第一篇：加快發(fā)展合作組織有效促進農(nóng)民增收

桂陽縣加快發(fā)展合作組織促進農(nóng)民增收

近年來，桂陽縣堅持以促進農(nóng)民增收為核心，加強引導扶持，不斷加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效促進了農(nóng)民增收。目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織252個，發(fā)展會員3.8萬人，帶動農(nóng)戶6.6萬余戶，建設規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務等多個領域。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點，農(nóng)民增收的重點，鄉(xiāng)風文明建設的基地，民主管理的榜樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的典范。2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營總收入達1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達5843元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入574元。

堅持入退自愿，推行多樣化合作

按照“民辦、民管、民受益”原則，堅持入社（會）自愿、退社（會）自由，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，引導多主體、多元化創(chuàng)辦農(nóng)民專合組織和行業(yè)協(xié)會。一是部門引導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門充分發(fā)揮技術、服務、管理等優(yōu)勢，按照農(nóng)戶意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引導發(fā)展對生產(chǎn)實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售營銷的專業(yè)協(xié)會。如煙草部門組建了煙農(nóng)協(xié)會、林業(yè)部門組建了花卉協(xié)會、畜牧部門組建了生豬養(yǎng)殖協(xié)會等。二是企業(yè)帶動。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展由基地農(nóng)戶參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把“公司+農(nóng)戶”擴充為“公

司+合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如以太和辣業(yè)有限公司為依托，創(chuàng)辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業(yè)合作社，目前已發(fā)展成員206個，成員人平純收入達2萬元。三是大戶聯(lián)合。以生產(chǎn)大戶為龍頭，聯(lián)合從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作社會，以實現(xiàn)信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就是由劉典文等7個生豬養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦，現(xiàn)已發(fā)展成員52個，年出欄生豬1.2萬頭，帶動農(nóng)戶550余戶。三是股份合作。由農(nóng)戶自愿組合，共同出資、共同經(jīng)營、共擔風險、共享利益而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如汽車運輸協(xié)會等。

堅持市場導向，推動品牌化建設

堅持以市場為導向，積極引導各合作組織發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。一是鼓勵爭創(chuàng)品牌。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊商標、名牌產(chǎn)品評定及著名商標評選工作，獲得省級名牌產(chǎn)品和省著名商標的組織，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品5個，市級名牌產(chǎn)品12個，共注冊商標5個。二是加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并不斷提供優(yōu)質(zhì)服務，整合資源，全力推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得中國有機食品認證2個，綠色食品認證5個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證5個，國家ISO900標準認證10個。

三是加快科技創(chuàng)新。不斷加強農(nóng)村科技服務，引導各合作組織引進新品種、推廣新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業(yè)合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術培訓和引種推廣費用，引進淀粉型新品種10個、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個，發(fā)展推廣種植面積8000畝，帶動農(nóng)戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)年產(chǎn)鮮薯總量1.75萬噸，年加工產(chǎn)濕淀粉0.25萬噸，年總產(chǎn)值750萬元，創(chuàng)銷售利潤100萬元。

堅持優(yōu)質(zhì)服務，推進規(guī)范化管理

以強化優(yōu)質(zhì)服務為目標，從完善制度著手，不斷推進規(guī)范化管理，有力保障了合作組織健康有序發(fā)展。一是加強政策引導。出臺了《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施意見》，明確了鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加大了對合作組織登記注冊、財政、稅收、信貸、質(zhì)量認證等方面的支持力度。不斷加強優(yōu)質(zhì)服務，組織相關部門派出技術人員，幫助合作社搞好技術培訓，引進先進技術和高優(yōu)品種，建立生產(chǎn)基地。同時，加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，推介和獎勵先進典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展營造了良好環(huán)境。二是完善管理機制。制定了《關于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理辦法》、《桂陽縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》等規(guī)范性文件，同時，在充分尊重合作組織意愿的基礎上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的利益分配、分工協(xié)作、風

險防范等機制，進一步提高了組織化程度。三是推行規(guī)范化建設。推行以“四有”（有明晰的產(chǎn)權、有完善的服務體系、有民主管理制度、有合理的分配機制）、“五化”（生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、會員知識化、產(chǎn)品安全化）為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設。目前，全縣已建成規(guī)范化合作經(jīng)濟組織52家，規(guī)范化發(fā)展趨勢明顯，數(shù)量增加迅速。（歐陽志桿）

第二篇：加快發(fā)展合作組織 有效促進農(nóng)民增收

加快發(fā)展合作組織有效促進農(nóng)民增收

中共桂陽縣委常委、縣委辦主任歐陽志桿

近年來，桂陽縣堅持以促進農(nóng)民增收為核心，加強引導扶持，不斷加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有效促進了農(nóng)民增收。目前，全縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織252個，發(fā)展會員3.8萬人，帶動農(nóng)戶6.6萬余戶，建設規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.4萬多畝，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務等多個領域。農(nóng)民專業(yè)合作組織已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點，農(nóng)民增收的重點，鄉(xiāng)風文明建設的基地，民主管理的榜樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的典范。2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營總收入達1.02億元，可分配盈余0.26億元，合作組織成員年人平純收入達5843元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入574元。

一、堅持入退自愿，推行多樣化合作

近年來，我們都按照“民辦、民管、民受益”原則，堅持入社（會）自愿、退社（會）自由，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，引導多主體、多元化創(chuàng)辦農(nóng)民專合組織 1

和行業(yè)協(xié)會。一是部門引導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門充分發(fā)揮技術、服務、管理等優(yōu)勢，按照農(nóng)戶意愿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極引導發(fā)展對生產(chǎn)實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售營銷的專業(yè)協(xié)會。如煙草部門引導發(fā)展了煙農(nóng)協(xié)會、林業(yè)部門引導發(fā)展了花卉協(xié)會、畜牧部門引導發(fā)展了生豬養(yǎng)殖協(xié)會等。二是企業(yè)帶動。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展由基地農(nóng)戶參與的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把“公司+農(nóng)戶”擴充為“公司+合作組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。如以太和辣業(yè)有限公司為依托，創(chuàng)辦了桂陽縣辣翻天辣椒專業(yè)合作社，目前已發(fā)展成員206個，成員人平純收入達2萬余元。三是大戶聯(lián)合。以生產(chǎn)大戶為龍頭，聯(lián)合從事相同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建合作社會，以實現(xiàn)信息共享、市場共占。如桂陽縣大連牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就是由劉典文等7個生豬養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦，現(xiàn)已發(fā)展成員52個，年出欄生豬1.2萬頭，帶動農(nóng)戶550余戶。三是股份合作。由農(nóng)戶自愿組合，共同出資、共同經(jīng)營、共擔風險、共享利益而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如汽車運輸協(xié)會等。

二、堅持市場導向，推動品牌化建設

近年來，我們堅持以市場為導向，積極引導各合作組織發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，著力塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。一是鼓勵爭創(chuàng)品牌。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織注冊商標、名牌產(chǎn)品評定及著名商標評選工作，獲得省級名牌產(chǎn)品和省著名商標的組織，優(yōu)先享受各項優(yōu)惠政策。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品5個，市級名牌產(chǎn)品12個，共注冊商標5個。二是加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證。大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，并不斷提供優(yōu)質(zhì)服務，整合資源，全力推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得中國有機食品認證2個，綠色食品認證5個，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證5個，國家ISO900標準認證10個。三是加快科技創(chuàng)新。不斷加強農(nóng)村科技服務，引導各合作組織引進新品種、推廣新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和水平。如桂陽縣富民特色紅薯專業(yè)合作社，每年從利潤中拿出10%作為技術培訓和引種推廣費用，引進淀粉型新品種10個、紫薯新品種

8、食用型紅薯新品種4個，發(fā)展推廣種植面積8000畝，帶動農(nóng)戶1800余戶，輻射我縣雷坪、蓮塘、方元、光明、華泉等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)年產(chǎn)鮮薯總量1.75萬噸，年加

工產(chǎn)濕淀粉0.25萬噸，年總產(chǎn)值750萬元，創(chuàng)銷售利潤100萬元。

三、堅持優(yōu)質(zhì)服務，推進規(guī)范化管理

近年來，我們以強化優(yōu)質(zhì)服務為目標，從完善制度著手，不斷推進規(guī)范化管理，有力保障了合作組織健康有序發(fā)展。一是加強政策引導。出臺了《關于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實施意見》，明確了鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，加大了對合作組織登記注冊、財政、稅收、信貸、質(zhì)量認證等方面的支持力度。不斷加強優(yōu)質(zhì)服務，組織相關部門派出技術人員，幫助合作社搞好技術培訓，引進先進技術和高優(yōu)品種，建立生產(chǎn)基地。同時，加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，推介和獎勵先進典型，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展營造了良好環(huán)境。二是完善管理機制。制定了《關于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理辦法》、《桂陽縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程》等規(guī)范性文件，同時，在充分尊重合作組織意愿的基礎上，派出工作人員，幫助合作組織建章立制，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的利益分配、分工協(xié)作、風險防范等機制，進一步提高了組織化程度。三是推行規(guī)范化建設。推行以“四有”（有明晰的產(chǎn)權、有完善的服務體系、有民主管

理制度、有合理的分配機制）、“五化”（生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、會員知識化、產(chǎn)品安全化）為內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設。目前，全縣已建成規(guī)范化合作經(jīng)濟組織52家，規(guī)范化發(fā)展趨勢明顯，數(shù)量增加迅速。

第三篇：發(fā)展合作組織促進農(nóng)民增收

發(fā)展合作組織促進農(nóng)民增收農(nóng)民專業(yè)合作組織的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村改革不斷深化的必然結(jié)果，是增強廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟意識、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的必然選擇，是應對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢、整體提升農(nóng)民組織化程度的必然趨勢。在當前形勢下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，具有十分重大而深遠的意義。專業(yè)合作組織是引領農(nóng)民進入市場的新型組織。家庭經(jīng)營發(fā)展

到一定程度、各類市場發(fā)育到一定階段之后，在家庭經(jīng)營和廣闊市場之間需要一個中間環(huán)節(jié)來調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷之間的利益關系，促進農(nóng)戶經(jīng)營進入市場。農(nóng)民專業(yè)合作組織就是這樣一種應運而生的新型的中介經(jīng)濟組織。目前，我市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織397家，擁有會（社）員15.6萬個，帶動農(nóng)戶32.9萬個，占農(nóng)戶總數(shù)的26，全市60的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是由農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營管理的，1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品是依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織外銷的，農(nóng)民專業(yè)合作組織正在引領我市廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場。專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的新型載體。農(nóng)民專業(yè)合作組織是根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的農(nóng)民自愿參加的經(jīng)濟合作組織，能把分散的千家萬戶組織起來，發(fā)揮其連接農(nóng)民與企業(yè)、溝通農(nóng)戶與市場的紐帶作用，有效地抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風險，克服分散的小生產(chǎn)與統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。石門柑橘協(xié)會2002年9月成立以來，采取“大戶入會、能人辦會、實體興會”的辦會模式，先后與16家企業(yè)的21個品種開展合作，在全縣建立特約連鎖經(jīng)營點42個，在哈爾濱、牡丹江、大連、東莞、深圳等地建立營銷辦事處，去年協(xié)會會員共銷售果品10.6萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.19億元。小小的柑橘協(xié)會使廣大橘農(nóng)走到了一起，連成了一體，可謂功不可沒。專業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的新型依托。農(nóng)業(yè)的社會效益高和自身比較效益低是一對突出的矛盾，隨著矛盾的演進，農(nóng)民增收的難度越來越大。以專業(yè)合作組織的形式，重新調(diào)整和整合生產(chǎn)與加工、銷售的關系，實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，讓農(nóng)民從中分享到更多的市場利潤，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、促進農(nóng)民收入增長的重要保證。2004年，全市各類參與合作組織的農(nóng)民人均純收入達到4200元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1295元。桃源三江養(yǎng)殖合作社積極幫助養(yǎng)殖專業(yè)戶更新品種、傳授技術，使每只蛋雞年獲純利比以前增加了41，戶平均增收6100多元。灌溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過疏通銷售渠道、開展技術服務，使會員每100公斤優(yōu)質(zhì)稻比非協(xié)會成員多賣6-10元。事實證明，興辦一個農(nóng)民專業(yè)合作組織，就能帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)民加入專業(yè)合作組織，就能加快增收步伐。專業(yè)合作組織是促進政府轉(zhuǎn)變職能的新型幫手。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其自身特有的民辦性、民主性、專業(yè)性、合作性和服務性等優(yōu)勢，不斷強化農(nóng)業(yè)社會化服務，能有效解決政府“統(tǒng)”不了、技術部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題，成為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)的好幫手。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來后，也有利于廣大基層干部從大量的行政事務中解脫出來，集中力量搞服務、辦實事。石門縣雙佳禽業(yè)合作社在近兩年的“非典”、“禽流感”疫情流行期間，不等不靠，自我調(diào)節(jié)，先后動用公積金和風險基金500多萬元，確保了養(yǎng)殖社員的利益不受損失，發(fā)揮了政府難以發(fā)揮的作用，在很大程度上為政府緩解了壓力。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越，必須進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)具備了較好的基礎，但從總體上說，仍處于初始發(fā)展階段。大力發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，迫切需要各種社會力量的關心和支持，迫切需要營造一個良好的外部環(huán)境。各級各部門一定要從維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益出發(fā)，高度重視，大力支持，推動我市農(nóng)民專業(yè)合作組織步入快速健康發(fā)展軌道。

1、要把握原則，科學規(guī)劃。各級各部門要按照“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地實際，不定模式、不定規(guī)模、不定框框，不搞“一刀切”，引導農(nóng)民多領域、多形式、多層次、全方位發(fā)展專業(yè)合作組織。要圍繞我市的主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源，科學制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃，力爭通過5年左右的努力，在全市建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較明顯、帶動能力比較強勁、內(nèi)部運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，認定并扶持市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，帶動50以上的農(nóng)戶。

2、要落實政策，大力扶持。各級各部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織就是扶持農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民的觀念，認真落實政策，加大扶持力度。各級財政要在支農(nóng)資金中安排一定財力，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要切實加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金不足等問題。認真貫徹落實好國家有關涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織做大做強。制定和落實農(nóng)民專業(yè)合作組織的用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加

第四篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農(nóng)民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機制、完善政策，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實農(nóng)業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

－1－

（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術推廣體系、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動實施了小麥高產(chǎn)攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設及新型農(nóng)民培訓等一系列農(nóng)業(yè)科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進步對全市農(nóng)業(yè)的貢獻率達60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達到507公斤，總產(chǎn)達92.6萬噸，增長4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、社會化服務、高產(chǎn)技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動農(nóng)戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質(zhì)山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識結(jié)構老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農(nóng)村實用技術人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領域，進入二、三產(chǎn)業(yè)務工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術，難于適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎設施薄弱

農(nóng)村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災減災能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎設施管護不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場”，嚴重制約家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營仍然是當前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經(jīng)營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營為基礎，未體現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應優(yōu)先”，但實施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性農(nóng)業(yè)保險遠遠滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務人員少、經(jīng)費不足、設施落后；村級農(nóng)技服務機構斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內(nèi)容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套輔助設施用地標準。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地，按規(guī)模經(jīng)營面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權試點經(jīng)驗的基礎上，加快農(nóng)村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的調(diào)配權。對于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個別農(nóng)戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營權的調(diào)配權。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場。統(tǒng)籌金融保險機構，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農(nóng)業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風險；增加農(nóng)業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應著眼于服務、帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營行為，應加以引導和規(guī)范。

（二）強化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經(jīng)費。進一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農(nóng)田水利設施改造提升工程，落實農(nóng)民承擔主體，建設完善小型農(nóng)田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術、會管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財政購買服務雇用專業(yè)技術人員分類對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務市場，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營性服務，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務。

－10－

第五篇：關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收的建議

關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的建議

按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的具體要求，結(jié)合我市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，營造良好的發(fā)展氛圍。在全面建設小康社會的進程中，必須提

高認識，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)

展的道路，最大限度地調(diào)動起全市人民支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和投身農(nóng)村建設的積極性，在全

社會中形成“人人關心農(nóng)業(yè)”的良好氛圍。

（二）實施“優(yōu)農(nóng)強市”，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當前，要明確目標，從增強

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力入手，努力將農(nóng)業(yè)做優(yōu)，爭取實現(xiàn)“五化”：實施農(nóng)業(yè)集聚化，提

高市場定位，加快聚集農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢競爭力；實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢化，改善區(qū)域布局，加快營

造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；實施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，提升生產(chǎn)目標，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品；實

施農(nóng)業(yè)企業(yè)化，創(chuàng)新微觀組織，努力使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化，拓展產(chǎn)業(yè)領

域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）突出重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先，優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，根據(jù)

產(chǎn)地資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導產(chǎn)品，走“特色＋規(guī)?！钡男б嬷罚纬蓛?yōu)勢品牌，防止一哄而上。其次，繼續(xù)落實“三給”政策，對有市場、有效益，能帶動農(nóng)戶進

入市場的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予資金、信貸、稅費、技術等方面的優(yōu)惠，重點培育和扶持一批

起點較高、競爭力強、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟

組織的發(fā)展，加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，提高農(nóng)民組織化水平。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技進步。一是大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知

識培訓，著力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)農(nóng)

戶，全力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和致富能力。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育、成人

教育，加大對職業(yè)學校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度。三是適應市場多樣化的需求，加快

農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)適用新技術的推廣步伐，積極推進農(nóng)業(yè)標準化，突出抓好無公害

農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報、認證和監(jiān)管，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力。四是

完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，為農(nóng)民提供先進的管理技術和快捷的市場供求信息。