第一篇：國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制研究

摘要：國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，因而對(duì)國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必須高度重視。國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，直接影響國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)在社會(huì)中產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，危機(jī)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。十八屆四中全會(huì)中，關(guān)于腐敗治理的指導(dǎo)為國(guó)有企業(yè)預(yù)防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機(jī)制的提出，讓國(guó)有企業(yè)開(kāi)展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要意義入手，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：國(guó)有企業(yè)

不能腐

體制

預(yù)防

中共中央主席習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)上關(guān)于反腐敗的治理問(wèn)題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”這是習(xí)近平主席結(jié)合當(dāng)前反腐工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路，與實(shí)踐相結(jié)合提出的反腐敗治理工作的指導(dǎo)方向。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是一個(gè)有機(jī)的聯(lián)系體，深層次的預(yù)防遏制了腐敗心理的出現(xiàn)。在中紀(jì)委的十八屆二次全會(huì)上，總書記再次提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不想腐的保障機(jī)制?！睆倪@些講話當(dāng)中，我們可以明顯體會(huì)到，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注腐敗治理和廉潔建設(shè)問(wèn)題，并為我們?cè)趯?shí)際中開(kāi)展工作提供了思路和方向。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展可以為國(guó)家綜合實(shí)力的提升提供助力。但國(guó)有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象影響也十分惡劣，一方面造成了整個(gè)企業(yè)發(fā)展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有企業(yè)的集體形象，在公眾中形成了極壞的負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復(fù)雜，是腐敗問(wèn)題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。國(guó)有建筑施工企業(yè)反腐的形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)有建筑施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有待進(jìn)一步加以解決。黨和領(lǐng)導(dǎo)人在腐敗治理問(wèn)題上發(fā)表了一系列講話，并出臺(tái)了相關(guān)的文件，這些都為國(guó)有建筑施工企業(yè)開(kāi)展預(yù)防腐敗、治理腐敗、廉潔建設(shè)的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機(jī)制的提出，為國(guó)有施工企業(yè)在實(shí)際工作中開(kāi)展反腐倡廉找準(zhǔn)了著手的方向。通過(guò)對(duì)“不能腐”的體制機(jī)制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業(yè)中開(kāi)展反腐倡廉，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的意義

1、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制是響應(yīng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的戰(zhàn)略舉措。”國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而國(guó)有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展的前提是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國(guó)有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中最為核心的內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有建筑施工企業(yè)的“根”和“魂”。而在國(guó)有建筑施工企業(yè)的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內(nèi)容。必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持開(kāi)展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國(guó)有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機(jī)制體制正是響應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的號(hào)召，將企業(yè)內(nèi)部思想與中央保持一致，更是從行動(dòng)上響應(yīng)國(guó)家反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

2、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)面對(duì)著時(shí)代發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)和機(jī)遇。原有的企業(yè)體制很難緊跟時(shí)代潮流，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些建筑施工企業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，必須加快腳步進(jìn)行體制的全面改革。改革的過(guò)程，是去粗留精的過(guò)程，是去除束縛企業(yè)發(fā)展，留取符合企業(yè)發(fā)展，吸取有利于企業(yè)發(fā)展的過(guò)程。在國(guó)有建筑施工企業(yè)的整個(gè)改革過(guò)程中，必然會(huì)觸碰到原有體系當(dāng)中部分人的利益，同時(shí)也會(huì)為某些人借用改革謀取私利提供了機(jī)會(huì)。謀取私利的腐敗現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，影響將會(huì)極其惡劣，既破壞了國(guó)有建筑施工企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展改革的決心，也會(huì)阻礙整個(gè)企業(yè)跟隨時(shí)代，向前發(fā)展的原有規(guī)劃?！安荒芨斌w制機(jī)制的構(gòu)建，可以有效的預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)工作，為反腐倡廉的工作提供動(dòng)力。

3、構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制將重塑國(guó)有企業(yè)良好的社會(huì)形象

在原有的體制下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。公眾對(duì)國(guó)有的認(rèn)識(shí)變成了懶散、腐敗、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的印象。這樣的結(jié)果來(lái)自多方面的影響，一方面來(lái)自原有企業(yè)制度的落后，另一方面是企業(yè)忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部自身缺乏防腐敗素質(zhì)、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會(huì)公眾形象下，國(guó)有企業(yè)亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會(huì)形象。“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建，是解決這一問(wèn)題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的打造國(guó)有企業(yè)的清廉風(fēng)氣，為國(guó)有企業(yè)良好公眾形象的樹立打造基礎(chǔ)。

二、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的難點(diǎn)

構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作，在黨和領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)關(guān)注下取得了一定成績(jī)，腐敗案件數(shù)量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國(guó)有企業(yè)的工作中還存在一些短板和缺點(diǎn)。例如，投入的人力和物力無(wú)法適應(yīng)反腐倡廉工作的需求，特別是國(guó)有建筑施工企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)上，人員配備跟不上需要，人員素質(zhì)層次不齊，豐富工作經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀(jì)檢監(jiān)察能力還有待提高。

三、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的途徑

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防為主

在構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的工作中，加強(qiáng)反腐倡廉的教育是基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)引導(dǎo)黨員干部加入到反腐倡廉當(dāng)中，以身作則，抵御腐敗現(xiàn)象?？梢远〞r(shí)定期的開(kāi)展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，觀看黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉在會(huì)議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關(guān)知識(shí)的考試，提交學(xué)習(xí)的心得，選舉典型進(jìn)行表彰。同時(shí)還可邀請(qǐng)黨校的相關(guān)學(xué)者專家到企業(yè)中進(jìn)行授課，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想政治方面的教育。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期尋找基層干部進(jìn)行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來(lái)預(yù)防企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時(shí)，企業(yè)還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對(duì)有問(wèn)題或有群眾反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)約談，對(duì)其進(jìn)行思想政治上的教育，強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性。還要加強(qiáng)對(duì)新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)清廉反腐的重要性，上任后對(duì)其進(jìn)行定期的思想政治教育談話。企業(yè)的有效運(yùn)行和健康發(fā)展是建立在一定的制度之上的，合理的規(guī)范制度為企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。同樣，“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建也是這樣。我們?cè)趯?duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育的同時(shí)，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據(jù)，使得紀(jì)檢監(jiān)督工作有章可循，更有利于實(shí)現(xiàn)“不能腐”機(jī)制的制約。

2、劃定并公示權(quán)利邊限

西方一位著名的哲學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一部權(quán)力史，也就是一部權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力制約的歷史”。權(quán)利的存在有其自身的特殊性，如自然擴(kuò)展性，為了獲取更多的權(quán)利，原有權(quán)利會(huì)自然性的向外擴(kuò)張，以維護(hù)自身利益，獲取更多的利益。當(dāng)權(quán)利成為獲得更多權(quán)力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會(huì)出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。所以在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行劃界，對(duì)其主管范圍內(nèi)的事務(wù)要賦予其有效的管理權(quán)限，管理范圍之外的事務(wù)不能也不得越界行駛權(quán)利。進(jìn)行劃界權(quán)限之后，要列出相關(guān)的權(quán)利清單，對(duì)應(yīng)人員進(jìn)行公示，使得企業(yè)的員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍有更為清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權(quán)利。這一措施的建立，將有效的推動(dòng)國(guó)有企業(yè)中“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建，為反腐倡廉工作的開(kāi)展提供便利。

權(quán)力清單的制定是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，不同行為主體制定的權(quán)力清單有著巨大的差異。特別是一些權(quán)力既得者，包括一些權(quán)力部門和權(quán)力個(gè)體都可能出于自身利益的考慮，在制定權(quán)力清單時(shí)難免懷有私心。因此，要想使權(quán)力清單制度真正發(fā)揮制度反腐功效，就必須由出臺(tái)統(tǒng)一的政策制度，規(guī)范制定權(quán)力清單的相關(guān)活動(dòng)，就權(quán)力清單制定的主體、制定的標(biāo)準(zhǔn)、制定的流程等做出原則性、規(guī)則性規(guī)定，避免各地因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、主觀性過(guò)強(qiáng)而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實(shí)履行權(quán)力清單制度的弊病，就必須在強(qiáng)化權(quán)力清單運(yùn)行的制度化建設(shè)上下功夫，制定規(guī)矩，確保企業(yè)的各個(gè)部門照單履權(quán)。具體而言，就是要加強(qiáng)權(quán)力清單運(yùn)行制度的規(guī)范化建設(shè)，凡是涉及權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運(yùn)行流程等事項(xiàng)必須以制度的形式加以固定化和規(guī)范化。整個(gè)企業(yè)內(nèi)部無(wú)一例外都應(yīng)按照權(quán)力清單所設(shè)定的權(quán)限履職;在權(quán)力清單所涉及的事項(xiàng)領(lǐng)域方面，除涉密的權(quán)力外，行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等各領(lǐng)域亦應(yīng)照單履權(quán)。

從法理上講，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來(lái)的，根源于企業(yè)職工權(quán)利的部分讓渡，權(quán)力的設(shè)置正是為了保障個(gè)體權(quán)利更好地實(shí)現(xiàn)。因此，如果企業(yè)職工的權(quán)利清單沒(méi)有得到很好的保障和預(yù)期，就不能說(shuō)權(quán)力責(zé)任主體單位所列舉的權(quán)力清單是合法的和有效的;反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)權(quán)力部門拿出的清單體現(xiàn)了廣大職工的意愿、回應(yīng)了他們需求，企業(yè)職工對(duì)于權(quán)力清單的認(rèn)同度才會(huì)不斷上升，才會(huì)有更大的熱情、更濃厚的興趣和動(dòng)力參與到權(quán)力清單制度的建設(shè)中來(lái)，與權(quán)力責(zé)任主體部門實(shí)現(xiàn)授權(quán)、制權(quán)、監(jiān)權(quán)的良性互動(dòng)。

3、建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度 3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

針對(duì)企業(yè)內(nèi)部物資采購(gòu)，工程建設(shè)，干部提拔這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)基層單位的物資倉(cāng)庫(kù)定期實(shí)施專項(xiàng)檢查，通過(guò)經(jīng)常性的、針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題高發(fā)區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，因此在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“不能腐”的機(jī)制建設(shè)中，要突出專項(xiàng)檢查的力度，使專項(xiàng)檢查成為監(jiān)督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內(nèi)控管理盲區(qū)。對(duì)企業(yè)所有干部崗位的競(jìng)聘程序全程監(jiān)督，嚴(yán)肅干部提拔任用紀(jì)律。重要物資采購(gòu)的比價(jià)環(huán)節(jié)等多宗商務(wù)談判的進(jìn)行監(jiān)督，保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

3.2重點(diǎn)問(wèn)題督察

實(shí)施節(jié)假日公車停放檢查和中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費(fèi)用支出明細(xì)臺(tái)賬，降低運(yùn)行成本。對(duì)各子（分）公司公務(wù)接待、公用經(jīng)費(fèi)使用情況、業(yè)務(wù)招待、出差請(qǐng)假等全部實(shí)行記錄管理，對(duì)程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行檢查，使監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。

3.3對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查

在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際工作中，對(duì)于那些影響黨員干部作風(fēng)問(wèn)題，以及企業(yè)內(nèi)部重要的工作要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，設(shè)立專項(xiàng)調(diào)查小組，調(diào)查完成后，要整理出檢查結(jié)果進(jìn)行公示，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，重點(diǎn)防治各種謀取私利，挪用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障企業(yè)的廉潔氛圍。

3.4落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政制度的落實(shí)，國(guó)有企業(yè)要實(shí)施黨風(fēng)廉政承諾制和追責(zé)問(wèn)責(zé)制。落實(shí)廉政各項(xiàng)任務(wù)。企業(yè)黨委與基層單位簽署廉政建設(shè)責(zé)任；與企業(yè)班子成員、職能部門負(fù)責(zé)人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和承諾書，各支部也實(shí)行倒逼責(zé)任落實(shí)，層層簽訂，通過(guò)層層簽訂，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各責(zé)任人自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)約束言行，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督。對(duì)分管責(zé)任范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作定期布置和檢查，及時(shí)反饋有關(guān)信息，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)違反“責(zé)任清單”內(nèi)容的黨員干部實(shí)施追責(zé)、問(wèn)責(zé)制度，專題會(huì)議、專題評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)，使問(wèn)題曝光，使黨員干部在追責(zé)問(wèn)責(zé)中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機(jī)制成為了重要的工作內(nèi)容之一。反腐工作的開(kāi)展，需要我們逐步的，有規(guī)劃的來(lái)實(shí)施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時(shí)期。綜合本文上述的觀點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機(jī)制的構(gòu)建中，我們要加強(qiáng)反腐倡廉教育，以預(yù)防腐敗為主，同時(shí)企業(yè)在實(shí)際工作中要?jiǎng)澏I(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利邊限并進(jìn)行公示，建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度，為企業(yè)的健康運(yùn)行，穩(wěn)定發(fā)展提供廉潔的企業(yè)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的實(shí)施辦法

關(guān)于著力構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的

實(shí)施辦法

公司機(jī)關(guān)各黨支部、區(qū)域公司黨委：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央紀(jì)委工作要求，推動(dòng)黨的十八屆六中全會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神在中央企業(yè)落實(shí)落地，貫徹落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（駐國(guó)資紀(jì)發(fā)【2017】23號(hào)），經(jīng)公司黨委研究，決定在全公司范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制。

現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要意義

實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總目標(biāo)。其中“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，形成持續(xù)威懾，才能通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件?！安幌敫笔腔A(chǔ)，是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，只有堅(jiān)定理想信念，建設(shè)廉潔文化，才能真正從思想上筑牢防堤。“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

當(dāng)前，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，在保持高壓反腐態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化“不敢腐”氛圍，持續(xù)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同時(shí)，要根據(jù)從重點(diǎn)治標(biāo)轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治的形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，著力推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)

XX各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，將構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。黨委（黨組）書記要親自抓，對(duì)重要工作要親自部署研究、親自督促檢查、親自抓好落實(shí)。黨委（黨組）班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域的工作，推動(dòng)制度建設(shè)。各級(jí)黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，堅(jiān)持以上率下，帶動(dòng)全體黨員干部共同遵守制度。

各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要做構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的執(zhí)行者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各級(jí)黨組織層層抓好落實(shí)。

各區(qū)域公司和基層單位要結(jié)合工作實(shí)際，研究制訂構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的具體辦法并組織實(shí)施。

三、堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴(yán)格依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，全面體現(xiàn)黨的紀(jì)律要求。

尊崇黨章，將全黨共同遵守的根本行為規(guī)范體現(xiàn)到構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的全過(guò)程、各方面，將黨章關(guān)于黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定、黨的組織制度特別是民主集中制等落實(shí)到企業(yè)全面從嚴(yán)治黨制度體系中。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是依據(jù)黨的十八大以來(lái)制定和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，抓緊清理、修訂和完善企業(yè)已有的制度，確保與中央黨內(nèi)法規(guī)制度保持一致。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。始終把遵守黨的政治紀(jì)律擺在首位，以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律為尺子，在制定制度時(shí)劃清紀(jì)律的“底線”，在執(zhí)行制度時(shí)明確紀(jì)律的“紅線”，強(qiáng)化紀(jì)律約束，防止制度成為“稻草人”，讓制度真正“帶電”、管用，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

四、抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)

XX機(jī)關(guān)、各區(qū)域公司及基層單位要成立制度體系建設(shè)工作組，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)工作。

制度體系要確保完整，必須覆蓋企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面，必須覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。制度本身要做到周延，既有實(shí)體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項(xiàng)制度要做到閉環(huán)。制度的表述要規(guī)范簡(jiǎn)潔，確保清晰明了，可操作性強(qiáng)。

堅(jiān)持“五問(wèn)”標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。一問(wèn)“全不全”，檢查制度在覆蓋廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上是否有漏項(xiàng)，明確必須為的、可以為的、不能為的。二問(wèn)“行不行”，檢查制度是否科學(xué)，防止“牛欄關(guān)貓”。三問(wèn)“力不力”，檢查制度是否“帶電”，不能打折扣，搞變通。四問(wèn)“新不新”，檢查制度是否與時(shí)俱進(jìn)。五問(wèn)“順不順”，檢查制度是否與時(shí)俱進(jìn)，是否與國(guó)家和地方的法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度保持一致、與平行制度保持協(xié)調(diào)。

五、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制 構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。公司各部室、各區(qū)域公司及基層單位要緊盯企業(yè)決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善議事決策制度、選人用人制度和監(jiān)督制度；緊盯企業(yè)投資決策、資產(chǎn)處置、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、煤炭運(yùn)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“人、財(cái)、物”管理職能相對(duì)集中的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，建立健全行權(quán)履職約束制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人，督促其嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序使用權(quán)力，嚴(yán)格按制度辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)決防止權(quán)力失控和濫用。

制定權(quán)力清單。堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。完善“三重一大”等議事決策制度，明確黨組織及董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界及無(wú)縫銜接制度安排。健全選人用人機(jī)制，從制度上保證黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的權(quán)限。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，健全黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理主體內(nèi)部議事規(guī)則，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。健全重大信息公開(kāi)制度，推行黨務(wù)公開(kāi)、礦務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止權(quán)力暗箱操作。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。修訂完善企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等組織制度。修訂完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門、基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)，健全黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、提醒函詢誡勉等制度。完善重大事項(xiàng)決策監(jiān)督機(jī)制。完善對(duì)企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制度。制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種、第二種形態(tài)的具體辦法，健全黨員經(jīng)常性教育管理制度。完善企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的監(jiān)督。健全職代會(huì)、礦務(wù)公開(kāi)、職工董事、職工監(jiān)事等制度，加強(qiáng)職工群眾的民主監(jiān)督。

六、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制基礎(chǔ)是分析和把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把行業(yè)一般性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)病灶，開(kāi)好藥方。

各區(qū)域公司和基層單位要全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。充分利用內(nèi)部審計(jì)、巡視、巡察及檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，查找梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。發(fā)揮查辦案件治本功能，對(duì)案件發(fā)生的原因進(jìn)行深入剖析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，為建立“不能腐”的體制機(jī)制提供依據(jù)。

建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。依據(jù)紀(jì)律要求、制度規(guī)定，緊盯投資決策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、選人用人、煤炭銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，制定防控措施，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋。

加強(qiáng)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分類管理。利用科技化、信息化手段，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，實(shí)現(xiàn)行為過(guò)程可控、責(zé)任過(guò)失可追溯。

七、健全責(zé)任追究機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制必須強(qiáng)化對(duì)不當(dāng)用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》及其他法律法規(guī)，建立健全企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資、安全生產(chǎn)等責(zé)任追究實(shí)施辦法，明確問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、程序、方式等，細(xì)化責(zé)任追究的范圍、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。

同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想，堅(jiān)持“四看”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴(yán)格約束與正向激勵(lì)相結(jié)合，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

八、工作安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間：2017年5月10日至2017年5月31日

機(jī)關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位根據(jù)本方案要求，成立組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施辦法，召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署各項(xiàng)工作。

（二）全面梳理階段，時(shí)間：2017年6月1日至2017年7月31日

一是對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家和行業(yè)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度，依照“五問(wèn)”標(biāo)準(zhǔn)，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，查漏補(bǔ)缺，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計(jì)工作。二是根據(jù)崗位責(zé)任和管理權(quán)限，全面制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。三是利用審計(jì)、檢查、查辦案件等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊盯權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）健全完善階段，時(shí)間：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修訂完善現(xiàn)有制度，確保制度依法合規(guī)，可操作性強(qiáng)。二是根據(jù)相關(guān)要求，健全完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，健全責(zé)任追究機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。三是在梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（四）檢查整改階段，時(shí)間：2017年11月1日至2017年11月30日

機(jī)關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位要成立監(jiān)督檢查小組，主要負(fù)責(zé)人要親自督促，各分管負(fù)責(zé)人要親自參加，按照“五問(wèn)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度建設(shè)的成果組織開(kāi)展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

（五）總結(jié)提高階段，時(shí)間：2017年12月1日至2017年12月31日

全面總結(jié)制度建設(shè)成果，固化制度流程并嚴(yán)格實(shí)施。

九、相關(guān)要求：

（一）各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)制度建設(shè)主體責(zé)任，圍繞實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化制度建設(shè)，加快構(gòu)建“不能腐”的體制機(jī)制。

（二）各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、制度建設(shè)工作不力的相關(guān)責(zé)任人和黨委（黨組）負(fù)責(zé)人及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和主要負(fù)責(zé)人，也要進(jìn)行追責(zé)。

中共XXXX公司紀(jì)律檢查委員會(huì)

二〇一七年五月五日

第三篇：國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究

新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題。在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，一些企業(yè)由于權(quán)力監(jiān)督不到位，機(jī)制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。為了降低腐敗，必須加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制的完善和強(qiáng)化企業(yè)制度的科學(xué)化，從而推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文就國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的體制機(jī)制研究做了具體探討，現(xiàn)敘述如下。

一、國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問(wèn)題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求

一些國(guó)有企業(yè)改革后，管理模式發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。而企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作卻與經(jīng)營(yíng)體制不相適應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實(shí)。

主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、工作措施不得力、沒(méi)有專門的反腐倡廉工作機(jī)構(gòu)喝工作考核評(píng)價(jià)體系，雖然在文件中成立了相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無(wú)專人負(fù)責(zé)。于是，造成了對(duì)班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；看似齊抓共管，實(shí)則大家不管；習(xí)慣于出問(wèn)題后才去分析處理，不是認(rèn)真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個(gè)人責(zé)任。

導(dǎo)致這一系列問(wèn)題的主要原因是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無(wú)的工作，沒(méi)有制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機(jī)制，更沒(méi)有從機(jī)制體制上真正落實(shí)。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對(duì)關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作高效運(yùn)作的需要，難以起到約束作用，成為擺設(shè)。

主要表現(xiàn)在企業(yè)沒(méi)有明確、具體的監(jiān)督主體，沒(méi)有合理的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，從而造成監(jiān)督失控，制約失衡。有的企業(yè)將紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小，使紀(jì)檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機(jī)制支持，無(wú)法發(fā)揮有效的制衡作用。導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因在于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有制定出合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

一些國(guó)有企業(yè)存在制度執(zhí)行不力和不按制度辦事的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不到位，讓制度流于形式，失去監(jiān)管功能，使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

主要表現(xiàn)在有的企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，片面地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益絕對(duì)化，企業(yè)中的黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督約束顯得松馳無(wú)力，即使執(zhí)行監(jiān)督也只是形式上的泛泛說(shuō)教；有些企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒(méi)有很

好地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經(jīng)營(yíng)者不僅是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無(wú)法形成有效監(jiān)督。

二、幾點(diǎn)對(duì)策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制

一是要建立企業(yè)董事會(huì)與經(jīng)理層、董事長(zhǎng)與經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。二是要建立企業(yè)黨政組織之間相互制約的權(quán)力關(guān)系，企業(yè)黨委成員應(yīng)依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層或監(jiān)事會(huì)等決策、執(zhí)行或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)并能夠交叉任職，產(chǎn)生相互制約的效能。三是要建立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀(jì)檢監(jiān)察干部可按法定程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接化為董事會(huì)的決策監(jiān)督或監(jiān)事會(huì)的法定監(jiān)督。四是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開(kāi)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化約束，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度

管理的無(wú)序是腐敗滋生的溫床。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，就要把制度建設(shè)放在重要位置，完善各項(xiàng)源頭治理的各項(xiàng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成按制度辦事、規(guī)范有序運(yùn)行的良好氛圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。關(guān)鍵崗位要實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，將權(quán)力作適當(dāng)分解和科學(xué)配置，設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的互相制衡的嚴(yán)密程序，以保證權(quán)力在法制化、制度化軌道上運(yùn)行。要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)

管理流程。以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用企業(yè)各項(xiàng)資源，制定完善人事任免、資本運(yùn)作、資金管理、物資采購(gòu)等業(yè)務(wù)管理制度，深化、優(yōu)化控制程序及措施，及時(shí)有效地調(diào)整和控制經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

（三）通過(guò)加大查處力度，警示企業(yè)黨員干部。

制度的生命力在于執(zhí)行。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，才能真正發(fā)揮作用。在日常工作中，對(duì)職工群眾的各類信訪件、舉報(bào)信，要及時(shí)處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處；對(duì)因不負(fù)責(zé)任或失職而造成企業(yè)重大損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、反腐倡廉的制度必須科學(xué)化

促使反腐倡廉制度科學(xué)化，是可以從根本上降低腐敗事件發(fā)生的。因?yàn)椋瘮〉膶?shí)質(zhì)是權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，它必須以政治與經(jīng)濟(jì)的所有制不同為基礎(chǔ)。而制度的科學(xué)化則是政治制度與經(jīng)濟(jì)制度同一化。在這種同一所有制內(nèi)部，是不可能發(fā)生商品交換的。一個(gè)人既有錢又有權(quán)，就不可能用自己的錢去換自己的權(quán)，也沒(méi)有這個(gè)必要。所以，要防治權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟(jì)的交換，從根本上降低腐敗變質(zhì)態(tài)勢(shì)，就必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，積極推進(jìn)反腐倡廉制度的科學(xué)化。

二〇一四年六月

第四篇：關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機(jī)制 的調(diào)研報(bào)告

一、分層分類開(kāi)展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機(jī)制，扎實(shí)抓好理想信念、黨性黨紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，促進(jìn)黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9年召開(kāi)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育大會(huì)，每年一個(gè)主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針、上廉政課、算廉政賬；探索實(shí)施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來(lái)臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)工前加強(qiáng)廉政教育，提高教育針對(duì)性；面向全社會(huì)推進(jìn)廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，全省共建立省級(jí)廉政教育基地41個(gè)、省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)626個(gè)。

二、不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持以懲防體系建設(shè)為引領(lǐng)，不斷健全制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)制定出臺(tái)的87件省一級(jí)反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行全面清理和修訂完善，進(jìn)一步提升法規(guī)制度的嚴(yán)密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個(gè)方面、100項(xiàng)基本制度的反腐倡廉制度體系。同時(shí)，制定新的懲防體系規(guī)劃相關(guān)配套制度。

堅(jiān)持以權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為抓手，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進(jìn)部門權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個(gè)全覆蓋”。目前，省、市、縣三級(jí)累計(jì)納入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的權(quán)力事項(xiàng)為34.2萬(wàn)個(gè)，電子監(jiān)察糾錯(cuò)5萬(wàn)多件，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力行使全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管、可查可控。擴(kuò)大縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺(tái)，推行市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)題述廉、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一述雙評(píng)、村組干部勤廉雙述的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進(jìn)源頭預(yù)防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項(xiàng)，健全審批、監(jiān)管分離機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立省級(jí)行政服務(wù)中心和8個(gè)省轄市、38個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、工商等多個(gè)部門資源共享。

三、持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。

建立健全案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。在全省縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上接訪，進(jìn)一步拓展信訪舉報(bào)渠道。完善案件線索排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)重要復(fù)雜線索實(shí)行集體排查、集體評(píng)估，提高信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。制定省紀(jì)委、監(jiān)察廳自辦案件流程圖，強(qiáng)化辦案過(guò)程程序化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，省紀(jì)委堅(jiān)持每月對(duì)市、縣辦案點(diǎn)進(jìn)行“不打招呼、直接進(jìn)點(diǎn)”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。

江蘇省結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)踐，在構(gòu)建“三不”機(jī)制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督難等問(wèn)題依然存在，對(duì)一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機(jī)制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革等方面還要加強(qiáng)研究，結(jié)合實(shí)際抓緊推進(jìn)，等等。

四、深化構(gòu)建“三不”機(jī)制的對(duì)策建議

科學(xué)構(gòu)建“三不”機(jī)制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗實(shí)現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機(jī)制。

構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，就是要通過(guò)思想保障、輿論支持和文化支撐，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅(jiān)定信仰和行動(dòng)自覺(jué)。在采取多種手段加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，還需從其他方面強(qiáng)化保障。

強(qiáng)化文化滲透。積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育聯(lián)結(jié)價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點(diǎn)事件和群眾身邊的問(wèn)題加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)建設(shè)，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。

強(qiáng)化政治激勵(lì)。深化干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，打開(kāi)干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)由紀(jì)委進(jìn)行審核，對(duì)經(jīng)核查確有問(wèn)題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對(duì)象或擬任人選范圍。

五、從強(qiáng)化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機(jī)制。

腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，很大程度上是因?yàn)轶w制機(jī)制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)配置權(quán)力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法開(kāi)展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認(rèn)工作，合理分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，形成設(shè)計(jì)合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過(guò)立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

建立健全權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。健全權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度，擴(kuò)大縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，深化財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開(kāi)，積極推動(dòng)司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)部制約、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全防止利益沖突機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問(wèn)題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部尋租。全面提升制度質(zhì)量，積極開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，推行立法后評(píng)估，切實(shí)解決制度不配套不協(xié)調(diào)不好用問(wèn)題。增強(qiáng)制度剛性約束，明確制度制定、實(shí)施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問(wèn)責(zé)追究和監(jiān)督保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時(shí)，要進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約談匯報(bào)制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋等機(jī)制健全，充分發(fā)揮紀(jì)委黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機(jī)制。

懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對(duì)腐敗分子的威懾力就越強(qiáng)。建立健全“不敢腐”的懲戒機(jī)制，關(guān)鍵是保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執(zhí)紀(jì)辦案組織協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期溝通交流機(jī)制，實(shí)行案件線索及時(shí)通報(bào)及相關(guān)工作定期反饋制度，建立重要事項(xiàng)、疑難案件、重大問(wèn)題定期會(huì)商制度，增強(qiáng)懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀(jì)辦案的實(shí)效。完善案件移送和通報(bào)制度，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，將有關(guān)材料按規(guī)定互相移送，并及時(shí)反饋查辦結(jié)果。

建立健全腐敗問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制，完善傳統(tǒng)信訪舉報(bào)渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)實(shí)名舉報(bào)，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時(shí)的信訪舉報(bào)平臺(tái)，健全信訪問(wèn)題分類處置制度，加大對(duì)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價(jià)值的案件線索。推行紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量開(kāi)展督導(dǎo)巡查和特定問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評(píng)估制度，加強(qiáng)案件線索的集中管理，嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)處置線索，對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開(kāi)展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機(jī)制。整合信息匯集和管理平臺(tái)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進(jìn)人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開(kāi)通涉案信息查詢平臺(tái)。加強(qiáng)辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績(jī)效考核辦法，落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)管。加強(qiáng)辦案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，分級(jí)建立辦案人才庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機(jī)制，針對(duì)執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀(jì)律責(zé)任的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第五篇：全面依規(guī)從嚴(yán)治黨 創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制

全面依規(guī)從嚴(yán)治黨創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制

作者：周葉中《光明日?qǐng)?bào)》（2016年04月11日 01版）

總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面?！秉h的十八大以來(lái)，以中央八項(xiàng)規(guī)定為代表，把黨的紀(jì)律挺在前面，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對(duì)凈化黨的作風(fēng)、約束黨員行為、純潔黨員隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化和完善“不能腐”的防范機(jī)制就顯得越來(lái)越緊迫和必要。在全面從嚴(yán)治黨走向新階段的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照總書記的講話精神，將全面依法治國(guó)的思想、方法與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，全面依規(guī)從嚴(yán)治黨，努力創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制。

從“不敢腐”到“不能腐”：制度建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展

總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“3年來(lái)，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成?！薄安桓腋薄安荒芨薄安幌敫痹诙糁聘瘮》矫妫仁恰叭灰惑w”的統(tǒng)一關(guān)系，又體現(xiàn)出漸進(jìn)性和階段性特點(diǎn)。在現(xiàn)階段，鞏固“不敢腐”的成果，充分實(shí)現(xiàn)“不能腐”，并向“不想腐”發(fā)展，既是反腐敗制度建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，也是制度建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的指南針?！安桓腋蓖怀鳇h紀(jì)國(guó)法的懲戒功能，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法、司法等活動(dòng)，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗分子，從而形成對(duì)腐敗分子的震懾效果和對(duì)全黨的警示作用。如果說(shuō)“不敢腐”是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)后，運(yùn)用嚴(yán)格的紀(jì)律和嚴(yán)厲的法律對(duì)腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過(guò)預(yù)先確立的科學(xué)制度對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以防控，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

通過(guò)制度建設(shè)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！边@條箴言提醒我們，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過(guò)制度監(jiān)督和制約權(quán)力。建立“不能腐”的防范機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，制定權(quán)力的負(fù)面清單，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍，讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。建立“不能腐”的防范機(jī)制，還要求制定權(quán)力的運(yùn)行程序和運(yùn)行方式，規(guī)定權(quán)力行使的步驟、權(quán)限和程序，規(guī)定法定手段特別是強(qiáng)制手段的范圍和行使要件，堅(jiān)持重大事項(xiàng)信息公開(kāi)和重大決策公民參與的機(jī)制，讓權(quán)力行使符合正義的要求，也讓正義通過(guò)看得見(jiàn)的方式得以實(shí)現(xiàn)。建立“不能腐”的防范機(jī)制，關(guān)鍵是完善權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨委承擔(dān)主體責(zé)任和紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督，完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和公民監(jiān)督的制度，讓權(quán)力始終在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，還需要協(xié)調(diào)好制約監(jiān)督權(quán)力和保障權(quán)力有效運(yùn)行的關(guān)系，使權(quán)力的運(yùn)行更加符合權(quán)力設(shè)置的目的，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

從“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐敗斗爭(zhēng)在制度建設(shè)層面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，也預(yù)示著反腐敗的制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉(zhuǎn)換，也表明制度建設(shè)將在未來(lái)承受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和壓力。這就需要充分運(yùn)用法治思維，科學(xué)建立制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，扎緊制度的籠子，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入地發(fā)展。

通過(guò)制度“治標(biāo)固本”，運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)“不能腐”

全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨共同構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中運(yùn)用法治思維，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。法治，作為人類治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，既可以運(yùn)用于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運(yùn)用于對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行治理?，F(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政治也是法治政治。法治已經(jīng)成為世界各國(guó)所普遍接受的治國(guó)理政方式。通過(guò)法治的國(guó)家治理和社會(huì)治理，已經(jīng)成為世界各國(guó)走向文明的必然路徑。執(zhí)政黨作為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會(huì)的中流砥柱，理應(yīng)被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據(jù)、以人的行為為調(diào)整對(duì)象、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制、以合法性為判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維方式。將法治思維運(yùn)用于執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

法治思維是一種以行為為規(guī)范對(duì)象的思維，與當(dāng)前反腐敗“治標(biāo)，是為治本贏得時(shí)間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標(biāo)”是指部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨紀(jì)國(guó)法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會(huì)根源。腐敗現(xiàn)象歸根到底是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當(dāng)然是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，治理導(dǎo)致腐敗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和執(zhí)政氛圍。然而，從內(nèi)心根除腐敗思想并非一日之功，社會(huì)治理也非一時(shí)之事。這些都需要較長(zhǎng)時(shí)間的思想教育、風(fēng)氣重塑和習(xí)慣養(yǎng)成。從我們黨在執(zhí)政過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻任務(wù)和復(fù)雜形勢(shì)而言，“治本”固然重要，但通過(guò)“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”，為“治本”贏得時(shí)間，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)選擇。

馬克思曾經(jīng)指出，在法律的眼中，“我”是不存在的，存在的只是“我”的行為。

因此，從行為入手，通過(guò)整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，在行為整治的過(guò)程中，嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，糾正形形色色的不正之風(fēng)，掃清業(yè)已形成的積弊，將有力地推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強(qiáng)化。同時(shí)，在運(yùn)用法治思維“治標(biāo)”、管理各種行為的過(guò)程中，通過(guò)制度建設(shè)，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)換為制度，用制度的規(guī)范性和權(quán)威性固化黨的優(yōu)良作風(fēng)，并通過(guò)制度的剛性約束，推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有序行為轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)的各項(xiàng)舉措，厘清了反腐敗斗爭(zhēng)“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，改變了通常通過(guò)“治本”來(lái)“治標(biāo)”的思維。“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”的新思維，既通過(guò)立竿見(jiàn)影式的行為矯正，讓民眾看到中國(guó)共產(chǎn)黨的切實(shí)變化，又為“治本”贏得時(shí)間，并帶動(dòng)社會(huì)環(huán)境的變化，消除或減少造成黨員行為失序的客觀因素，從而鞏固“治標(biāo)”的效果，形成依法從嚴(yán)治黨管黨的新常態(tài)。

通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“不能腐”的制度規(guī)范

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶。優(yōu)良作風(fēng)不僅是黨性教育的體現(xiàn)，也是制度規(guī)范的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，改變黨員干部形象，直擊作風(fēng)之弊和行為之垢，帶動(dòng)國(guó)家之變、社會(huì)之變、民生之變、環(huán)境之變，成為作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)和新特色，也為探索實(shí)現(xiàn)“不能腐”提供了制度規(guī)范。

突出對(duì)黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規(guī)約的潛移默化中強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會(huì)影響的外化表現(xiàn)，也是民眾觀察執(zhí)政黨的切入點(diǎn)。在絕大多數(shù)時(shí)候，黨員行為與民眾利益有著直接關(guān)聯(lián)，民眾對(duì)黨員行為的關(guān)注度較之對(duì)于黨員思想觀念、執(zhí)政宏觀環(huán)境的關(guān)注度更高。執(zhí)政黨對(duì)黨員思想的教化、對(duì)社會(huì)環(huán)境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設(shè)抓住了“管行為”這個(gè)關(guān)鍵，著重對(duì)黨員行為進(jìn)行微觀控制和剛性約束。中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其后續(xù)頒布的各項(xiàng)措施和禁令，全方位管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，直指監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督目標(biāo)，不模糊，不空談。而且大多數(shù)規(guī)定已具體到數(shù)字、具體到級(jí)別、具體到人，特別是對(duì)一些已經(jīng)為部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)怪不怪、司空見(jiàn)慣的行為，有著極強(qiáng)的針對(duì)性。具體、全面、剛性的制度，有助于對(duì)黨員的行為進(jìn)行精細(xì)化矯正與規(guī)范，將有力地增強(qiáng)制度的效果，進(jìn)而通過(guò)良好的制度效果取信于民。

將黨員行為控制與社會(huì)正能量培育結(jié)合起來(lái)。較之長(zhǎng)期的思想教化，對(duì)黨員行為的控制更易且更有利于取得治黨的效果。部分黨員的失序行為能夠在較短時(shí)間內(nèi)得以矯正和規(guī)范，體現(xiàn)出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心。對(duì)黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持?？倳浻谩皥?jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)制度可持續(xù)性的重大意義。長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度和對(duì)于制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持，有利于行為的習(xí)慣化，從而將黨的各項(xiàng)紀(jì)律和制度內(nèi)化為黨員的習(xí)慣和修養(yǎng)，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對(duì)于普通民眾的行為有著較強(qiáng)的示范效應(yīng)。因此，對(duì)黨員行為的規(guī)范，也有利于對(duì)普通民眾的行為產(chǎn)生正面導(dǎo)向作用，從而將對(duì)黨員行為的規(guī)范，與消除導(dǎo)致黨員行為失序的客觀因素結(jié)合起來(lái)。由此可見(jiàn)，制度建設(shè)雖然以矯正和規(guī)制黨員行為為核心，但也能對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

尊崇黨章權(quán)威，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更加細(xì)密，以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“不能腐”

制度建設(shè)離不開(kāi)建章立制。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是體現(xiàn)制度建設(shè)成果、推進(jìn)制度實(shí)施的基礎(chǔ)和必要條件。總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章?！秉h章是黨的指導(dǎo)思想、主張和行為規(guī)范在制度層次的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂和統(tǒng)帥。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的地位，與憲法在國(guó)家法律體系中的地位相同，在黨內(nèi)具有最高效力。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內(nèi)所有的紀(jì)律和制度規(guī)定，也都必須以黨章為依據(jù)，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的第一步，也是落實(shí)運(yùn)用法治思維從嚴(yán)治黨的第一步。

依規(guī)治黨，要求將全黨各級(jí)組織和全體黨員的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的軌道，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)所形成的制度，規(guī)范和約束自己的行為。因此，在黨章的統(tǒng)帥作用下，形成科學(xué)、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活和黨員行為有規(guī)可依，是實(shí)現(xiàn)全面依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得新突破，中央先后制定《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，運(yùn)用法治思維從嚴(yán)治黨的意識(shí)正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現(xiàn)黨的政策與策略和黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系，如何從規(guī)范層面體現(xiàn)“不能腐”的制度內(nèi)涵，這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題仍有待解決。創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制，需要進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化地設(shè)計(jì)制度條文和制度細(xì)節(jié)，以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“不能腐”。依規(guī)從嚴(yán)治黨管黨的核心要義，是通過(guò)規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)清晰界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，明確違紀(jì)行為的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己的行為邊界。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有別于一般的黨內(nèi)政策性文件，而是將原則性的政策話語(yǔ)精準(zhǔn)化，將各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，運(yùn)用規(guī)范化的語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)，運(yùn)用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執(zhí)行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。再者，考慮到社會(huì)發(fā)展變遷性與黨內(nèi)法規(guī)文本穩(wěn)定性之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施機(jī)制的不斷完善，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行裁量基準(zhǔn)等機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的疑惑，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的疑義，填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和制度缺陷，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中更加科學(xué)化和規(guī)范化。

正如王岐山同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出的：“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新?！睆摹安桓腋钡健安荒芨?，同樣也是依規(guī)從嚴(yán)治黨的一次飛躍。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)“不能腐”，不僅將塑造風(fēng)清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會(huì)風(fēng)氣，喚回黨的優(yōu)良作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立“黨內(nèi)法治”探索出一條可行路徑。

（作者系武漢大學(xué)副校長(zhǎng)）