第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制

[鍵入文字]

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

日前，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》共9個(gè)部分、17條，立足紀(jì)檢工作實(shí)際，對(duì)紀(jì)律檢查體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排。這是在面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革所作出的部署，對(duì)于形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有著重大意義。

黨的紀(jì)律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大，從總體上講，紀(jì)律檢查體制是基本符合黨情和國(guó)情的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極作用。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，這種體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。在起草《實(shí)施方案》中，王岐山明確提出了“堅(jiān)持立行立改、從具體問題抓起”的要求。據(jù)此，方案起草組堅(jiān)持“兩不寫”：一般性的舉措不寫；與改革關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的工作不寫。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》精神，并以其為指導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革而努力。

改革理念：立足于制度反腐、法治反腐

反腐敗不僅在于不斷加大打擊腐敗的力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，更重要的是在于堵塞制度的漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治反腐強(qiáng)調(diào)的是制度的懲治和預(yù)防功能，是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一，也是反腐的根本之道。

十八大以來我國(guó)反腐敗工作取得巨大成效，這次在結(jié)合實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把一些固有的做法用制度化形式固定下來，納入《實(shí)施方案》中，凸顯了反腐制度化?！秾?shí)施方案》中既有制度的創(chuàng)新，也有制度的有機(jī)整合，旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的反腐機(jī)制，形成一批反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度。《實(shí)施方案》不僅貫穿制度構(gòu)建，而且強(qiáng)調(diào)了制度的執(zhí)行力。

《實(shí)施方案》提出的一些重要改革措施，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起的。這也為地方各級(jí)紀(jì)委作出了表率，有利于各項(xiàng)改革措施自上而下推進(jìn)，推動(dòng)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革工作。紀(jì)檢體制改革要加強(qiáng)現(xiàn)有制度執(zhí)行力，健全完善已有制度，加強(qiáng)重要制度建設(shè)，將權(quán)力運(yùn)行納入正常的制度建設(shè)軌道，從而實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”的目標(biāo)。

改革路徑：頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合紀(jì)檢體制改革是在頂層設(shè)計(jì)下的推進(jìn)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)把紀(jì)律檢查體制改革放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)改革中加以把握、進(jìn)行設(shè)計(jì)，《實(shí)施方案》對(duì)十八屆三中全會(huì)頂層設(shè)計(jì)方案的具體化，對(duì)改革提供了明確的理念、思路、原則和框架，包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等程序。

在這個(gè)范圍內(nèi)允許基層積極探索，包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)分析等步驟，將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過制度的頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，上升為制度規(guī)范、制定為法律，為改革創(chuàng)新積累制度成果，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的全面改革。比如，在確定推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的理念下，目前中央紀(jì)委已確定河北、浙江、河南、廣東、陜西5個(gè)省和國(guó)資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個(gè)部委為查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點(diǎn)單位，試點(diǎn)查辦案件及時(shí)向中央紀(jì)委有關(guān)部門報(bào)備線索和有關(guān)情況；中央紀(jì)委已組織8家單位開展委托調(diào)研，為建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度作好準(zhǔn)備。

改革方案：明確了時(shí)間表

《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)改革措施，要求均在本屆中央紀(jì)委常委會(huì)任期內(nèi)啟動(dòng)，到2017年基本完成提出的各項(xiàng)任務(wù)，2020年全面完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的紀(jì)律檢查體制改革任務(wù)，逐步形成切合實(shí)際、有效管用的反腐敗體制機(jī)制和制度體系。

《實(shí)施方案》不但制定出了改革的藍(lán)圖，而且形成了改革的時(shí)間表，表明這是一個(gè)中長(zhǎng)期的改革方案，充分顯示了我們黨深化紀(jì)檢體制改革的決心和膽略，且將以更大的勇氣和政治智慧推進(jìn)改革。

在落實(shí)《實(shí)施方案》的時(shí)間安排上，即在整體謀劃的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、積極而為，結(jié)合各方面制度資源配備情況，努力作出科學(xué)、合理的安排。對(duì)于條件成熟的，可以立行立改的，如規(guī)范中央單位紀(jì)檢組長(zhǎng)分工和兼職、加強(qiáng)和規(guī)范省區(qū)市巡視工作、加大追逃追贓工作協(xié)調(diào)力度等10項(xiàng)改革措施，要積極推進(jìn)。對(duì)于需要逐步落實(shí)的任務(wù)，也要倒排時(shí)間表，明確時(shí)間表和路線圖，分階段分步驟實(shí)施。

改革任務(wù)：突出問題導(dǎo)向

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不斷取得新進(jìn)展，獲得廣大群眾的支持。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從現(xiàn)階段反腐工作中存在的主要問題看，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)但責(zé)任追究不夠。圍繞這些問題，《實(shí)施方案》部署7項(xiàng)任務(wù)，突出導(dǎo)向。

首先，落實(shí)黨委與紀(jì)委責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，就是要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨委黨組要定期向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，即要求各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。要求切實(shí)制定責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、堅(jiān)持監(jiān)督、倒查追擊的完整鏈條，有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問；對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期自身蔓延的地方和部門，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互

相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

其次，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身效能。過去一些紀(jì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了許多與反腐敗不相適應(yīng)的工作，現(xiàn)在要按照遵照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨中央指示精神，明確職責(zé)定位，對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行改革，清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管的工作交給主責(zé)部門，通過內(nèi)部職能的合理配置，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

再次，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。一方面在機(jī)構(gòu)改革中，通過剝離之前紀(jì)委書記的其他兼職，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委書記（紀(jì)委組長(zhǎng)）的專職性和獨(dú)立性。另一方面主要是通過“兩為主”來實(shí)現(xiàn)，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，突破紀(jì)委由于受同級(jí)黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用的問題。如案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，就對(duì)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)形成制約，這樣更有利于深入地開展反腐敗斗爭(zhēng)。而在人員任用上，則體現(xiàn)為各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，要以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用，為各級(jí)紀(jì)委更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)、履行監(jiān)督責(zé)任，提供有力的體制保障。

第四，強(qiáng)調(diào)反腐敗無死角。這是通過“兩個(gè)全覆蓋”實(shí)現(xiàn)的:派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。巡視工作全覆蓋，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視工作。專項(xiàng)巡視是巡視形式和組織制度的重大創(chuàng)新，具有短平快的特點(diǎn)，內(nèi)容更加具體、程序更加簡(jiǎn)化，方法更加靈活，成為落實(shí)全覆蓋要求的重要舉措。兩個(gè)全覆蓋是所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)，有利于切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督制度的威懾力。(中共中央黨校黨建部副教授 呂品)

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機(jī)制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機(jī)制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機(jī)制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會(huì)一起努力。

十八屆四中全會(huì)正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的提出，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點(diǎn)在黨的十八大之前就提出過。有的側(cè)重于效果，比如，提高懲治和預(yù)防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側(cè)重于防線，比如，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側(cè)重于機(jī)制，比如，建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制、“不愿”腐敗的自律機(jī)制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當(dāng)前重要任務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會(huì)上深刻分析嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。隨后一年反腐敗的進(jìn)展使全黨深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”?？倳浛茖W(xué)總結(jié)反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項(xiàng)工作實(shí)際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)勁地糾正“四風(fēng)”，大力審查違紀(jì)違法案件，“四風(fēng)”問題得到有力遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“不敢腐”震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在深化認(rèn)識(shí)、把握特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會(huì)對(duì)“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。王岐山同志撰文指出，強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實(shí)際、更加科學(xué)、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，直搗腐敗行為的發(fā)生機(jī)理

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我們正處于腐敗多發(fā)期，中央反腐力度空前。從審查的違紀(jì)違法案件和巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題看，強(qiáng)的腐敗動(dòng)機(jī)和低的腐敗成本是腐敗發(fā)生最直接的原因。防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓(xùn)。作為執(zhí)政的黨員干部，人人皆有由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人的危險(xiǎn)。李紀(jì)周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動(dòng)機(jī)來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結(jié)、牟取非法利益。胡長(zhǎng)清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！痹谝恍┑胤胶蛦挝?，惡劣的政治生態(tài)使好人不能充分做好事，甚至走向了反面?！坝懈奈ｋU(xiǎn)”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗一再出現(xiàn)，觸目驚心的情節(jié)不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。但也要看到，在我們黨的隊(duì)伍里，有很多理想信念堅(jiān)定、宗旨意識(shí)牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨(dú)善其身、清白做人、奉獻(xiàn)人民。比如，革命時(shí)期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等?！靶纬刹桓腋⒉荒芨?、不想腐的有效機(jī)制”是在研究腐敗發(fā)生內(nèi)在機(jī)理基礎(chǔ)上提出的有效對(duì)策。通過形成“不敢腐”的有效機(jī)制，就是使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出應(yīng)有的代價(jià)，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對(duì)搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀(jì)者收手收斂。形成“不能腐”的有效機(jī)制，就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機(jī)制，是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權(quán)力的過程中嚴(yán)于律己，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是一個(gè)力求標(biāo)本兼治的過程，也是對(duì)反腐敗工作的長(zhǎng)期規(guī)劃

中醫(yī)治病，視病情辨證施治。若標(biāo)危甚急，不及時(shí)解決，會(huì)影響本病的治療，甚至危及生命，則應(yīng)先治其標(biāo)，等病情穩(wěn)定后，再治其本病，這就是“急則治標(biāo)”。若標(biāo)病不急，應(yīng)找病根進(jìn)行救治，這就是“緩則治本”。若標(biāo)病與本病都很重，治當(dāng)標(biāo)本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標(biāo)本兼治”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上，治標(biāo)和治本是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，正確處理好治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。形勢(shì)決定任務(wù)，首要的是治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上指出，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對(duì)人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。反腐敗最終要靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)標(biāo)本兼治的過程?！安桓腋笔侵螛?biāo)?；仡欬h的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項(xiàng)規(guī)定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦“四風(fēng)”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴(yán)治黨內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風(fēng)肅紀(jì)與鐵腕反腐強(qiáng)勁激蕩，持續(xù)“高壓嚴(yán)打”所產(chǎn)生的強(qiáng)力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，形勢(shì)才會(huì)向有利于治本的方向轉(zhuǎn)化，治本才有前提和希望?！安荒芨?、“不想腐”是治本的兩個(gè)境界。反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對(duì)決，是信念的較量?！安荒芨笔侵伪镜妮^高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會(huì)一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，關(guān)鍵在強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)

能否落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任直接關(guān)系不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的形成。黨的十八屆三中全會(huì)以來，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況總體是好的。但也存在對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠等問題。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這項(xiàng)任務(wù)還相當(dāng)艱巨而繁重。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。各級(jí)黨委要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機(jī)制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督、完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機(jī)制。要堅(jiān)定黨員干部隊(duì)伍理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，最終形成“不想腐”的有效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制過程中充分發(fā)揮建設(shè)性作用，為黨員干部實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

●十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會(huì)對(duì)“三不腐”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制 的調(diào)研報(bào)告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機(jī)制，扎實(shí)抓好理想信念、黨性黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9年召開針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育大會(huì)，每年一個(gè)主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針、上廉政課、算廉政賬；探索實(shí)施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前加強(qiáng)廉政教育，提高教育針對(duì)性；面向全社會(huì)推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，全省共建立省級(jí)廉政教育基地41個(gè)、省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)626個(gè)。

二、不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持以懲防體系建設(shè)為引領(lǐng)，不斷健全制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系。對(duì)改革開放以來制定出臺(tái)的87件省一級(jí)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行全面清理和修訂完善，進(jìn)一步提升法規(guī)制度的嚴(yán)密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個(gè)方面、100項(xiàng)基本制度的反腐倡廉制度體系。同時(shí)，制定新的懲防體系規(guī)劃相關(guān)配套制度。

堅(jiān)持以權(quán)力公開透明運(yùn)行為抓手，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”。目前，省、市、縣三級(jí)累計(jì)納入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的權(quán)力事項(xiàng)為34.2萬(wàn)個(gè)，電子監(jiān)察糾錯(cuò)5萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力行使全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管、可查可控。擴(kuò)大縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺(tái)，推行市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)題述廉、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一述雙評(píng)、村組干部勤廉雙述的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進(jìn)源頭預(yù)防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項(xiàng)，健全審批、監(jiān)管分離機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立省級(jí)行政服務(wù)中心和8個(gè)省轄市、38個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、工商等多個(gè)部門資源共享。

三、持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。

建立健全案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。在全省縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上接訪，進(jìn)一步拓展信訪舉報(bào)渠道。完善案件線索排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)重要復(fù)雜線索實(shí)行集體排查、集體評(píng)估，提高信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。制定省紀(jì)委、監(jiān)察廳自辦案件流程圖，強(qiáng)化辦案過程程序化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，省紀(jì)委堅(jiān)持每月對(duì)市、縣辦案點(diǎn)進(jìn)行“不打招呼、直接進(jìn)點(diǎn)”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

江蘇省結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)踐，在構(gòu)建“三不”機(jī)制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督難等問題依然存在，對(duì)一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機(jī)制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革等方面還要加強(qiáng)研究，結(jié)合實(shí)際抓緊推進(jìn)，等等。

四、深化構(gòu)建“三不”機(jī)制的對(duì)策建議

科學(xué)構(gòu)建“三不”機(jī)制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗實(shí)現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機(jī)制。

構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺。在采取多種手段加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，還需從其他方面強(qiáng)化保障。

強(qiáng)化文化滲透。積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育聯(lián)結(jié)價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點(diǎn)事件和群眾身邊的問題加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)建設(shè)，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。

強(qiáng)化政治激勵(lì)。深化干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)由紀(jì)委進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對(duì)象或擬任人選范圍。

五、從強(qiáng)化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機(jī)制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因?yàn)轶w制機(jī)制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法開展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認(rèn)工作，合理分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成設(shè)計(jì)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)制度，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

建立健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。健全權(quán)力事項(xiàng)公開制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度，擴(kuò)大縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開，積極推動(dòng)司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)部制約、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全防止利益沖突機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部尋租。全面提升制度質(zhì)量，積極開展制度廉潔性評(píng)估，推行立法后評(píng)估，切實(shí)解決制度不配套不協(xié)調(diào)不好用問題。增強(qiáng)制度剛性約束，明確制度制定、實(shí)施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問責(zé)追究和監(jiān)督保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時(shí)，要進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約談匯報(bào)制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋等機(jī)制健全，充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對(duì)腐敗分子的威懾力就越強(qiáng)。建立健全“不敢腐”的懲戒機(jī)制，關(guān)鍵是保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執(zhí)紀(jì)辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期溝通交流機(jī)制，實(shí)行案件線索及時(shí)通報(bào)及相關(guān)工作定期反饋制度，建立重要事項(xiàng)、疑難案件、重大問題定期會(huì)商制度，增強(qiáng)懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案的實(shí)效。完善案件移送和通報(bào)制度，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，將有關(guān)材料按規(guī)定互相移送，并及時(shí)反饋查辦結(jié)果。

建立健全腐敗問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，健全信訪問題分類處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價(jià)值的案件線索。推行紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量開展督導(dǎo)巡查和特定問題專項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評(píng)估制度，加強(qiáng)案件線索的集中管理，嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)處置線索，對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機(jī)制。整合信息匯集和管理平臺(tái)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進(jìn)人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺(tái)。加強(qiáng)辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績(jī)效考核辦法，落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)辦案全過程的監(jiān)管。加強(qiáng)辦案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，分級(jí)建立辦案人才庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機(jī)制，針對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀(jì)律責(zé)任的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第四篇：2構(gòu)建煙草縣級(jí)企業(yè)不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制

構(gòu)建煙草縣級(jí)企業(yè)不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制

摘要：煙草企業(yè)反腐倡廉建設(shè)在推進(jìn)和諧煙草建設(shè)以及企業(yè)健康發(fā)展中擔(dān)任重要角色，本文結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)腐敗發(fā)成規(guī)律，從預(yù)防思想道德腐化、減少腐敗機(jī)會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督制約三方面開展了反腐倡廉措施，并進(jìn)一步探討構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，以期為縣局深入開展反腐倡廉工作提供理論支撐。關(guān)鍵詞：煙草縣局；反腐倡廉；機(jī)制

黨的十八大后，中國(guó)反腐的力度不斷加大，違紀(jì)官員紛紛落馬，凸顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)腐敗?零容忍?的決心。總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，要加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部?不想腐?；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部?不能腐?；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部?不敢腐?[1]。中國(guó)特色制度反腐時(shí)代開啟，任重而道遠(yuǎn)。

?不想、不能、不敢?抓住了解決腐敗問題的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了我們黨對(duì)反腐敗工作特點(diǎn)和規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了對(duì)今后反腐敗工作的更高要求。永泰縣煙草專賣局結(jié)合工作實(shí)際，開展?貫徹‘形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制’要求應(yīng)著力解決的突出問題、采取的重要措施和今后的努力方向?課題研究，以期為深入開展反腐

性修養(yǎng)，思想道德出現(xiàn)滑坡，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，熱衷于吃喝玩樂，嚴(yán)重違法亂紀(jì)，行為腐化墮落。從現(xiàn)實(shí)情況看,大量案例也表明,放松世界觀的改造,背棄理想信念,思想蛻化變質(zhì)是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。因此,有必要加強(qiáng)思想道德教育和反腐倡廉教育,使廣大黨員干部在頭腦中筑起一道拒腐防變的思想道德防線，打牢反腐倡廉的基礎(chǔ)十分重要。

(二)制度措施方面。煙草企業(yè)仍然存在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度操作性不強(qiáng)、宏觀強(qiáng)而微觀弱、只重形式不重實(shí)際內(nèi)容等問題。由于制度措施不明確，不深入、不細(xì)化，在一定程度上限制了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，增大了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放松廉潔自律的空間，是強(qiáng)化廉潔自律行為需要解決的突出問題。

(三)監(jiān)督履職方面。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，反腐倡廉的過程很大程度上是一個(gè)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的過程。就當(dāng)前來看，煙草企業(yè)監(jiān)督工作存在諸多困難，一方面企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，紀(jì)檢監(jiān)察人員少，且兼職較多，工作量大，顧此失彼；另一方面企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性，在監(jiān)督中疑慮重重、畏首畏尾，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。

(四)責(zé)任落實(shí)方面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能按照責(zé)任制?一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核?的要求正確履行職責(zé)，不能真正地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入自己的日常工作議程。雖然知道抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的一項(xiàng)重要職責(zé)，但企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著?說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉?的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的質(zhì)量。再者，追究制沒有落實(shí)。

到了?三必談?。一是在黨員干部職位晉升時(shí)必須進(jìn)行廉政談話，提出廉政要求；二是在黨員干部出現(xiàn)工作狀態(tài)不好，工作表現(xiàn)不佳時(shí)，必須進(jìn)行談心疏導(dǎo)；三是在黨員干部家庭發(fā)生重大變化等情況時(shí)必須進(jìn)行談心了解情況。同時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度組織召開黨員代表座談會(huì)、職工群眾代表座談會(huì)等，直面了解職工思想動(dòng)態(tài)的同時(shí)也為職工解答疑問。

最后，注重人文關(guān)懷，堅(jiān)定理想信念。公司積極發(fā)揮了黨組織、工會(huì)的作用，通過開展人文關(guān)懷，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部、群眾的關(guān)心。做到了?兩必訪?：一是每月必到職工群眾中走訪了解思想動(dòng)態(tài)；二是節(jié)假日前必走訪慰問。

2、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控

簽訂廉潔承諾書：針對(duì)中層管理人員及部門關(guān)重崗位，開展了簽訂廉潔承諾書活動(dòng)，在工作中認(rèn)真踐行諾言，忠實(shí)履行職責(zé)，帶頭遵守和維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)公司利益和員工合法權(quán)益，做廉潔的表率。

建立廉政檔案：針對(duì)中層管理人員，建立了廉政檔案，并實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。

重大事項(xiàng)報(bào)告：針對(duì)中層以上管理人員，要求及時(shí)將重大事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，并納入廉政檔案。

擺放廉潔警示座牌：針對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)重崗位，擺放?廉潔警示座牌?。

3、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控

我們結(jié)合市公司下發(fā)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作手冊(cè)》和近年來

不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

（一）借文化力量推進(jìn)反腐敗基礎(chǔ)性工作建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部?不想腐?。

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育。筑牢思想道德防線，在公司營(yíng)造?腐敗可恥，廉政光榮?的良好氛圍。通過教育使我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕產(chǎn)生腐敗的念頭，人都是有欲望的，即使有了腐敗的念頭也能自覺克制。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以黨員干部特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育、群眾路線和正確政績(jī)觀教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識(shí)。

2、豐富廉政文化內(nèi)涵。結(jié)合工作實(shí)際，積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮公司職工的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力和感染力。

3、拓展廉政文化陣地。以廉政網(wǎng)站、廉政警示牌、電子LED顯示屏、廉政教育培訓(xùn)等宣傳陣地為依托，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的報(bào)道，發(fā)揮警示教育和典型教育作用。

（二）把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，使領(lǐng)導(dǎo)干部?不能腐?。

1、健全教育工作機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于教育工作之中。堅(jiān)持教育面向全公司全員，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，是推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持每年都要集中一段時(shí)間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來，增強(qiáng)

內(nèi)監(jiān)督與法律和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。

2、要擴(kuò)展監(jiān)督廣度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)明示制度，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部?八小時(shí)?內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，而且要對(duì)其?八小時(shí)?外加強(qiáng)監(jiān)督，特別注重對(duì)其?社交圈?、?生活圈?的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處在監(jiān)督之下，沒有機(jī)會(huì)搞腐敗。

3、要把握監(jiān)督重點(diǎn)。要著重加強(qiáng)對(duì)黨政?一把手?和對(duì)擁有人、財(cái)、物權(quán)力部門以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。要始終不渝地堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4、要引導(dǎo)群眾監(jiān)督。毛澤東同志曾指出：?只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?。要建立重大決策社會(huì)討論、科學(xué)論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障廣大干部職工的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善設(shè)訴制度，加強(qiáng)投訴中心和投訴渠道的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。

總之，國(guó)有企業(yè)反腐工作涉及企業(yè)各管理層、各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、分析、制定防控措施等不是一勞永逸的事情，而是要不斷地通過實(shí)踐改進(jìn)和完善各項(xiàng)措施、各種辦法、各項(xiàng)制度，從而形成一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)效的使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐

第五篇：形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制問題的研究

加強(qiáng)教育 建章立制 強(qiáng)化監(jiān)督制約

——構(gòu)建有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制問題的研究

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略舉措，是黨心民心所向。當(dāng)前，由于廉潔意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管機(jī)制不完善、查處不及時(shí)或力度不夠、腐敗成本低等多種因素致使腐敗案件易發(fā)多發(fā)，導(dǎo)致黨和企業(yè)形象受到損害。黨的十八大明確提出要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，“必須從黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！?/p>

黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了懲治腐敗的力度，不僅“打老虎”也強(qiáng)調(diào)“拍蒼蠅”，企業(yè)干部違紀(jì)違法受到查處的事情每天都在發(fā)生，因此，遏制企業(yè)腐敗勢(shì)在必行。本文試圖就當(dāng)前企業(yè)干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行剖析，立足企業(yè)工作實(shí)際，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機(jī)制，以科學(xué)有效地預(yù)防和懲治腐敗。

一、當(dāng)前企業(yè)黨員干部發(fā)生腐敗的原因分析

(一)思想政治工作放松，黨紀(jì)國(guó)法觀念淡薄，講人情、論關(guān)系風(fēng)氣重

1、一些干部公仆意識(shí)淡化，政治素養(yǎng)不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢利益的誘惑，滿腦子個(gè)人私欲，完全背離了黨員干部的先進(jìn)性。而且企業(yè)干部多為本地人員，攀親戚、論關(guān)系的情形多，對(duì)熟人或領(lǐng)導(dǎo)委托的事先辦，沒關(guān)系的不辦或拖延辦。

2、少數(shù)黨組織對(duì)某些黨員干部存在的腐敗苗頭性問題重視不夠，如有關(guān)工程承包人與領(lǐng)導(dǎo)干部之間交往過多、過密，雖然平時(shí)也有所察覺，但考慮到“平時(shí)工作有成績(jī)、有力度、關(guān)系好”等因素，忽視放松了對(duì)他們政治思想的跟蹤、考察和廉政道德常規(guī)性教育，最終積重難返，釀成惡果。

3、涉案人員遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性不高，廉潔自律意識(shí)淡薄，對(duì)于收取請(qǐng)托人的現(xiàn)金并承諾請(qǐng)托事項(xiàng)的受賄事實(shí)，不認(rèn)為是犯罪行為，而認(rèn)為是違紀(jì)行為，尤其對(duì)以拜年拜節(jié)、生病慰問、婚嫁喪娶等費(fèi)用的受賄行為，認(rèn)為是人情往來，存在對(duì)職務(wù)犯罪認(rèn)知上的誤區(qū)。

（二）對(duì)關(guān)鍵崗位或部門的監(jiān)管機(jī)制不夠完善。

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線的領(lǐng)導(dǎo)干部站在為員工服務(wù)的第一線，與企業(yè)員工有著日常并密切的聯(lián)系，然而有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身職權(quán)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難，主動(dòng)索取、接受辦事人的財(cái)物、宴請(qǐng)。例如隨著企業(yè)發(fā)展步伐加快，涉及基建、設(shè)備采購(gòu)、后勤等領(lǐng)域的部門權(quán)力增大，因而掌握一定審批權(quán)、審核權(quán)的中層干部或其他工作人員成為拉攏腐蝕的對(duì)象，在缺乏有效的監(jiān)督管理的情況下，為以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。

2、有些黨務(wù)、政務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)、不規(guī)范，或者有所選擇地搞公開，走過場(chǎng)、裝樣子，不能自覺接受員工監(jiān)督。員工監(jiān)督舉報(bào)也因信息不對(duì)稱而流于形式，極大地?fù)p害了企業(yè)和員工的利益，使得民主監(jiān)督只停留在理論層面，不能真正落實(shí)。

（三）規(guī)章制度不健全，工作程序不規(guī)范。

1、現(xiàn)有的中央、自治區(qū)、市級(jí)反腐敗、懲治腐敗及預(yù)防腐敗規(guī)章制度多為廣泛宏觀性規(guī)約，缺乏針對(duì)實(shí)際情況的力度，不能有效地解決腐敗問題。

2、按照現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，企業(yè)總部與所屬企業(yè)及各個(gè)職能部門有不同的職責(zé)分工，相對(duì)獨(dú)立，缺乏相互牽制、相互監(jiān)督關(guān)系。工作程序也因基層事務(wù)繁瑣，人員不足及業(yè)務(wù)素質(zhì)有限等問題而無法統(tǒng)一明確，使得一些涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，無相應(yīng)的調(diào)研機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，不經(jīng)民主協(xié)商、公示公告就由部門領(lǐng)導(dǎo)決定了。

二、整改對(duì)策

當(dāng)前，預(yù)防和治理腐敗是擺在全黨面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，要從根本上遏制腐敗現(xiàn)象就必須在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)上不斷總結(jié)創(chuàng)新，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一是加強(qiáng)教育，筑牢“不想腐”的思想防線。

“物必先腐而后蟲生”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部退化變質(zhì)，往往是從思想道德防線失守開始的，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須不斷提高

黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變自律基石，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺。

1、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。高度重視思想政治教育和法律法規(guī)教育，做到常抓不懈，保持一種警鐘長(zhǎng)鳴的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。通過開展靈活多樣地教育形式，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員干部的責(zé)任感，提高廉政自律意識(shí)，使其從思想上消除腐敗的念頭，形成“不愿腐”的自覺行動(dòng)。一方面，在教育內(nèi)容上，要做到有的放矢、對(duì)癥下藥，針對(duì)不同時(shí)期存在的個(gè)性問題，開展專題性教育。重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政紀(jì)律教育、法治理念教育。另一方面，在教育方法上，要破除舊框框，堅(jiān)持倡導(dǎo)性和警示性教育相結(jié)合，利用上黨課、“身邊的典型案例”剖析、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、寫觀后感等形式，經(jīng)常性強(qiáng)化教育。

2、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防。針對(duì)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和時(shí)間點(diǎn)，及時(shí)采取談話、告誡等措施，敲警鐘、筑防線，對(duì)傾向性、苗頭性問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早提醒，使企業(yè)廣大黨員干部在面對(duì)誘惑時(shí)，能始終保持頭腦清醒、意志堅(jiān)定，不喪失黨性原則，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步筑牢反腐思想防線。

3、注重教育引導(dǎo)與建立預(yù)警相結(jié)合。注重教育的社會(huì)性，提升民眾的思想覺悟，積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育廉潔價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。積極宣傳反腐敗先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正義，鞭笞丑惡，讓反腐敗思想、反腐敗現(xiàn)象成為社會(huì)的主流，形成人人都想反腐敗、要反腐敗、敢反腐敗的強(qiáng)大的社會(huì)正能

量。

4、強(qiáng)化政治激勵(lì)，深化干部人事制度改革，做好選人用人。企業(yè)基層干部任務(wù)繁多、待遇低、缺乏晉升通道，目前，中央正在推進(jìn)的干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，將有效緩解這一問題。同時(shí)，要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)由紀(jì)委進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對(duì)象或擬任人選范圍。

二是建章立制，形成“不能腐”的制度防線。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因?yàn)轶w制機(jī)制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能有效懲治科學(xué)預(yù)防腐敗。

1、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨。集團(tuán)各基層黨組織要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，才能凝聚力量，為各項(xiàng)工作的發(fā)展提供有力保障。

2、深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，用制度管權(quán)管人管事。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后的第一件大事，就是抓作風(fēng)建設(shè)，作出的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)新風(fēng)格、新思路，顯示了黨中央“實(shí)干興邦”的態(tài)度和魄力，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格和形象，是聚

黨心得民心之舉。要落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，使之成為自覺行動(dòng)，必須用制度管權(quán)管人管事，進(jìn)一步建立健全和完善各項(xiàng)機(jī)制、制度，引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部把八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。要建立重要事項(xiàng)報(bào)告制度，確保有關(guān)的重大輿情和負(fù)面信息早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。要建立預(yù)警機(jī)制，針對(duì)在公共權(quán)力運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的不廉潔問題，對(duì)觸犯制度防線的一些干部及時(shí)實(shí)施預(yù)警談話。

3、建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，合理分解權(quán)力，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成設(shè)計(jì)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問責(zé)制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢部門履行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式，拓寬員工參與監(jiān)督渠道，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

通過一攬子制度的建立，有效地將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，將腐敗有效遏制在萌芽狀態(tài)。

三是嚴(yán)懲重辦，構(gòu)建“不敢腐”的監(jiān)督防線。

堅(jiān)決查處腐敗行為，嚴(yán)厲懲治腐敗分子，是反腐倡廉的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的重要舉措，也是推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的重要手段。“法不嚴(yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。嚴(yán)懲重辦對(duì)于震懾、威懾腐敗，進(jìn)而預(yù)防和減少腐敗具有十分重要的意義。必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，任何腐敗案件，不論涉及什么人，不管職位有多高，都應(yīng)一查到底，絕不姑息。

1、建立健全執(zhí)紀(jì)辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期溝通交流機(jī)制，通過確立專門聯(lián)絡(luò)員、定期召開案情分析會(huì)等，共享案件線索，提高發(fā)現(xiàn)和查辦大案要案線索的能力，實(shí)行案件線索及時(shí)通報(bào)及相關(guān)工作定期反饋制度，建立重要事項(xiàng)、疑難案件、重大問題定期會(huì)商制度，增強(qiáng)懲治腐敗的合力，形成“1+1＞2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高執(zhí)紀(jì)辦案的實(shí)效。

2、做好對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域崗位的監(jiān)督及查辦。以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂案件，以及發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，通過懲治手段來震懾腐敗分子；嚴(yán)肅查辦損害企業(yè)員工合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益；堅(jiān)持查處受賄案件同時(shí)，加大打擊行賄力度，做到受賄、行賄一起打；嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，在查處案件時(shí)，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又要查清主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、抓早抓小，做好前段阻遏。針對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。