第一篇：某某縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

我國的農(nóng)業(yè)受封建的自然經(jīng)濟影響最為嚴重，長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重地體現(xiàn)為經(jīng)驗主義、農(nóng)村經(jīng)濟存在很多不規(guī)范的地方，市場體系很不完備，市場法律很不嚴密，經(jīng)營者意識不高、管理者觀念落后、面對復雜的市場營運環(huán)境、農(nóng)民憑其單人農(nóng)戶式小集體農(nóng)戶的實力往往很難在市場競爭中維護其自身利益，把分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展成產(chǎn)銷合一的專業(yè)協(xié)會式以農(nóng)民為主的農(nóng)村專業(yè)合作社（兩者統(tǒng)稱為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織）是我國入世后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民直面市場的必由之路，我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自世紀年代以來，從無到有，發(fā)展較快，這些專業(yè)合作組織的形成和發(fā)展，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟會產(chǎn)生很大影響，為了使其健康發(fā)展，規(guī)范動作，我們對全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織進行了調(diào)查，從實踐上作初淺的探討，供參改。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織家，其中專業(yè)協(xié)會家，占總數(shù)的；專業(yè)合作社家，占總數(shù)，共有會（社）員人，其中：協(xié)會會員人，占總數(shù)的，平均每個協(xié)會人，合作社社員人，占總數(shù)的，平均每個合作社人。擁有固定資產(chǎn)萬元，其中：協(xié)會萬元，平均萬元，合作社萬元，平均萬元，經(jīng)營收入萬元，其中：協(xié)會萬元，平均每個協(xié)會萬元，合作社萬元，平均每個合作社萬元，從分類情況來看，呈現(xiàn)出以下個為主：

⒈從依托情況來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦興辦為主。其中：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦組建的家，占，依托村經(jīng)濟合作社組建的家，占，依托專業(yè)大戶組建的家，占，依托龍頭企業(yè)組建的家，占。

⒉從從事產(chǎn)業(yè)來看，以種植業(yè)為主。其中從事種植業(yè)的家，占，從事養(yǎng)殖業(yè)的家，占，從事加工業(yè)的家，占，從事其他產(chǎn)業(yè)的家，占。

⒊從服務內(nèi)容來看，以技術(shù)、信息服務為主。其中，以技術(shù)、信息服務為主的家，占，以購銷服務為主的戶，占，以生產(chǎn)加工服務為主的戶，占，以其他服務為主的戶，占。

⒋從會員分布來看，以本鎮(zhèn)農(nóng)民參加為主。會（社）員集中在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)家，占，跨鎮(zhèn)的家，占。

⒌從出資情況來看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦出資為主。其中：經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦出資的家，占，由村經(jīng)濟合作社出資的家，占，由專業(yè)戶自籌的家，占。

⒍從注冊登記來看，以政府發(fā)文組建的為主。其中：政府發(fā)文組建的家，占，工商部門按企業(yè)法人登記的家，占，按社團法人登記的家，占。

二、運行特點

（一）統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不改變家庭承包經(jīng)營制度，專業(yè)合作經(jīng)濟組織為會（社）員開展技術(shù)、信息、銷售財務時，不影響會（社）的自主經(jīng)營權(quán)，不變更家庭財產(chǎn)關(guān)系，如元通兔業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)有社員戶，合作社為社員提供種兔，培訓技術(shù)，收購產(chǎn)品，社員則按合作社要求飼養(yǎng)，交售產(chǎn)品，合作社與社員有統(tǒng)有分，充分發(fā)揮合作社與社員兩個層次的積極性。

（二）尊重民意，民主辦會（社）。專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實行民主管理，民主決策，會（社）員只要符合條件，入社自愿，退社自由，組織在成立時一般都簽有辦會（社）章程，重大事項由會（社）員代表大會討論決定，實行自我管理，自我服務，自我發(fā)展。

（三）注重服務，強調(diào)讓利。各專業(yè)合作經(jīng)濟組織對內(nèi)的服務為宗旨，對外以追求利益最大化為目標。對成員開展技術(shù)培訓，信息咨詢，農(nóng)資供應，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，不以盈利為目的；對外按市場經(jīng)濟規(guī)律，參與市場競爭、以獲取最大利潤為目標，不斷壯大自身實力。在利益分配上，讓成員充分得到實惠，無償式低償為成員提供良種、發(fā)布信息、培訓技術(shù)，幫助成員銷售產(chǎn)品，或按不低于市場價統(tǒng)一收購后銷售，產(chǎn)生的收益部分合作社根據(jù)章程規(guī)定比例按交售量實行二次分配。

三、作用

農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，不但使參加專業(yè)合作組織的人員得到生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面的服務，也使周邊農(nóng)戶享受大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。為××縣農(nóng)村調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入起到了一定的作用。

⒈農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近年來，我縣由于專業(yè)合作組織的建立，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶的優(yōu)勢作用、帶動作用得到了充分發(fā)揮，促進了效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增強了市場競爭力。如澉浦、秦山的包心菜（蔬菜）基地，武原、于城的葡萄（水果）基地，西塘橋、百步的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，武原的花卉基地，西塘橋的兔業(yè)生產(chǎn)基地，通元的禽蛋基地等生產(chǎn)基地的形成和擴大，主要依靠專業(yè)合作組織發(fā)揮作用，使我縣農(nóng)產(chǎn)品的商品品種、數(shù)量、質(zhì)量均有很大的突破，并且已有了自己的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。到目前為止，全縣已有澉浦“綠里香”茶葉、沈蕩“黃泥坡”水果系列、百步“橫港”水果系列、西塘橋“尼松”蝸牛、武原“純元”葡萄水果系列、秦山“秦萬”蘆薈、西塘橋“宇偉”肉類制品等個品牌在省內(nèi)外具有一定的知名度，并且已有“綠里香”茶葉、“純元”葡萄水果系列等個品牌獲得注冊，大大提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增加了市場占有額。

⒉農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化進程的加快，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了新問題、新課題，家庭“作坊”式的經(jīng)營方式不能適應經(jīng)濟大市場的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題日益突出。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)后服務，解決了農(nóng)戶的后顧之憂。如八字葡萄果業(yè)合作社主動找市場，引客商，摘好葡萄的銷售工作，合作社積極幫助農(nóng)戶拓寬外銷渠道，實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量的辦法組織外光彩，幾年來，外銷葡萄、梨多萬公斤，占社員總產(chǎn)量的以上，目前已在上海、江蘇、湖州等地建立了穩(wěn)定的銷售網(wǎng)。

⒊農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織是由農(nóng)技部門與生產(chǎn)專業(yè)大戶合作組建的各種專業(yè)協(xié)會的基礎上起步的，這些專業(yè)技術(shù)協(xié)會的組建，在產(chǎn)前、產(chǎn)中服務中發(fā)揮了很大的作用，它們以自身的科技優(yōu)勢吸引廣大農(nóng)戶入會，指導他們解決產(chǎn)前、產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)難題，幫助他們提供信息、種子、種苗和捉養(yǎng)技術(shù)培訓，為我縣農(nóng)業(yè)科技知識的普及、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量的提高發(fā)揮了積極作用。如八字葡萄果業(yè)合作社，在二輪承包時，調(diào)劑出畝連片土地，采用股份合作制的形式，集資投入多萬元創(chuàng)辦了八字葡萄實驗基地，到目前為止，引種各類葡萄新品種多個，同時與省土肥站聯(lián)合實施“葡萄測土配方施肥新技術(shù)”，提高了八字葡萄的品質(zhì)，使八字葡萄的品質(zhì)經(jīng)久不衰。又如元通兔業(yè)生產(chǎn)合作社，大力推廣人工授精配種、繁育良種后代的技術(shù)，年向浙江新昌等地種兔場購進多只公兔，確保春秋兩季人工配種的精源。同時，在元通片設立個人工配種點，輪流定期為養(yǎng)免戶提供配種服務，全年共計人工配種胎次，繁育良種后代兔萬余只，加速了新品種的改良進程。

⒋農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立，增加了農(nóng)民加入。農(nóng)村專業(yè)合作組織對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)以服務為宗旨，對會員（社員）農(nóng)產(chǎn)品的收購價格一般不低于市場價格，將增值部分利益返還給農(nóng)戶，增加了農(nóng)民收入，并利用輻射效應和示范效應，帶動周邊農(nóng)民走共同致富的道路。如八字葡萄果業(yè)合作社在年度，從合作社自身創(chuàng)純利的萬元中，拿出萬元返回給社員，增加農(nóng)民的收入。

四、問題

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的實踐，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的收入存了較大提高，農(nóng)村的生活水平也有明顯的改善，但在激烈的市場競爭中，專業(yè)合作組織在動作過程中也暴露出許多問題：

⒈規(guī)模偏小、實力較弱。××縣個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織平均每個組織擁有會員人，最小的只有人，由于規(guī)模編小，帶動和輻射農(nóng)戶一般只在本村本了范圍內(nèi)，能發(fā)揮區(qū)域性帶動作用的專業(yè)合作組織較少，有時當一部分農(nóng)村專業(yè)合作組織資金不足，公共積累很少，如××縣百步鎮(zhèn)的水產(chǎn)專業(yè)合作社，基地水產(chǎn)養(yǎng)殖面積畝，但股本金只有萬元，大量資金靠貸款，社員所需的飼料、藥品靠合作社的信譽來向有關(guān)廠家賒銷、養(yǎng)殖業(yè)不確定因素多、市場風險壓力較大。制約了合作社的健康發(fā)展。

⒉外部環(huán)境不適應。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是法制環(huán)境不適應。目前我國還沒有制定專門的合作經(jīng)濟法，各極政府也未出臺有關(guān)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法規(guī)，專業(yè)合作社究競以何科身份進行工商登記，還缺乏法律的界定。我縣現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作社基本上都是以合伙企業(yè)的身份進行工商登記，由此造成合作社稅費的增加，影響了農(nóng)民辦社積極性。二是政策環(huán)境不適應。我縣為鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展先后制訂了一些扶持政策，但扶持力度不強，一些政策無法落實到位。如對新建專業(yè)合作經(jīng)濟組織，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金一次性補助——元，但對于如元通兔業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社這一類建社時間長，輻射帶動能力強，動作較規(guī)范，社員增收明顯的專業(yè)合作社缺乏有力，持續(xù)的扶持政策。已建有多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)擔?；穑總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基金安排萬元）由于可操作性差，基本沒有動作。目前還沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織提供過貸款擔保。工商、稅收對專業(yè)合作經(jīng)濟組織也還沒有打算的減負、扶持政策。三是體制環(huán)境不適應。目前農(nóng)經(jīng)、民政、工商、科協(xié)等部門都參與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，多頭領導，政出多門，導致職責不清，任務不明，效率很低，管理不力，給專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大帶來一定影響。

三、動作機制不夠完善。一是組織程度不高。內(nèi)部松散，一些會員（社員）習慣于一家一戶的分散經(jīng)營方式面對專業(yè)合作經(jīng)濟組織，沒有很強的集體觀念，譬如訂單農(nóng)業(yè)、往往出現(xiàn)見利忘義的現(xiàn)象，市場收購價格高，農(nóng)戶就不管訂單直接把農(nóng)產(chǎn)品買給小販，合作組織完不成任務，就要面臨違約責任，而一旦市場滯銷，農(nóng)民就會抱怨合作經(jīng)濟組織或給政府施壓，使許多合作經(jīng)濟組織不敢或無法正常發(fā)揮應有的作用。二是市場主體弱、競爭力不強。目前的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)是能人帶動型式股份合作型，農(nóng)民自主經(jīng)營，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，信息網(wǎng)絡又不完善，農(nóng)民的談判能力、應變能力與市場經(jīng)濟不相適應，如××的綠里香名茶技術(shù)合作社生產(chǎn)的《綠里香》茶葉，無論從品牌、生產(chǎn)規(guī)模，炒作技術(shù)都達到一定標準，但在如何進入市場上卻一愁莫展。目前還是靠走門串戶的推銷方式，嚴重影響了生產(chǎn)效益的提高和規(guī)模的發(fā)展，今年秦山蔬菜協(xié)會的毛豆生產(chǎn)，到了產(chǎn)銷旺季，卻不見收購商來收購，農(nóng)戶無所適從，只能干看兔，可就要重演去年包心菜的傷心史，這種農(nóng)民被動進入市場、農(nóng)產(chǎn)品的命運維系于幾個小商販的作法，大大增加了市場風險和農(nóng)民收的不可測性。三是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)滯后，標準化程序低。農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、價格和市場營銷。而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是根本，目前有很多專業(yè)合作社能夠在供種、技術(shù)服務方面起到一定作用，但是我縣制定標準化生產(chǎn)的只有家，而且標準化生產(chǎn)有些也只是流于形式，農(nóng)戶不是在專業(yè)組織的技術(shù)指導下按標準化生產(chǎn)的程序嚴格生產(chǎn)，仍然粗放經(jīng)營，導致農(nóng)產(chǎn)品供貨多，質(zhì)量不高，無法滿足市場需求，加上農(nóng)民往往一哄而上，產(chǎn)品雷同，集中上市，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，甚至低銷傾銷，去年秦山的包心菜，由于日生產(chǎn)，分錢一斤也少有人問津，菜賤傷農(nóng)，大批爛在地里。加入后，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)、保鮮、包裝技術(shù)水平，農(nóng)藥殘留量，重金屬含量，有害生物指標，往往直接影響到多只的市場準入問題。三是組織不健全。一些合作經(jīng)濟組織章程不全，內(nèi)設機構(gòu)不合理，分工不清，職責不明，辦事效率低下，觀念落后，影響了組織的正常動作，個別甚至處于癱瘓狀態(tài)。

三、培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考。

在目前農(nóng)村經(jīng)濟體制下，要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于發(fā)展的初級階段，無論從數(shù)量、質(zhì)量規(guī)模、動作等方面還存在著一些問題必須大力培育和發(fā)展。

（一）加強宣傳、統(tǒng)一思想認識。隨著中國加入、中國的農(nóng)產(chǎn)品將面臨更加激烈的國際市場競爭，靠分散的單家獨戶經(jīng)營、是很難在國際競爭中獲勝，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織是克服農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必經(jīng)之路，為此，要加強宣傳引導，通過對專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用地位，合作經(jīng)濟理論原則，以及我們的工作目標與無法進入深入細致的宣傳，使各級干部群眾，特別是廣大農(nóng)戶充分認識到專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭經(jīng)營基礎上，組織和引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，積極參與市場競爭，增加農(nóng)民收的有效途徑，是在家庭經(jīng)營責任制基礎上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑，通過宣傳，形成一個良好的輿論氛圍，讓廣大農(nóng)戶從依賴政府，依賴集體的柜柜中走出來，走新的經(jīng)濟聯(lián)合之路。同時使各級各部門形成責任感和緊迫感，把加強專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設作為實踐“三個代表”重要思想，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的大事來抓。

（二）優(yōu)化環(huán)境，營造農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)展的良好氛圍。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織不同于一般經(jīng)濟組織，它既是經(jīng)營組織，更是自我服務組織，因此它的經(jīng)濟效益比較低，需要政府多方扶持。⒈盡快解決農(nóng)民專業(yè)合作組織工商登記問題，建議設立單獨的“合作社法人”進行工商登記自產(chǎn)自銷注冊，免收工商管理費。對合作社的農(nóng)產(chǎn)品以及經(jīng)其分極、整理、加工、包裝、加貼商標等的農(nóng)產(chǎn)品要按財政部、國家稅務總局《農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的范圍免征增值稅；合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的個對其提供的技術(shù)服務或勞務所級的投入，包征所得稅。⒉改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的用電環(huán)境。每年應在農(nóng)發(fā)基金中安排一定資金。專門用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效果較好，帶動農(nóng)民增收能力較強的專業(yè)合作組織要持續(xù)有所傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級政府可以探索成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擔?；?，利用財政扶持資金或農(nóng)發(fā)基金為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。鼓勵農(nóng)村信用合作社選擇制度健全，經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織試行流動資金貸款的信譽擔保制度。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度。⒊理順管理體制，搞好指導的服務。為了加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理，消除政出多門，多頭管理的體制弊端，應明確由政府農(nóng)業(yè)綜合部門牽頭主管，切實承擔起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的情況調(diào)研、政策制訂、組織建設。工商、科技、財稅、金融、民政等各部門應圍繞各部門的工作職責、為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織排憂解難，提供方便，搞好服務。

（三）審判運行機制，促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。一是堅持辦會（社）原則，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，堅持以專業(yè)農(nóng)民為主體，明確不改變土地承包關(guān)系，不改變成員財產(chǎn)關(guān)系，堅持自愿原則，實行民主管理，對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)不以盈利為目的。二完善各項機制。要完善自我發(fā)展機制，處理好服務與盈利的關(guān)系；完善分配機制，做以分給共擔，利益共享，有條件的要按交售量實行二次分

第二篇：關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考（2005年7月14日）加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關(guān)部門的重視。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)營制度創(chuàng)新的大背景下應運而生，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中加快了發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣農(nóng)村已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織＆＆個，其中專業(yè)合作社＆＆個，專業(yè)協(xié)會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，創(chuàng)辦于1995年前的＆＆個，創(chuàng)辦于1996-1999年之間的＆＆個，創(chuàng)辦于2000年之后的＆＆個。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織2001年年末擁有固定資產(chǎn)10918萬元，當年實現(xiàn)銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中要研究解決的幾個問題

1、對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識還不足。主要表現(xiàn)為：一是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足。對農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識不足。沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業(yè)合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規(guī)范管理、加強扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實惠也不多。

2、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務層次較低，與農(nóng)民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織特別是專業(yè)協(xié)會，大多以技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部運作還很不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作組織的《章程》制訂不規(guī)范。二是組織機構(gòu)不健全。三是內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關(guān)系還不夠緊密。從調(diào)查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。主要表現(xiàn)為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優(yōu)惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，過路、過橋費很多，專業(yè)合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策與建議。

1、要充分認識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性。必須認識到，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易必然進一步增加，農(nóng)業(yè)的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)民抗擊市場風險的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營、組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農(nóng)民自我服務、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營有效地組織起來，才能應對來自國際國內(nèi)兩個市場的競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重點是實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)合作組織既可以把分散的農(nóng)民組織起來與龍頭企業(yè)對接，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，進而大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進杭州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是增加農(nóng)民收入的主要途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作組織后，通過科技服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量；通過銷售服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；通過加工服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過聯(lián)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和交易成本，因而促進農(nóng)民收入的增加。

2、要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則。堅持以家庭經(jīng)營為基礎的原則。以同類產(chǎn)品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農(nóng)民意愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監(jiān)督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結(jié)合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協(xié)調(diào)和扶持等工作。

3、要加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創(chuàng)辦。一是引導農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦；二是依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；三是指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦。特別要發(fā)揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優(yōu)勢，根據(jù)縣場需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作組織。(2)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民需求和自身實力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會等改造為利益緊密的專業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作組織，不僅為其成員提

第三篇：關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考（2005年7月14日）加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，應對WTO的一種有效措施。然而目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關(guān)部門的重視。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀 我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)營制度創(chuàng)新的大背景下應運而生，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中加快了發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣農(nóng)村已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織＆＆個，其中專業(yè)合作社＆＆個，專業(yè)協(xié)會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，創(chuàng)辦于1995年前的＆＆個，創(chuàng)辦于1996-1999年之間的＆＆個，創(chuàng)辦于2000年之后的＆＆個。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織2001年年末擁有固定資產(chǎn)10918萬元，當年實現(xiàn)銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中要研究解決的幾個問題

1、對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識還不足。主要表現(xiàn)為：一是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足。對農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識不足。沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業(yè)合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規(guī)范管理、加強扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實惠也不多。

2、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務層次較低，與農(nóng)民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織特別是專業(yè)協(xié)會，大多以技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部運作還很不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作組織的《章程》制訂不規(guī)范。二是組織機構(gòu)不健全。三是內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關(guān)系還不夠緊密。從調(diào)查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。主要表現(xiàn)為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優(yōu)惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，過路、過橋費很多，專業(yè)合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策與建議。

1、要充分認識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性。必須認識到，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易必然進一步增加，農(nóng)業(yè)的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)民抗擊市場風險的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營、組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。因此只有通過建立農(nóng)民自我服務、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營有效地組織起來，才能應對來自國際國內(nèi)兩個市場的競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重點是實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)合作組織既可以把分散的農(nóng)民組織起來與龍頭企業(yè)對接，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，進而大大加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進杭州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是增加農(nóng)民收入的主要途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作組織后，通過科技服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量；通過銷售服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；通過加工服務，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過聯(lián)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和交易成本，因而促進農(nóng)民收入的增加。

2、要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則。堅持以家庭經(jīng)營為基礎的原則。以同類產(chǎn)品為紐帶，以合作服務為載體，以增收增效為目標。堅持以民辦、民管、民受益的原則。尊重農(nóng)～愿，堅持入社自愿，退社自由；要實行民主管理，民主監(jiān)督。堅持因地制宜的原則。圍繞本地主導產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興辦，加強積極引導。(4)堅持市場運作與政府推動相結(jié)合的原則。在初始階段各地必須做好引導、推動、協(xié)調(diào)和扶持等工作。

3、要加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。(1)鼓勵多主體創(chuàng)辦。一是引導農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦；二是依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；三是指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦。特別要發(fā)揮村級集體組織的“雙帶”作用和縣域優(yōu)勢，根據(jù)縣場需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作組織。(2)多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民需求和自身實力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會等改造為利益緊密的專業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作組織，不僅為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務，還能幫助其成員加工和銷售產(chǎn)品，提高附加值，并按交售量實行二次收益分配。(3)立足主導產(chǎn)品跨縣域發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。從農(nóng)民合作要求和消費需求出發(fā)。目前要重點發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、茶葉、蠶繭等八大主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織。要打破行政縣域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，鼓勵跨縣域發(fā)展。

(4)在發(fā)展的基礎上規(guī)范管理。各地建立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要接受各級農(nóng)村工作部門的業(yè)務指導，縣級及縣以下行政縣域內(nèi)的專業(yè)合作組織，由縣級農(nóng)村工作部門負責指導，跨縣、縣(縣)的，由組織機構(gòu)所在縣及縣共同指導，縣級示范性專業(yè)合作經(jīng)濟組織以縣指導為主，縣、縣(縣)配合。要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的確認制度?？h級及縣以下行政縣域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，由縣、縣(縣)農(nóng)村工作部門確認，跨縣、縣(縣)的，由縣級農(nóng)村工作部門確認。工商行政管理部門根據(jù)確認文件辦理工商登記，稅務部門辦理稅務登記。要以縣、縣(縣)為單位抓緊制訂示范章程，規(guī)范和明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的興辦條件、組織機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展、運作有章可依。

4、要加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持(1)要落實對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持。各級政府每年要在財政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?？h級每年要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊，支持專業(yè)合作組織發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足。(2)要對專業(yè)合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征xx，或適當降低稅率。(3)要給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織用地和運輸政策的優(yōu)惠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的臨時用地比照農(nóng)業(yè)設施用地辦理，建設用地要給予優(yōu)先安排指標。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品應享受杭州縣綠色通道政策。

[1]

第四篇：關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

（2005年7月14日）

加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，應對wto的一種有效措施。然而目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運作上仍然存在一些問題，值得引起有關(guān)部門的重視。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在經(jīng)濟體制改革、經(jīng)營制度創(chuàng)新的大背景下應運而生，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中加快了發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣農(nóng)村已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織＆＆個，其中專業(yè)合作社＆＆個，專業(yè)協(xié)會＆＆個，擁有社員(會員)＆＆人。在＆＆個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，創(chuàng)辦于1995年前的＆＆個，創(chuàng)辦于1996-1999年之間的＆＆個，創(chuàng)辦于2000年之后的＆＆個。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織2001年年末擁有固定資產(chǎn)10918萬元，當年實現(xiàn)銷售收入＆＆萬元，純收益＆＆萬元，其中向社員返利＆＆萬元。

二、當前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中要研究解決的幾個問題

1、對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認識還不足。主要表現(xiàn)為：一是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足。對農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織過問不多，甚至任其自生自滅；對政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，做表面文章。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)認識不足。沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織時，包辦過多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業(yè)合作組織，基本上由政府或部門的領導擔任社長或會長，以致介入過深，行政干預色彩過濃。而政府該管的諸如引導、規(guī)范管理、加強扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實惠也不多。

2、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務層次較低，與農(nóng)民的合作領域有待于進一步拓寬。目前我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織特別是專業(yè)協(xié)會，大多以技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，開展得比較少。

3、農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部運作還很不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作組織的《章程》制訂不規(guī)范。二是組織機構(gòu)不健全。三是內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。四是與會員的利益關(guān)系還不夠緊密。從調(diào)查情況看，雖然服務受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織對會員的二次分配的比例較小，有的甚至沒有二次分配。

4、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒有形成。主要表現(xiàn)為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優(yōu)惠。四是運銷成本高。特別是往外運銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，過路、過橋費很多，專業(yè)合作組織負擔加重。五是多頭管理。

三、加快我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策與建議。

1、要充分認識加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性。必須認識到，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是應對入世，接軌國際的需要。我國加入wto以后，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易必然進一步增加，農(nóng)業(yè)的國際交流與交往必然進一步增多。只有通過建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無法替代的作用。二是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)民抗擊市場風險的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營、組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)合作組織發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足。

(2)要對專業(yè)合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務和勞務所得的收入免征所得稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅，或適當降低稅率。

(3)要給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織用地和運輸政策的優(yōu)惠。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的臨時用地比照農(nóng)業(yè)設施用地辦理，建設用地要給予優(yōu)先安排指標。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品應享受杭州縣綠色通道政策。

第五篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考

興文縣人民政府萬真華

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（以下簡稱農(nóng)村專合組織），是指農(nóng)村勞動者基于同類商品性生產(chǎn)經(jīng)營共同利益，以增加成員收入為目的，在技術(shù)、資金、信息、加工、儲運等環(huán)節(jié)按照合作社的原則組成獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、自主管理、自我服務的合作經(jīng)濟組織。實踐證明，著力培育發(fā)展以農(nóng)民為基礎、產(chǎn)品為紐帶、服務為宗旨、利益為目標的農(nóng)村專合組織，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村專合組織的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村專合組織是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

市場經(jīng)濟是一種激烈的開放性競爭經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)是一項弱質(zhì)的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民處于市場經(jīng)濟的弱勢地位，要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須走農(nóng)村專合組織的道路。一是農(nóng)村專合組織在市場經(jīng)濟條件下，可以把農(nóng)民單家獨戶自給自足的小生產(chǎn)，通過產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，將農(nóng)民組織和聯(lián)合起來，參與市場競爭。二是農(nóng)村專合組織能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有效地參與市場競爭，規(guī)避和抵御市場風險，保護農(nóng)民的切身利益。三是農(nóng)村專合組織能夠較為準確和及時分析、把握市場供求信息，有效推廣先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推廣運用先進適用技術(shù)，將產(chǎn)、供、銷高效組織起來。

（二）發(fā)展農(nóng)村專合組織是增加農(nóng)民收入的需要

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是現(xiàn)階段我國必須要解決好的首要問題，占我國絕大多數(shù)的農(nóng)民是我們黨執(zhí)政最廣泛的重要基礎。一是發(fā)展農(nóng)村專合組織可以有效地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場對接起來，讓農(nóng)民獲得較好的經(jīng)濟效益，切實增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)村專合組織通過吸納更多的農(nóng)民加入，使廣大農(nóng)民共同參與市場競爭，共同增加經(jīng)濟收入，走共同富裕的道路。三是農(nóng)村專合組織通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，能夠有效提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活水平，更新農(nóng)民的觀念，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民增收，有利于農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。

（三）發(fā)展農(nóng)村專合組織是深化農(nóng)村改革的需要

我國的農(nóng)村經(jīng)濟改革帶動了經(jīng)濟體制、政治體制、社會事業(yè)體制改革的浪潮，隨著各領域改革的不斷深化，特別是實行市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織后，面對新形勢，農(nóng)村改革也必然要不斷深化和調(diào)整。一是農(nóng)村專合組織是農(nóng)村改革不斷深化的必然結(jié)果。農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村專合組織是面向市場經(jīng)濟的自我調(diào)整和完善，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和農(nóng)民的愿望，具有強大的生命力。二是農(nóng)村專合組織是適應世界經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢的需要。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)村經(jīng)濟不僅要面對國內(nèi)市場競爭，而且還面對國外市場競爭，只有通過農(nóng)村專合組織引導農(nóng)民進行專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，才能參與更大的市場競爭。三是農(nóng)村專合組織是借鑒和吸收國外先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求。國外的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了上百年的市場經(jīng)濟，形成了一套適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗，我們應重視和吸收國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我們的實際，創(chuàng)新和完善農(nóng)村專合組織。

二、當前我縣農(nóng)村專合組織現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）我縣農(nóng)村專合組織的現(xiàn)狀

截至2005年底，我縣累計發(fā)展農(nóng)村專合組織102個，會員達到2.4萬余人，帶動農(nóng)民5.1萬余戶，分別占全縣農(nóng)業(yè)人口的18.33%和農(nóng)民總戶數(shù)的45.8%。全

縣農(nóng)村專合組織擁有資產(chǎn)2700余萬元，僅2005年就帶動會員人均增收達652元，在2004年的基礎上人均增加了115元。農(nóng)村專合組織的作用越來越明顯，基本上走出了一條“以市場為導向，產(chǎn)業(yè)為紐帶，實體為依托，服務為宗旨，助農(nóng)增收為目的”的發(fā)展路子。通過專合組織的發(fā)展和帶動，基本上形成了烤煙、蠶桑、畜牧、林業(yè)、食用菌、蔬菜等幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出了如巨龍水產(chǎn)畜禽、香蘭菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)肉豬、西瓜等一批帶動力強，社會受益廣，深受農(nóng)民擁護的農(nóng)村專合組織。巨龍水產(chǎn)、太平鎮(zhèn)香蘭菜、麒麟西瓜等3個專合組織還分別被省、市評為“四川省百強農(nóng)技協(xié)”和“宜賓市十佳農(nóng)技協(xié)”，起到了很好的示范帶動作用。農(nóng)村專合組織已成為我縣提高農(nóng)民組織化程度，促農(nóng)增收的重要載體。

（二）我縣農(nóng)村專合組織存在的問題

農(nóng)村專合組織在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助農(nóng)增收方面取得良好成效的同時，仍然存在不容忽視的問題：一是思想認識不足。一些部門還沒有把提高農(nóng)民組織化程度當作重要工作來抓，還有一些群眾合作意識不強，主動參與不積極，制約了專合組織的進一步發(fā)展和壯大。二是有的農(nóng)村專合組織存在自身實力不強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展不快、管理制度不健全等問題。三是農(nóng)村專合組織與農(nóng)民以及農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，沒有形成一個利益共同體，只能利益共享，不能風險共擔，這已成為當前制約我縣農(nóng)村專合組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度的一個重要因素。四是部分會員誠信意識淡薄，契約觀念不強，時常有違約情況發(fā)生。五是我縣農(nóng)村專合組織的整體組織化程度水平還不高，參與市場競爭和抵御市場風險的能力還有待于加強。

三、強化措施，突出重點，大力發(fā)展壯大農(nóng)村專合組織

要落實強有力的工作措施，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品入手，找準農(nóng)村專合組織建設的切入點，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村專合組織利益連接機制，增強農(nóng)村專合組織的凝聚力，要注重農(nóng)業(yè)標準化建設，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的市場競爭力。

（一）狠抓保障措施落實，促進農(nóng)村專合組織的發(fā)展。

一是要提高思想認識。各級黨委、政府和涉農(nóng)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立扶持發(fā)展農(nóng)村專合組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的意識，把大力發(fā)展農(nóng)村專合組織當作調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措來抓。二是要加強組織領導。要把農(nóng)村專合組織建設擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關(guān)部門配合抓，真正把農(nóng)村專合組織建設工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落實。三是要加大政策扶持。我縣農(nóng)村專合組織尚處在起步發(fā)展階段，抵御市場風險、生產(chǎn)風險的能力還很弱，發(fā)展急需引導和扶持，因此，各級政府及有關(guān)職能部門要對農(nóng)村專合組織制定切實有效的扶持政策，部門的項目和資金要盡可能地傾斜，財政、稅收、信貸方面要給予一定扶持，執(zhí)法部門要給予必要的保護。四是要提高服務水平。各級各部門要認真履行職責，搞好部門協(xié)調(diào)，切實承擔起指導、管理、監(jiān)督和服務的職能，努力幫助農(nóng)村專合組織解決在發(fā)展壯大過程中遇到的問題和困難，形成強大的工作合力，為農(nóng)村專合組織發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村專合組織的建設。

農(nóng)村專合組織的建設必須圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做好工作。一是要圍繞我縣的主要產(chǎn)業(yè)（烤煙、蠶桑、畜牧、林業(yè)、食用菌），扶持引導農(nóng)村專合組織的發(fā)展，組織農(nóng)民進行專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，走“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織，建好組織促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子。二是要發(fā)展好產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社都是農(nóng)村專合組織的實現(xiàn)形式，要結(jié)合實際，針對不同產(chǎn)業(yè)的基礎、現(xiàn)狀以及農(nóng)民的認知程度，大力發(fā)展農(nóng)村專合組織。三是要拓寬農(nóng)村專合組織建設思路。要以合作制的形式改造農(nóng)村社會化服務體系，依托原有鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織，聯(lián)合吸納各專業(yè)合作社，引導其進行整合和重組，組建綜合性合作社。要積極開展股份合作經(jīng)營，由農(nóng)民出勞務或土地，通過資金、技術(shù)、勞動、土地等生產(chǎn)要素入股，成立股份公司，進行合作經(jīng)營，按股分紅，形成適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)清晰，責任明確的新型組織形式。要鼓勵種養(yǎng)業(yè)大戶和能手，通過土地使用權(quán)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，建立產(chǎn)業(yè)化莊園或園區(qū)，把農(nóng)民組織起來，進行種養(yǎng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是要增強農(nóng)村專合組織的輻射帶動作用。要積極引導各類農(nóng)村專合組織，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品的科技水平和市場競爭能力，帶動更多的農(nóng)民進入市場。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村專合組織在人才、設備、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢和協(xié)調(diào)、引導、帶動功能，組織農(nóng)民興辦和參與農(nóng)村專合組織。五是在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等農(nóng)村專合組織。

（三）創(chuàng)新利益連接機制，增強農(nóng)村專合組織的凝聚力。

要認真把握好當前農(nóng)村專合組織的三個發(fā)展趨勢：即合作領域逐步由生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向加工銷售為主；組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制逐步由松散型為主轉(zhuǎn)向緊密型為主；合作組織逐步轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化、企業(yè)化經(jīng)營。要以利益連接機制為核心，加強和完善農(nóng)村專合組織的內(nèi)部制度和機制建設。一是要建立健全民主管理制度，在專合組織內(nèi)部實行“一人一票”制，這是專合組織與股份制的重要區(qū)別之一，確保成員的權(quán)利和利益。二是要要建立健全財務公開制度，定期向成員公開收支情況，接受成員的監(jiān)督，確保成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要建立健全利益分配機制。多渠道、多形式地建立風險基金，實行二次返利，實行補盈分利，從真正意義上實現(xiàn)利益共享，風險共擔。

（四）著力農(nóng)業(yè)標準化建設，提高農(nóng)村專合組織的市場競爭力。

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的基本要求，因此，必須注重農(nóng)業(yè)標準化建設。一是農(nóng)村專合組織除開展技術(shù)、信息、物資服務外，要按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是要積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，逐步在專合組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。要積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品各項認證，在協(xié)調(diào)溝通的基礎上，形成良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民自身利益。