第一篇：國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制研究

國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制研究

摘要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中占據(jù)著重要的地位，因而對國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象必須高度重視。國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，直接影響國有企業(yè)的健康發(fā)展，也會在社會中產(chǎn)生較大的負面影響，危機國有企業(yè)的社會形象。十八屆四中全會中，關(guān)于腐敗治理的指導(dǎo)為國有企業(yè)預(yù)防治理腐敗提供了方向，其中“不能腐”體制機制的提出，讓國有企業(yè)開展防腐敗有了更為有效的著手途徑。本文以國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要意義入手，結(jié)合當(dāng)前形勢，為國有企業(yè)特別是國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：國有企業(yè)

不能腐

體制

預(yù)防

中共中央主席習(xí)近平在十八屆四中全會上關(guān)于反腐敗的治理問題，明確指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”這是習(xí)近平主席結(jié)合當(dāng)前反腐工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新思路，與實踐相結(jié)合提出的反腐敗治理工作的指導(dǎo)方向?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比呤且粋€有機的聯(lián)系體，深層次的預(yù)防遏制了腐敗心理的出現(xiàn)。在中紀委的十八屆二次全會上，總書記再次提出：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不想腐的保障機制。”從這些講話當(dāng)中，我們可以明顯體會到，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注腐敗治理和廉潔建設(shè)問題，并為我們在實際中開展工作提供了思路和方向。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展可以為國家綜合實力的提升提供助力。但國有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象影響也十分惡劣，一方面造成了整個企業(yè)發(fā)展的停滯，甚至倒退，另一方面嚴重損害了國有企業(yè)的集體形象，在公眾中形成了極壞的負面影響。對于國有建筑施工企業(yè)來說，工程建設(shè)領(lǐng)域資金集中、管理環(huán)節(jié)多、涉及人員復(fù)雜，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。國有建筑施工企業(yè)反腐的形勢嚴峻，國有建筑施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在一些不容忽視的問題，有待進一步加以解決。黨和領(lǐng)導(dǎo)人在腐敗治理問題上發(fā)表了一系列講話，并出臺了相關(guān)的文件，這些都為國有建筑施工企業(yè)開展預(yù)防腐敗、治理腐敗、廉潔建設(shè)的工作提供了很大的幫助。特別是“不能腐”體制機制的提出，為國有施工企業(yè)在實際工作中開展反腐倡廉找準了著手的方向。通過對“不能腐”的體制機制的研究分析，我們能夠更好更有效的在建筑施工企業(yè)中開展反腐倡廉，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

一、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的意義

1、構(gòu)建“不能腐”體制機制是響應(yīng)落實全面從嚴治黨要求的必然選擇

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記特別指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，反腐倡廉建設(shè)是企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)，是永葆黨的先進性、純潔性的戰(zhàn)略舉措?！眹衅髽I(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)健康有序發(fā)展的前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，這是國有企業(yè)建設(shè)當(dāng)中最為核心的內(nèi)容。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有建筑施工企業(yè)的“根”和“魂”。而在國有建筑施工企業(yè)的黨建工作中，反腐倡廉是重要的工作內(nèi)容。必須全面落實從嚴治黨，必須堅持開展反腐敗倡廉潔的黨建工作。國有建筑施工企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機制體制正是響應(yīng)全面從嚴治黨的號召，將企業(yè)內(nèi)部思想與中央保持一致，更是從行動上響應(yīng)國家反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

2、構(gòu)建“不能腐”體制機制為全面深化改革提供保障

隨著全球化、經(jīng)濟一體化步伐的加快，我國國有建筑施工企業(yè)面對著時代發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。原有的企業(yè)體制很難緊跟時代潮流，取得較高的經(jīng)濟效益，甚至有些建筑施工企業(yè)面臨著倒閉的風(fēng)險。在這種復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，必須加快腳步進行體制的全面改革。改革的過程，是去粗留精的過程，是去除束縛企業(yè)發(fā)展，留取符合企業(yè)發(fā)展，吸取有利于企業(yè)發(fā)展的過程。在國有建筑施工企業(yè)的整個改革過程中，必然會觸碰到原有體系當(dāng)中部分人的利益，同時也會為某些人借用改革謀取私利提供了機會。謀取私利的腐敗現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，影響將會極其惡劣，既破壞了國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部開展改革的決心，也會阻礙整個企業(yè)跟隨時代，向前發(fā)展的原有規(guī)劃?！安荒芨斌w制機制的構(gòu)建，可以有效的預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生，為黨的建設(shè)工作，為反腐倡廉的工作提供動力。

3、構(gòu)建“不能腐”體制機制將重塑國有企業(yè)良好的社會形象

在原有的體制下，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，既阻礙了國有企業(yè)的健康發(fā)展，也嚴重損害了國有企業(yè)的社會形象。公眾對國有的認識變成了懶散、腐敗、無組織無紀律的印象。這樣的結(jié)果來自多方面的影響，一方面來自原有企業(yè)制度的落后，另一方面是企業(yè)忽視了反腐倡廉工作的重要性，另外還有來自領(lǐng)導(dǎo)干部自身缺乏防腐敗素質(zhì)、道德淪喪的原因。在這樣不良的社會公眾形象下，國有企業(yè)亟需采取措施改善形象，重塑原有的良好的社會形象?！安荒芨斌w制機制的構(gòu)建，是解決這一問題的重要渠道，從源頭上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效的打造國有企業(yè)的清廉風(fēng)氣，為國有企業(yè)良好公眾形象的樹立打造基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的難點

構(gòu)建“不能腐”體制機制的工作，在黨和領(lǐng)導(dǎo)人的重點關(guān)注下取得了一定成績，腐敗案件數(shù)量有所下降，廉潔氛圍逐漸形成，但在國有企業(yè)的工作中還存在一些短板和缺點。例如，投入的人力和物力無法適應(yīng)反腐倡廉工作的需求，特別是國有建筑施工企業(yè)中紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)上，人員配備跟不上需要，人員素質(zhì)層次不齊，豐富工作經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察人員較少，大多是兼職干部，而兼職干部的紀檢監(jiān)察能力還有待提高。

三、國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的途徑

1、加強反腐倡廉教育，以預(yù)防為主

在構(gòu)建“不能腐”體制機制的工作中，加強反腐倡廉的教育是基礎(chǔ)，通過開展各種形式的教育活動引導(dǎo)黨員干部加入到反腐倡廉當(dāng)中，以身作則，抵御腐敗現(xiàn)象。可以定時定期的開展反腐倡廉的學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策文件，觀看黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉在會議中所作的重要講話，組織反腐倡廉相關(guān)知識的考試，提交學(xué)習(xí)的心得，選舉典型進行表彰。同時還可邀請黨校的相關(guān)學(xué)者專家到企業(yè)中進行授課，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想政治方面的教育。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉中要起到帶頭示范的作用，積極參加舉辦的各種學(xué)習(xí)活動，定期尋找基層干部進行思想政治教育的談話。最大限度的用教育的方式來預(yù)防企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時，企業(yè)還可制定一定的反腐倡廉談話制度，對有問題或有群眾反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時約談，對其進行思想政治上的教育，強調(diào)腐敗的危害性。還要加強對新任干部的反腐倡廉教育，在新任干部上任前，進行約談，強調(diào)清廉反腐的重要性，上任后對其進行定期的思想政治教育談話。企業(yè)的有效運行和健康發(fā)展是建立在一定的制度之上的，合理的規(guī)范制度為企業(yè)各項工作的開展提供依據(jù)。同樣，“不能腐”體制機制的構(gòu)建也是這樣。我們在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育的同時，也要為反腐倡廉的教育工作提供制度依據(jù)，使得紀檢監(jiān)督工作有章可循，更有利于實現(xiàn)“不能腐”機制的制約。

2、劃定并公示權(quán)利邊限

西方一位著名的哲學(xué)家曾經(jīng)說過：“一部權(quán)力史，也就是一部權(quán)力擴張和權(quán)力制約的歷史”。權(quán)利的存在有其自身的特殊性，如自然擴展性，為了獲取更多的權(quán)利，原有權(quán)利會自然性的向外擴張，以維護自身利益，獲取更多的利益。當(dāng)權(quán)利成為獲得更多權(quán)力的渠道，成為謀取私利的方式，必然會出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。所以在國有企業(yè)當(dāng)中，要對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進行劃界，對其主管范圍內(nèi)的事務(wù)要賦予其有效的管理權(quán)限，管理范圍之外的事務(wù)不能也不得越界行駛權(quán)利。進行劃界權(quán)限之后，要列出相關(guān)的權(quán)利清單，對應(yīng)人員進行公示，使得企業(yè)的員工對領(lǐng)導(dǎo)的管理范圍有更為清晰的認識，同時對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也敲響了警鐘，不得超越管理范圍行駛權(quán)利。這一措施的建立，將有效的推動國有企業(yè)中“不能腐”體制機制的構(gòu)建，為反腐倡廉工作的開展提供便利。

權(quán)力清單的制定是一個利益博弈的過程，不同行為主體制定的權(quán)力清單有著巨大的差異。特別是一些權(quán)力既得者，包括一些權(quán)力部門和權(quán)力個體都可能出于自身利益的考慮，在制定權(quán)力清單時難免懷有私心。因此，要想使權(quán)力清單制度真正發(fā)揮制度反腐功效，就必須由出臺統(tǒng)一的政策制度，規(guī)范制定權(quán)力清單的相關(guān)活動，就權(quán)力清單制定的主體、制定的標(biāo)準、制定的流程等做出原則性、規(guī)則性規(guī)定，避免各地因標(biāo)準過寬、主觀性過強而使這一制度流于隨意性、多樣性和模糊性。

要根治不切實履行權(quán)力清單制度的弊病，就必須在強化權(quán)力清單運行的制度化建設(shè)上下功夫，制定規(guī)矩，確保企業(yè)的各個部門照單履權(quán)。具體而言，就是要加強權(quán)力清單運行制度的規(guī)范化建設(shè)，凡是涉及權(quán)力清單的構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運行流程等事項必須以制度的形式加以固定化和規(guī)范化。整個企業(yè)內(nèi)部無一例外都應(yīng)按照權(quán)力清單所設(shè)定的權(quán)限履職;在權(quán)力清單所涉及的事項領(lǐng)域方面，除涉密的權(quán)力外，行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰等各領(lǐng)域亦應(yīng)照單履權(quán)。

從法理上講，權(quán)力是由權(quán)利派生和轉(zhuǎn)化而來的，根源于企業(yè)職工權(quán)利的部分讓渡，權(quán)力的設(shè)置正是為了保障個體權(quán)利更好地實現(xiàn)。因此，如果企業(yè)職工的權(quán)利清單沒有得到很好的保障和預(yù)期，就不能說權(quán)力責(zé)任主體單位所列舉的權(quán)力清單是合法的和有效的;反過來說，只有當(dāng)權(quán)力部門拿出的清單體現(xiàn)了廣大職工的意愿、回應(yīng)了他們需求，企業(yè)職工對于權(quán)力清單的認同度才會不斷上升，才會有更大的熱情、更濃厚的興趣和動力參與到權(quán)力清單制度的建設(shè)中來，與權(quán)力責(zé)任主體部門實現(xiàn)授權(quán)、制權(quán)、監(jiān)權(quán)的良性互動。

3、建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度 3.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

針對企業(yè)內(nèi)部物資采購，工程建設(shè)，干部提拔這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是腐敗的易發(fā)環(huán)節(jié)，國有企業(yè)要進行全程監(jiān)督。對基層單位的物資倉庫定期實施專項檢查，通過經(jīng)常性的、針對性的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部問題高發(fā)區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)存在的問題，因此在構(gòu)建國有企業(yè)“不能腐”的機制建設(shè)中，要突出專項檢查的力度，使專項檢查成為監(jiān)督黨員干部“不能腐”的有力手段。杜絕內(nèi)控管理盲區(qū)。對企業(yè)所有干部崗位的競聘程序全程監(jiān)督，嚴肅干部提拔任用紀律。重要物資采購的比價環(huán)節(jié)等多宗商務(wù)談判的進行監(jiān)督，保障了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合規(guī)性。

3.2重點問題督察

實施節(jié)假日公車停放檢查和中央八項規(guī)定落實情況的專項檢查，督促管理部門做好車輛日常油耗、維修等費用支出明細臺賬，降低運行成本。對各子（分）公司公務(wù)接待、公用經(jīng)費使用情況、業(yè)務(wù)招待、出差請假等全部實行記錄管理，對程序是否符合規(guī)定等進行檢查，使監(jiān)督檢查工作取得實效。

3.3對重點工作進行專項檢查

在國有企業(yè)的實際工作中，對于那些影響黨員干部作風(fēng)問題，以及企業(yè)內(nèi)部重要的工作要進行專項檢查，設(shè)立專項調(diào)查小組，調(diào)查完成后，要整理出檢查結(jié)果進行公示，接受企業(yè)職工的監(jiān)督，重點防治各種謀取私利，挪用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，保障企業(yè)的廉潔氛圍。

3.4落實責(zé)任，強調(diào)執(zhí)紀問責(zé)

為強化黨風(fēng)廉政制度的落實，國有企業(yè)要實施黨風(fēng)廉政承諾制和追責(zé)問責(zé)制。落實廉政各項任務(wù)。企業(yè)黨委與基層單位簽署廉政建設(shè)責(zé)任；與企業(yè)班子成員、職能部門負責(zé)人、子（分）公司黨政一把手均簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和承諾書，各支部也實行倒逼責(zé)任落實，層層簽訂，通過層層簽訂，形成了一級抓一級，層層抓落實。各責(zé)任人自覺遵紀守法，自覺約束言行，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。對分管責(zé)任范圍內(nèi)的廉政建設(shè)工作定期布置和檢查，及時反饋有關(guān)信息，落實“一崗雙責(zé)”，對違反“責(zé)任清單”內(nèi)容的黨員干部實施追責(zé)、問責(zé)制度，專題會議、專題評價問責(zé)，使問題曝光，使黨員干部在追責(zé)問責(zé)中“不能腐”、“不敢腐”。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)的反腐倡廉工作中，構(gòu)建“不能腐”的防范體制機制成為了重要的工作內(nèi)容之一。反腐工作的開展，需要我們逐步的，有規(guī)劃的來實施，需要我們要把腐敗治理從深究懲治轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防，將腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽時期。綜合本文上述的觀點，在國有企業(yè)，特別是國有建筑施工企業(yè)“不能腐”體制機制的構(gòu)建中，我們要加強反腐倡廉教育，以預(yù)防腐敗為主，同時企業(yè)在實際工作中要劃定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利邊限并進行公示，建立有效的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督水平和力度，為企業(yè)的健康運行，穩(wěn)定發(fā)展提供廉潔的企業(yè)氛圍。

參考文獻：

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第二篇：構(gòu)建“不能腐”體制機制的實施辦法

關(guān)于著力構(gòu)建“不能腐”體制機制的

實施辦法

公司機關(guān)各黨支部、區(qū)域公司黨委：

為認真貫徹落實黨中央決策部署和中央紀委工作要求，推動黨的十八屆六中全會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議和十八屆中央紀委七次全會精神在中央企業(yè)落實落地，貫徹落實《關(guān)于中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的指導(dǎo)意見》（駐國資紀發(fā)【2017】23號），經(jīng)公司黨委研究，決定在全公司范圍內(nèi)進一步強化制度建設(shè)，進一步健全規(guī)章制度，著力構(gòu)建“不能腐”體制機制。

現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識構(gòu)建“不能腐”體制機制的重要意義

實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總目標(biāo)。其中“不敢腐”是前提，只有加大懲治力度，形成持續(xù)威懾，才能通過治標(biāo)為治本贏得時間，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件?！安幌敫笔腔A(chǔ)，是一個長期任務(wù)，只有堅定理想信念，建設(shè)廉潔文化，才能真正從思想上筑牢防堤。“不能腐”是核心和保障，只有深化改革、完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能鞏固“不敢腐”、“不想腐”的成果，根除病源。

當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴峻。要堅持高標(biāo)準和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，在保持高壓反腐態(tài)勢、強化“不敢腐”氛圍，持續(xù)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、筑牢“不想腐”思想防堤的同時，要根據(jù)從重點治標(biāo)轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治的形勢發(fā)展和任務(wù)需要，著力推進制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力實現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

XX各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，將構(gòu)建“不能腐”的體制機制作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，與企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同推進。黨委（黨組）書記要親自抓，對重要工作要親自部署研究、親自督促檢查、親自抓好落實。黨委（黨組）班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域的工作，推動制度建設(shè)。各級黨員干部要發(fā)揮帶頭示范作用，堅持以上率下，帶動全體黨員干部共同遵守制度。

各級紀委（紀檢組）要做構(gòu)建“不能腐”體制機制的執(zhí)行者、實踐者、推動者，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各級黨組織層層抓好落實。

各區(qū)域公司和基層單位要結(jié)合工作實際，研究制訂構(gòu)建“不能腐”體制機制的具體辦法并組織實施。

三、堅持以黨章黨規(guī)黨紀為遵循

構(gòu)建“不能腐”的體制機制是全面從嚴治黨制度體系的重要組成部分，必須嚴格依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，全面體現(xiàn)黨的紀律要求。

尊崇黨章，將全黨共同遵守的根本行為規(guī)范體現(xiàn)到構(gòu)建“不能腐”體制機制的全過程、各方面，將黨章關(guān)于黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的各項規(guī)定、黨的組織制度特別是民主集中制等落實到企業(yè)全面從嚴治黨制度體系中。

依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度。特別是依據(jù)黨的十八大以來制定和修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，抓緊清理、修訂和完善企業(yè)已有的制度，確保與中央黨內(nèi)法規(guī)制度保持一致。

堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。始終把遵守黨的政治紀律擺在首位，以黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律為尺子，在制定制度時劃清紀律的“底線”，在執(zhí)行制度時明確紀律的“紅線”，強化紀律約束，防止制度成為“稻草人”，讓制度真正“帶電”、管用，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

四、抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計

XX機關(guān)、各區(qū)域公司及基層單位要成立制度體系建設(shè)工作組，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，進一步健全完善規(guī)章制度，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計工作。

制度體系要確保完整，必須覆蓋企業(yè)廉潔風(fēng)險的各個方面，必須覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域。制度本身要做到周延，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，還有懲戒性規(guī)定，每一項制度要做到閉環(huán)。制度的表述要規(guī)范簡潔，確保清晰明了，可操作性強。

堅持“五問”標(biāo)準抓落實。一問“全不全”，檢查制度在覆蓋廉潔風(fēng)險點上是否有漏項，明確必須為的、可以為的、不能為的。二問“行不行”，檢查制度是否科學(xué)，防止“牛欄關(guān)貓”。三問“力不力”，檢查制度是否“帶電”，不能打折扣，搞變通。四問“新不新”，檢查制度是否與時俱進。五問“順不順”，檢查制度是否與時俱進，是否與國家和地方的法律法規(guī)和上級規(guī)章制度保持一致、與平行制度保持協(xié)調(diào)。

五、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制 構(gòu)建“不能腐”的體制機制重點是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。公司各部室、各區(qū)域公司及基層單位要緊盯企業(yè)決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善議事決策制度、選人用人制度和監(jiān)督制度；緊盯企業(yè)投資決策、資產(chǎn)處置、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、選人用人、煤炭運銷等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“人、財、物”管理職能相對集中的重點部門和關(guān)鍵崗位，建立健全行權(quán)履職約束制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；緊盯關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”和重要部門、關(guān)鍵崗位的主要負責(zé)人，督促其嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，嚴格按法定權(quán)限、規(guī)則、程序使用權(quán)力，嚴格按制度辦事，自覺接受監(jiān)督，堅決防止權(quán)力失控和濫用。

制定權(quán)力清單。堅持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對等。完善“三重一大”等議事決策制度，明確黨組織及董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界及無縫銜接制度安排。健全選人用人機制，從制度上保證黨組織在確定標(biāo)準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面的權(quán)限。

規(guī)范權(quán)力運行。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的工作方式，健全黨組織、董事會、經(jīng)理層等公司治理主體內(nèi)部議事規(guī)則，強化內(nèi)部流程控制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡。健全重大信息公開制度，推行黨務(wù)公開、礦務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，防止權(quán)力暗箱操作。

強化權(quán)力監(jiān)督。修訂完善企業(yè)黨組織黨內(nèi)政治生活制度，落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等組織制度。修訂完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，明確黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、黨的工作部門、基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)，健全黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人事項報告、提醒函詢誡勉等制度。完善重大事項決策監(jiān)督機制。完善對企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督制度。制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種、第二種形態(tài)的具體辦法，健全黨員經(jīng)常性教育管理制度。完善企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會、審計、法律、財務(wù)等監(jiān)督制度，加強對下屬單位的監(jiān)督。健全職代會、礦務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等制度，加強職工群眾的民主監(jiān)督。

六、健全廉潔風(fēng)險防控機制

構(gòu)建“不能腐”的體制機制基礎(chǔ)是分析和把握廉潔風(fēng)險規(guī)律，從企業(yè)實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，把行業(yè)一般性風(fēng)險問題與本企業(yè)風(fēng)險問題結(jié)合起來，找準病灶，開好藥方。

各區(qū)域公司和基層單位要全面梳理廉潔風(fēng)險點。充分利用內(nèi)部審計、巡視、巡察及檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，查找梳理廉潔風(fēng)險點。發(fā)揮查辦案件治本功能，對案件發(fā)生的原因進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，為建立“不能腐”的體制機制提供依據(jù)。

建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險防控措施。依據(jù)紀律要求、制度規(guī)定，緊盯投資決策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、選人用人、煤炭銷售等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉潔風(fēng)險排查，制定防控措施，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控全覆蓋。

加強對廉潔風(fēng)險的監(jiān)測分析和動態(tài)管理?？茖W(xué)確定風(fēng)險等級，實行分類管理。利用科技化、信息化手段，將廉潔風(fēng)險防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動廉潔風(fēng)險的及時預(yù)警、及時糾正，實現(xiàn)行為過程可控、責(zé)任過失可追溯。

七、健全責(zé)任追究機制和容錯糾錯機制

構(gòu)建“不能腐”的體制機制必須強化對不當(dāng)用權(quán)、違規(guī)行權(quán)等行為的問責(zé)追責(zé)。落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》及其他法律法規(guī)，建立健全企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資、安全生產(chǎn)等責(zé)任追究實施辦法，明確問責(zé)的內(nèi)容、對象、程序、方式等，細化責(zé)任追究的范圍、程序、方式、標(biāo)準，確保責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。

同時，要認真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，堅持“四看”標(biāo)準，堅持嚴格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴格約束與正向激勵相結(jié)合，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。

八、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段，時間：2017年5月10日至2017年5月31日

機關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位根據(jù)本方案要求，成立組織機構(gòu)，制定具體實施辦法，召開專題會議，安排部署各項工作。

（二）全面梳理階段，時間：2017年6月1日至2017年7月31日

一是對照黨章黨規(guī)黨紀、國家和行業(yè)法律法規(guī)和上級規(guī)章制度，依照“五問”標(biāo)準，按照責(zé)任范圍，全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有規(guī)章制度，查漏補缺，抓好制度體系建設(shè)的整體設(shè)計工作。二是根據(jù)崗位責(zé)任和管理權(quán)限，全面制定領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單和責(zé)任清單，劃定權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對等。三是利用審計、檢查、查辦案件等發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯權(quán)力運行的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，聚焦容易滋生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三，全面梳理廉潔風(fēng)險點。

（三）健全完善階段，時間：2017年8月1日至2017年10月31日

一是修訂完善現(xiàn)有制度，確保制度依法合規(guī)，可操作性強。二是根據(jù)相關(guān)要求，健全完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，健全責(zé)任追究機制和容錯糾錯機制。三是在梳理廉潔風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，建立覆蓋所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險防控措施。

（四）檢查整改階段，時間：2017年11月1日至2017年11月30日

機關(guān)各部室、各區(qū)域公司及基層單位要成立監(jiān)督檢查小組，主要負責(zé)人要親自督促，各分管負責(zé)人要親自參加，按照“五問”標(biāo)準，對制度建設(shè)的成果組織開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（五）總結(jié)提高階段，時間：2017年12月1日至2017年12月31日

全面總結(jié)制度建設(shè)成果，固化制度流程并嚴格實施。

九、相關(guān)要求：

（一）各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負制度建設(shè)主體責(zé)任，圍繞實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的總目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治，強化制度建設(shè)，加快構(gòu)建“不能腐”的體制機制。

（二）各級紀委（紀檢組）要加強對制度建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，切實履行監(jiān)督責(zé)任。對主體責(zé)任落實不到位、制度建設(shè)工作不力的相關(guān)責(zé)任人和黨委（黨組）負責(zé)人及執(zhí)紀不嚴、監(jiān)督不力的基層紀檢監(jiān)察組織和主要負責(zé)人，也要進行追責(zé)。

中共XXXX公司紀律檢查委員會

二〇一七年五月五日

第三篇：國有企業(yè)反腐倡廉的體制機制研究

國有企業(yè)反腐倡廉的體制機制研究

新形勢下，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作遇到了許多新情況、新問題。在深化國有企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)由于權(quán)力監(jiān)督不到位，機制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失。為了降低腐敗，必須加強反腐倡廉機制的完善和強化企業(yè)制度的科學(xué)化，從而推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文就國有企業(yè)反腐倡廉的體制機制研究做了具體探討，現(xiàn)敘述如下。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機制不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求

一些國有企業(yè)改革后，管理模式發(fā)生變化，生產(chǎn)經(jīng)營實行專業(yè)化、標(biāo)準化。而企業(yè)紀檢監(jiān)察工作卻與經(jīng)營體制不相適應(yīng)，紀檢監(jiān)察人員不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度不健全，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作難以得到貫徹落實。

主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全、工作措施不得力、沒有專門的反腐倡廉工作機構(gòu)喝工作考核評價體系，雖然在文件中成立了相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無專人負責(zé)。于是，造成了對班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，缺乏事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的把關(guān)，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；看似齊抓共管，實則大家不管；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個人責(zé)任。

導(dǎo)致這一系列問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無的工作，沒有制定切實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作體制、機制，更沒有從機制體制上真正落實。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度制定的不合理

一些國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉源頭治理工作薄弱，對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為缺乏硬性約束。一些制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理工作高效運作的需要，難以起到約束作用，成為擺設(shè)。

主要表現(xiàn)在企業(yè)沒有明確、具體的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，從而造成監(jiān)督失控，制約失衡。有的企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小，使紀檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏有效的機制支持，無法發(fā)揮有效的制衡作用。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作沒有引起高度重視，沒有制定出合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度。

（三）缺乏有效的監(jiān)管機制

一些國有企業(yè)存在制度執(zhí)行不力和不按制度辦事的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不到位，讓制度流于形式，失去監(jiān)管功能，使國有資產(chǎn)受到損失。

主要表現(xiàn)在有的企業(yè)監(jiān)督約束流于形式，片面地把市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的經(jīng)濟效益絕對化，企業(yè)中的黨委、紀委和監(jiān)事會對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督約束顯得松馳無力，即使執(zhí)行監(jiān)督也只是形式上的泛泛說教；有些企業(yè)紀委、監(jiān)事會的工作人員怕得罪人、怕丟“帽子”，沒有很

好地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)；還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在職務(wù)上往往是“黨政一肩挑”或“黨政成員交叉任職”，經(jīng)營者不僅是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，無法形成有效監(jiān)督。

二、幾點對策和解決方法

（一）完善管理體制，建立強有力的監(jiān)督機制

一是要建立企業(yè)董事會與經(jīng)理層、董事長與經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。二是要建立企業(yè)黨政組織之間相互制約的權(quán)力關(guān)系，企業(yè)黨委成員應(yīng)依照法定程序進入董事會、經(jīng)理層或監(jiān)事會等決策、執(zhí)行或監(jiān)督機構(gòu)，擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)并能夠交叉任職，產(chǎn)生相互制約的效能。三是要建立企業(yè)紀檢監(jiān)察組織參與權(quán)力決策與監(jiān)督的權(quán)限程序。紀檢監(jiān)察干部可按法定程序進入董事會或監(jiān)事會并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，把紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督直接化為董事會的決策監(jiān)督或監(jiān)事會的法定監(jiān)督。四是要強化黨內(nèi)監(jiān)督，進一步落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真開好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，切實加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）強化約束，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度

管理的無序是腐敗滋生的溫床。要實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，就要把制度建設(shè)放在重要位置，完善各項源頭治理的各項機制，在企業(yè)內(nèi)部形成按制度辦事、規(guī)范有序運行的良好氛圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作融入到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。關(guān)鍵崗位要實現(xiàn)不相容職務(wù)分離，將權(quán)力作適當(dāng)分解和科學(xué)配置，設(shè)計環(huán)環(huán)相扣的互相制衡的嚴密程序，以保證權(quán)力在法制化、制度化軌道上運行。要建立風(fēng)險評估機制，及時識別各種風(fēng)險，制定風(fēng)險應(yīng)對策略，構(gòu)建全面風(fēng)險

管理流程。以全面風(fēng)險管理為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用企業(yè)各項資源，制定完善人事任免、資本運作、資金管理、物資采購等業(yè)務(wù)管理制度，深化、優(yōu)化控制程序及措施，及時有效地調(diào)整和控制經(jīng)營管理活動。

（三）通過加大查處力度，警示企業(yè)黨員干部。

制度的生命力在于執(zhí)行。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度貫徹落實到每一項具體工作中，才能真正發(fā)揮作用。在日常工作中，對職工群眾的各類信訪件、舉報信，要及時處理；要收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處；對因不負責(zé)任或失職而造成企業(yè)重大損失的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、反腐倡廉的制度必須科學(xué)化

促使反腐倡廉制度科學(xué)化，是可以從根本上降低腐敗事件發(fā)生的。因為，腐敗的實質(zhì)是權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟的交換，它必須以政治與經(jīng)濟的所有制不同為基礎(chǔ)。而制度的科學(xué)化則是政治制度與經(jīng)濟制度同一化。在這種同一所有制內(nèi)部，是不可能發(fā)生商品交換的。一個人既有錢又有權(quán)，就不可能用自己的錢去換自己的權(quán)，也沒有這個必要。所以，要防治權(quán)力與金錢、政治與經(jīng)濟的交換，從根本上降低腐敗變質(zhì)態(tài)勢，就必須堅決貫徹執(zhí)行黨的十八大精神，積極推進反腐倡廉制度的科學(xué)化。

二〇一四年六月

第四篇：關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調(diào)研報告

關(guān)于構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐機制 的調(diào)研報告

一、分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。

突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設(shè)，促進黨員干部規(guī)范履職、清廉自守。如省委連續(xù)9年召開針對領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個人重大事項發(fā)生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創(chuàng)建活動，全省共建立省級廉政教育基地41個、省級廉政文化示范點626個。

二、不斷強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，大力構(gòu)建“不能腐”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

堅持以懲防體系建設(shè)為引領(lǐng)，不斷健全制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87件省一級反腐倡廉法規(guī)制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規(guī)制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6大類、18個方面、100項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規(guī)劃相關(guān)配套制度。

堅持以權(quán)力公開透明運行為抓手，建立健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。統(tǒng)籌推進部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)等工作，實現(xiàn)了全省縣級以上行政機關(guān)、所有行政權(quán)力事項和網(wǎng)上行政監(jiān)察“三個全覆蓋”。目前，省、市、縣三級累計納入權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)運行的權(quán)力事項為34.2萬個，電子監(jiān)察糾錯5萬多件，實現(xiàn)了行政權(quán)力行使全程留痕、實時監(jiān)管、可查可控。擴大縣委權(quán)力公開透明運行試點，建立全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源信息管理平臺，推行市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部點題述廉、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作。

堅持以改革創(chuàng)新為突破口，深入推進源頭預(yù)防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監(jiān)管分離機制，進一步規(guī)范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務(wù)中心和8個省轄市、38個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)公、檢、法、工商等多個部門資源共享。

三、持續(xù)加大執(zhí)紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

建立健全案件及時發(fā)現(xiàn)和查處機制。在全省縣以上紀檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機制，對重要復(fù)雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉報轉(zhuǎn)為案件線索的轉(zhuǎn)化率。制定省紀委、監(jiān)察廳自辦案件流程圖，強化辦案過程程序化、規(guī)范化建設(shè)。加強案件審理，推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監(jiān)督管理，省紀委堅持每月對市、縣辦案點進行“不打招呼、直接進點”的“飛行檢查”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

江蘇省結(jié)合反腐倡廉工作實踐，在構(gòu)建“三不”機制方面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少困難和挑戰(zhàn)，如對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難、同級監(jiān)督難等問題依然存在，對一把手監(jiān)督的有效措施還不夠多；深化反腐敗體制機制改革、派駐機構(gòu)改革等方面還要加強研究，結(jié)合實際抓緊推進，等等。

四、深化構(gòu)建“三不”機制的對策建議

科學(xué)構(gòu)建“三不”機制，必須緊緊抓住產(chǎn)生腐敗的公共權(quán)力、腐敗動機、腐敗實現(xiàn)的可能、腐敗成本等具體要素，積極采取防控措施。

從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”的自律機制。

構(gòu)建“不想腐”的自律機制，就是要通過思想保障、輿論支持和文化支撐，促進領(lǐng)導(dǎo)干部把秉公用權(quán)、清廉自守內(nèi)化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎(chǔ)上，還需從其他方面強化保障。

強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯(lián)結(jié)價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導(dǎo)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體平臺建設(shè)，鞏固宣傳陣地，激發(fā)正能量。

強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務(wù)與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業(yè)規(guī)劃，對有領(lǐng)導(dǎo)能力且勤廉兼優(yōu)者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時，應(yīng)同時由紀委進行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對象或擬任人選范圍。

五、從強化制約監(jiān)督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大簡政放權(quán)力度，依法開展權(quán)力的清理規(guī)范和審核確認工作，合理分解權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，形成設(shè)計合理、配置科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。加強權(quán)力運行監(jiān)督，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向上級黨委述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責(zé)制度，著力改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督方法。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，積極探索通過立法、執(zhí)法監(jiān)督等手段，發(fā)揮人大履行權(quán)力運行監(jiān)督職責(zé)的有效途徑和方式。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

建立健全權(quán)力陽光運行機制。健全權(quán)力事項公開制度，推行權(quán)力清單制度，完善黨委政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告制度，擴大縣委權(quán)力公開透明運行試點，深化財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、重大建設(shè)項目和社會公益事業(yè)信息公開，積極推動司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計，結(jié)合懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃的貫徹落實，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風(fēng)險防控制度，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責(zé)任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部尋租。全面提升制度質(zhì)量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協(xié)調(diào)不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、實施、反饋、監(jiān)督責(zé)任主體，建立健全問責(zé)追究和監(jiān)督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執(zhí)行力。同時，要進一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約談匯報制、巡視監(jiān)督全覆蓋、派駐機構(gòu)全覆蓋等機制健全，充分發(fā)揮紀委黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)作用。

六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。

懲治的力度越大，腐敗案件發(fā)現(xiàn)和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全“不敢腐”的懲戒機制，關(guān)鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。

建立健全執(zhí)紀辦案組織協(xié)調(diào)機制。切實發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，形成“1+1＞2”的聯(lián)動效應(yīng)。完善查辦案件工作聯(lián)席會議制度，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關(guān)工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執(zhí)紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執(zhí)紀執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，將有關(guān)材料按規(guī)定互相移送，并及時反饋查辦結(jié)果。

建立健全腐敗問題及時發(fā)現(xiàn)機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構(gòu)建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監(jiān)察督導(dǎo)巡查制度，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，組織力量開展督導(dǎo)巡查和特定問題專項調(diào)查，主動出擊，著力發(fā)現(xiàn)案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標(biāo)準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。

建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，促進人口、房產(chǎn)、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監(jiān)督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執(zhí)紀執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化對辦案全過程的監(jiān)管。加強辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)，分級建立辦案人才庫，統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，積極推行案件主辦人制度。探索建立抓早抓小的防范機制，針對執(zhí)紀辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，注重運用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早，查處在小，避免干部進一步滑向犯罪的深淵。在追究腐敗分子法律和紀律責(zé)任的基礎(chǔ)上，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，建立健全追繳體系和罰金制度，增加腐敗的成本。

第五篇：全面依規(guī)從嚴治黨 創(chuàng)新“不能腐”的體制機制

全面依規(guī)從嚴治黨創(chuàng)新“不能腐”的體制機制

作者：周葉中《光明日報》（2016年04月11日 01版）

總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：“堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面?！秉h的十八大以來，以中央八項規(guī)定為代表，把黨的紀律挺在前面，通過黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對凈化黨的作風(fēng)、約束黨員行為、純潔黨員隊伍發(fā)揮了重要作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進，以創(chuàng)新體制機制為重點，強化和完善“不能腐”的防范機制就顯得越來越緊迫和必要。在全面從嚴治黨走向新階段的關(guān)鍵時期，必須按照總書記的講話精神，將全面依法治國的思想、方法與全面從嚴治黨結(jié)合起來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，全面依規(guī)從嚴治黨，努力創(chuàng)新“不能腐”的體制機制。

從“不敢腐”到“不能腐”：制度建設(shè)重點的轉(zhuǎn)變和發(fā)展

總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！薄安桓腋薄安荒芨薄安幌敫痹诙糁聘瘮》矫妫仁恰叭灰惑w”的統(tǒng)一關(guān)系，又體現(xiàn)出漸進性和階段性特點。在現(xiàn)階段，鞏固“不敢腐”的成果，充分實現(xiàn)“不能腐”，并向“不想腐”發(fā)展，既是反腐敗制度建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，也是制度建設(shè)發(fā)展進程的指南針?！安桓腋蓖怀鳇h紀國法的懲戒功能，通過嚴格的執(zhí)紀和執(zhí)法、司法等活動，堅持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀嚴厲懲處腐敗分子，從而形成對腐敗分子的震懾效果和對全黨的警示作用。如果說“不敢腐”是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)后，運用嚴格的紀律和嚴厲的法律對腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過預(yù)先確立的科學(xué)制度對可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險點予以防控，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

通過制度建設(shè)，建立“不能腐”的防范機制，就是要加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！边@條箴言提醒我們，必須將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，通過制度監(jiān)督和制約權(quán)力。建立“不能腐”的防范機制，首先應(yīng)當(dāng)按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，制定權(quán)力的負面清單，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍，讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。建立“不能腐”的防范機制，還要求制定權(quán)力的運行程序和運行方式，規(guī)定權(quán)力行使的步驟、權(quán)限和程序，規(guī)定法定手段特別是強制手段的范圍和行使要件，堅持重大事項信息公開和重大決策公民參與的機制，讓權(quán)力行使符合正義的要求，也讓正義通過看得見的方式得以實現(xiàn)。建立“不能腐”的防范機制，關(guān)鍵是完善權(quán)力監(jiān)督制度，強化黨委承擔(dān)主體責(zé)任和紀委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機制，加強權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督，完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和公民監(jiān)督的制度，讓權(quán)力始終在制度的框架內(nèi)運行。同時，建立“不能腐”的防范機制，還需要協(xié)調(diào)好制約監(jiān)督權(quán)力和保障權(quán)力有效運行的關(guān)系，使權(quán)力的運行更加符合權(quán)力設(shè)置的目的，讓權(quán)力在陽光下運行。

從“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐敗斗爭在制度建設(shè)層面已經(jīng)取得重大進展，也預(yù)示著反腐敗的制度建設(shè)進入一個新的階段。從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉(zhuǎn)換，也表明制度建設(shè)將在未來承受更加嚴峻的考驗和壓力。這就需要充分運用法治思維，科學(xué)建立制度，嚴格執(zhí)行制度，扎緊制度的籠子，推動反腐敗斗爭持續(xù)深入地發(fā)展。

通過制度“治標(biāo)固本”，運用法治思維實現(xiàn)“不能腐”

全面依法治國和全面從嚴治黨共同構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中運用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。法治，作為人類治國理政經(jīng)驗的結(jié)晶，既可以運用于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運用于對執(zhí)政黨進行治理?，F(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政治也是法治政治。法治已經(jīng)成為世界各國所普遍接受的治國理政方式。通過法治的國家治理和社會治理，已經(jīng)成為世界各國走向文明的必然路徑。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會的中流砥柱，理應(yīng)被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據(jù)、以人的行為為調(diào)整對象、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機制、以合法性為判斷標(biāo)準的思維方式。將法治思維運用于執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

法治思維是一種以行為為規(guī)范對象的思維，與當(dāng)前反腐敗“治標(biāo)，是為治本贏得時間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標(biāo)”是指部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨紀國法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會根源。腐敗現(xiàn)象歸根到底是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當(dāng)然是加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，治理導(dǎo)致腐敗的社會經(jīng)濟根源，形成良好的社會風(fēng)氣和執(zhí)政氛圍。然而，從內(nèi)心根除腐敗思想并非一日之功，社會治理也非一時之事。這些都需要較長時間的思想教育、風(fēng)氣重塑和習(xí)慣養(yǎng)成。從我們黨在執(zhí)政過程中面臨的嚴峻任務(wù)和復(fù)雜形勢而言，“治本”固然重要，但通過“治標(biāo)”帶動“治本”，為“治本”贏得時間，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實選擇。

馬克思曾經(jīng)指出，在法律的眼中，“我”是不存在的，存在的只是“我”的行為。

因此，從行為入手，通過整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，在行為整治的過程中，嚴懲各類違法違紀行為，糾正形形色色的不正之風(fēng)，掃清業(yè)已形成的積弊，將有力地推進習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強化。同時，在運用法治思維“治標(biāo)”、管理各種行為的過程中，通過制度建設(shè)，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)換為制度，用制度的規(guī)范性和權(quán)威性固化黨的優(yōu)良作風(fēng)，并通過制度的剛性約束，推動黨的優(yōu)良作風(fēng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有序行為轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來的各項舉措，厘清了反腐敗斗爭“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，改變了通常通過“治本”來“治標(biāo)”的思維?！爸螛?biāo)”帶動“治本”的新思維，既通過立竿見影式的行為矯正，讓民眾看到中國共產(chǎn)黨的切實變化，又為“治本”贏得時間，并帶動社會環(huán)境的變化，消除或減少造成黨員行為失序的客觀因素，從而鞏固“治標(biāo)”的效果，形成依法從嚴治黨管黨的新常態(tài)。

通過制度建設(shè)推進作風(fēng)建設(shè)，探索實現(xiàn)“不能腐”的制度規(guī)范

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶。優(yōu)良作風(fēng)不僅是黨性教育的體現(xiàn)，也是制度規(guī)范的體現(xiàn)。黨的十八大以來，通過制度建設(shè)推進黨的作風(fēng)建設(shè)，改變黨員干部形象，直擊作風(fēng)之弊和行為之垢，帶動國家之變、社會之變、民生之變、環(huán)境之變，成為作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的新亮點和新特色，也為探索實現(xiàn)“不能腐”提供了制度規(guī)范。

突出對黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規(guī)約的潛移默化中強化作風(fēng)建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會影響的外化表現(xiàn)，也是民眾觀察執(zhí)政黨的切入點。在絕大多數(shù)時候，黨員行為與民眾利益有著直接關(guān)聯(lián)，民眾對黨員行為的關(guān)注度較之對于黨員思想觀念、執(zhí)政宏觀環(huán)境的關(guān)注度更高。執(zhí)政黨對黨員思想的教化、對社會環(huán)境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設(shè)抓住了“管行為”這個關(guān)鍵，著重對黨員行為進行微觀控制和剛性約束。中央“八項規(guī)定”及其后續(xù)頒布的各項措施和禁令，全方位管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，直指監(jiān)督對象和監(jiān)督目標(biāo)，不模糊，不空談。而且大多數(shù)規(guī)定已具體到數(shù)字、具體到級別、具體到人，特別是對一些已經(jīng)為部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部見怪不怪、司空見慣的行為，有著極強的針對性。具體、全面、剛性的制度，有助于對黨員的行為進行精細化矯正與規(guī)范，將有力地增強制度的效果，進而通過良好的制度效果取信于民。

將黨員行為控制與社會正能量培育結(jié)合起來。較之長期的思想教化，對黨員行為的控制更易且更有利于取得治黨的效果。部分黨員的失序行為能夠在較短時間內(nèi)得以矯正和規(guī)范，體現(xiàn)出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心。對黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長期堅持?？倳浻谩皥猿謭猿衷賵猿帧睆娬{(diào)制度可持續(xù)性的重大意義。長期堅持的制度和對于制度的長期堅持，有利于行為的習(xí)慣化，從而將黨的各項紀律和制度內(nèi)化為黨員的習(xí)慣和修養(yǎng)，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對于普通民眾的行為有著較強的示范效應(yīng)。因此，對黨員行為的規(guī)范，也有利于對普通民眾的行為產(chǎn)生正面導(dǎo)向作用，從而將對黨員行為的規(guī)范，與消除導(dǎo)致黨員行為失序的客觀因素結(jié)合起來。由此可見，制度建設(shè)雖然以矯正和規(guī)制黨員行為為核心，但也能對權(quán)力運行的社會環(huán)境進行優(yōu)化。

尊崇黨章權(quán)威，推進黨內(nèi)法規(guī)更加細密，以精準實現(xiàn)“不能腐”

制度建設(shè)離不開建章立制。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是體現(xiàn)制度建設(shè)成果、推進制度實施的基礎(chǔ)和必要條件?？倳浿赋觯骸叭鎻膰乐吸h首先要尊崇黨章?！秉h章是黨的指導(dǎo)思想、主張和行為規(guī)范在制度層次的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂和統(tǒng)帥。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內(nèi)具有最高效力。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內(nèi)所有的紀律和制度規(guī)定，也都必須以黨章為依據(jù)，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的第一步，也是落實運用法治思維從嚴治黨的第一步。

依規(guī)治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的軌道，運用黨內(nèi)法規(guī)所形成的制度，規(guī)范和約束自己的行為。因此，在黨章的統(tǒng)帥作用下，形成科學(xué)、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)黨內(nèi)生活和黨員行為有規(guī)可依，是實現(xiàn)全面依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得新突破，中央先后制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，運用法治思維從嚴治黨的意識正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現(xiàn)黨的政策與策略和黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系，如何從規(guī)范層面體現(xiàn)“不能腐”的制度內(nèi)涵，這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重大理論和實踐問題仍有待解決。創(chuàng)新“不能腐”的體制機制，需要進一步提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，構(gòu)建“不能腐”的防范機制，應(yīng)當(dāng)更加精細化地設(shè)計制度條文和制度細節(jié)，以精準實現(xiàn)“不能腐”。依規(guī)從嚴治黨管黨的核心要義，是通過規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，推進黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)清晰界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準則，明確違紀行為的范圍和標(biāo)準，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己的行為邊界。同時，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有別于一般的黨內(nèi)政策性文件，而是將原則性的政策話語精準化，將各項紀律和規(guī)矩，運用規(guī)范化的語言進行表達，運用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執(zhí)行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。再者，考慮到社會發(fā)展變遷性與黨內(nèi)法規(guī)文本穩(wěn)定性之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)法規(guī)實施機制的不斷完善，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行裁量基準等機制，及時回應(yīng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界對于黨內(nèi)法規(guī)的疑惑，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的疑義，填補黨內(nèi)法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和制度缺陷，推動黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中更加科學(xué)化和規(guī)范化。

正如王岐山同志在十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會第六次全體會議上的工作報告中指出的：“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。”從“不敢腐”到“不能腐”，同樣也是依規(guī)從嚴治黨的一次飛躍。通過創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)“不能腐”，不僅將塑造風(fēng)清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會風(fēng)氣，喚回黨的優(yōu)良作風(fēng)，為實現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立“黨內(nèi)法治”探索出一條可行路徑。

（作者系武漢大學(xué)副校長）