第一篇：農村合作經濟組織發(fā)展正當其時

農村合作經濟組織發(fā)展正當其時

文/鄭衛(wèi)星 王福臨

發(fā)展農村合作經濟組織，是對農業(yè)和農村原有生產方式、經營模式、體制機制的改革和創(chuàng)新，是廣大農村干部群眾適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度、促進農村社會化分工和農業(yè)規(guī)?；洜I的重要形式，是降低農業(yè)市場風險、提高農產品市場競爭力的重要舉措，是讓農民分享產加銷各個環(huán)節(jié)利潤、增加財產性和轉移性收入、建立農民增收長效機制的重要途徑，是轉變政府職能、增強社會化服務功能、促進農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展的重要方法。

當前，青島市的農村合作經濟組織主要包括農民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作三種形式。為及時跟蹤反映青島市農村合作經濟組織現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，我們重點選取了部分區(qū)市，調查了有代表性的部分農村合作經濟組織的發(fā)展情況，并結合第二次農業(yè)普查的資料，初步分析了全市農村合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景的展望。

農村合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市對發(fā)展農村合作經濟組織，堅持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農村的總目標，因地制宜，分類指導。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，產權關系明晰；實行民主管理、獨立核算；按照法律和政策規(guī)定，堅持以規(guī)范促發(fā)展；政府以引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令，提高農民組織化程度?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐加快，縣域經濟繁榮活躍，農民收入增長較快。據第二次農業(yè)普查資料顯示，2006年末，青島市共有農村合作經濟組織564個，其中實體型經濟組織230個，占40.8%；農村合作經濟組織成員7.4萬戶，其中實體型經濟組織成員3.06萬戶。

1.農民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色產品加快培育發(fā)展農民專業(yè)合作社，打造了部分“一品一社”優(yōu)質農業(yè)品牌。引導各類農民專業(yè)協(xié)會向專業(yè)合作社轉型，在開拓市場、帶動產業(yè)發(fā)展、促進農民增收上發(fā)揮了重要作用。為做大做強農民專業(yè)合作社，開展了“生產標準化、產品品牌化、經營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農產品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持合作社掛靠國內外超市、物流或配送中心，以建立銷售網絡，扶持合作社實行標準化生產、創(chuàng)建優(yōu)質安全農業(yè)品牌。

2.社區(qū)股份合作扎實推進

社區(qū)股份合作重點是在擁有較大數(shù)量經營性資產的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。通過穩(wěn)妥推進農村集體資產經營管理體制改革，積極推進社區(qū)股份制合作。通過規(guī)范清產核資的范圍、股權設置、股東范圍、改革基準日，建立健全內部管理制度，完善法人治理結構，依據《公司法》，引導條件成熟的社區(qū)或股份經濟合作社組建公司制企業(yè)。

3.土地股份合作穩(wěn)妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產業(yè)比較發(fā)達、勞動力轉移較多、群眾有實行農業(yè)規(guī)?；洜I意愿、領導班子堅強有力的一部分村莊（社區(qū)），逐步進行土地股份合作社建設試點。鼓勵農民參加土地股份合作，實行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農民的收益。

青島市農村合作經濟組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在立足桑蠶產業(yè)，發(fā)展一村一品農村合作經濟方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設規(guī)?；⑸a經營產業(yè)化、基地管理協(xié)會化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產檔次和輻射帶動功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務網絡，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對蠶農實行產前、產中、產后一條龍服務，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導培訓、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應”的“六統(tǒng)一”服務體系，大大提高了桑蠶生產的產出質量和效益。

為強化協(xié)會的規(guī)范化管理和運作，協(xié)會建立了民主管理機制，選舉產生了理事會，對物資采購、技術指導等落實到人；健全了財務管理制度，所有的費用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對會員所產的桑苗，由協(xié)會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業(yè)、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產業(yè)發(fā)展，50%的利潤歸會員。

由于目標明確，機制健全，服務到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個村、316戶，逐步構建起“支部＋協(xié)會＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)了利益共享，風險共擔，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認定為“全國首批新農村建設科技示范村”。

2.即墨市恒源養(yǎng)豬合作社，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經驗是：

（1）降低門檻，讓利社員，調動農民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術等優(yōu)勢，統(tǒng)一指導建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續(xù)三年對養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元―500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產生了理事會、監(jiān)事會，成立了具體辦事機構，配備了專兼職工作人員。定期實行財務公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產；而社員們在合作社鼓勵下團結協(xié)作、共度難關，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場，為2007年全市迅速恢復生豬生產、穩(wěn)定生豬市場價格做出了積極貢獻。

（3）科學喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務，不斷提高合作社抵御市

場風險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產品質量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農業(yè)部頒發(fā)的無公害農產品證書和產地認定證書。為發(fā)揮聯(lián)結農戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當生豬市場價高于保護價時，按每公斤高于市場價0.2元收購；當市場價低于保護價時，則按保護價收購。據測算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風險共擔的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風險基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎上，合作社還設立了風險救助基金，每年發(fā)動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)?；B(yǎng)豬場達到150個，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農民增收1500余萬元。

3.嶗山區(qū)在農村社區(qū)股份合作方面先行邁出了堅實的一步

該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點、分類指導、穩(wěn)步推進”的辦法，采用組建股份經濟合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股

權制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區(qū)實業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個社區(qū)股份經濟合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革基礎。一是摸清集體資產家底；二是確定享受集體資產分配的主體范圍。遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點推進，確保農村社區(qū)集體資產

經營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴謹?shù)脑瓌t；四是堅持民生為本、保障優(yōu)先的原則。

發(fā)展農村合作經濟組織存在的主要問題

從青島市農村合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對股份合作經濟組織支持力度不足。從調查的情況看，農村社區(qū)股份合作社、農村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構組建和運行及社會保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功經驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發(fā)展合作經濟組織的疑慮，沒能激起更多農民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。

3.隊伍建設薄弱。目前，農村合作經濟組織輔導員隊伍和經營管理者兩支隊伍建設力量薄弱。輔導員和合作社理事長、監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）及會計的培訓力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時。目前，還沒有全面將發(fā)展農村合作經濟組織的情況及時納入對各鎮(zhèn)（街道）和涉農部門重點工作考核目標，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。

加快發(fā)展農村合作經濟組織的建議與展望

1.發(fā)展農村合作經濟組織要遵循產權明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔。堅持因地制宜，支持農村能人、農村集體經濟組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務部門和服務人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農村合作經濟組織。堅持以規(guī)范促發(fā)展，嚴格程序，堅持標準，保證質量。堅持以政府引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。

2.加大財政扶持力度，實行稅收優(yōu)惠

各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，支持合作經濟組織做大做強。農村合作經濟組織享受國家規(guī)定的對農業(yè)生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優(yōu)惠。

3.支持規(guī)范用地

對“四化”（即生產標準化、產品品牌化、經營規(guī)模化、管理規(guī)范化）農村合作經濟組織的非農建設用地，優(yōu)先安排農用地轉用指標，及時辦理用地報批手續(xù)，相關規(guī)費按最低標準執(zhí)行。農村合作經濟組織農產品種養(yǎng)基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養(yǎng)殖場、農機示范推廣用地和設施農業(yè)用地，視同農業(yè)生產用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理。農村合作經濟組織興辦農產品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事工廠化種養(yǎng)的高效農業(yè)生產設施用地，在使用權期限屆滿能夠恢復為原用途的，視同農業(yè)用地。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立農村合作經濟組織要設立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務。要依照有關法律法規(guī)，對農村合作經濟組織實行免費注冊登記。嚴禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農機等各相關部門要立足產業(yè)發(fā)展，加大對農村合作經濟組織的項目支持力度，加強業(yè)務指導和服務。供電部門對農村合作經濟生產用電要優(yōu)先安排電力設施改造。經貿、交通、公安部門要加強農產品運輸服務，對農村合作經濟組織從事鮮活農產品運輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標識，以加快鮮活農產品流通速度。財政部門要落實農村合作經濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農村合作經濟組織的貸款扶持力度。

5.依法保護集體資產

農村合作經濟組織資產為集體資產，屬農村合作經濟組織成員所有，與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調、挪用和侵占。需要征用和占用農村合作經濟組織資產的，應當依法審

批，合理補償。

青島市大力發(fā)展農村合作經濟組織，將使農民得到更多的實惠。預計2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農民專業(yè)合作社將達100個以上，農戶成員覆蓋面達到10%左右；到2012年，農村合作經濟組織的農戶成員覆蓋面達到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標準，有60%以上成員的產品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農民收入將得到較大提高，小康生活水平質量明顯改善。

（作者單位：青島市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調查隊）

第二篇：農村新型合作經濟組織發(fā)展調查

一、農村新型合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，##縣積極推動農村經營體制創(chuàng)新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，使農村經濟合作組織得到了快速發(fā)展，成為農民與市場對本稿件版權屬于青年秘書網接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。全縣經省市審批認定的各類專業(yè)合作經濟組織##個，輻射農戶##戶，占農村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導產業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協(xié)會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟組織為農民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發(fā)展?；仡櫸铱h農村經濟合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導是催生農村經濟合作組織建立的重要前提。##農村經濟組織的發(fā)展是上世紀90年代初開始的。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素的影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農村經濟合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)展，在生產銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場為舞臺，為農戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務是提升農村經濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經管站安裝2個，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號村的100％；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農業(yè)頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產技術難題1400余個。針對農業(yè)生產中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節(jié)目共35期，有力促進了全縣農業(yè)標準化生產和農業(yè)新技術的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮(zhèn)水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農村經濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“五型”并進的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會型。推行“農戶+農戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對農民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業(yè)+農戶”模式，##烤煙協(xié)會上連企業(yè)，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規(guī)范化生產標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產業(yè)和農民增收主導產業(yè)。四是經濟聯(lián)合型。推廣“村組+農戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構+農戶”模式。##鎮(zhèn)經濟人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農村經濟合作經濟組織發(fā)展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權；適應市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經營管理水平，使每個專業(yè)合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規(guī)避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農村經濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農村經濟合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動能人少，協(xié)會服務水平不高，還不能適應新時期農業(yè)發(fā)展要求。

三、對策及建議

堅持把發(fā)展農村經濟合作組織與推進農業(yè)產業(yè)化經營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團，產業(yè)有專業(yè)協(xié)會的農產品綜合服務網絡。

（一）營造良性發(fā)展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發(fā)展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規(guī)范引導。指導農村經濟合作組織堅持正確的發(fā)展方向，根據相關法律、法規(guī)，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農村經濟組織有序發(fā)展。

（二）完善內部運行機制。理順好實體內部關系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據法律、法規(guī)，劃清權屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調，協(xié)會運轉正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負責人，進行民主管理。三是章程規(guī)范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術、資產、營銷網絡等優(yōu)勢，吸收農民入股，隨著規(guī)模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務組織逐步過渡到以農民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經營大戶、經濟聯(lián)合體、有技術專長的農民技術員或專業(yè)技術干部牽頭領辦，帶動更多的農戶投入專業(yè)生產當中。三是農民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農民開展互助合作，自行解決生產經營中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導更多的有實力的工商企業(yè)進入農業(yè)領域，將扶植合作組織與建設產品基地結合起來，主動找農民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農戶兩利的合作組織，盡快形成產加銷一體化經營體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協(xié)調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢產業(yè)，推進經營體制創(chuàng)新，加快產業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實加強指導。支持農民專業(yè)合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，積極參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農村經濟合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結推廣經驗基礎上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經濟和社會效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第三篇：農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況調查

架起農民進入市場的橋梁---全市農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展情況調查農村專業(yè)合作經濟組織是提高農民組織化程度，引導農民走向市場的重要載體。最近，我們對全市農村合作經濟組織發(fā)展情況進行了專題調研?？偟母械剑陙?，按照“民辦、民管、民受益”的原則，我市涌現(xiàn)出一批農民自發(fā)成立的互助性合作經濟組織，對加快農業(yè)產業(yè)化進程，促進農民增收，改變農

民在市場交易中弱勢地位，起到了積極作用。但作為一種新型的市場主體，合作經濟組織在我市還處于起步階段，突出表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，需進一步加大引導扶持力度，規(guī)范運作方式，使其真正發(fā)揮引導農民走向市場的橋梁作用。

一、基本情況據調查，至2004年底全市已有各類農村合作組織1055個，擁有成員14.3萬人，輻射帶動農戶20.1萬戶。其中運行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50戶農民以上）464個。2004年，全市農村合作組織共代銷農產品59萬噸，代購農用物資3.75萬噸，年內銷售收入達到7.89億元，盈余5616萬元，組織成員人均增收500元以上，比其他農戶收入高出10～15。歷城區(qū)張而草莓協(xié)會被農業(yè)部命名為全國百個農民專業(yè)合作組織試點單位；章丘市食用菌協(xié)會連年被評為“山東省先進農研會”。從組織方式看，我市農村合作組織主要分為五種類型（以運行較好的464個合作組織為樣本分析，下同）：一是大戶領辦型。由農民經紀人和種養(yǎng)殖大戶利用自身生產、經營、購銷優(yōu)勢領辦。這類合作組織共有327個，占總數(shù)的70.5。比較典型的是濟陽縣孫耿鎮(zhèn)東鹽村養(yǎng)豬協(xié)會，該協(xié)會1999年9月由養(yǎng)豬大戶劉成海發(fā)起組建，現(xiàn)已發(fā)展會員400多個，帶動章丘、商河、臨邑、齊河等地的養(yǎng)豬大戶2000多戶。協(xié)會與濟南、上海等地的幾家大型豬肉加工企業(yè)簽訂供貨合同，年銷售商品豬3萬多頭，會員戶均增收6000元以上。二是農技部門領辦型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務部門建立，提供信息咨詢、技術培訓、生產資料供應和產品銷售等系列服務。這類合作組織有63個，占13.6。如平陰縣平陰鎮(zhèn)肉羊合作社，2003年4月由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牽頭組建，現(xiàn)已發(fā)展社員600戶，戶均增收5000多元，群眾和社員贊譽“入社養(yǎng)羊，一只保吃糧、五只上學堂、十只蓋新房、百只奔小康”。三是龍頭企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，組織農戶共同參與的一種經濟利益聯(lián)合體。這類合作組織共有16個，占3.4。如槐蔭區(qū)蔬菜加工協(xié)同協(xié)會，由櫻龍食品公司牽頭興辦，發(fā)展會員120個，以訂單形式組織1000多戶農民聯(lián)合生產、加工、銷售圓蔥、牛蒡等蔬菜，基地面積發(fā)展到5000畝，年出口創(chuàng)匯300多萬美元。四是專業(yè)協(xié)會型。依托當?shù)刂鲗Мa業(yè)和優(yōu)勢農產品，經政府部門審批或農民自發(fā)組織而成立，對內提供技術指導，對外推銷產品、開拓市場。這類合作經濟組織有28個，占總數(shù)的6.0。如1997年組建的歷城區(qū)董家鎮(zhèn)張而草莓協(xié)會，產品銷售網絡覆蓋北京、天津等國內20個大中城市，現(xiàn)有會員200個，日均銷售草莓4-5萬斤，會員戶均年收入4.5萬元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，對外一般稱為公司。這類合作經濟組織共有30個，占總數(shù)的6.5。如長清區(qū)萬德種子專業(yè)合作社成立于1998年，現(xiàn)有社員8000多戶，合作社資本總額71.66萬元，分8334個股份，每股50元，集體入股30萬元。這個合作社的建立極大地帶動了當?shù)赜衩字品N業(yè)的發(fā)展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。綜上所述的各類合作組織，不論層次高低和輻射面大小，都帶動了當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)的發(fā)展，盤活了農產品市場流通，加快了農業(yè)標準化、集約化步伐，在促進農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題我市農村合作經濟組織雖然發(fā)展勢頭不錯，但還存在　一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認識不到位。調查中發(fā)現(xiàn)，社會不同層面對合作組織的性質與發(fā)展尚缺乏足夠的認識，存在“合作制過時論”、“經濟條件論”等錯誤看法。部分基層黨委政府特別是村級組織認為合作組織發(fā)展是農民自己的事，政府和集體不宜插手干預，存在“缺位”、“錯位”的問題，合作組織生產經營中遇到的許多實際困難還難以靠自身力量解決。同時，少數(shù)農民擔心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高。

2、管理比較混亂。目前合作組織還處于多頭管理狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調機構。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。全市登記注冊的合作組織只有126個，僅占總數(shù)的27.2，其中在工商部門登記的40個，占登記總數(shù)的31.7；在民政部門登記的63個，占50；在農業(yè)部門登記的23個，占18.3，登記的名稱也不盡規(guī)范。這就使許多合作經濟組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質疑，其市場主體地位在交易中也不被認可。

3、內部運作不規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導，合作組織在內部運行機制上呈現(xiàn)多樣性。一是章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有

第四篇：農村合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、新型農村合作經濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1、農村合作經濟組織發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存。

調查表明，經過農村改革開放30年來的發(fā)展，中國部分省份和地區(qū)發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的數(shù)量規(guī)模不斷擴大，農村合作經濟組織的覆蓋面擴大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢。綜合農業(yè)部等機構的統(tǒng)計和估算，截至2005年底，綜合農業(yè)部等機構的統(tǒng)計和估算，全國新型農村合作經濟組織總數(shù)已達到15萬個左右，擁有農村專業(yè)合作經濟組織的村占同期村民委員會總數(shù)的22%左右。參加組織的會員約2363萬人（戶），占鄉(xiāng)村農戶總數(shù)的9.8%。截至2010年3月底，全國依法登記的合作社已超過27萬家，這個數(shù)字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現(xiàn)出產業(yè)門類日益增多、服務內容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場競爭能力逐步增強的良好發(fā)展態(tài)勢。這些組織在地區(qū)分布上，從經濟發(fā)達的地方到經濟落后的地方都有發(fā)展，中部最多，東部次之，西部最少。全國農村專業(yè)合作經濟組織數(shù)分布最多的五個省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，中國新型農村合作經濟組織的組建和發(fā)展模式，大體有5類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由農業(yè)技術推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農村中的專業(yè)戶、經銷大戶等自發(fā)建立的。新型農村合作經濟組織的主要形式有農村專業(yè)協(xié)會和農村專業(yè)合作社兩種。不過，由于現(xiàn)實中冠名以農村專業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社的組織并沒有一致的判定標準，且各種形式的農村專業(yè)合作經濟組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進行觀測判斷和初步統(tǒng)計分析。中國新型農村合作經濟組織的具體范圍主要包括：由農業(yè)部界定的農村專業(yè)合作經濟組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統(tǒng)組織農民按照合作制原則興辦的專業(yè)合作社；由中國農村專業(yè)技術協(xié)會界定的由農民在自愿互利基礎上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質的技術經濟組織等。

我國新型農村合作經濟組織的類型多樣。從組織目標功能看，包括投入型農村合作經濟組織、市場營銷型農村合作經濟組織和服務型農村合作經濟組織；從行業(yè)分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產品、水產、農機等不同行業(yè)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的農村合作經濟組織；從合作層次看，有從村級到省級的各種級別和層次的農村合作經濟組織。這些組織在行業(yè)分布上，以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產業(yè)等領域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時從事多項活動，包括農產品加工和技術信息推廣等。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術經濟服務型，主要是為會員農戶，甚至為非會員農戶，提供技術經濟信息和一些生產資料的供應服務。

2、農村合作經濟組織的內部治理結構各具特色。

調查顯示，截至2010年底，大部分農村合作經濟組織都允許會員在符合協(xié)會規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規(guī)定。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其它與該組織無關的活動，還有一些是因為組織沒能提供原先所承諾的服務。會員退出時，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規(guī)定。大多數(shù)與土地有關的組織認為會員將土地轉包之后，仍然可以繼續(xù)保留會員資格，會員資格不會隨著土地轉讓而轉讓。

大多數(shù)組織對普通農戶、專業(yè)大戶和技術能手、銷售專業(yè)戶加入協(xié)會沒有限制，有一些協(xié)會限制地方政府官員和社會團體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經從事相關產品生產的農民，生產出的產品符合特定質量要求的農民，由組織成員推薦或決定，生產某種產品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領導推薦或決定。根據相關數(shù)據顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會員資格、但不可以要求會員分擔稅款、不可以要求會員分擔組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款和不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產品和從組織采購所有生產資料。大多數(shù)組織規(guī)定會員可以通過組織賣產品和從組織購買原材料，而且基本上不需要將所有產品都提供給組織和從組織購買所有生產資料。

農村合作經濟組織的收益在會員中分配的方式中，按經過組織銷售的產品數(shù)量分配組織收益的稍多，其余是按經由組織銷售的產品價值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項活動。還有一部分組織其收入全部用于協(xié)會的開支。農村合作經濟組織成本在會員中分攤的方式與收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協(xié)會管理層成員負擔成本，尤其是在初創(chuàng)階段。還有一些組織的成本從所收的會費和年費中支出。有不到1/3的組織表示沒有進行成本分攤，其中有些組織表示會員通常都是獨立核算，因此沒有成本分攤。

目前內存合作經濟組織發(fā)展基本上都有書面章程，章程所包含的內容居于前五位的是：會員的權利和義務，組織的主要任務和功能，組織的管理機構的設置及其職權，會員加入和推出的手或程序，會員的合格條件。涉及內容很少的重要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協(xié)會成本的分攤方式，監(jiān)事會的選舉程序?；驹O立了理事會和全體會員大會，部分設立了監(jiān)事會，大部分有生產和發(fā)展計劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內容是提供技術咨詢與培訓，傳達政府或有關部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會負責人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么呀的服務，開發(fā)新產品，進行新的投資，開除現(xiàn)有會員，尋找新的市場，挑選確定生產資料供應商，挑選確定產品購買方。

3、農村合作經濟組織多數(shù)屬于非贏利性實體。

從調查情況看，關于這些組織的法律性質，多屬于非盈利性實體，也有的屬于群眾組織。目前關于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。大部分沒有可以依據成立和商業(yè)運營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數(shù)認可的組織所有擁有的法律權利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行帳號，可自有資產。也有被大約半數(shù)的協(xié)會認為他們應擁有一下權利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔保抵押，可以開辦市場等。

目前現(xiàn)有的農村合作經濟組織中，并不是所有的都有銀行帳號，只有一半多一點有，而且各個地方不一樣。組織的財務狀況一般對會員公開，也有少部分不公開的。只有很少一部分組織有外部審計，大部分沒有。只有少部分的組織擁有資產。組織運轉的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留存利潤、會員借款和企業(yè)提供的貸款。也有其它一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費、招商引資和股金。組織進行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。

4、農村合作經濟組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢和新動向。

近年來，受多種因素的支持和影響，中國各地農村合作經濟組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)了一些新趨勢和新動向。

首先是從中央到地方各級主管部門為農村合作經濟組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發(fā)布文件，提供資金補貼和實物支持，幫助組織在其它機構獲得資金，減免稅費等。其中的資金補貼，從400多元到超過20萬元不等；實物補貼，價值從600元到10000元不等，促進新組織的組建和已有基礎組織迅速發(fā)展壯大。其次是農村合作經濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協(xié)會型發(fā)展到生產經營型，從生產經營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強大的生命力。

第三是農村合作經濟組織的組建領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴展到糧食、養(yǎng)殖、農機、水電、科技服務等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產環(huán)節(jié)擴展到產、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領域。

第四是農村合作經濟組織對優(yōu)勢產業(yè)的依托型增強。專業(yè)合作社突出主導產業(yè)，發(fā)展特色產品，較好地適應了市場的需求；綜合服務社從服務農民生活出發(fā)，突出綜合服務，較好地滿足了農民的需要，也啟動了農村消費市場。

最后是農村合作經濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。利益聯(lián)結比較緊密的組織占全部組織的60％以上。這些組織中農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。

二、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的問題

1、認識不到位，合作基礎薄弱。從主觀上講，一些部門和領導對專業(yè)合作經濟組織的積極作用缺乏足夠的認識，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導對專業(yè)合作經濟組織的性質、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認為專業(yè)合作經濟組織是農民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴大了的“個體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經濟組織來聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農業(yè)商品基地和創(chuàng)建農村支柱產業(yè)的高度去支持、去幫助。同時，相當多的農戶不懂什么是專業(yè)合作經濟組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民對加入農村專業(yè)合作經濟組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。農村專業(yè)合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進行規(guī)范，而農村專業(yè)合作經濟組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經濟組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導，相當一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內部約束和激勵機制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財務制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質低是制約農村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農村專業(yè)合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的素質和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經濟組織內部成員文化素質偏低，基本上只有中小學文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質很難適應現(xiàn)代農業(yè)的生產需要和要求。部分專業(yè)合作經濟組織無經濟成分實體，合作組織服務層次低、產業(yè)規(guī)模小、經濟實力弱、輻射帶動能力差，缺乏規(guī)模擴張的動力。

4、管理機制滯后，扶持力度不夠。首先，對農村合作經濟組織的管理工作存在著多頭管理和指導不力的現(xiàn)象。市雖明確農村合作經濟組織歸市農業(yè)局農經站負責管理，但農經站由于人少事多等原因根本管不過來，指導和服務等工作基本上難以開展。在農村合作經濟組織的發(fā)展過程中，涉及對農村合作經濟組織的管理部門有各級涉農部門、各級科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對農村合作經濟組織成立進行批復、指導，造成了管理混亂，情況不清，指導不力。其次，各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經濟組織在興辦實體或開展綜合服務中，信貸、工商、稅務、民政等部門的政策支持不夠;政府對農村專業(yè)合作經濟組織進行合作思想、合作原則、財務管理等方面的培訓不足;農業(yè)科研、推廣組織及有關涉農機構與農村合作經濟組織缺乏有效的協(xié)調配合，難以為農村合作經濟組織的生產經營活動提供系統(tǒng)的服務支持。

第五篇：加強農村合作經濟組織發(fā)展的建議

關于進一步促進

農村合作經濟組織發(fā)展的建議

畢勝利

農村合作經濟組織是農民在自愿的基礎上建立的一種民間組織，是農業(yè)產業(yè)化的基本載體，它在加快農業(yè)科技進步，優(yōu)化農村經濟結構，搞活農產品流通，提高農民組織化程度中起著積極的作用。近幾年，在省委、省政府的正確領導下，我省農村合作經濟組織正逐步發(fā)展壯大并取得了可喜的成果，為我省建設社會主義新農村，促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然我省農村合作經濟組織建設取得了長足發(fā)展，但是也應看到仍存在著一些亟待解決的問題。

一、存在問題

1、農村經濟合作組織發(fā)展不平衡，規(guī)模小，組織化程度低，抵御市場風險的能力和市場的競爭力還很弱。

2、信息不暢，技術與服務整體跟不上，資金問題得不到解決，這也是影響我省農村合作經濟組織發(fā)展的一大難題。

3、運行機制不健全，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章制度保障，有一些組織規(guī)章制度不健全，與農民的關系多為訂單形式或買賣合同關系，沒有建立利益共存、風險共擔的利益機制。

4、一些部門和干部對農村合作經濟組織認識不足，認為是農民自己的事，農民不交稅了就和經濟總量沒有多大關

系了，因而在幫助和扶持上不夠積極，并有推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

二、幾點建議

1、確立農合組織法律地位。建議為農村合作經濟組織立法，確定他們的法律地位，結合我省的實際情況為農村合作經濟組織制定地方性的法規(guī)來保護、促進農村合作經濟組織的發(fā)展。

2、轉變廣大農民思想觀念。培養(yǎng)廣大農民增強合作意識、市場風險意識，引導他們轉變舊的思想觀念，自覺自愿的加入合作經濟組織，共同參與市場競爭，共同抵御市場風險，共同謀求經濟利益，共同致富。

3、加大農合組織宣傳力度。利用廣播、電視村村通的網絡平臺的作用，多層次、多角度的向廣大農民宣傳推廣農村合作經濟組織的意義、作用，提高廣大農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織的影響力，讓農民消除“與已無關”的舊思想，體會參加合作組織的好處。

4、積極給予政策資金扶持。政府各職能部門要給予農村合作經濟組織積極支持，在政策上給予優(yōu)惠，在資金上進行傾斜，全方面提供技術、信息等服務，以便促進農村合作經濟組織的大力發(fā)展。

5、加強農合組織內部建設。政府職能部門要因地制宜，依托資源和特色優(yōu)勢，選擇發(fā)展模式，幫助農村合作經濟組織建立、健全科學的內部管理機制；加大對其成員的培訓力

度，提高農村合作經濟組織整體素質；做好試點示范推廣工作，積極穩(wěn)妥地推動農村合作經濟組織由自發(fā)組合、簡單服務的初級階段，向系統(tǒng)服務、全面互動和股份制、產業(yè)化經營的高級模式發(fā)展。