第一篇：組織化程度對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展作用思考

一個(gè)行業(yè)的社會(huì)組織化就和一個(gè)人的經(jīng)脈一樣，其完善程度對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。一種體制可以在瞬間突破，但其社會(huì)組織化的建立卻遠(yuǎn)非在短期內(nèi)能夠完成。近年來養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)變化波瀾起伏，其周期愈來愈密集，波動(dòng)幅度也越來越大，從某種程度上講與行業(yè)發(fā)展的社會(huì)化組織程度差有著直接的關(guān)系。

社會(huì)組織化的行業(yè)穩(wěn)定劑作用。如果用生態(tài)環(huán)境的眼

光看，社會(huì)組織化程度高，行業(yè)的穩(wěn)定性就好。反之，行業(yè)的波動(dòng)就大。自然界中沒有植被固土，就容易形成沙塵暴。我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，鑒于養(yǎng)殖業(yè)的市場(chǎng)特性，以及菜籃子工程的迫切性，養(yǎng)殖業(yè)得到迅猛發(fā)展。這種發(fā)展在其初期，由于市場(chǎng)缺口很大，行業(yè)危機(jī)的跡象不是太明朗。在行業(yè)的一片利好聲中，大家也忽視了社會(huì)組織化建設(shè)的作用。然而，不明朗并不等于不存在。當(dāng)供方市場(chǎng)開始悄然轉(zhuǎn)向賣方市場(chǎng)后，由于社會(huì)組織化的建設(shè)水平低下，信息不暢通，服務(wù)不完善，結(jié)果導(dǎo)致行業(yè)波動(dòng)如同沙塵暴一樣開始陣陣襲來。這些都昭示著我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)的社會(huì)組織化建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)的水平。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家服務(wù)，是指各級(jí)政府設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)向畜牧業(yè)生產(chǎn)者提供的公益性服務(wù)。二是社會(huì)服務(wù)，是指各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間，包括合作社之間，合作社與非社員戶之間，其他各類經(jīng)濟(jì)組織之間相互服務(wù)。三是合作服務(wù)，指農(nóng)民組織起來，在合作社內(nèi)部，以分工協(xié)作為目的的自我服務(wù)。行業(yè)現(xiàn)狀要想得到根本性改變，社會(huì)組織化程度必須提高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)必須健全和完善并真正發(fā)揮作用。只有這樣，行業(yè)才能得到健康發(fā)展。

社會(huì)組織化的降成本作用。疫病和市場(chǎng)是養(yǎng)殖業(yè)目前面臨的兩大主要風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織化程度的提高，可以使養(yǎng)殖戶通過社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)迅速獲得畜產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)、價(jià)格動(dòng)態(tài)、分析預(yù)測(cè)、供求信息、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和養(yǎng)殖預(yù)警、養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、政策解讀、辦法標(biāo)準(zhǔn)等信息，提高養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。畜牧業(yè)是活體養(yǎng)殖，疫病防控是養(yǎng)殖成敗的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，防疫措施跟不上，發(fā)展越多，損失越大。因此，科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須把防疫放在首位，而防疫是通過社會(huì)組織化服務(wù)得以體現(xiàn)的。在市場(chǎng)方面，由于社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，廣大養(yǎng)殖戶因?yàn)槭袌?chǎng)信息不靈，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的分析預(yù)測(cè)能力，生產(chǎn)往往憑感覺、跟風(fēng)跑?？爝M(jìn)快出和大進(jìn)大出，造成了市場(chǎng)忽冷忽熱和忽上忽下。畢竟疫病流行所造成的大面積撲殺和政府對(duì)市場(chǎng)行情暴漲和暴跌所進(jìn)行的價(jià)格干預(yù)，都是要付出巨大的物力和財(cái)力的。

社會(huì)組織化的發(fā)展助推器作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有規(guī)模就沒有效益，不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特色資源優(yōu)勢(shì)就難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在小農(nóng)戶經(jīng)營的基本格局短期內(nèi)不能改變情況下，社會(huì)組織化程度的提高，可以幫助養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)“小群體、大規(guī)模發(fā)展”的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。通過技術(shù)、信息、資源、市場(chǎng)共享，并通過注冊(cè)商標(biāo)、獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證等方式，樹立品牌，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，有效地實(shí)現(xiàn)了千家萬戶分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接。在新品種、新技術(shù)的推廣上，單個(gè)養(yǎng)殖戶對(duì)新品種、新技術(shù)的采用風(fēng)險(xiǎn)很大，往往傾向于保持傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式的理性。社會(huì)組織化程度的提高，能夠通過社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)知，可顯著提高新品種、新技術(shù)的普及率。同時(shí)，由于社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)以及組織網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和檢查，飼料和獸藥使用也得以規(guī)范，從而使食品質(zhì)量安全得到了有效的保證。

目前我們的養(yǎng)殖業(yè)正處于一個(gè)新的漲跌周期，并經(jīng)受著考驗(yàn)、尋找著答案。既然社會(huì)組織化程度的提高能夠有助于養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，那么在未來新一輪的發(fā)展中，有必要將其放在行業(yè)發(fā)展中的一個(gè)非常重要的地位來加以對(duì)待。

第二篇：提高組織化程度 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高組織化程度 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高林業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是林業(yè)發(fā)展的必然方向。

近年以來，我區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，以其特有的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接，較好地發(fā)揮了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間橋梁和紐帶的作用。目前，全區(qū)已成立了38家林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)營林地面積在2000畝以上的就有12家。覆蓋林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種植天麻、魔芋、金銀花、白芍等各個(gè)領(lǐng)域。但同時(shí)也存在著生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總體規(guī)模小，產(chǎn)品加工處于初級(jí)水平，林下產(chǎn)品深加工還處于空白，林下經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不平衡、組織化程度不高、社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，亟須在發(fā)展中提升，在提升中發(fā)展。

提高林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵，一是推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。為此，要采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓(xùn)新型農(nóng)民等手段，在林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制上實(shí)行新突破，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)民真正組織起來，實(shí)現(xiàn)生

產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一條龍，分工合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

當(dāng)前，我省正處在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的歷史新階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢(shì)，木材等再生產(chǎn)性原材料、生物質(zhì)能源、森林藥材、森林食品需求顯著增長，這既為我區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)空間，也為提高林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，由于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，投資環(huán)境優(yōu)越，開放環(huán)境趨好。承接省內(nèi)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件優(yōu)勢(shì)明顯，這也有利于進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。此外，隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)）文件的出臺(tái)以及畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革的深入發(fā)展，中央、省、市對(duì)我區(qū)的支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，城市支持農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也為推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、提高林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了有利條件。因此，要乘勢(shì)而上，切實(shí)提高林下生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。

一要發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重要任務(wù)。應(yīng)加大政策支持力度，充分利用省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和林業(yè)專項(xiàng)貸款，加快發(fā)展一批有特色、有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造七星關(guān)區(qū)林下產(chǎn)品品牌。支持龍

頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

二要深入推進(jìn)示范社行動(dòng)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持龍頭企業(yè)、林業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社。按照“建一批組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的思路，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新型林業(yè)合作經(jīng)營組織，創(chuàng)新合作經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理服務(wù)，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持合作社向加工、流通等多領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，或引進(jìn)大的龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入林下產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

三要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在我區(qū)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度主體改革基本完成的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)配套改革，根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》和《畢節(jié)地區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷修正一家一戶分散經(jīng)營所暴露出的經(jīng)營規(guī)模小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)林農(nóng)利用自有林地資源進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包、出租、抵押、合資合作、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，使林地和林木資源向有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營、善管理的林農(nóng)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織集中、歸并，促進(jìn)林地集約化經(jīng)營，不斷提高林地的規(guī)模效益。

四要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)新機(jī)制。要加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極做好林權(quán)抵押、變更、注銷登記，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。開展林權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估及政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，切實(shí)把林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求落到實(shí)處，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建一個(gè)公開透明、便捷高效、安全周到的便民服務(wù)新機(jī)制。

五要積極發(fā)展林產(chǎn)品物流。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展林產(chǎn)品物流有助于提高林業(yè)組織化程度，促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。要積極培育和完善林產(chǎn)品物流主體，加強(qiáng)林產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點(diǎn)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，搭建林產(chǎn)品物流信息平臺(tái)，發(fā)展林產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。

六要大力推動(dòng)金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專業(yè)合作社、林下生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，確保涉林貸款增速不低于全部貸款增速，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策，爭(zhēng)取國家、省、市加大對(duì)我區(qū)林業(yè)貸款貼息的支持力度，完善財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策，建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)貸款貼息扶持機(jī)制。建立林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立政策性森林保險(xiǎn)體系，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

七要提高林業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)家和林農(nóng)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大林業(yè)企業(yè)家、林農(nóng)素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)家、林農(nóng)的素質(zhì)適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。首先要讓林業(yè)從業(yè)人員本身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即人的素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。不僅要求掌握現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管

理觀念，還要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理方法。其次，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，政府通過組織安排林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)部門技術(shù)骨干人員、鎮(zhèn)、村技術(shù)能人深入林間地頭對(duì)林農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和服務(wù)，綜合提高林農(nóng)林下種養(yǎng)殖實(shí)用致富技術(shù)水平。

通過強(qiáng)化政策扶持、金融支持、企業(yè)參與，使林下經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不斷走向規(guī)范化和市場(chǎng)化，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平，必將促使林下經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展之路。

第三篇：養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的思考

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的思考

一、規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)狀

人類進(jìn)入21世紀(jì)后，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的高速發(fā)展期。規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展已成為當(dāng)今養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。截止2010年末，全市發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖大戶近8萬戶，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶（500頭以上）1693戶；養(yǎng)牛大戶（50頭以上）135戶；養(yǎng)羊大戶（100頭以上）275戶；養(yǎng)禽大戶（5000羽）281戶；水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶4.3萬戶。這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶只占總農(nóng)戶不足10%。但提供的畜禽水產(chǎn)品總量占全社會(huì)總產(chǎn)量60%以上。據(jù)筆者在屈原、汩羅、岳陽縣10個(gè)規(guī)模場(chǎng)戶的調(diào)查，戶戶盈利，年盈利最高的超過1000萬元，而且規(guī)模仍在逐年擴(kuò)大。

二、規(guī)模化發(fā)展的意義

1.規(guī)?；l(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，地方各級(jí)政府及行業(yè)主管部門順應(yīng)發(fā)展潮流，引導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)戶建設(shè)各類養(yǎng)殖小區(qū)，取得了顯著成效。各類小區(qū)建設(shè)已形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局。屈原行政管理區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。從飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖到生豬深加工（江蘇雨潤集團(tuán)落戶屈原）已經(jīng)形成了一個(gè)名符其實(shí)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。年人均出欄肥豬超過13噸，居全省人均出欄之首。汩羅市桃林寺鎮(zhèn)養(yǎng)豬小區(qū)和養(yǎng)雞小區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模，小區(qū)內(nèi)年產(chǎn)2萬頭仔豬和年產(chǎn)4萬頭肥豬各一家，年出籠肉雞10萬羽3家，出籠24萬羽肉雞1家。岳陽縣柏祥鎮(zhèn)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶78家，年出欄肥豬超過10萬頭，一個(gè)小區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2.規(guī)模化發(fā)展有利于保障市場(chǎng)供給。近年來，豬價(jià)的起起落落已成為全社會(huì)物價(jià)漲幅的晴雨表，牽動(dòng)著全社會(huì)的方方面面。為確保市場(chǎng)均衡穩(wěn)定的豬肉供應(yīng)，國家建立了豬肉儲(chǔ)備機(jī)制。而儲(chǔ)備機(jī)制的建立，必須要依靠規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作后盾、作保障。因此，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展有利于國家豬肉儲(chǔ)備機(jī)制保障基地的建設(shè)。

3.規(guī)?；l(fā)展有利于食品安全的監(jiān)管。

一是有利于食品安全責(zé)任追朔機(jī)制的建立，一旦有安全責(zé)任事故出現(xiàn)，便能很順利地追朔到源頭。

二是有利于主管部門的監(jiān)管措施到位。從飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管到食槽樣、尿樣、血樣的檢測(cè)，監(jiān)管部門可以實(shí)行全天候24小時(shí)定點(diǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)。

4.規(guī)模化發(fā)展有利于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，國家已實(shí)行環(huán)境評(píng)估制度，沒有通過“環(huán)評(píng)”的養(yǎng)殖場(chǎng)是不允許建設(shè)立項(xiàng)的，這充分表明國家在支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的決心。

三、規(guī)?；B(yǎng)殖的困擾

1.規(guī)?；母拍畈淮_定。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)?；l(fā)展這些提法已有很多年了，到目前為止，什么樣的養(yǎng)殖場(chǎng)算規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)？各地都有不同標(biāo)準(zhǔn)，國家沒有一個(gè)正式明確的權(quán)威概念。無論是建設(shè)規(guī)模還是養(yǎng)殖規(guī)模，都沒有明確規(guī)定的概念，僅僅只有一個(gè)國家鼓勵(lì)政策的一個(gè)出欄肥豬數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。沒有真正系統(tǒng)、明確、規(guī)范的概念。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)不明確。提規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已經(jīng)好多年了，國家至今沒有出臺(tái)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的系列標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到檢驗(yàn)檢測(cè)等都缺乏可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)政策不科學(xué)、不合理、不穩(wěn)定。

一是不科學(xué)。按出欄肥豬頭數(shù)設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，本身就不科學(xué)。出欄是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，目前，國家沒有一個(gè)官方能認(rèn)定的肥豬出欄統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，怎么認(rèn)定老百姓養(yǎng)豬的年出欄肥豬？只能憑經(jīng)驗(yàn)（存欄母豬數(shù)推測(cè)）、憑印象、憑口說，實(shí)際操作過程中免不了憑感情、憑關(guān)系、憑權(quán)力。近幾年各地相繼出現(xiàn)了一些主管部門干部的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象，不能說與這些不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼卟粺o關(guān)系。不科學(xué)的政策培養(yǎng)了一批投機(jī)商，也招來了一批投機(jī)商，這些投機(jī)商往往是見利而為，缺乏對(duì)養(yǎng)殖業(yè)事業(yè)的那份堅(jiān)守。

二是不合理。就生豬來說，年出欄500頭以上的才能享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，而且明確了各檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。這里就出現(xiàn)了兩方面的問題。一方面是年出欄500頭以上的不同檔次的大戶很多，而分配到各縣市資金又不是按戶數(shù)多少、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)高低來分配，這就出現(xiàn)了戶數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)高的卻不能按國家明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)殄X不夠。規(guī)模場(chǎng)戶數(shù)相對(duì)較少、規(guī)模相對(duì)較小的，就會(huì)有資金剩余。另一方面就是500頭以下的養(yǎng)殖戶，他們是真正的弱勢(shì)群體，他們最期盼國家政策的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，他們才是為社會(huì)提供商品豬肉的大群體，為什么國家公共財(cái)政的陽光就

普照不到這一群體上？另外，還有養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等等其他養(yǎng)殖業(yè)，他們也為社會(huì)提供豐富多彩、優(yōu)質(zhì)安全的畜禽產(chǎn)品，為什么又都不能享受國家公共財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼政策？這是顯失公平之舉。不科學(xué)的政策培養(yǎng)的一批投機(jī)商，也招來了一批投機(jī)商，這些投機(jī)商往往見利而為，缺乏對(duì)養(yǎng)殖業(yè)事業(yè)的那份堅(jiān)守。

三是不穩(wěn)定。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)著重抓技術(shù)推廣、品種改良和動(dòng)物防疫。前幾年的母豬補(bǔ)貼政策，是好事。母豬發(fā)展了，生豬自然就都發(fā)展起來了，可好政策搞了兩年又突然取消了，有政策的時(shí)候，大家都知道，取消了補(bǔ)貼政策，又不公告社會(huì)，導(dǎo)致人為造成一些社會(huì)矛盾和誤會(huì)。

四、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的建議

1.規(guī)?；B(yǎng)殖必須概念明確，指標(biāo)體系完善。要建立較為明確的概念和系統(tǒng)的指標(biāo)體系。建議設(shè)立四個(gè)等次，即：小規(guī)模、中等規(guī)模、大規(guī)模和特大規(guī)模。發(fā)展中、小規(guī)模，限制特大規(guī)模發(fā)展。因?yàn)橐?guī)模越大，投資越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的壓力也越大，同樣，特大規(guī)模容易形成壟斷經(jīng)營，對(duì)建立市場(chǎng)保障機(jī)制的制約也很大。反之，發(fā)展中、小規(guī)模，疫病易防控，投資風(fēng)險(xiǎn)小，又能有效保障市場(chǎng)供給。

2.呼吁國家盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)體系。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，盡快建立和出臺(tái)一套行之有效、科學(xué)合理、便于操作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)今養(yǎng)殖政策制定的當(dāng)務(wù)之急。通過建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，使我們養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展真正能實(shí)現(xiàn)快速、健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.國家的扶持政策要科學(xué)、合理、穩(wěn)定。

一要科學(xué)。不能單純以數(shù)量為獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是重點(diǎn)支持鼓勵(lì)環(huán)保、生態(tài)、安全、節(jié)能、降耗的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。

二要合理。不局限于養(yǎng)豬和養(yǎng)雞的獎(jiǎng)勵(lì)，更要覆蓋其他養(yǎng)殖項(xiàng)目，特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，遭遇的困難和風(fēng)險(xiǎn)越來越大，急盼國家的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在水生生物資源保護(hù)上要加大財(cái)政支持的力度，不要讓江豚等瀕危的水生生物資源在我們這塊水域消亡。

三要穩(wěn)定。國家的支持鼓勵(lì)政策，要有一個(gè)相對(duì)的穩(wěn)定。有關(guān)支持鼓勵(lì)的政策，應(yīng)以政府文件名義在多種媒體上公布，取消支持鼓勵(lì)政策，同樣也要以正式

文件的形式在媒體上公布，說明原因和理由。政策的不穩(wěn)定是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要注重農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更好地利用資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成功解決了人們的溫飽問題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠容納不同層次、不同水平的生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。

我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。我國農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與國際競(jìng)爭(zhēng)者相比還有很大差距。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善。參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，生豬規(guī)?；曫B(yǎng)僅占43%。應(yīng)根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會(huì)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，首先要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但必須堅(jiān)持不刮風(fēng)、不動(dòng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持自愿，保護(hù)農(nóng)民利益，依法進(jìn)行。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。作為提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬多個(gè)，加入的農(nóng)戶成員達(dá)到2363萬戶；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%～50%。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，需要加大政策扶持力度，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。龍頭企業(yè)只有在服務(wù)農(nóng)戶、致富農(nóng)民、與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，才能不斷發(fā)展壯大。“十一五”期間，我們將再扶持培育一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，也需要健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

袁鑫方

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此最關(guān)鍵的，是如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)其參與競(jìng)爭(zhēng)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,并引導(dǎo)他們朝著符合法律政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)需求的方向發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等方面，必須通過強(qiáng)化村民自治管理組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以及“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”等各類群眾性組織的建設(shè)，把農(nóng)民組織起來，政治上將其凝聚一心，經(jīng)濟(jì)上促其結(jié)成一體，文化上加強(qiáng)教育引導(dǎo)，逐步促成農(nóng)村和農(nóng)民的自主發(fā)展。

一、加強(qiáng)村民自治建設(shè)，創(chuàng)新民主管理機(jī)制

從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民才是其中最重要的利益主體，才是新農(nóng)村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村為根，以農(nóng)民為本，以民主管理為最重要的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在管理機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過程的自主參與度。

一要發(fā)揮黨組織的凝聚引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村民自治的引導(dǎo)，進(jìn)一步改變過去依靠權(quán)力命令、實(shí)行大包大攬的工作方式，協(xié)調(diào)他們與各方之間的關(guān)系，搜集并向他們宣傳國家的政策、法律法規(guī)信息以及市場(chǎng)需求資訊，多做力所能及的好事實(shí)事。同時(shí)各級(jí)黨委、各村黨支部要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮枝干網(wǎng)絡(luò)作用，凝聚人心，夯實(shí)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二要強(qiáng)化村民自治建設(shè)。村民自治的架構(gòu)應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體利益，落實(shí)各方利益的均衡性，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利資源的平等分配，為農(nóng)村村民提供最基本的參與和決策權(quán)力，使農(nóng)村各種分散的群體，特別是弱勢(shì)群體能夠在農(nóng)村基層政治架構(gòu)中表達(dá)自己的利益訴求。

三要拓展民主管理空間。不斷完善農(nóng)民權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制，保障農(nóng)村居民的生存權(quán)、民主權(quán)和發(fā)展權(quán)，為農(nóng)民當(dāng)家做主提供制度性平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。只有真正落實(shí)了民主管理，農(nóng)村基層自治組織才會(huì)被農(nóng)民看成是自己的組織。

四要完善監(jiān)督管理機(jī)制。健全完善原有的村務(wù)公開制度，把新農(nóng)村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入到村務(wù)公開范疇。對(duì)涉及村民生產(chǎn)生活利益事項(xiàng)的一系列項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，以及村民要求公開的其他事業(yè)，都要及時(shí)公開。

五要改革完善“一事一議”制度。建立基層民主決策機(jī)制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高鄉(xiāng)村民主管理水平。同時(shí)，注重發(fā)揮民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等鄉(xiāng)村治理組織的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與民主決策、管理和監(jiān)督的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿。大多數(shù)群眾不贊成的事情，要緩辦或不辦，絕不搞強(qiáng)迫命令或形式主義。

二、發(fā)展合作型經(jīng)濟(jì)組織 墊實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基石

當(dāng)“組織化”越來越成為現(xiàn)代人的一種基本生存方式時(shí),我國農(nóng)民傳統(tǒng)形成的分散經(jīng)營型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中越來越顯得舉步維艱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益凸顯。培育新型農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作組織，完善農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民整體的收入水平，日漸成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

首先，作為一個(gè)戰(zhàn)略決擇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式和必然趨勢(shì)。面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民最擔(dān)心的是品種不優(yōu)，最發(fā)愁的是技術(shù)不過關(guān)，最害怕的是產(chǎn)品賣不出去。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，溝通和聯(lián)系市場(chǎng)與農(nóng)民的紐帶。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用公平、公開、公正的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按惠顧額返還給成員，從而有效地保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

其次，作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行團(tuán)體式專業(yè)合作經(jīng)營模式，通過群體交易的聯(lián)合，使農(nóng)民形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而大大增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)民利益的最大化。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織, 可以降低農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出成本，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前,我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織面臨的困難和問題還比較多,必須用建設(shè)新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn),通過法律保障、完善政策、科教扶持、培植典型、制度建設(shè)等措施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，作為農(nóng)村改革模式的探索，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力聯(lián)結(jié)點(diǎn)。由于我國農(nóng)業(yè)的廣泛分散性，使政府新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用難以直接面對(duì)個(gè)體農(nóng)戶，而農(nóng)民合作組織，一方面作為農(nóng)民利益的代表，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以積極開展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映農(nóng)民群眾的訴求，從而為政府開展工作提供可靠依據(jù)；另一方面政府也可以依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把黨的“三農(nóng)”政策有效地傳遞到千家萬戶，從而提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村合作型經(jīng)濟(jì)組織，政府的主導(dǎo)作用尤其重要。政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間組織的宏觀引導(dǎo)和微觀扶持，在廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與新村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，充分把握工作方法和力度，引導(dǎo)農(nóng)民“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”，避免錯(cuò)位或越位，更不能直接插手統(tǒng)攬包辦。

三、扶持、培育群眾性組織，引導(dǎo)它們正確發(fā)展

農(nóng)村各類群眾性組織，對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)民俗活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及發(fā)揮維權(quán)協(xié)調(diào)作用，都具有十分重要的意義。農(nóng)民組織化程度的提升，離不開這些組織發(fā)揮的作用，因此必須加以扶持和培育，并引導(dǎo)它們正確發(fā)展。

——發(fā)揮農(nóng)村“草根”理事會(huì)的作用，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村一些承擔(dān)公益性事務(wù)的“草根”理事會(huì)等群眾性組織，往往為村民自發(fā)組織，由農(nóng)村黨員、農(nóng)村致富能人、婦女骨干、離退休老干部、老工人等組成。這類群眾性組織在倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、修橋鋪路、改水改廁、拆舊建新、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面起著骨干作用，有時(shí)在調(diào)解農(nóng)村家族矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛事務(wù)中還能起到黨支部和村委會(huì)起不到的特殊作用，往往能收到意想不到的效果。對(duì)于這些組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要，重視并積極引導(dǎo)、充分發(fā)揮這類群眾性組織的積極作用，使之成為村黨支部及村委會(huì)聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)提高農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著重要作用。

——發(fā)揮農(nóng)村群眾性文化組織的作用，開展農(nóng)村文化、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等各類知識(shí)的普及、培訓(xùn)、推廣工作。我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢年過節(jié)或遇喜事，都有自娛自樂的傳統(tǒng)習(xí)慣，比如富有我縣地方特色的舞龍、舞獅子、扛故事、花燈會(huì)等，有些鄉(xiāng)村的老年協(xié)會(huì)甚至還有自己創(chuàng)辦的音樂協(xié)會(huì)、老年合唱團(tuán)等民間文藝團(tuán)體。他們土生土長，深受群眾喜愛，是開創(chuàng)農(nóng)村文化工作新局面的有效手段。對(duì)這些農(nóng)村文化組織，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，在演出形式、節(jié)目內(nèi)容、資金投入上積極引導(dǎo)，大力支持，促進(jìn)其健康發(fā)展。

——培育、扶持各類“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”、慈善團(tuán)體等其它群眾性組織?，F(xiàn)階段，扶危濟(jì)困、安老助孤、賑災(zāi)救貧的任務(wù)基本上只由政府的民政部門承擔(dān)；而面對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)保障不健全、生產(chǎn)條件普遍較差、衛(wèi)生現(xiàn)狀不佳的廣大農(nóng)村群眾，政府的人力、物力、財(cái)力不可能完全解決其生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。為此，充分發(fā)揮民間慈善組織以及各類“協(xié)會(huì)”、“互助會(huì)”的作用，將民間的人力、物力、財(cái)力等資源聚集起來，組合并分配到最需要的地方，是十分必要的也是充分可行的。（袁鑫方）