第一篇：構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的路徑思考

構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的路徑思考

總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)指出，要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。“三不腐”理念的提出，為全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，強(qiáng)化黨員干部“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的“兩個習(xí)慣”作風(fēng)養(yǎng)成，著力構(gòu)建完善“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力、懲腐肅貪的威懾力和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的保障力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)筑“不想腐”的思想堤防，促進(jìn)黨員干部自覺養(yǎng)成樂受監(jiān)督的習(xí)慣。法律要發(fā)揮作用，既需要一個社會成員培養(yǎng)法治精神理念的漫長過程，也需要一個黨員干部養(yǎng)成“兩個習(xí)慣”好作風(fēng)的曲折過程。因此，構(gòu)建“三不腐”機(jī)制，首先要從培養(yǎng)黨員干部的法律信仰、法制觀念、法治精神和守法習(xí)慣著手。組織黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法和規(guī)章制度，自覺把法治作為精神信仰，樹立法律至上理念，敬畏法律、敬畏民意。堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)查違反紀(jì)律的人和事，讓黨員干部自警自律成為常態(tài)，接受監(jiān)督成為習(xí)慣。

完善預(yù)防機(jī)制，構(gòu)筑“不能腐”的制度“籠子”，促進(jìn)黨員干部自覺養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣。要關(guān)住權(quán)力，首先要建好籠子，包括防治腐敗的法律法規(guī)、工作制度和體制機(jī)制，等等。要加強(qiáng)立法工作，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，抓緊制定實(shí)踐需要、群眾期待的法規(guī)制度，密織權(quán)力運(yùn)行法律制度“籠子”，讓“蒼蠅”飛不出，“老虎”關(guān)得住，逐步由主要依靠政策治理的方式向主要依靠法制治理的方式轉(zhuǎn)變。徒法不足以自行，法律的生命力在于執(zhí)行。在加大反腐敗立法力度的同時，更要加強(qiáng)執(zhí)法工作，把立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督作為一個系統(tǒng)工程來抓，通過強(qiáng)化司法功能，著力解決執(zhí)法工作中失之于寬、軟的瓶頸，提升反腐敗法律制度的執(zhí)行力，保證立法意圖的順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)決懲治腐敗，構(gòu)筑“不敢腐”的懲戒機(jī)制，促進(jìn)黨員干部自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。要健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，凝聚反腐合力。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度，提升反腐效能。完善與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的溝通協(xié)辦機(jī)制，健全跨地區(qū)、跨部門反腐敗協(xié)作機(jī)制。要完善揭露和發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，拓寬案源線索渠道。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，完善網(wǎng)上舉報(bào)平臺，實(shí)現(xiàn)各級信訪舉報(bào)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要推進(jìn)查辦案件工作科技化。強(qiáng)化“制度+科技”的反腐理念，提高查案懲腐的科技含量。堅(jiān)持依法辦案與科學(xué)辦案相促進(jìn)，提升依紀(jì)依法查辦案件水平。建設(shè)完善涉案信息查詢、安全辦案全程監(jiān)管、案件管理信息等科技辦案平臺。通過多媒體等信息控制技術(shù)，對查辦案件工作進(jìn)行全程監(jiān)控、全程錄像，促進(jìn)安全文明辦案，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、辦案手段科技化、辦案人才專業(yè)化、辦案程序規(guī)范化、辦案力量集約化，提高查辦案件科技化水平。（陳志揚(yáng) 江蘇省徐州市委常委、市紀(jì)委書記）

第二篇：不敢腐不能腐不想腐“三不腐”有效機(jī)制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機(jī)制探析

不敢腐、不能腐、不想腐——“三不腐”有效機(jī)制探析

■“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

十八屆四中全會正式提出“不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”的提出，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐的深化

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”及類似的觀點(diǎn)在黨的十八大之前就提出過。有的側(cè)重于效果，比如，提高懲治和預(yù)防腐敗能力，做到“不能腐”、“不敢腐”、“不想腐”；有的側(cè)重于防線，比如，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的防線；有的側(cè)重于機(jī)制，比如，建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的懲治機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制、“不愿”腐敗的自律機(jī)制，等等。黨的十八大以來，新一屆黨中央把懲治腐敗作為當(dāng)前重要任務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會上深刻分析嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。隨后一年反腐敗的進(jìn)展使全黨深刻認(rèn)識到，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。總書記科學(xué)總結(jié)反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上指出，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。貫徹“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的精神，遏制腐敗蔓延的各項(xiàng)工作實(shí)際上以不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯向前推進(jìn)，持續(xù)強(qiáng)勁地糾正“四風(fēng)”，大力審查違紀(jì)違法案件，“四風(fēng)”問題得到有力遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“不敢腐”震懾效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在深化認(rèn)識、把握特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會對“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。王岐山同志撰文指出，強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”。這樣使“三不腐”的提法更加符合實(shí)際、更加科學(xué)、更加有力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，直搗腐敗行為的發(fā)生機(jī)理

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我們正處于腐敗多發(fā)期，中央反腐力度空前。從審查的違紀(jì)違法案件和巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題看，強(qiáng)的腐敗動機(jī)和低的腐敗成本是腐敗發(fā)生最直接的原因。防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變成社會主人，這是馬克思、恩格斯留給我們的寶貴遺訓(xùn)。作為執(zhí)政的黨員干部，人人皆有由社會公仆變成社會主人的危險(xiǎn)。李紀(jì)周之類之所以滑向腐化墮落的深淵，從動機(jī)來看，主要是看到別人收錢送禮、干壞事沒出事而心懷僥幸、膽大妄為，以至于官商勾結(jié)、牟取非法利益。胡長清之流既敢腐敗，也能腐敗，用他的話講，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！痹谝恍┑胤胶蛦挝?，惡劣的政治生態(tài)使好人不能充分做好事，甚至走向了反面?！坝懈奈ｋU(xiǎn)”加上“有腐的條件”，再加上“不得已腐”的推波助瀾，使塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗一再出現(xiàn)，觸目驚心的情節(jié)不斷挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。但也要看到，在我們黨的隊(duì)伍里，有很多理想信念堅(jiān)定、宗旨意識牢固的黨員干部，即使“有腐的條件”、“有腐的便利”，也能獨(dú)善其身、清白做人、奉獻(xiàn)人民。比如，革命時期的方志敏，和平年代的楊善洲、孔繁森等等。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”是在研究腐敗發(fā)生內(nèi)在機(jī)理基礎(chǔ)上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機(jī)制，就是使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出應(yīng)有的代價(jià)，加大腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀(jì)者收手收斂。形成“不能腐”的有效機(jī)制，就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀福祉。形成“不想腐”的有效機(jī)制，是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權(quán)力的過程中嚴(yán)于律己，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是一個力求標(biāo)本兼治的過程，也是對反腐敗工作的長期規(guī)劃

中醫(yī)治病，視病情辨證施治。若標(biāo)危甚急，不及時解決，會影響本病的治療，甚至危及生命，則應(yīng)先治其標(biāo)，等病情穩(wěn)定后，再治其本病，這就是“急則治標(biāo)”。若標(biāo)病不急，應(yīng)找病根進(jìn)行救治，這就是“緩則治本”。若標(biāo)病與本病都很重，治當(dāng)標(biāo)本兼顧，收相輔相成之功，這就是“標(biāo)本兼治”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上，治標(biāo)和治本是相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，正確處理好治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。形勢決定任務(wù)，首要的是治標(biāo)，為治本贏得時間。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會上指出，治病樹、拔爛樹，強(qiáng)化“不敢”的氛圍。懲是為了治，要加大治本力度，選對人、用好人，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵和問責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“不能”。反腐敗最終要靠堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，樹立“三個自信”，真正做到使之“不想”。這些論述深刻闡述了當(dāng)前和今后一個時期反腐敗斗爭是一個標(biāo)本兼治的過程。“不敢腐”是治標(biāo)?；仡欬h的十八大以來，正是在“全黨必須警醒起來”的鏗鏘之聲中，從中央八項(xiàng)規(guī)定“先禁其身”到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聚焦“四風(fēng)”問題，從“老虎”“蒼蠅”一起打到從嚴(yán)治黨內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，正風(fēng)肅紀(jì)與鐵腕反腐強(qiáng)勁激蕩，持續(xù)“高壓嚴(yán)打”所產(chǎn)生的強(qiáng)力震懾，使得“不敢腐”已初見成效。只有堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢頭，形勢才會向有利于治本的方向轉(zhuǎn)化，治本才有前提和希望?！安荒芨薄ⅰ安幌敫笔侵伪镜膬蓚€境界。反腐反到深處，是制度、管理、監(jiān)督的博弈，是文化的對決，是信念的較量?！安荒芨笔侵伪镜妮^高境界，“不想腐”是治本的最高境界。因此，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)長期艱巨的規(guī)劃，需要全黨全社會一起努力。

“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，關(guān)鍵在強(qiáng)化“兩個責(zé)任”的落實(shí)

能否落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任直接關(guān)系不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制的形成。黨的十八屆三中全會以來，“兩個責(zé)任”的落實(shí)情況總體是好的。但也存在對主體責(zé)任落實(shí)不力，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠等問題。落實(shí)“兩個責(zé)任”，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這項(xiàng)任務(wù)還相當(dāng)艱巨而繁重。黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的時代擔(dān)當(dāng)，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。各級黨委要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，在遏制腐敗蔓延的過程中加快形成“不敢腐”的有效機(jī)制。要以懲促治，在深化改革、刷新吏治、加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督、完善激勵和問責(zé)機(jī)制過程中，逐步形成“不能腐”的有效機(jī)制。要堅(jiān)定黨員干部隊(duì)伍理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，樹立“三個自信”，最終形成“不想腐”的有效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，在形成不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制過程中充分發(fā)揮建設(shè)性作用，為黨員干部實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要保證。（孫志勇）

鏈接·“三不腐”提法的由來

●總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

●十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，要通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

●十八屆四中全會對“三不腐”的提法作了微調(diào)，提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。

第三篇：國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，因而對國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必須高度重視。國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，直接影響國有企業(yè)的健康發(fā)展，也會在社會中產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，危機(jī)國有企業(yè)的社會形象。十八屆四中全會中，關(guān)于腐敗治理的指導(dǎo)為國有企業(yè)預(yù)防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機(jī)制的提出，讓國有企業(yè)開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要意義入手，結(jié)合當(dāng)前形勢，為國有企業(yè)特別是國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：國有企業(yè)

不能腐

體制

預(yù)防

中共中央主席習(xí)近平在十八屆四中全會上關(guān)于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！边@是習(xí)近平主席結(jié)合當(dāng)前反腐工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路，與實(shí)踐相結(jié)合提出的反腐敗治理工作的指導(dǎo)方向?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比呤且粋€有機(jī)的聯(lián)系體，深層次的預(yù)防遏制了腐敗心理的出現(xiàn)。在中紀(jì)委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不想腐的保障機(jī)制?！睆倪@些講話當(dāng)中，我們可以明顯體會到，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注腐敗治理和廉潔建設(shè)問題，并為我們在實(shí)際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展可以為國家綜合實(shí)力的提升提供助力。但國有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業(yè)發(fā)展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的集體形象，在公眾中形成了極壞的負(fù)面影響。對于國有建筑施工企業(yè)來說，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復(fù)雜，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。國有建筑施工企業(yè)反腐的形勢嚴(yán)峻，國有建筑施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題，有待進(jìn)一步加以解決。黨和領(lǐng)導(dǎo)人在腐敗治理問題上發(fā)表了一系列講話，并出臺了相關(guān)的文件，這些都為國有建筑施工企業(yè)開展預(yù)防腐敗、治理腐敗、廉潔建設(shè)的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機(jī)制的提出，為國有施工企業(yè)在實(shí)際工作中開展反腐倡廉找準(zhǔn)了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機(jī)制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業(yè)中開展反腐倡廉，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的意義

1、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制是響應(yīng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記特別指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的戰(zhàn)略舉措?！眹衅髽I(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)健康有序發(fā)展的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中最為核心的內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有建筑施工企業(yè)的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業(yè)的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內(nèi)容。必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機(jī)制體制正是響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的號召，將企業(yè)內(nèi)部思想與中央保持一致，更是從行動上響應(yīng)國家反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

2、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業(yè)面對著時代發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇。原有的企業(yè)體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些建筑施工企業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須加快腳步進(jìn)行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業(yè)發(fā)展，留取符合企業(yè)發(fā)展，吸取有利于企業(yè)發(fā)展的過程。在國有建筑施工企業(yè)的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當(dāng)中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機(jī)會。謀取私利的腐敗現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部開展改革的決心，也會阻礙整個企業(yè)跟隨時代，向前發(fā)展的原有規(guī)劃?！安荒芨斌w制機(jī)制的構(gòu)建，可以有效的預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制將重塑國有企業(yè)良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國有企業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的社會形象。公眾對國有的認(rèn)識變成了懶散、腐敗、無組織無紀(jì)律的印象。這樣的結(jié)果來自多方面的影響，一方面來自原有企業(yè)制度的落后，另一方面是企業(yè)忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領(lǐng)導(dǎo)干部自身缺乏防腐敗素質(zhì)、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業(yè)亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象?！安荒芨斌w制機(jī)制的構(gòu)建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的打造國有企業(yè)的清廉風(fēng)氣，為國有企業(yè)良好公眾形象的樹立打造基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的難點(diǎn)

構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作，在黨和領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)關(guān)注下取得了一定成績，腐敗案件數(shù)量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業(yè)的工作中還存在一些短板和缺點(diǎn)。例如，投入的人力和物力無法適應(yīng)反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)上，人員配備跟不上需要，人員素質(zhì)層次不齊，豐富工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀(jì)檢監(jiān)察能力還有待提高。

三、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的途徑

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防為主

在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作中，加強(qiáng)反腐倡廉的教育是基礎(chǔ)，通過開展各種形式的教育活動引導(dǎo)黨員干部加入到反腐倡廉當(dāng)中，以身作則，抵御腐敗現(xiàn)象。可以定時定期的開展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，觀看黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關(guān)知識的考試，提交學(xué)習(xí)的心得，選舉典型進(jìn)行表彰。同時還可邀請黨校的相關(guān)學(xué)者專家到企業(yè)中進(jìn)行授課，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治方面的教育。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學(xué)習(xí)活動，定期尋找基層干部進(jìn)行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預(yù)防企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時，企業(yè)還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時約談，對其進(jìn)行思想政治上的教育，強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性。還要加強(qiáng)對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)清廉反腐的重要性，上任后對其進(jìn)行定期的思想政治教育談話。企業(yè)的有效運(yùn)行和健康發(fā)展是建立在一定的制度之上的，合理的規(guī)范制度為企業(yè)各項(xiàng)工作的開展提供依據(jù)。同樣，“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建也是這樣。我們在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據(jù)，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作有章可循，更有利于實(shí)現(xiàn)“不能腐”機(jī)制的制約。

2、劃定并公示權(quán)利邊限

西方一位著名的哲學(xué)家曾經(jīng)說過：“一部權(quán)力史，也就是一部權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力制約的歷史”。權(quán)利的存在有其自身的特殊性，如自然擴(kuò)展性，為了獲取更多的權(quán)利，原有權(quán)利會自然性的向外擴(kuò)張，以維護(hù)自身利益，獲取更多的利益。當(dāng)權(quán)利成為獲得更多權(quán)力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。所以在國有企業(yè)當(dāng)中，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行劃界，對其主管范圍內(nèi)的事務(wù)要賦予其有效的管理權(quán)限，管理范圍之外的事務(wù)不能也不得越界行駛權(quán)利。進(jìn)行劃界權(quán)限之后，要列出相關(guān)的權(quán)利清單，對應(yīng)人員進(jìn)行公示，使得企業(yè)的員工對領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍有更為清晰的認(rèn)識，同時對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權(quán)利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業(yè)中“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權(quán)力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權(quán)力清單有著巨大的差異。特別是一些權(quán)力既得者，包括一些權(quán)力部門和權(quán)力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權(quán)力清單時難免懷有私心。因此，要想使權(quán)力清單制度真正發(fā)揮制度反腐功效，就必須由出臺統(tǒng)一的政策制度，規(guī)范制定權(quán)力清單的相關(guān)活動，就權(quán)力清單制定的主體、制定的標(biāo)準(zhǔn)、制定的流程等做出原則性、規(guī)則性規(guī)定，避免各地因標(biāo)準(zhǔn)過寬、主觀性過強(qiáng)而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實(shí)履行權(quán)力清單制度的弊病，就必須在強(qiáng)化權(quán)力清單運(yùn)行的制度化建設(shè)上下功夫，制定規(guī)矩，確保企業(yè)的各個部門照單履權(quán)。具體而言，就是要加強(qiáng)權(quán)力清單運(yùn)行制度的規(guī)范化建設(shè)，凡是涉及權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運(yùn)行流程等事項(xiàng)必須以制度的形式加以固定化和規(guī)范化。整個企業(yè)內(nèi)部無一例外都應(yīng)按照權(quán)力清單所設(shè)定的權(quán)限履職;在權(quán)力清單所涉及的事項(xiàng)領(lǐng)域方面，除涉密的權(quán)力外，行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等各領(lǐng)域亦應(yīng)照單履權(quán)。

從法理上講，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，根源于企業(yè)職工權(quán)利的部分讓渡，權(quán)力的設(shè)置正是為了保障個體權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)。因此，如果企業(yè)職工的權(quán)利清單沒有得到很好的保障和預(yù)期，就不能說權(quán)力責(zé)任主體單位所列舉的權(quán)力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當(dāng)權(quán)力部門拿出的清單體現(xiàn)了廣大職工的意愿、回應(yīng)了他們需求，企業(yè)職工對于權(quán)力清單的認(rèn)同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權(quán)力清單制度的建設(shè)中來，與權(quán)力責(zé)任主體部門實(shí)現(xiàn)授權(quán)、制權(quán)、監(jiān)權(quán)的良性互動。

3、建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度 3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

針對企業(yè)內(nèi)部物資采購，工程建設(shè)，干部提拔這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要進(jìn)行全程監(jiān)督。對基層單位的物資倉庫定期實(shí)施專項(xiàng)檢查，通過經(jīng)常性的、針對性的專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部問題高發(fā)區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，因此在構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”的機(jī)制建設(shè)中，要突出專項(xiàng)檢查的力度，使專項(xiàng)檢查成為監(jiān)督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內(nèi)控管理盲區(qū)。對企業(yè)所有干部崗位的競聘程序全程監(jiān)督，嚴(yán)肅干部提拔任用紀(jì)律。重要物資采購的比價(jià)環(huán)節(jié)等多宗商務(wù)談判的進(jìn)行監(jiān)督，保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

3.2重點(diǎn)問題督察

實(shí)施節(jié)假日公車停放檢查和中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費(fèi)用支出明細(xì)臺賬，降低運(yùn)行成本。對各子（分）公司公務(wù)接待、公用經(jīng)費(fèi)使用情況、業(yè)務(wù)招待、出差請假等全部實(shí)行記錄管理，對程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行檢查，使監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

3.3對重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查

在國有企業(yè)的實(shí)際工作中，對于那些影響黨員干部作風(fēng)問題，以及企業(yè)內(nèi)部重要的工作要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，設(shè)立專項(xiàng)調(diào)查小組，調(diào)查完成后，要整理出檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，重點(diǎn)防治各種謀取私利，挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障企業(yè)的廉潔氛圍。

3.4落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)問責(zé)

為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政制度的落實(shí)，國有企業(yè)要實(shí)施黨風(fēng)廉政承諾制和追責(zé)問責(zé)制。落實(shí)廉政各項(xiàng)任務(wù)。企業(yè)黨委與基層單位簽署廉政建設(shè)責(zé)任；與企業(yè)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和承諾書，各支部也實(shí)行倒逼責(zé)任落實(shí)，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)。各責(zé)任人自覺遵紀(jì)守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。對分管責(zé)任范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作定期布置和檢查，及時反饋有關(guān)信息，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對違反“責(zé)任清單”內(nèi)容的黨員干部實(shí)施追責(zé)、問責(zé)制度，專題會議、專題評價(jià)問責(zé)，使問題曝光，使黨員干部在追責(zé)問責(zé)中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機(jī)制成為了重要的工作內(nèi)容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規(guī)劃的來實(shí)施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點(diǎn)，在國有企業(yè)，特別是國有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建中，我們要加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防腐敗為主，同時企業(yè)在實(shí)際工作中要劃定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利邊限并進(jìn)行公示，建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度，為企業(yè)的健康運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)展提供廉潔的企業(yè)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］． 人民日報(bào)，2014-10-29． [2] 王岐山.用擔(dān)當(dāng)行為詮釋對黨和人民的忠誠 [N].人民日報(bào)，2016-7-21.[3] 謝建.權(quán)力清單制度: 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性回應(yīng)［J］．華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，(6): 113 ～ 117． [4] 李固.探索在道德制度紀(jì)律層面構(gòu)建“三不腐”有效機(jī)制 [N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-8-4.[5] 張曉君.淺談“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制建設(shè) [J].石油政工研究，2016（3）

第四篇：構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的實(shí)施辦法

關(guān)于著力構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的

實(shí)施辦法

公司機(jī)關(guān)各黨支部、區(qū)域公司黨委：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委工作要求，推動黨的十八屆六中全會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和十八屆中央紀(jì)委七次全會精神在中央企業(yè)落實(shí)落地，貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（駐國資紀(jì)發(fā)【2017】23號），經(jīng)公司黨委研究，決定在全公司范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制。

現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要意義

實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總目標(biāo)。其中“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，形成持續(xù)威懾，才能通過治標(biāo)為治本贏得時間，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件?！安幌敫笔腔A(chǔ)，是一個長期任務(wù)，只有堅(jiān)定理想信念，建設(shè)廉潔文化，才能真正從思想上筑牢防堤?！安荒芨笔呛诵暮捅Ｕ?，只有深化改革、完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，在保持高壓反腐態(tài)勢、強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同時，要根據(jù)從重點(diǎn)治標(biāo)轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治的形勢發(fā)展和任務(wù)需要，著力推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)

XX各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，將構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。黨委（黨組）書記要親自抓，對重要工作要親自部署研究、親自督促檢查、親自抓好落實(shí)。黨委（黨組）班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域的工作，推動制度建設(shè)。各級黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，堅(jiān)持以上率下，帶動全體黨員干部共同遵守制度。

各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要做構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的執(zhí)行者、實(shí)踐者、推動者，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各級黨組織層層抓好落實(shí)。

各區(qū)域公司和基層單位要結(jié)合工作實(shí)際，研究制訂構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的具體辦法并組織實(shí)施。

三、堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴(yán)格依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，全面體現(xiàn)黨的紀(jì)律要求。

尊崇黨章，將全黨共同遵守的根本行為規(guī)范體現(xiàn)到構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的全過程、各方面，將黨章關(guān)于黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定、黨的組織制度特別是民主集中制等落實(shí)到企業(yè)全面從嚴(yán)治黨制度體系中。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是依據(jù)黨的十八大以來制定和修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，抓緊清理、修訂和完善企業(yè)已有的制度，確保與中央黨內(nèi)法規(guī)制度保持一致。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。始終把遵守黨的政治紀(jì)律擺在首位，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律為尺子，在制定制度時劃清紀(jì)律的“底線”，在執(zhí)行制度時明確紀(jì)律的“紅線”，強(qiáng)化紀(jì)律約束，防止制度成為“稻草人”，讓制度真正“帶電”、管用，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

四、抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)

XX機(jī)關(guān)、各區(qū)域公司及基層單位要成立制度體系建設(shè)工作組，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)工作。

制度體系要確保完整，必須覆蓋企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各個方面，必須覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。制度本身要做到周延，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項(xiàng)制度要做到閉環(huán)。制度的表述要規(guī)范簡潔，確保清晰明了，可操作性強(qiáng)。

堅(jiān)持“五問”標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。一問“全不全”，檢查制度在覆蓋廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上是否有漏項(xiàng)，明確必須為的、可以為的、不能為的。二問“行不行”，檢查制度是否科學(xué)，防止“牛欄關(guān)貓”。三問“力不力”，檢查制度是否“帶電”，不能打折扣，搞變通。四問“新不新”，檢查制度是否與時俱進(jìn)。五問“順不順”，檢查制度是否與時俱進(jìn)，是否與國家和地方的法律法規(guī)和上級規(guī)章制度保持一致、與平行制度保持協(xié)調(diào)。

五、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制重點(diǎn)是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。公司各部室、各區(qū)域公司及基層單位要緊盯企業(yè)決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善議事決策制度、選人用人制度和監(jiān)督制度；緊盯企業(yè)投資決策、資產(chǎn)處置、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、煤炭運(yùn)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“人、財(cái)、物”管理職能相對集中的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，建立健全行權(quán)履職約束制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人，督促其嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序使用權(quán)力，嚴(yán)格按制度辦事，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決防止權(quán)力失控和濫用。

制定權(quán)力清單。堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對等。完善“三重一大”等議事決策制度，明確黨組織及董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界及無縫銜接制度安排。健全選人用人機(jī)制，從制度上保證黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的權(quán)限。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，健全黨組織、董事會、經(jīng)理層等公司治理主體內(nèi)部議事規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。健全重大信息公開制度，推行黨務(wù)公開、礦務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止權(quán)力暗箱操作。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。修訂完善企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活制度，落實(shí)“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織制度。修訂完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門、基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)，健全黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人事項(xiàng)報(bào)告、提醒函詢誡勉等制度。完善重大事項(xiàng)決策監(jiān)督機(jī)制。完善對企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制度。制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種、第二種形態(tài)的具體辦法，健全黨員經(jīng)常性教育管理制度。完善企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)督。健全職代會、礦務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等制度，加強(qiáng)職工群眾的民主監(jiān)督。

六、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制基礎(chǔ)是分析和把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把行業(yè)一般性風(fēng)險(xiǎn)問題與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題結(jié)合起來，找準(zhǔn)病灶，開好藥方。

各區(qū)域公司和基層單位要全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。充分利用內(nèi)部審計(jì)、巡視、巡察及檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，查找梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。發(fā)揮查辦案件治本功能，對案件發(fā)生的原因進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，為建立“不能腐”的體制機(jī)制提供依據(jù)。

建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。依據(jù)紀(jì)律要求、制度規(guī)定，緊盯投資決策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、煤炭銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。

加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析和動態(tài)管理?？茖W(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)行分類管理。利用科技化、信息化手段，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動廉潔風(fēng)險(xiǎn)的及時預(yù)警、及時糾正，實(shí)現(xiàn)行為過程可控、責(zé)任過失可追溯。

七、健全責(zé)任追究機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制必須強(qiáng)化對不當(dāng)用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問責(zé)追責(zé)。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》及其他法律法規(guī)，建立健全企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資、安全生產(chǎn)等責(zé)任追究實(shí)施辦法，明確問責(zé)的內(nèi)容、對象、程序、方式等，細(xì)化責(zé)任追究的范圍、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。

同時，要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴(yán)格約束與正向激勵相結(jié)合，建立容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

八、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段，時間：2017年5月10日至2017年5月31日

機(jī)關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位根據(jù)本方案要求，成立組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施辦法，召開專題會議，安排部署各項(xiàng)工作。

（二）全面梳理階段，時間：2017年6月1日至2017年7月31日

一是對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家和行業(yè)法律法規(guī)和上級規(guī)章制度，依照“五問”標(biāo)準(zhǔn)，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，查漏補(bǔ)缺，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)工作。二是根據(jù)崗位責(zé)任和管理權(quán)限，全面制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對等。三是利用審計(jì)、檢查、查辦案件等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）健全完善階段，時間：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修訂完善現(xiàn)有制度，確保制度依法合規(guī)，可操作性強(qiáng)。二是根據(jù)相關(guān)要求，健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，健全責(zé)任追究機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制。三是在梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（四）檢查整改階段，時間：2017年11月1日至2017年11月30日

機(jī)關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位要成立監(jiān)督檢查小組，主要負(fù)責(zé)人要親自督促，各分管負(fù)責(zé)人要親自參加，按照“五問”標(biāo)準(zhǔn)，對制度建設(shè)的成果組織開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（五）總結(jié)提高階段，時間：2017年12月1日至2017年12月31日

全面總結(jié)制度建設(shè)成果，固化制度流程并嚴(yán)格實(shí)施。

九、相關(guān)要求：

（一）各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)制度建設(shè)主體責(zé)任，圍繞實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)，加快構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制。

（二）各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強(qiáng)對制度建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。對主體責(zé)任落實(shí)不到位、制度建設(shè)工作不力的相關(guān)責(zé)任人和黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和主要負(fù)責(zé)人，也要進(jìn)行追責(zé)。

中共XXXX公司紀(jì)律檢查委員會

二〇一七年五月五日

第五篇：“三不腐”黨風(fēng)廉政建設(shè)的三劑良藥

“三不腐”黨風(fēng)廉政建設(shè)的三劑良藥

黨的十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，這在中央重要文件中還是第一次，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，對于指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也為全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

腐敗和反腐敗，一直是我們國家很多年來從上到下、全黨全民十分關(guān)注的焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)話題，甚至在很長一段時間內(nèi)，引起了廣大黨員和民眾的憂慮。人們對腐敗能否真正遏制，多多少少有所懷疑。黨的十八大以來，隨著中央反腐力度明顯加強(qiáng)，一批“老虎”和“蒼蠅”類的腐敗分子紛紛落馬，充分展示了中央反腐壯士斷腕的決心和魄力。但是懲治貪官僅僅只是反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)，更重要的是如何杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。治標(biāo)還需治本，只有從根本上防止腐敗的發(fā)生，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到不想腐、不能腐、不敢腐，才是真正地關(guān)心干部、愛護(hù)干部、保護(hù)干部和挽救干部。

改革開放三十多年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，無數(shù)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部殫精竭力，嘔心瀝血，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮作出了突出貢獻(xiàn)。可是其中一些人經(jīng)不起各種誘惑，因?yàn)楦瘮栴}紛紛落馬。如何避免“經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，落馬官員層出不窮”的現(xiàn)象，如何打破經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展、腐敗越是嚴(yán)重的魔咒，如何從政治制度、體制和機(jī)制上保護(hù)和挽救那些思想認(rèn)識模糊、仍然執(zhí)迷不悟、隨時都有可能成為落馬官員的一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，是我們必須高度重視的問題?！叭桓钡奶岢觯褪窍Ｍ⒁粋€清正廉潔、科學(xué)理想的政治體制；也是一個懲治貪官、杜絕腐敗的有力武器；更是從根本上正本清源、保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良藥。

不想腐。怎么才能讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不想腐”，這是一個理想信念和價(jià)值觀的問題。只有堅(jiān)定理想信念和樹立正確的人生價(jià)值觀，才能把控自己的思想和行為。

一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨的奮斗目標(biāo)半信半疑，對黨的宗旨陽奉陰違，入黨不是因?yàn)閷h的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的認(rèn)可，而是出于個人名利考量或者干脆就是抱著混入黨內(nèi)謀取私利的動機(jī)，那就不可能樹立“當(dāng)官別發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)別當(dāng)官”的理念，也不可能固守當(dāng)官的底線，一旦遇到燈紅酒綠、紙醉金迷等各種誘惑的時候，一定會在糖衣炮彈面前束手就擒，甚至被打倒。所以一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的定力來自于個人堅(jiān)定的意志、獻(xiàn)身的胸懷和犧牲的精神，這一切都需要信仰的支撐。如果一個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了信仰，沒有了政治上的堅(jiān)定追求，讓血肉之軀抵擋現(xiàn)實(shí)的各種誘惑，做到一點(diǎn)都不動搖，一點(diǎn)都不去想，這實(shí)在是非常困難的事情。所以黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰堅(jiān)定，是真正做到“不想腐”必須具備的一個品質(zhì)。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，理想信念教育是基礎(chǔ)。我們應(yīng)該通過大力開展黨紀(jì)法規(guī)教育，使所有公職人員知道高壓線在哪里，哪些能做，哪些不能做。我們還要深入開展典型示范教育、群眾路線教育，引導(dǎo)公職人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立宗旨意識，筑牢廉潔自律的防線。通過經(jīng)常性的警示教育，使公職人員時刻繃緊清正廉潔這根弦，就像拒絕毒品一樣拒絕腐敗。

不能腐。怎么才能讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不能腐”，這就要加強(qiáng)制度的約束。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能未雨綢繆，防患于未然。

在一定的內(nèi)因和外因條件下，一切事物就會發(fā)生轉(zhuǎn)化。腐敗也是這樣，也需要滋生的土壤和條件。比如權(quán)力高度集中問題，有了“一言堂”的土壤或一個人能夠發(fā)號施令的空間，就會為腐敗創(chuàng)造條件；比如監(jiān)督虛設(shè)，上級很難監(jiān)督、下級監(jiān)督很難、群眾監(jiān)督無力，這就在制度上為貪官留下了一條貪污腐敗的通道?！安荒芨保褪且谥贫壬显O(shè)定權(quán)力運(yùn)行的程序，使權(quán)力之車只能行駛在限定的軌道之上，一旦離軌必然停擺。如此一來，任何人都不能自行其是，都不能為所欲為。一旦私欲在制度面前受到管控，也就失去了自由泛濫的可能。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”，制度建設(shè)是根本。要建立健全相關(guān)制度，研究出臺反腐倡廉的相關(guān)操作細(xì)則，注重實(shí)體性制度的程序化。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，明確政府與市場、社會的邊界。同時完善權(quán)力的配置和運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。要抓好制度落實(shí)。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全問責(zé)機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，既要重視層級監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，又要注重輿論和群眾監(jiān)督。要在陽光下“曬”權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使腐敗行為無所遁形。

不敢腐。要讓黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做到“不敢腐”，就要經(jīng)常保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。只有對腐敗現(xiàn)象實(shí)行零容忍，才能剎住各種歪風(fēng)邪氣。

我們應(yīng)該看到，再好的制度都很難做到百密無疏，就像籬笆再緊也有空隙一樣。所以要在制度之外，全方位跟進(jìn)反腐敗的配套措施，使體系更加完整、制度互為支撐。始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一個，懲治一個，發(fā)現(xiàn)一窩，查處一窩，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟，絕不養(yǎng)癰為患，讓所有貪官看到貪污腐敗得不償失，后果不堪設(shè)想，不僅身敗名裂，甚至可能家破人亡。任何人都有趨利避害的本性，任何官員都會計(jì)算腐敗的成本，都會明白要想人不知、除非己莫為，都會想象一旦事發(fā)會不會有牢獄之災(zāi)。這樣就會減少黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部冒險(xiǎn)貪腐的的“膽量”和行為。如何確保黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，嚴(yán)查腐敗案件是關(guān)鍵。我們要對腐敗行為實(shí)行零容忍，提高案件的查處率，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不管涉及到什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。要通過嚴(yán)查各種腐敗案件，在全社會形成“莫伸手，伸手必被捉”的震懾效應(yīng)。任何完善的法律和制度也有覆蓋不到的角落，腐敗行為還是需要靠嚴(yán)懲來遏制，對腐敗案件的嚴(yán)肅查辦，一定會起到殺一儆百的震懾作用，使想腐者“不敢腐”，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

當(dāng)前，我們國家正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，也處于腐敗案件的多發(fā)時期，反腐敗斗爭的形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，中央反腐的力度也空前加大。“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，就是在研究腐敗發(fā)生機(jī)理基礎(chǔ)上提出的有效對策。通過形成“不敢腐”的有效機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神上付出應(yīng)有的代價(jià)，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使有各種輕微違紀(jì)者收手收斂。形成“不能腐”的有效機(jī)制，就是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和監(jiān)督，使腐敗分子不能輕易得逞。形成“不想腐”的有效機(jī)制，就是要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育，使其在行使公共權(quán)力的過程中嚴(yán)于律己，做到一塵不染，兩袖清風(fēng)。所以，“三不腐”是一個力求標(biāo)本兼治的過程，是一個有機(jī)的整體，互相有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)。全力打造好“三不腐”的政治體制和反腐機(jī)制，才能建立一個理想的政治環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)“三不腐”的氛圍，通過干部思想教育做到不想腐，扎緊制度籬笆做到不能腐，保持高壓態(tài)勢做到不敢腐，才能使我們的干部隊(duì)伍真正保持清正廉潔。

（作者系呼和浩特市委黨校教授）

責(zé)任編輯：郭 志

相關(guān)鏈接

總書記反腐講話里的比喻之一：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，都不能放過，更不能放縱。”