先的傳統(tǒng)。

除經(jīng)上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產(chǎn)生及發(fā)展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經(jīng)濟一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關(guān)系？ 主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。公民社會是民主政治和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的土壤和溫床，一個地區(qū)公民社會的發(fā)展水平高低將直接影響當?shù)胤菭I利組織的發(fā)展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)者、傳播者，非營利組織的行為實際上是公民社會中公民意識的一種表達，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進公民社會的發(fā)展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務(wù)管理的原則

依法理財?shù)脑瓌t。勤儉節(jié)約的原則。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監(jiān)督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區(qū)）的非營利組織存在的共同特點。

非營利組織在這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步上發(fā)揮著舉足輕重的作用，其共同點主要有以下幾點：（1）非營利組織日益成為一支重要的經(jīng)濟力量，發(fā)揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區(qū)）的非營利組織呈現(xiàn)出以福利服務(wù)占主導(dǎo)的特點。（4）非營利組織已經(jīng)成為國家（地區(qū)）內(nèi)的重要的就業(yè)渠道。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費。2．中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關(guān)非營利組織的政策和法規(guī)尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨立性。④資源缺乏。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機制。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發(fā)展與完善。

1．試述評估與監(jiān)測的主要區(qū)別。

主要區(qū)別在于：第一，評估是一定時限內(nèi)的工作；而監(jiān)測是連續(xù)性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第二，評估是根據(jù)具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監(jiān)測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執(zhí)行。第三，監(jiān)督是針對單個項目進行；而評估可以針對一個或幾個項目計劃或政策進行。第四，監(jiān)督只需要記錄實際的數(shù)據(jù)，用于與計劃數(shù)年對比；而評估不僅可以利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，通常也需要進行一些項目、計劃或政策經(jīng)個的數(shù)據(jù)對比。第五，監(jiān)督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項目、計劃或政策的執(zhí)行員了解投入、活動和產(chǎn)出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調(diào)查等方式向服務(wù)對象了解工作的效果、效率、影響和持續(xù)性。2．非營利組織營銷與企業(yè)營銷相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢？

困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營銷僅要求顧客評估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營利組織營銷中應(yīng)對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業(yè)的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優(yōu)勢：①非營利組織最主要的目標是實現(xiàn)組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進行營銷策劃、制訂營銷戰(zhàn)略、改善組織形象、提高服務(wù)質(zhì)量時，更強調(diào)非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。非營利組織的計算器質(zhì)量體現(xiàn)在服務(wù)中，提供的服務(wù)質(zhì)量如何在以華人的標準來進行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產(chǎn)品與服務(wù)的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監(jiān)督、支持、并參與到非營利組織的經(jīng)營管理工作中。④非營利組織營銷更加強調(diào)組織內(nèi)的全員參與，即樹立凳營銷理念。

第五篇：非營利組織

非營利組織-2000/10/8

從文獻來看，企業(yè)（營利組織）是管理理論的開發(fā)者與實踐者（應(yīng)用者），好似管 理理論與技巧全部來自通用汽車、通用電器（GE）、IBM、微軟...等公司，事實上這 是很大的誤解；管理在非企業(yè)（非營利組織）的應(yīng)用一點都不遜於企業(yè)，若非管理應(yīng) 用得當，非營利組織在現(xiàn)代社會不會如此蓬勃發(fā)展。以美國為例，每兩位美國成人至 少有一位是非營利組織的工作成員，非營利組織提供一千萬份的全職工作，至少有八 千萬美國成年人為非營利組織擔任義工，他們平均每星期花將近五個小時，為一家或 數(shù)家非營利組織服務(wù)。

臺灣的情況也非常類似，宗教性社團、民間慈善組織、基金、學(xué)校...，若加上未 向政府辦理登記的社團，為非營利組織工作的人數(shù)絕對超過企業(yè)組織，其數(shù)量也相當 可觀。

雖然臺灣有不少非營利組織與政府組織相互掛勾，成為政府組織的外圍組織，而以 政府預(yù)算的挹注、補貼為生；也有不少非營利組織被少數(shù)人或財團操控，作為斂財或 逃稅的工具，導(dǎo)致非營利組織似乎給人烏煙瘴氣的形象，實際上，非營利組織的組織 與管理受到非常大的贊賞。

管理大師彼得·杜拉克（1992）就是非常稱頌非營利組織的學(xué)者，他甚至認為企業(yè) 組織應(yīng)該向非營利組織學(xué)習(xí)，他說：「非營利組織正躋身美國的管理領(lǐng)袖，在效能 上，非營利組織早已在推行大多數(shù)美國企業(yè)還只掛在囗頭上的主張。在提振知識工作 者的生產(chǎn)力方面，非營利組織是真正的先驅(qū)，由其擬定的方針及實踐行動，是明日企 業(yè)必須學(xué)習(xí)的?！?/p>

Bartlette & Ghoshal（1996）認為許多營利事業(yè)組織的管理長使得員工「把半數(shù) 的工作能力留在停車場」，他們把員工下班回家後，仍有很多精力去叁加公益慈善組 織、學(xué)校的家長委員會、私人投資、政黨...等非營利組織的活動，而且活動量遠比 公司的工作量多出數(shù)倍，視為「企業(yè)」的失敗，員工如果「管理」能夠使員工將投入 私事及公共事務(wù)的高效率、熱誠，轉(zhuǎn)為公司效力，公司的獲利將一嗚驚人。

一般人認為非營利組織致力於行善，并不善於組織與管理，事實正好相反，非營利 組織比營利組織更重視管理。許多非營利組織能將組織的使命定義得非常清楚，正是 成功之道，因而組織能界定達成重大目標的策略，并將焦點投注於行動，更有效地創(chuàng) 造一個有紀律、具生產(chǎn)力的組織。

臺灣最熟悉的例子是慈濟功德會，證嚴法師發(fā)宏愿在花蓮蓋慈濟醫(yī)院，目標非常清 楚，她不是善心意圖的模糊聲明，而是很具體且能力行的實踐指標，給予信徒或義工 很明確意涵的目標，能激發(fā)成就熱忱，讓每一個人有明確的工作內(nèi)容，并從工作中找 到激勵與考核，這些都是組織設(shè)計的第一步：從有意義的工作內(nèi)涵開始，正確的開始 就立下正確的組織原則--

● 因事設(shè)人，而非因人設(shè)事（從組織外部找工作，不是在組織內(nèi)部創(chuàng)造工作）?！?工作目標結(jié)構(gòu)就是組織結(jié)構(gòu)。

● 組織為達成目標（理想）而存在（花蓮慈濟醫(yī)院蓋好後，義工全部解散）?！?人力的流動（加入或退出）不影響組織結(jié)構(gòu)與工作目標。

● 績效隨時在組織內(nèi)部「考核」。