第一篇：紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織問(wèn)題分析及建議

近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。但由于體制機(jī)制、反腐形勢(shì)等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織不同程度地存在一些問(wèn)題，有待在今后加以改革和完善。

一、現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

利津縣基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、1個(gè)街

道辦紀(jì)工委、44個(gè)縣直單位紀(jì)檢組、紀(jì)工委。全縣共有紀(jì)檢監(jiān)察干部59人，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任黨委副書(shū)記，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有正、副書(shū)記各一名，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有一名紀(jì)委書(shū)記，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14名紀(jì)檢監(jiān)察干部；各縣直單位紀(jì)檢組（紀(jì)工委）只配備了一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都同時(shí)兼任其他工作。

（一）認(rèn)識(shí)不到位。在基層有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件，而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力不高。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能很好的熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)基層紀(jì)委書(shū)記兼職太多，沒(méi)有更多的精力去做本職工作，以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；大部分基層單位因人手不夠的原因沒(méi)有相對(duì)固定的、專(zhuān)業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

二、原因分析

（一）主觀認(rèn)識(shí)不夠，基層工作積極性不高。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。

（二）工作精力不足，導(dǎo)致顧此失彼。目前我縣基層紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)有什么案件可查，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書(shū)記直接兼管幾項(xiàng)工作也就順理成章。

（三）監(jiān)督制約不力，造成工作力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和治理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。另一方面，紀(jì)委書(shū)記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展工作難度大。

三、對(duì)策建議

（一）要更新思想觀念。基層紀(jì)檢干部工作在第一線，他們直接面對(duì)廣大人民群眾。人民群眾的困難、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，需要基層紀(jì)檢干部進(jìn)行反映和處理；政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_(dá)；許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴?；許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)通過(guò)層層落實(shí)，大多落在他們干部身上，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（二）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；加強(qiáng)干部交流，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等綜合素質(zhì)較高的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要妥善解決紀(jì)檢干部辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面的問(wèn)題和措施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐中無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對(duì)此，可參照工商、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理的方式試行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直管理體制”，即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（四）要完善考評(píng)制度。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部

近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的積極性和主動(dòng)性，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。但由于體制機(jī)制、反腐形勢(shì)等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織不同程度地存在一些問(wèn)題，有待在今后加以改革和完善。

一、現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

利津縣基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、1個(gè)街道辦紀(jì)工委、44個(gè)縣直單位紀(jì)檢組、紀(jì)工委。全縣共有紀(jì)檢監(jiān)察干部59人，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任黨委副書(shū)記，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有正、副書(shū)記各一名，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有一名紀(jì)委書(shū)記，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14名紀(jì)檢監(jiān)察干部；各縣直單位紀(jì)檢組（紀(jì)工委）只配備了一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都同時(shí)兼任其他工作。

（一）認(rèn)識(shí)不到位。在基層有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不過(guò)是查辦案件，而平時(shí)又沒(méi)有什么案件可辦，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到應(yīng)有的位置，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有得到準(zhǔn)確定位和很好落實(shí)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體能力不高。由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能很好的熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，同時(shí)基層紀(jì)委書(shū)記兼職太多，沒(méi)有更多的精力去做本職工作，以至有時(shí)只能忙于應(yīng)付，顧此失彼；大部分基層單位因人手不夠的原因沒(méi)有相對(duì)固定的、專(zhuān)業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手段。然而在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)面窄，內(nèi)容過(guò)時(shí)，理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

二、原因分析

（一）主觀認(rèn)識(shí)不夠，基層工作積極性不高。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。

（二）工作精力不足，導(dǎo)致顧此失彼。目前我縣基層紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人手不夠，誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)有什么案件可查，兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；二是提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，基層紀(jì)委書(shū)記直接兼管幾項(xiàng)工作也就順理成章。

（三）監(jiān)督制約不力，造成工作力度較弱。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和治理體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。另一方面，紀(jì)委書(shū)記都承擔(dān)有一定的包村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，又造成了在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域必須接受政府一把手的領(lǐng)導(dǎo)。既要接受他們的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展工作難度大。

三、對(duì)策建議

（一）要更新思想觀念?；鶎蛹o(jì)檢干部工作在第一線，他們直接面對(duì)廣大人民群眾。人民群眾的困難、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，需要基層紀(jì)檢干部進(jìn)行反映和處理；政策規(guī)定需要他們?nèi)ド蟼飨逻_(dá)；許多工作要求需要他們?nèi)ヘ瀼夭渴?；許多工作任務(wù)需要他們?nèi)ソM織完成。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)通過(guò)層層落實(shí)，大多落在他們干部身上，我們必須更新觀念，充分認(rèn)識(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。

（二）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、調(diào)研等方式方法，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；加強(qiáng)干部交流，結(jié)合基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，把政治基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)歷較高、專(zhuān)業(yè)對(duì)口等綜合素質(zhì)較高的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，要妥善解決紀(jì)檢干部辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面的問(wèn)題和措施，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。在現(xiàn)行體制下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，特別是在履行監(jiān)督職能中，雖賦有監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)踐中無(wú)力監(jiān)督，造成實(shí)際上監(jiān)督權(quán)力的弱化。對(duì)此，可參照工商、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理的方式試行基層紀(jì)委書(shū)記“垂直管理體制”，即基層紀(jì)委書(shū)記在上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記直接對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)工作，有利于基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，特別是有利于對(duì)同級(jí)黨委和“一把手”的監(jiān)督。

（四）要完善考評(píng)制度。采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績(jī)，把基層紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身工作能力的內(nèi)在積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。要以強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部[page_break]工作責(zé)任、注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查驗(yàn)收相結(jié)合、干部自我測(cè)評(píng)與群眾民主評(píng)議相結(jié)合，進(jìn)行業(yè)績(jī)綜合評(píng)分排位，其考核結(jié)果予以通報(bào)，并作為對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。

第二篇：基層紀(jì)委組織自查報(bào)告

基層紀(jì)委組織自查報(bào)告、黨的十七屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：要“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這四個(gè)“著眼于”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展提出了新要求，指明了新方向。同時(shí)為農(nóng)村基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好“三?！甭鋵?shí)，加強(qiáng)對(duì)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，更大程度地保障廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定作出了政治保證。按照黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，要按照“四個(gè)著眼于”要求，切實(shí)履行好協(xié)助黨委抓黨風(fēng)的職責(zé)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，如何準(zhǔn)確把握和充分運(yùn)用好黨章所賦予紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能，將反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)，更是新形勢(shì)下擺在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委面前的一個(gè)重要課題。

一、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，為各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較強(qiáng)的政治紀(jì)律保障，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)又由于體制機(jī)制等方面的原因，存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）領(lǐng)導(dǎo)力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織領(lǐng)導(dǎo)抓責(zé)任制落實(shí)不力，走形勢(shì)的多，效果不好。

（二）專(zhuān)職不專(zhuān)現(xiàn)象突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，表面看政治地位提高了，但實(shí)際參與黨委政府的很多分工，主要時(shí)間和精力投入到經(jīng)濟(jì)工作以及其他事務(wù)工作中，真正從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間較少。

（三）有名無(wú)實(shí)問(wèn)題明顯

按照機(jī)構(gòu)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委名義上是一套班子，有五人組成，有紀(jì)委書(shū)記，有紀(jì)檢干事，有紀(jì)委委員，但事實(shí)上所有的紀(jì)檢監(jiān)察干部和紀(jì)委委員是兼職，大多由黨政辦公室、共青團(tuán)、綜治等單位負(fù)責(zé)人兼任紀(jì)委委員，在工作上有其名無(wú)其實(shí)，不能按要求擔(dān)負(fù)起紀(jì)委委員的職責(zé)，少數(shù)委員還能參與部分工作，而多數(shù)卻從來(lái)不參與紀(jì)檢工作，只是掛名。

（四）顧慮較多，存在“四怕”現(xiàn)象

一怕得罪下屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記認(rèn)為自己分管的很多工作還要協(xié)調(diào)部門(mén)和村加以落實(shí)，如果得罪人太多，給自己添麻煩，甚至在一些地方還擔(dān)心下屬不支持配合自己的工作；二怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是隸屬于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，一些紀(jì)委書(shū)記認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不抓，關(guān)鍵要看主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)去做，即使有些違紀(jì)現(xiàn)象有損本鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，但認(rèn)為查處了會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響；有些違紀(jì)人員是一方領(lǐng)導(dǎo)，查處了會(huì)影響一方穩(wěn)定；有些違紀(jì)行為是涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小利益的，查處了會(huì)使地方財(cái)政受損失；有些班子成員即使違規(guī)違紀(jì)，但礙于情面或感到監(jiān)督難而不管不問(wèn)，搞一團(tuán)和氣。這些因素使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記左顧右盼，顧慮重重；三怕影響仕途。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)業(yè)工作抓好了才會(huì)被提撥，才會(huì)有前途，而紀(jì)檢工作干得再好，也不可能因此而被提撥重用，相反可能因?yàn)榘讣牟樘幍米锪巳?，?shù)敵太多容易失去人心，怕在組織考核時(shí)對(duì)自己不利，因此監(jiān)督工作力度不夠，特別是對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督管理相對(duì)失之于軟；四怕?lián)?zé)任。本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)范圍內(nèi)的事，但怕干多了、力度大了會(huì)被別人誤解為充滿(mǎn)野心，因而在工作中時(shí)松時(shí)緊，缺乏持之以恒的工作態(tài)勢(shì)；

（五）抓深入和創(chuàng)新不夠

在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，抓手很少，創(chuàng)新不多，應(yīng)對(duì)措施不力，對(duì)強(qiáng)化基層作風(fēng)建設(shè)、民主建設(shè)、制度執(zhí)行、案件查處等方面工作主動(dòng)思考的少、嚴(yán)格執(zhí)行的少、深入抓落實(shí)的少、創(chuàng)新抓突破的少。這些問(wèn)題，客觀上形成了“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn);干得好的上不去，上得去的干不好”的怪圈，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能職責(zé)的正常發(fā)揮。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為黨在農(nóng)村加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，如何正確認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)著的重要責(zé)任，充分發(fā)揮好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，也就顯得尤為重要和十分迫切。

二、對(duì)策及建議

(一)準(zhǔn)確定位，發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用

這些年來(lái)，反腐倡廉工作始終堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更應(yīng)堅(jiān)持和運(yùn)用好這一體制和機(jī)制。因此紀(jì)委作為黨委開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，定位好“組織協(xié)調(diào)”的位置是確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)得以順利開(kāi)展的前提。這就要求一要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨委的各項(xiàng)決定，緊緊圍繞黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的各項(xiàng)決議決定得到貫徹落實(shí)；要從全局的高度去謀劃和開(kāi)展工作，努力協(xié)助黨委加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；立足于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，積極當(dāng)好參謀和助手，正確分析形勢(shì)，對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題及時(shí)向黨委提出建議，為黨委決策提供依據(jù)。二要正確處理好與政府的關(guān)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是政府工作的職責(zé)所在，是政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，許多反腐敗制度的制定、監(jiān)督措施的落實(shí)等具體工作必須依靠政府各部門(mén)抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更應(yīng)該主動(dòng)接受政府的管理，配合政府工作的全面開(kāi)展，從而取得政府對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持，一方面能及時(shí)健全管理制度，做到管理規(guī)范、有序，確保政府權(quán)力得到正確運(yùn)行；另一方面能得到政府在資金上的保障。三要認(rèn)真承擔(dān)起農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作任務(wù)，不推諉。要按照懲防體系《工作規(guī)劃》的要求，切實(shí)履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四項(xiàng)職能。紀(jì)委要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為首要工作任務(wù)，全面擔(dān)負(fù)起直接抓落實(shí)的責(zé)任。要積極履行職責(zé)，敢抓敢管，保證黨委政府各項(xiàng)工作決策、部署以及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。同時(shí)要善于調(diào)查研究農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)找出工作中存在的不足，并提出解決辦法加以實(shí)施，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí)。

(二)找準(zhǔn)目標(biāo)，服從服務(wù)于發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)

反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，自覺(jué)服從和服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)，這是黨的十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的根本要求，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)此提出了進(jìn)一步的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)中，更應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于農(nóng)村各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中加以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要圍繞進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要圍繞進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層政務(wù)環(huán)境加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)及組務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)基層黨員干部真心為農(nóng)民群眾服務(wù)；要圍繞進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，要協(xié)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決打擊各種腐朽、落后思想，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)“四在農(nóng)家”和縣委“六個(gè)一”活動(dòng)的全面開(kāi)展，努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

(三)創(chuàng)新措施，確保組織協(xié)調(diào)到位

一是建立健全紀(jì)委同其它相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)系會(huì)議應(yīng)由紀(jì)委牽頭，組織、宣傳、財(cái)政、綜治、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、國(guó)土等單位共同組成。要明確各成員單位所應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，定期不定期地召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的重大問(wèn)題。要將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)納入各成員單位的整體工作之中，納入責(zé)任目標(biāo)考核和責(zé)任追究。要針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出具體措施，制定解決的可行辦法，明確各單位的任務(wù)，切實(shí)加以解決。

二是充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的積極性。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面廣量大，許多工作都涉及相關(guān)職能部門(mén)和村，而各部門(mén)和村的地位與職能決定了他們發(fā)揮作用的局限性。紀(jì)委必須承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)和村的積極性，形成反腐敗整體合力。紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他部門(mén)特別是掌管審批權(quán)、管理資金的部門(mén)的聯(lián)系，一方面要了解權(quán)力運(yùn)行和資金監(jiān)管使用的情況，另一方面幫助各部門(mén)和村查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，注重源頭治腐的積極作用，從而督促各部門(mén)及村制定有效

措施，規(guī)范權(quán)力的正常運(yùn)行，保證群眾的利益不受損害。要立足于宏觀的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不能干預(yù)部門(mén)的業(yè)務(wù)，更不能代行職能部門(mén)的職責(zé)。要正確處理紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與各有關(guān)部門(mén)正確履行職責(zé)的關(guān)系，既要通過(guò)組織協(xié)調(diào)充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，體現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，又要根據(jù)各部門(mén)的工作特點(diǎn)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到既不失職，也不越權(quán)，應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，就放手讓部門(mén)干，紀(jì)委只協(xié)助黨委政府抓好監(jiān)督檢查工作。惟此，才能既發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，又能發(fā)揮各職能部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，促使部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成反腐倡廉的整體合力。

三是將組織協(xié)調(diào)充分溶入到“四項(xiàng)職能”的履行中。一要在宣傳教育工作中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育要充分利用宣傳欄、村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、標(biāo)語(yǔ)、廉政電影、廉政戲曲等形式，認(rèn)真開(kāi)展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家等活動(dòng)，不斷拓寬農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的形式、內(nèi)容和陣地，要積極協(xié)調(diào)組織、宣傳、司法、教育、共青團(tuán)等部門(mén)齊抓共管，變黨風(fēng)廉政宣傳教育“你唱你的調(diào)，我吹我的號(hào)”為“集體戰(zhàn)斗”，形成大宣教的格局，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育家喻戶(hù)曉，覆蓋到每一個(gè)角落。要防止“一陣風(fēng)”、“面上光”等不良傾向，注重長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期。二要在對(duì)農(nóng)村基層黨員、干部的教育管理和監(jiān)督工作中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)建章立制實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，注重事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督；擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)干部工作、生活以及社交的全面監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、法律監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、征地拆遷、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目建設(shè)、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就定位到哪里；資金發(fā)放到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督促檢查就跟隨到哪里。四要在案件查辦中加強(qiáng)協(xié)調(diào)多匯報(bào)。應(yīng)注重上下協(xié)調(diào)，及時(shí)、經(jīng)常地向黨委、政府和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)組織的支持。盡量避免單打獨(dú)斗。五要在保護(hù)黨員干部積極性上加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對(duì)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中堅(jiān)持原則、開(kāi)拓創(chuàng)新、成績(jī)突出的黨員干部，應(yīng)該提請(qǐng)黨委政府加以保護(hù)。要保護(hù)好廉政干部的積極性，樹(shù)立好廉政典型；要強(qiáng)化教育和保護(hù)，防止舉報(bào)和辦案人員受到打擊報(bào)復(fù)；要積極向黨委政府和組織人事部門(mén)推薦，使廉政典型、優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部得到提拔重用。

(四)真抓實(shí)干，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)樹(shù)形象

一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體素質(zhì)提高。人是決定因素，抓好隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)，著力打造出一支廉潔高效的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否正常行使職責(zé)，保證黨員干部隊(duì)伍純潔的根本保證。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)上重視、從機(jī)制上健全、從投入上保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要通過(guò)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子，把責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職紀(jì)委副書(shū)記人選要嚴(yán)格考察，要真正把紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)職不專(zhuān)的問(wèn)題解決好，以便更好地使其履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。

其次要正確行使紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。要把當(dāng)前中央提出的抓“三保”體現(xiàn)和落實(shí)到具體行動(dòng)中，要以人民群眾的愿望和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在工作首位，真正把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，撲下身子抓落實(shí)，集中精力解難題。再次要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實(shí)開(kāi)展好“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”活動(dòng)，把“四個(gè)對(duì)”作為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)尺；要以清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得住考驗(yàn)，正確看待個(gè)人得失，不為名利地位所累，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)。最后是要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專(zhuān)職干部的后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之間紀(jì)檢監(jiān)察干部交流任用的力度，從政治上落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部待遇，對(duì)長(zhǎng)期在基層從事紀(jì)檢監(jiān)察工作成績(jī)突出的同志要破格提拔使用，真正將“高看一眼、厚愛(ài)一分”體現(xiàn)在對(duì)干部的選拔任用中。要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員的工作職責(zé)，強(qiáng)化激勵(lì)措施，做到名副其實(shí)，保障他們能大膽地、積極的參與紀(jì)檢監(jiān)察工作。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，是確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效的重要因素，這也是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委四次全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，尤其是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，要本著“四個(gè)著眼于”的要求，自覺(jué)維護(hù)黨和政府在群眾中的威信和形象，認(rèn)真當(dāng)好組織協(xié)調(diào)者，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮好職能作用，才能將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不斷推向新階段。

第三篇：淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及其對(duì)策

中共寧化縣石壁鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記羅建強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和保障?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對(duì)此，本人根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察組織存在問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。

一、存在問(wèn)題及原因

1、思想認(rèn)識(shí)不足。在當(dāng)前中國(guó)這種區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況成為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要體現(xiàn)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理的局面。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃上等號(hào)；還有少數(shù)基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查辦的案件多，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書(shū)記該履行職責(zé)、開(kāi)展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂(yōu)那，不敢大膽開(kāi)展工作，更難以有新創(chuàng)新。

2、人員配備不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由3-5人組成，包括紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記、看似配齊，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員有名無(wú)實(shí)。委員通常是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等非紀(jì)檢部門(mén)的人員擔(dān)任，他們沒(méi)有承當(dāng)紀(jì)委的日常工作，平時(shí)都在忙于本部門(mén)工作，基本上是有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開(kāi)展；二是紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記并非專(zhuān)職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，而是主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難以集中；三是專(zhuān)職不能專(zhuān)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后因人手不夠，同時(shí)也誤認(rèn)為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織平時(shí)沒(méi)什么案件可查，所以安排紀(jì)委干部兼幾項(xiàng)工作理所當(dāng)然；還有認(rèn)為既然提倡分工不分家，紀(jì)檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部直接兼管幾項(xiàng)工作，也就是順理成章的事；另外紀(jì)委是管人、執(zhí)紀(jì)的，說(shuō)話(huà)有分量，所以往往不分誰(shuí)主管，就簡(jiǎn)單地把一些較難管的、不該紀(jì)委管的事交給紀(jì)委處理。導(dǎo)致在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，紀(jì)委干部參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機(jī)制不合理。在體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問(wèn)題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過(guò)不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)法部門(mén)溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于自我循環(huán)，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次，管理無(wú)制度，檢查無(wú)資料的現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理，由于許多站所都實(shí)行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

4、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)紀(jì)律性、獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，搞好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保持知識(shí)更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀(jì)檢干部存在著“接崗時(shí)沒(méi)有培訓(xùn)，在崗時(shí)沒(méi)空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效補(bǔ)充，知識(shí)面窄、內(nèi)容過(guò)時(shí)、理論水平、工作思路、方法舉措等相對(duì)滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量提高等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

5、執(zhí)紀(jì)環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作范圍窄，保密機(jī)制、保護(hù)機(jī)制不健全等原因，造成個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作存在著畏難情緒，一項(xiàng)工作還未開(kāi)展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，以后工作難以開(kāi)展。二怕影響人際關(guān)系，監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕生和氣，影響今后工作和自身發(fā)展，擔(dān)心自己管多了干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕自己管?chē)?yán)了，限制多了，會(huì)成為干部完成工作任務(wù)的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。也導(dǎo)致有的同志缺乏工作主動(dòng)性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。

二、對(duì)策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)人員。每個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)至少要配備2名以上干部，以便開(kāi)展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任，紀(jì)檢副書(shū)記務(wù)必做到專(zhuān)職專(zhuān)用，以保證有足夠的時(shí)間和精力從事紀(jì)檢工作。針對(duì)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編制少的情況，建議上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人員編制、職數(shù)、準(zhǔn)入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀(jì)檢副書(shū)記招考進(jìn)公務(wù)員。此舉不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾，也對(duì)工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位上的事業(yè)干部也有激勵(lì)作用。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔交流機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵，在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行政治上靠得住，工作有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的三句話(huà)要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)，在選拔方式上，堅(jiān)持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，在選拔的對(duì)象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干辦案骨干、文字骨干為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先選拔，把那些愿干紀(jì)檢工作、能干紀(jì)檢工作的人吸引到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記人選盡可能地從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到依據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行提拔重用或交流。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制?？稍囆谢鶎蛹o(jì)委由上級(jí)管理為主的垂直管理體制，以便于紀(jì)委獨(dú)立開(kāi)展工作，便于有效監(jiān)督。

（二）、理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)

首先，要做到守土有責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，建立完善的工作崗位責(zé)任制。紀(jì)委書(shū)記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，經(jīng)管、審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書(shū)記才能專(zhuān)心履職，確保主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。并進(jìn)一步明確專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部不得兼任與紀(jì)檢無(wú)關(guān)的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)職專(zhuān)用、主抓主業(yè)。其次，完善考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績(jī)時(shí)，對(duì)本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部人少，沒(méi)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在制定工作目標(biāo)和考核方案時(shí)做到實(shí)事求是，不面面俱到，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域考核。第三，實(shí)行報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每半年至少向縣紀(jì)委匯報(bào)一次工作，年終向縣紀(jì)委述職。通過(guò)實(shí)行報(bào)告制度，可以使上一級(jí)紀(jì)委能及時(shí)了解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作動(dòng)態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀(jì)檢監(jiān)察工作遇到的困難和問(wèn)題。

（三）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

首先，在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，要狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年可舉

辦一次紀(jì)檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；二是可實(shí)行縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掛點(diǎn)指導(dǎo)制度，由縣紀(jì)委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)實(shí)際辦案能力；三是有計(jì)劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到異地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開(kāi)闊視野，啟發(fā)思路，取長(zhǎng)補(bǔ)短；四是每年可以通過(guò)挑選一些年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到縣、市紀(jì)委掛職鍛煉。其次，要注重實(shí)踐鍛煉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀(jì)檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責(zé)任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報(bào)交帳，對(duì)工作中出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題由縣紀(jì)委承擔(dān)，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實(shí)際困難，穩(wěn)定干部隊(duì)伍

縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時(shí)刻放在心上?？梢酝ㄟ^(guò)一些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂(yōu)，從而穩(wěn)定工作隊(duì)伍。具體建議：一是縣紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記辦公會(huì)的落實(shí)情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是要把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)臵、辦案經(jīng)費(fèi)、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀(jì)委要主動(dòng)與組織部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)、成績(jī)顯著的，推薦提拔重用，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級(jí)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀(jì)委也要監(jiān)督落實(shí)。

第四篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題與建議

基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題與建議

改革和完善紀(jì)律監(jiān)察體制，構(gòu)建我國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是現(xiàn)階段基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵，也是目前所面臨的和迫切需要解決的問(wèn)題，從基層的工作實(shí)踐來(lái)看，有以下幾點(diǎn)：

一．問(wèn)題

一是從思想認(rèn)識(shí)看。部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，缺乏完整的政策法規(guī)、文化知識(shí)教育。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突和矛盾表現(xiàn)出來(lái)，致使眼光短淺的人缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為腐敗促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些錯(cuò)誤地認(rèn)為“監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不信任，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，影響搞活經(jīng)濟(jì)”，“監(jiān)督會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)的自主權(quán)，不利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部有畏難情緒，人家搞經(jīng)濟(jì)掙錢(qián)，我們給人家找那么多事，人家還不歡迎。

二是從領(lǐng)導(dǎo)體制方面看?！饵h章》規(guī)定紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，也就是通常所說(shuō)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，這種體制模式實(shí)際上是以地方黨委主導(dǎo)模式。可是《黨章》所賦予的同級(jí)紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，那么這種監(jiān)督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實(shí)踐中“一把手”監(jiān)督難、不到位問(wèn)題，最終的指向和出路都傾向于領(lǐng)導(dǎo)體制（兒子怎么監(jiān)督老子？）。派出機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)也一樣，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作本身的屬性（是得罪人差事），在加上本身的級(jí)別又低，又怎么能協(xié)調(diào)監(jiān)督在部門(mén)及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政工作呢？在工作中經(jīng)常要受到工作經(jīng)費(fèi)、配備設(shè)施的困難限制，所以艱難有效地發(fā)揮作用。

三是從工作機(jī)制方面看。紀(jì)委和監(jiān)察局和署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，紀(jì)檢監(jiān)察一崗雙責(zé)。工作實(shí)踐中有個(gè)主副問(wèn)題，紀(jì)委履行職責(zé)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)察局履行的是依據(jù)《行政監(jiān)察法》，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀(jì)委也受了政府的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委的“雜務(wù)”明顯的過(guò)多，主業(yè)不夠突出。教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、作風(fēng)建設(shè)整套推進(jìn)，派出機(jī)構(gòu)就更明顯雜亂，平時(shí)中心工作中的計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、植樹(shù)造林、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等等工作都是紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。那么部門(mén)“人、財(cái)、物”管理使用和關(guān)鍵崗位及業(yè)務(wù)監(jiān)督力度就軟肋了，缺乏可操作性的規(guī)章制度。

四是從機(jī)構(gòu)方面來(lái)看。地方黨委、紀(jì)委、政府、人大和政協(xié)合稱(chēng)五大班子。那么紀(jì)委的地位還是相當(dāng)高的，可是事實(shí)上都是名不副實(shí)。象紀(jì)委副書(shū)記是正科，常委是副科。但是其他幾家大班子副職都是縣級(jí)，紀(jì)委這個(gè)“班子”也是矮了半頭的班子。紀(jì)檢組長(zhǎng)是部門(mén)副職一級(jí)擔(dān)任，可是部門(mén)系統(tǒng)大多數(shù)單位是正科級(jí)，在工作中就顯得低人一等。當(dāng)然，這不是重點(diǎn)和關(guān)鍵，關(guān)鍵是對(duì)于工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督上，力度必然欠缺。

五是從派出機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)反腐敗看。從中央規(guī)定看，派出機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，繼續(xù)擔(dān)任該部門(mén)黨組成員，在現(xiàn)實(shí)中，都排在其他班子成員未末。那么紀(jì)檢組長(zhǎng)如何發(fā)揮反腐敗的協(xié)調(diào)作用？如何加大協(xié)調(diào)的力度？目前沒(méi)有看到有什么好的保障機(jī)制和措施，這也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，架構(gòu)和擺布好這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于做好反腐敗工作又是至觀重要的。

二．建議

紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)監(jiān)督的框架基本構(gòu)成，黨內(nèi)零距離監(jiān)督機(jī)制是我黨建黨以來(lái)的最基本的經(jīng)驗(yàn)和收獲，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該采取如下對(duì)策和措施：

1．做好宣傳教育工作。首先，要把反腐創(chuàng)廉宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，完善過(guò)去由紀(jì)委唱獨(dú)角戲的辦法，形成“全黨動(dòng)竹子，全民動(dòng)稻子”黨風(fēng)廉政宣傳教育氛圍。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，要針對(duì)新時(shí)期黨員干部的新思想、新情況、新問(wèn)題，擴(kuò)大有針對(duì)性地宣傳教育，黨內(nèi)條規(guī)，法律教育，警示教育，使黨員干部保持清醒地頭腦，什么該做，什么不該做，警鐘長(zhǎng)鳴。再次，要充分授權(quán)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，從人、財(cái)、物上給以充分的保障，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排大范圍、大聲勢(shì)地宣傳教育活動(dòng)。

2．改革紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制。省級(jí)以下紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)垂直管理（比照香港廉政公署的模式運(yùn)作）,從根本上解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，從實(shí)質(zhì)上填補(bǔ)同級(jí)平行監(jiān)督和次上而下民主監(jiān)督的空白點(diǎn)。既然基層紀(jì)委算五套班子，那么就要落實(shí)中央有關(guān)干部任用政策（縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記應(yīng)該是正縣，副書(shū)記是副縣，常委是正科）。監(jiān)察局長(zhǎng)（參照公安部門(mén)的做法）由副縣長(zhǎng)擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組為正科級(jí)別，組長(zhǎng)一般由同級(jí)部門(mén)正職擬任，在部門(mén)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，編制2—3名（駐在部門(mén)確定一名）。

3．建立和完善縱橫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱、案件查處和問(wèn)題解答等專(zhuān)頁(yè)。確立國(guó)家部委辦到縣級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)垂直監(jiān)督體制，出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)政策時(shí)必須明確要求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督，同時(shí)要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，把事前、事中、事后監(jiān)督貫穿全過(guò)程。

4.創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的制約必須以權(quán)力為后盾，以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督方式。要從大環(huán)境上造就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)震懾權(quán)威性，把監(jiān)督關(guān)口前移，要從制衡管權(quán)、管人、管錢(qián)、管物上尋找治本措施，加強(qiáng)事前監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就監(jiān)督到哪里，建立一套我黨特色的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度。

5．疏通紀(jì)檢監(jiān)察干部的出入口。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)特殊行業(yè)，是黨的左膀右臂，要選政治素質(zhì)高，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在基層后備干部培養(yǎng)、提撥任用方面首先在他們中選拔，做為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)用制度確定下來(lái)。同時(shí)要保證足夠的學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是要落實(shí)工作中車(chē)輛配備、辦案設(shè)施、福利待遇等政策。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)在各級(jí)黨委的高度重視下和上級(jí)紀(jì)委的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的需要，為推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行起到了較好的保障作用。但其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在努力構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下難于發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對(duì)此，我們必須加以正視并努力探求對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1、工作力量仍然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍由5—7人組成，大部分包括紀(jì)委負(fù)責(zé)人（紀(jì)委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任的紀(jì)委書(shū)記）、紀(jì)檢干事?？此婆潺R配足，其實(shí)不然。一是紀(jì)委委員通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門(mén)的人員擔(dān)任，基本上有名無(wú)實(shí)，實(shí)際紀(jì)委日常工作主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢干事承擔(dān)。二是部分紀(jì)委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢干事并非專(zhuān)職。工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的精力難于集中。三是專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事不能專(zhuān)用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，參與中心工作的時(shí)間多，真正用在紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少。我縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中目前有4名紀(jì)委書(shū)記是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任的，24名紀(jì)檢干事中有17人兼任了其它職務(wù)。18名專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記中有16人分管了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，2人分管了計(jì)劃生育工作，因?yàn)槭诸^工作繁瑣，又多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作，所以嚴(yán)重影響了他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、體制機(jī)制不合理。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委套用縣級(jí)以上紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問(wèn)題上，不同程度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過(guò)不去，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，怕得罪人丟選票。在機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無(wú)主次、管理無(wú)制度、檢查無(wú)資料等現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實(shí)行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。

3、辦案經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。縣財(cái)政普遍沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘無(wú)錢(qián)支出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前辦案經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于同級(jí)財(cái)政，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記辦案時(shí)必須取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

4、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。2005年來(lái)，我縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28名紀(jì)委書(shū)記（含8名鄉(xiāng)黨委副書(shū)記兼任的）、24名紀(jì)檢干事，參加中央紀(jì)委培訓(xùn)4人次，市紀(jì)委培訓(xùn)28人次，縣紀(jì)委培訓(xùn)78人次。這離每年至少參加一訓(xùn)的要求相差較遠(yuǎn)。特別是參加市級(jí)以上紀(jì)委培訓(xùn)的次數(shù)少、人員少、面窄。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織建設(shè)的對(duì)策建議

1、理順用人機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）委貫徹落實(shí)黨中央《黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度》的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察室主任人選由縣紀(jì)委監(jiān)察局提名和考察，并征得縣紀(jì)委監(jiān)察局的同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察室主任的調(diào)動(dòng)、提拔由縣紀(jì)委監(jiān)察局推薦、考察并報(bào)經(jīng)縣委同意。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和紀(jì)委自身工作特點(diǎn)由縣編委辦確定2名以上專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，并做到專(zhuān)職專(zhuān)用?？h財(cái)政安排一定的辦案經(jīng)費(fèi)便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，必須確保紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢干事有大部分時(shí)間、精力做好本職工作。

3、規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見(jiàn)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。

4、健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以縣級(jí)紀(jì)委為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的心理壓力，使其放手大膽地開(kāi)展紀(jì)檢工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)生活待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的積極性。