“三轉”后基層紀委工作存在的問題及對策建議

近年來，區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關在協(xié)助黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任的同時，充分履行監(jiān)督職責，為全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供堅強紀律保障，但作為最基層的紀檢監(jiān)察組織，我們在持續(xù)深化“三轉”履行監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中仍存在一些問題和困難。

一、基層紀委履行監(jiān)督責任存在的困難

一是黨委政府認識還不到位。

“三轉”工作開展以來，部分鎮(zhèn)辦黨委、政府和區(qū)直部門黨組對“三轉”工作的重要意義認識不夠，對紀檢監(jiān)察機關“三轉”后的工作態(tài)勢預見不夠，受思維貫勢影響，仍然習慣于將一些緊急任務交由紀檢監(jiān)察機關來督辦落實，將紀檢監(jiān)察機關吸納進各種各樣新的議事協(xié)調機構，簡單的將紀檢監(jiān)察職能等同于黨委政府自身的督查職能，在一定程度上出現(xiàn)了紀委參與的議事協(xié)調機構邊清理邊參與的不良循環(huán)，致使“三轉”工作與要求有差距，監(jiān)督責任

二是基層落實還有差距。

就現(xiàn)狀而言，我區(qū)鎮(zhèn)辦紀委班子都按要求配備了一名紀檢干部和1至3名紀委委員，2015年新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，又多方爭取為各鎮(zhèn)辦設2-3名紀檢專干，基層干部力量增加130%，但事實上，鎮(zhèn)辦紀委受雙重領導，專司其職有一定難度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦配備的紀檢干部在檢查考核時都說是專職，但真正專職專用甚少，或多或少、或明或暗地參與了鎮(zhèn)辦中心工作，有些還身兼數(shù)職。從實際情況看，全區(qū)18個鎮(zhèn)辦還兼管其他業(yè)務的有3個鎮(zhèn)辦6人，大部分兼任綜治、信訪、重點項目建設等業(yè)務，致使鎮(zhèn)辦紀委監(jiān)督責任在基層落實不到位，上熱下涼。

三是干部心理仍有顧慮。

開展“三轉”活動后，紀檢監(jiān)察干部工作接觸面變窄，以查辦案件為主，容易受到調查對象和其他人員的誣陷和攻擊，特別是在當前票選干部的情況下，紀檢監(jiān)察干部出路有限，交流不暢，對落實“三轉”要求心存顧慮，尤其是從事紀檢監(jiān)察工作時間較長的個別人員工作激情減退，工作主動性不強，工作起來放不開手腳。

四是履職監(jiān)督能力還不足。

從我區(qū)實際情況來看，鎮(zhèn)辦紀委書記多由副鎮(zhèn)長轉任，紀檢干部大多是沒有從事過紀檢監(jiān)察工作的“新兵”，在紀檢業(yè)務工作上有一定差距，一些紀檢監(jiān)察干部對辦理信訪件和查辦案件的知識欠缺，對程序性、政策性、業(yè)務性的問題把握不準，對上級紀委有較重的依賴思想，對群眾反映問題的核實，不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質性問題，信訪件成案率不高，不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。整體專業(yè)素質而言，全區(qū)紀檢監(jiān)察干部從事過財務、審計、金融、法律、計算機等與紀檢監(jiān)察業(yè)務密切相關的專業(yè)人才缺，知識結構單一，接受培訓和業(yè)務考察的機會較少，業(yè)務知識得不到有效地補充，使執(zhí)紀能力滯后，協(xié)調能力不強，能辦案會辦案的人員不多，直接影響著紀檢監(jiān)察工作的開展。

五開展同級監(jiān)督難度大。對同級黨政領導班子成員進行監(jiān)督的難題長期存在，主要存在兩個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。比如：有的派駐紀檢組長，在監(jiān)督同級黨委（黨組）時，對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現(xiàn)象客觀存在。

二、對策和措施。

一是落實“兩個責任”打破“三轉”瓶頸。

在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規(guī)劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監(jiān)察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監(jiān)督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經(jīng)濟社會發(fā)展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

二是以落實“兩個為主”激發(fā)干部活力。

要針對紀檢監(jiān)察崗位的特殊性質，建立單獨的干部提拔考核體系，全面落實紀委書記、副書記的提名和考察由上級紀委會同上級組織部門實施的規(guī)定，建立紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，對工作時間長，做出一定成績的干部應優(yōu)先考慮提拔重用，委以重任，加快紀檢監(jiān)察干部成長步伐，從而激發(fā)干部工作的積極性。

三是強化干部培訓力度提升履職能力。

加大對鎮(zhèn)辦紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，全面提升鎮(zhèn)辦紀委干部的工作能力和業(yè)務技能。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加業(yè)務知識培訓；對新從事紀檢監(jiān)察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經(jīng)常舉辦業(yè)務培訓，特別是對法律知識、經(jīng)濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監(jiān)察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的能力。

四是加大體制機制創(chuàng)新打造專業(yè)團隊。

強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監(jiān)督、區(qū)級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規(guī)范，推進體制機制改革創(chuàng)新。出臺鎮(zhèn)辦紀檢監(jiān)察機構改革方案，針對鎮(zhèn)辦紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鎮(zhèn)辦紀檢監(jiān)察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦紀委書記、副書記專職專責，“人、財、物”上收區(qū)紀委管理。