第一篇：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)反腐倡廉組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)反腐倡廉組織基礎(chǔ)

賈獻(xiàn)培 劉世狀

2013-2-25 5:45:59來源：2013年02月21日 00:00 昆明日報(bào)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升能力素質(zhì)、加速統(tǒng)籌推進(jìn)完善組織建設(shè)、加大交流提拔力度增強(qiáng)生機(jī)活力、結(jié)合“四群”教育強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)??近年來，五華區(qū)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，始終把重視和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)黨的建設(shè)、推動(dòng)五華科學(xué)發(fā)展新跨越的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。而五華以實(shí)施對派出（駐）機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理為切入點(diǎn)，以隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的履職能力和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)

不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)

廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中肩負(fù)著重要職責(zé)，是反腐倡廉工作中的一道重要防線。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的長期任務(wù)，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

在加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，五華區(qū)紀(jì)委通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想政治水平和能力素質(zhì)。通過組織全體干部職工深入開展中國特色社會(huì)主義理論體系教育，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉、自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。有針對性地開展“重溫黨章”等主題教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保持黨的純潔性，努力做“黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過開

展學(xué)習(xí)調(diào)研、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉等方式，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施有效監(jiān)督、依紀(jì)依法辦案、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力不斷提高。

五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局始終把紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，通過加速統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷完善全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)的有關(guān)要求，制定了《五華區(qū)加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)實(shí)施辦法》和《五華區(qū)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步建立健全街道、社區(qū)紀(jì)檢組織，使深入開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了組織保障。為不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，五華區(qū)紀(jì)委還不斷加大干部交流提拔力度。2012年一年就完成了委局干部“四出四進(jìn)一提拔”，積極與上級紀(jì)委相互交流掛職干部，面向基層和其他部門機(jī)關(guān)吸納了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)實(shí)的干部充實(shí)到委局機(jī)關(guān)，嚴(yán)把“入口關(guān)”。并通過鼓勵(lì)干部職工參與市干部競崗交流，將優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部推薦到不同部門、不同崗位進(jìn)行實(shí)踐和鍛煉，把好“出口關(guān)”。此舉進(jìn)一步提升了干部工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

“四群”教育活動(dòng)的深入開展，也成為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)。通過認(rèn)真落實(shí)“四群”教育各項(xiàng)要求，五華區(qū)紀(jì)委全體干部職工訪民情、解民憂、幫民困，深入體驗(yàn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活。至今共收集和反映民情意見125條，解決實(shí)際困難和問題156個(gè)，協(xié)調(diào)解決資金10萬元?！八娜骸苯逃顒?dòng)的深入開展，增進(jìn)了干部職工對群眾的思想感情，也增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

完善機(jī)制健全組織

充分發(fā)揮街道紀(jì)檢組織職能作用

街道紀(jì)檢組織作為黨的基層組織和紀(jì)檢系統(tǒng)的重要組成部分，是協(xié)助街道黨工委開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保證，也是參與維護(hù)基層和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。為此，五華區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了《五華區(qū)加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)實(shí)施辦法》，通過切實(shí)加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)，為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

街道紀(jì)檢組織建立健全后，如何充分發(fā)揮其職能作用變得至關(guān)重要。《五華區(qū)加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)實(shí)施辦法》明確規(guī)定了街道紀(jì)檢組織職能職責(zé)，包括督促基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；檢查黨的路線方針政策和決議、決定在基層的執(zhí)行情況；協(xié)助街道黨工委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在街道行政區(qū)域內(nèi)，開展黨員干部反腐倡廉教育及勤廉公示；對黨員干部行使權(quán)力和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范社區(qū)建設(shè)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；受理群眾信訪舉報(bào)，調(diào)查處理黨組織和黨員違紀(jì)案件；受理黨員的控告和申訴，保障黨員權(quán)利；指導(dǎo)社區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告黨風(fēng)廉政信息和情況；完成上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交給的其他工作任務(wù)。在明確責(zé)任的同時(shí)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)做到有的放矢，解決實(shí)際問題。

《五華區(qū)加強(qiáng)街道紀(jì)檢組織建設(shè)實(shí)施辦法》的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了街道紀(jì)檢組織內(nèi)部管理制度和考核工作機(jī)制，改革創(chuàng)新了基層紀(jì)檢組織的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。此外，還在擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織紀(jì)檢組織建設(shè)覆蓋面、有效監(jiān)督基層從事公務(wù)活動(dòng)人員等方面做了明確規(guī)定，有效促進(jìn)了基層干部依法行政、廉潔從政。

強(qiáng)化監(jiān)管完善保障

大力加強(qiáng)街道紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮街道紀(jì)檢組織職能作用，還需要在紀(jì)檢組織建立健全的同時(shí)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、作風(fēng)好的紀(jì)檢干部，這是充分發(fā)揮其職能的基礎(chǔ)。

為此，五華區(qū)著力選優(yōu)配強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選配街道紀(jì)檢干部，重點(diǎn)選好街道紀(jì)工委書記。注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉基層社情民意、善于做群眾工作、在群眾中威信較高的優(yōu)秀干部擔(dān)任街道紀(jì)工委書記，注意把熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等方面知識(shí)和業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到街道紀(jì)工委。認(rèn)真做好街道紀(jì)檢干部選拔和交流，建立健全優(yōu)秀基層紀(jì)檢干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，形成優(yōu)秀基層紀(jì)檢干部選拔培養(yǎng)鏈。

作為實(shí)施“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的帶頭人和貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村路線方針政策的基本力量，五華區(qū)不斷加強(qiáng)街道紀(jì)檢干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要求街道紀(jì)檢干部嚴(yán)格遵守“五嚴(yán)守、五禁止”，對作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、以權(quán)謀私、與民爭利、履行職責(zé)不到位的，嚴(yán)肅批評教育；對不適合從事街道紀(jì)檢工作的，予以調(diào)離；對違紀(jì)違法的，嚴(yán)肅查處。同時(shí)，通過建立區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局主要責(zé)任人與街道紀(jì)工委書記定期談心談話制度等措施，關(guān)心愛護(hù)街道紀(jì)檢干部，為其學(xué)習(xí)、工作、生活和成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力；強(qiáng)化工作保障，確保任務(wù)落實(shí)；強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保有序推進(jìn)。在大力加強(qiáng)街道紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，五華區(qū)也為推進(jìn)街道紀(jì)檢組織建設(shè)提供了充分的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，并結(jié)合街道工作實(shí)際，對

街道紀(jì)檢組織建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。對工作中遇到的困難和問題加以研究，提出對策和措施；對工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的街道辦事處，嚴(yán)明責(zé)任，限期整改。做到發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新機(jī)制，確保街道紀(jì)檢組織建設(shè)工作有序推進(jìn)。

一系列行之有效的舉措，逐漸完善了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，對于推進(jìn)五華全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性國際城市高品質(zhì)中心城區(qū)，對于黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，對于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用具有重要推動(dòng)作用，從而進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固了黨的執(zhí)政地位、提高了黨的執(zhí)政能力，也為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)五華區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二篇：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

大綱

一、基本點(diǎn)

（一）從歷史的視角看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

（一）什么是懲防體系

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

四、全面推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新

（一）中國反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

知識(shí)點(diǎn)匯總

原理和觀點(diǎn)

K01：黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)

K02：黨的建設(shè)的五大方面

K03：正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K04：正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K05：馬克思主義的執(zhí)政黨的特點(diǎn)

K06：我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長期性的根源

K07：利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因

K08：什么是懲防體系

K09：加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

K10：腐敗行為的發(fā)生的條件

K11：三位一體地構(gòu)建懲防體系

K12：中國反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

K13：反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

K14：嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體做法

K15：權(quán)力陽光運(yùn)行的方法

K16：陽光權(quán)力運(yùn)行的要點(diǎn)

K17：作風(fēng)建設(shè)存在問題主要的原因

重要信息

I01：黨的十七屆四中全會(huì)對我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的I02：黨的十七屆四中全會(huì)對強(qiáng)化黨內(nèi)民主提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

I03：十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

I04：黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔

I05：反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系

I06：黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系

I07：黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央報(bào)告也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題

I08：黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦

I09：當(dāng)前違法違紀(jì)案件特點(diǎn)：

作案手段更加隱蔽和智能化（有預(yù)謀，有防范路徑）

大案要案部位和指向呈相對集中化趨勢

公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出

不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在正文

一、基本點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)有關(guān)反腐倡廉問題的基本點(diǎn)包括四個(gè)方面。

（一）從歷史的視角看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國取得的成就是巨大的新中國成立六十年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國取得的成就是巨大的。新中國從生存型社會(huì)不斷進(jìn)步到發(fā)展型社會(huì)，有些地區(qū)已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)社會(huì)。我國過去的GDP指數(shù)很低，現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到2550美金。因此，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國社會(huì)的成就是巨大的。黨的十七屆四中全會(huì)對我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。”從這句話可以得出，黨的建設(shè)問題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)性的途徑，而不是在某些方面做大的調(diào)整。

（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)的因素也來自執(zhí)政黨自身。而執(zhí)政黨自身的權(quán)力行使往往有可能關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。因此，權(quán)力行使是核心的問題。反腐倡廉建設(shè)就是防范、遏制黨的某些權(quán)力的濫用，在黨的建設(shè)中的地位和重要性不言而喻。

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)重要主題就是強(qiáng)化黨內(nèi)民主，其中提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)為：以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是保障黨員的基本權(quán)利的一種民主形式，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)路徑更多從基層黨組織開始。按照鄧小平同志所說，縣和縣級市屬于基層，黨內(nèi)民主的路徑可以從基層逐步往上推開。

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

黨的十七屆四中全會(huì)最核心的內(nèi)容，是對2008年的工作規(guī)劃作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和方向性的引領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是對工作規(guī)劃內(nèi)容的深度分析。

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

打好反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，就要將反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)中去。這里，具體就兩個(gè)問題來做一個(gè)表述。

1、正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

中國當(dāng)前的發(fā)展具有從轉(zhuǎn)軌中發(fā)展和從發(fā)展中轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確把握反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

首先，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾越來越突出，而從中體現(xiàn)出來的主要問題就是群體性事件的增加，很多群體性事件與環(huán)境和資源有關(guān)。例如，我國群體性事件總數(shù)從2000年的1萬起增加至2004年的7萬起，參加人數(shù)從1994年的73萬人上升至2004的376萬人。群體性事件的增加，實(shí)際上反映了基層黨組織的戰(zhàn)斗力問題和執(zhí)政能力問題。隨著反腐倡廉建設(shè)力度的增大，一些重大的、中高層干部腐敗的案件數(shù)量在減少，但是基層的腐敗案件數(shù)量卻在上升，基層的某些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員通過“合法傷害權(quán)”來獲得租金，而群眾為了實(shí)現(xiàn)自己合理的價(jià)值不得不被動(dòng)地出讓租金。因此基層的反腐倡廉建設(shè)有可能成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

其次，經(jīng)濟(jì)快速增長的巨大潛力與經(jīng)濟(jì)增長過程中體制、機(jī)制存在著矛盾。當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)非常完善，與此同時(shí)，土地、資本和資源等要素市場的價(jià)格和形成機(jī)制卻嚴(yán)重滯后。例如，2005年我國出讓土地16萬公頃，但其中真正實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)考慮如何防范土地性資源的使用和轉(zhuǎn)讓。再例如，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很快，但是國有壟斷行業(yè)的改革卻嚴(yán)重滯后，其中暴露了很多案件，如中石化董事長陳同海利用職務(wù)之便收受他人錢財(cái)1.9億人民幣。一方面，民營經(jīng)濟(jì)在市場化的改革過程之中，另一方面，國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，而當(dāng)前國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例時(shí)還不夠到位。國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理是由國資委任命，在進(jìn)入企業(yè)后有可能出現(xiàn)角色錯(cuò)位的情況，甚至?xí)黄髽I(yè)或者企業(yè)利益集團(tuán)所收買。此外，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身如何對他們實(shí)施監(jiān)督，目前主要存在兩個(gè)問題：一，如何防范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代行董事會(huì)、股東會(huì)權(quán)力的傾向；二，如何監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身的腐敗問題。資源性、壟斷性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化給防腐倡廉提出了挑戰(zhàn)，2009年中央頒布了《中央國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，這標(biāo)志著中央對國有企業(yè)的監(jiān)管將逐漸加大，黨的十七屆四中全會(huì)以后可能會(huì)出臺(tái)更多的涉及國有企業(yè)監(jiān)管的法律政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)之間存在著強(qiáng)烈的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度建設(shè)對反腐倡廉建設(shè)起到了保障作用，而反腐倡廉建設(shè)中的很多舉措可以避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的歪路，因此反腐倡廉建設(shè)不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，基本的政治架構(gòu)就要發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。但有人提出，經(jīng)濟(jì)在高速增長，而政治架構(gòu)卻并沒有發(fā)生變化。其原因在于任何政治體制的基本架構(gòu)都是有一定彈性的，在彈性范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以高速發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)從生存型進(jìn)步到發(fā)展型，某些地區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)型，政治體制方面的一些剛性因素已經(jīng)約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七屆四中全會(huì)明確地提出了如何探索性地?cái)U(kuò)大政治體制改革的空間。這可以從當(dāng)前我黨出臺(tái)的一些規(guī)定得出結(jié)論，如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》在強(qiáng)化對一把手監(jiān)督的同時(shí)，擴(kuò)展了中央對省市區(qū)直轄市的監(jiān)督，擴(kuò)展了省級巡視機(jī)構(gòu)對地級市、縣級市的監(jiān)督，這實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)展了政治體制改革。再如《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》是為實(shí)行黨代會(huì)常任制所作的鋪墊，通過擴(kuò)大黨代表參政、議政和黨代表監(jiān)督權(quán)的方式逐步使黨內(nèi)民主建設(shè)向我黨的發(fā)展要求去努力。同時(shí)，在修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》以及將要制定的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，這兩個(gè)條例從組織層面保證了執(zhí)政黨內(nèi)部組織運(yùn)行方面的剛性做法。

綜上所述，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之間存在內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。從源頭上治理腐敗，不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等視角。

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

這個(gè)問題涉及到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立馬克思主義的執(zhí)政黨，也就是“立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔。要辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于一支強(qiáng)有力的清正廉潔的干部隊(duì)伍，反腐倡廉建設(shè)在黨的五大建設(shè)中具有重要的地位。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。通過黨的建設(shè)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展，如果反腐倡廉建設(shè)達(dá)不到要求，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就有可能受到影響。因此，首先要以反腐倡廉建設(shè)來帶動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等其他建設(shè)；其次黨的反腐倡廉建設(shè)的成果是其他建設(shè)的試金石，這也證明了黨的十七屆四中全會(huì)所提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)最核心的內(nèi)容就是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

要具體分析在當(dāng)前環(huán)境下，反腐倡廉建設(shè)所呈現(xiàn)的狀態(tài)和態(tài)勢。黨的十七大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。

1、反腐倡廉建設(shè)的長期性

反腐倡廉建設(shè)的長期性是不爭的事實(shí)，從新中國成立六十年來，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長的關(guān)系，客觀而言腐敗行為還處于高位頻發(fā)、緩慢增長的趨勢。例如，當(dāng)前我國在職的部級干部約2400人，局級干部約5萬人，處級干部約50萬人。從1990年以來，特別是從2004年強(qiáng)化監(jiān)督以來，我黨每年約處理省部級干部約10人，局級干部約400人，縣處級干部約3000人。我黨反腐的力度始終保持高壓態(tài)勢，但是腐敗行為仍然層出不窮。因此，我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長期性的根源。反腐倡廉建設(shè)的長期性和政治體制改革的力度有很大關(guān)系，當(dāng)前的歷史環(huán)境下，政治體制改革應(yīng)當(dāng)通過漸進(jìn)式的改

革和重要體制的突破相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來推進(jìn)。從漸進(jìn)式的改革方面，要強(qiáng)化基層黨的機(jī)構(gòu)，基層黨的機(jī)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉采取更加民主的公推直選的方式。從重要體制的突破方面，一些縣級市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試開展黨代會(huì)常任制。

2、反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在著復(fù)雜性與當(dāng)前我國客觀存在的利益集團(tuán)有很大的關(guān)系。利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因。隨著貪官外逃問題的出現(xiàn)，反腐敗控制范圍不斷國際化，這也增加了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸凸顯，公民的訴求可以通過非可控的網(wǎng)絡(luò)加以作用。

3、反腐倡廉建設(shè)的艱巨性

反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系。中紀(jì)委會(huì)議明確了2008年工作規(guī)劃的內(nèi)容，提出加強(qiáng)上級黨委、紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。客觀而言，目前黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對監(jiān)督對象的監(jiān)督某些方面存在缺失，一方面黨的紀(jì)委無法監(jiān)督同級黨委及主要負(fù)責(zé)人，另一方面在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)民主監(jiān)督往往被邊緣化，而由于其邊緣化，所以無法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的許多不足。反腐倡廉建設(shè)的艱巨性取決于監(jiān)督的制度的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督對象的不同采取分類監(jiān)督，對黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更多地通過黨內(nèi)民主方式、黨內(nèi)選舉方式以及黨的制度制約方式來對其進(jìn)行選拔、任用和罷免；對黨的普通干部，應(yīng)行使紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督方面的職能，只有這樣才能解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不足而無法監(jiān)督高層領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)在對懲防體系構(gòu)建方面的表述有很大的變動(dòng)。中共中央在2008年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出，要“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。十七屆四中全會(huì)明確提出要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這表明隨著十七屆四中全會(huì)的召開，隨著當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中地位越來越重要，我黨反腐倡廉建設(shè)，尤其是懲防體制的建設(shè)的步伐和力度逐漸加快。

（一）什么是懲防體系

建立懲防體系包括四個(gè)方面。第一，打造一根完整兼顧的監(jiān)控鏈條，對權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)和所有關(guān)鍵崗位都要能夠監(jiān)控住。第二，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，懲防體系是建立在懲治和預(yù)防的具體制度之上的。第三，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，做到“以查促防”，通過查辦案件達(dá)到預(yù)防的效果。第四，營建一種內(nèi)涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

1、強(qiáng)化過程懲防的理念

任何一個(gè)腐敗行為的發(fā)生有三個(gè)條件，一是腐敗分子有沒有掌握公權(quán)力，即經(jīng)常說的有沒有資源短缺；二是腐敗的動(dòng)機(jī)：腐敗動(dòng)機(jī)有二種，即需求性腐敗和貪婪性腐??；三是不健全的監(jiān)督機(jī)制。在懲防體系建立過程中應(yīng)當(dāng)貫穿強(qiáng)烈的過程管理以及過程監(jiān)控的思想，從權(quán)力、動(dòng)機(jī)和監(jiān)督機(jī)制的視角，三位一體地構(gòu)建懲防體系。

2、注重預(yù)防

黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系。實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，不但要靠教育，還要靠監(jiān)督、制度和改革。

3、預(yù)防腐敗體系的雙層結(jié)構(gòu)

預(yù)防腐敗體系可以歸納為雙層結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身的預(yù)防腐敗體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)所取得的成就打造一個(gè)預(yù)防腐敗的制度體系，如逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融信息共享和反洗錢制度，制定官員出國報(bào)備制度，加強(qiáng)對公共財(cái)政的監(jiān)管，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度和咨詢制度，通過激勵(lì)機(jī)制使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加廉潔、勤奮，對權(quán)力的形式實(shí)行陽光運(yùn)行制度。

改革開放三十年來，我黨在懲治體系建設(shè)方面取得了很大的成就，總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了很多制度，但是在預(yù)防體系建設(shè)上還相對薄弱。黨的十七屆四中全會(huì)明確將預(yù)防腐敗作為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容是很有必要的，體現(xiàn)出了黨中央對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防腐敗脈絡(luò)把握的準(zhǔn)確性。

四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

沒有反腐倡廉建設(shè)具體的制度創(chuàng)新，我們懲治和預(yù)防腐敗的體系構(gòu)建將會(huì)受到很大影響。

（一）中國反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新要對原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推進(jìn)黨內(nèi)民主是新時(shí)期從源頭治理腐敗的重要舉措

黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央的報(bào)告中也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題。因此，黨內(nèi)民主和反腐倡廉建設(shè)都是關(guān)系黨的生死存亡的重要問題。在新的歷史時(shí)期，從源頭上治理腐敗絕對不能回避全面推進(jìn)黨內(nèi)民主。目前，我黨所提倡的黨內(nèi)民主更多的是一種漸進(jìn)性的改革模式，如強(qiáng)化基層的直選來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨代表的任期制等。

2、從不同監(jiān)督主體地位的視角來看待反腐倡廉的制度創(chuàng)新

反腐倡廉制度創(chuàng)新需要組織推動(dòng)，過去是以執(zhí)政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督并行的，隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)化為在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由黨的紀(jì)委為領(lǐng)銜的組織體系，以此來推動(dòng)反腐倡廉的制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加大案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

3、反腐倡廉制度創(chuàng)新要從戰(zhàn)略的高度把握

要從懲治和預(yù)防并舉逐步轉(zhuǎn)向注重預(yù)防，從體制和機(jī)制方面拓展從源頭治理腐敗的空間，因此要在體制和機(jī)制上面作出創(chuàng)新。

4、轉(zhuǎn)變反腐倡廉建設(shè)方法的視角

過去反腐倡廉制度的創(chuàng)新往往從中央開展，由地方實(shí)施，現(xiàn)在反腐倡廉的制度創(chuàng)新往往是中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大了地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度創(chuàng)新的自主權(quán)。這也說明反腐倡廉建設(shè)不能一刀切，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出的腐敗行為和一些內(nèi)陸地區(qū)的腐敗行為是有差異的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高級官員不是通過行賄、受賄來獲得利益，往往是通過利益的“合法交換”和“合法輸送”獲得利益，是從謀利性腐敗向資源性腐敗發(fā)展；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，腐敗常表現(xiàn)為采取“合法傷害權(quán)”，或者說是執(zhí)法權(quán)來獲得利益。黨中央提出，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新要發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，這和中國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有很大的吻合性。

5、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位。目前，反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新和總結(jié)相對薄弱，因此反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新一方面是指制度的創(chuàng)新，更重要的是指反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨的十七屆四中全會(huì)就當(dāng)前的制度建設(shè)，尤其是懲防體系的工作規(guī)劃提出了一些重點(diǎn)的制度，并指出要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中共中央在1998年專門制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行過程中的客觀成效并非顯著，其原因在于：第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)第一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，由于一些責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究上的差異，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難加以追究。第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任往往體現(xiàn)為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下管的具體部門領(lǐng)導(dǎo)、干部的問題，牽扯到責(zé)任區(qū)分的問題，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任認(rèn)定上的復(fù)雜性。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用沒有結(jié)合起來。

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，具體做法包括以下幾個(gè)方面。第一，圍繞強(qiáng)化第一把手的作用和責(zé)任來設(shè)計(jì)具體的考評體系；第二，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、選拔任用結(jié)合起來；第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要推行到較高的層級，還要推行到基層，基層的黨風(fēng)廉政的情況關(guān)系到人民群眾對黨的看法，關(guān)系到黨的公信力；第四，中共中央在2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，下一步，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》之間將有可能進(jìn)行對接，通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究力度，彌補(bǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任追究上的不足。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部在執(zhí)法監(jiān)督過程中所要進(jìn)一步推行的問題。

2、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

黨的十七屆四中全會(huì)就加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面提出了具體要求。目前廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面有很大不足，廉潔從政教育的成效對領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的影響往往是漸進(jìn)式的。我黨進(jìn)行廉潔從政教育往往缺乏力度，不同的崗位所面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)、腐敗的梗阻各不一樣，比如，許多地方都在探索崗位廉政教育，第一步查找崗位廉政的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，第二步針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對性地設(shè)計(jì)廉政教育的內(nèi)容，第三步通過具體載體來體現(xiàn)內(nèi)容，從而做到有的放矢。任何一種廉政教育，實(shí)質(zhì)上是把問題通過具體的實(shí)例加以客觀分析，總結(jié)出普遍規(guī)律。加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題。廉潔自律往往是最不容易見實(shí)效的舉措，廉潔自律的制度設(shè)計(jì)是一種“好人設(shè)計(jì)”，事先假定了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部如果存在不廉潔行為會(huì)主動(dòng)向黨組織報(bào)告，或者會(huì)對自身存在的不廉潔行為主動(dòng)更改，但事實(shí)上腐敗現(xiàn)象卻比比皆是，究其原因是制度設(shè)計(jì)角度的偏差。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反國家規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，收受干股，利用職務(wù)便利進(jìn)行股票交易，在住房上以權(quán)謀私等問題。近期召開的中紀(jì)委會(huì)議明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將住房基本情況以及投資情況向黨組織

報(bào)告。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制形成之前，可以通過具體的、單個(gè)的有關(guān)廉潔自律的制度先把領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)定起來，達(dá)到一定程度后就可以通過財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制加以總結(jié)、歸納和提升，變成一種漸進(jìn)性的制度創(chuàng)新。

3、加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度

過去的案件查辦一直保持著對腐敗分子的高壓態(tài)勢，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要加大查辦違法、違紀(jì)案件的工作力度。這個(gè)轉(zhuǎn)變說明了當(dāng)前在反腐倡廉建設(shè)過程中，在突破預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新的同時(shí)，對查辦違法、違紀(jì)案件決不放松和手軟。這個(gè)轉(zhuǎn)變也跟當(dāng)前案件特點(diǎn)有很大關(guān)系：第一，當(dāng)前案件的作案手段更加隱蔽和智能化，當(dāng)前的腐敗案件往往都是有預(yù)謀，事先設(shè)計(jì)好防范路徑的，比如低買高賣、委托理財(cái)、期權(quán)交易、曲線斂財(cái)；第二，大案要案的部位和指向呈相對集中化的趨勢，一方面腐敗的多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在工程建設(shè)、企業(yè)改制、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，其中近些年很多案件向以第一把手為核心的組織化、集團(tuán)化貪污腐敗發(fā)展，安徽省有十八個(gè)區(qū)縣的書記因受賄被查處，全國十八個(gè)交通廳廳長因腐敗落網(wǎng)，而河南省更是創(chuàng)下了連續(xù)三任交通廳廳長受賄違紀(jì)，沈陽的木馬案件涉及十七名黨政第一把手，湖南襄樊市委書記落馬后遷出干部七十余人；第三，公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出，隨著學(xué)校公共資源的增多，科教文衛(wèi)腐敗案件呈上升趨勢，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的腐敗現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)；第四，不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在。

黨的十七屆四中全會(huì)以后，中央紀(jì)委對如何完善案件查辦的機(jī)制和方法做出了一些探討和突破。首先，探索有效的制裁方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度和對行賄者的職業(yè)限制。其次，很多行賄受賄案件對受賄者的打擊很大，對行賄者往往從輕減刑，隨著很多案件的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)很多受賄犯罪都是被動(dòng)犯罪，打擊受賄犯罪力度的增大并不能減緩行賄者的行賄沖動(dòng)。因此，今后既要打擊受賄犯罪，也要重點(diǎn)打擊行賄犯罪。

4、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

要使權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，應(yīng)從幾個(gè)方面把握。第一清理權(quán)力事項(xiàng)，第二編制權(quán)力目錄，第三制定有關(guān)權(quán)力行使的基本流程，第四向社會(huì)公布，通過網(wǎng)上的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行處于公開透明之下。在陽光權(quán)力運(yùn)行中需要把握四個(gè)方面的問題：一是以三權(quán)分立為原則配置權(quán)力體系，即決策、執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)分立；二是關(guān)鍵要落實(shí)對決策權(quán)的監(jiān)督；三是要強(qiáng)化對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督；四是對權(quán)力要進(jìn)行問責(zé)。

5、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)”。由此可見，黨的作風(fēng)關(guān)系到群眾利益，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)存在問題極易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前，黨員作風(fēng)存在例如闊氣、浮氣、義氣、奴氣、俗氣、戾氣和淫氣等問題，這些現(xiàn)象表明作風(fēng)建設(shè)方面還有很多工作要做。例如，當(dāng)前很多政績工程是由浮氣所導(dǎo)致的，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國6百多個(gè)城市中有183個(gè)城市提出要建設(shè)國際化大都市，全國近五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在政績工程，國務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告顯示，全國各地因政績工程而累計(jì)的債務(wù)至少在一萬億以上。政績工程的背后是政績沖動(dòng)和政績饑渴的驅(qū)動(dòng)，而政績工程的背后則是部分領(lǐng)導(dǎo)干部意圖通過政績工程實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷的深層次目的。因此，浮氣以及其他作風(fēng)問題所導(dǎo)致的危害和影響是巨大的。導(dǎo)致當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在這些問題主要的原因有兩點(diǎn)：一是對上負(fù)責(zé)制，因?yàn)檎児こ炭梢缘玫缴霞壍恼J(rèn)可，進(jìn)而得到提拔，對上負(fù)責(zé)體制使得社會(huì)民主監(jiān)督體制的監(jiān)督權(quán)力邊緣化。二是政府公共財(cái)政存在“公益悲劇”問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，大興政績工程，實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，其后果是地方財(cái)政負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)十分困難，形成了公共財(cái)政的“公益悲劇”問題。由此可見，加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是十分重要的，要通過勤政建設(shè)和效能建設(shè)使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)高效行政，通過科學(xué)評價(jià)體系防范那些利用政績工程上臺(tái)的人，使其能夠在評價(jià)過程中被合理遏制并被篩選掉。

黨的十七屆四中全會(huì)對反腐倡廉建設(shè)提出了重要的引領(lǐng)性、方向性的論述，歸納一下為：一是反腐倡廉建設(shè)必須融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)之中，才能從源頭上遏制腐敗，同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五大建設(shè)中存在的問題也是反腐倡廉建設(shè)亟待解決的問題；二是十七屆四中全會(huì)提出了反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中具有更加重要的位置；三是通過反腐倡廉制度的創(chuàng)新來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深化，在注重預(yù)防腐敗的過程中進(jìn)一步完善懲治腐敗體系。黨的十七屆四中全會(huì)就反腐倡廉建設(shè)所做出的英明的決策為今后黨的建設(shè)，尤其是反腐倡廉建設(shè)提出了方向性、指引性的標(biāo)桿作用。當(dāng)前是中國反腐倡廉建設(shè)最好的時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)正處在一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，需要樹立反腐倡廉決心和信心，使反腐倡廉建設(shè)向更高水平發(fā)展，而黨的十七屆四中全會(huì)也正指明了反腐倡廉建設(shè)的方向。

第三篇：加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)和諧平安基礎(chǔ)

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)和諧平安基礎(chǔ)

——對我鎮(zhèn)政法隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

一、我鎮(zhèn)政法隊(duì)伍的基本概況

我鎮(zhèn)政法部門包括鎮(zhèn)公安派出所、林業(yè)派出所、司法所、巡回法庭四個(gè)單位。全鎮(zhèn)現(xiàn)有在職政法干警16人，其中鎮(zhèn)公安派出所6人、林業(yè)派出所4人、司法所1人、巡回法庭5人。

二、政法隊(duì)伍建設(shè)的主要成效

近年來，我鎮(zhèn)政法各部門在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)建、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，積極發(fā)揮政法隊(duì)伍保駕護(hù)航的作用，認(rèn)真履行打擊犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，贏得了社會(huì)和廣大干部群眾的普遍贊譽(yù)。具體體現(xiàn)在以下方面：

1、政法干警的執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。通過強(qiáng)化素能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)等多種形式，廣大干警業(yè)務(wù)素質(zhì)有了實(shí)實(shí)在在的提升，目前全鎮(zhèn)政法系統(tǒng)共有大專以上學(xué)歷的干警已占到總?cè)藬?shù)的80%以上。

2、服務(wù)大局、執(zhí)法為民的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。公安派出所、林業(yè)派出所卓有成效地推進(jìn)了“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，組織開展了重點(diǎn)地區(qū)排查嚴(yán)打和校園周邊環(huán)境整治工作，為全鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的治安環(huán)境。巡回法庭積極探索新形勢下法官素質(zhì)教育和隊(duì)伍管理的長效機(jī)制，取得了較好成效。司法所積極開展普法教育，大力實(shí)施法律援助民生工程，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

3、執(zhí)法形象、群眾滿意度進(jìn)一步提升。2008年以來，全鎮(zhèn)政法部門組織開展了“黨員干部下基層”和“政法干警大走訪”活動(dòng)，全鎮(zhèn)政法干警進(jìn)村入戶，宣講法律法規(guī)、收集社情民意、幫助群眾解決實(shí)際問題，得到了群眾的信任和好評，群眾對政法部門滿意度明顯提高。

三、當(dāng)前政法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

1、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。在當(dāng)今社會(huì)貧富分化加劇、社會(huì)矛盾積聚時(shí)期，政法各部門為了維護(hù)社會(huì)秩序、保持治安穩(wěn)定，自然就處于風(fēng)口浪尖上。幾乎在處臵每一起矛盾糾紛、征地拆遷、群體上訪等事件中，政法部門尤其公安派出所都要成為前沿部隊(duì)和主力軍。由于社會(huì)公德下滑，個(gè)人利益唯上，法制觀念淡薄，在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法的情形明顯增多，但干警的合法權(quán)益卻得不到法律強(qiáng)有力的保障，反而要承擔(dān)倒查追究的責(zé)任。在高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高負(fù)荷的執(zhí)法環(huán)境下，政法工作“緊了怕出事、松了沒效果”，使得有法不能依、違法不必究、執(zhí)法不敢嚴(yán)。特別是現(xiàn)在社會(huì)缺失正義感、沒有是非觀，“加班加點(diǎn)的政法干警無人問津，貪贓枉法的犯罪分子卻有人看望安慰”，助長了違法犯罪分子的囂

張氣焰，挫傷執(zhí)法人員的士氣和工作積極性，影響了對違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。

2、警力嚴(yán)重不足。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，日趨繁重的工作任務(wù)與嚴(yán)重短缺的警力之間的矛盾較為突出。目前我鎮(zhèn)在職政法干警占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘娜f分之五，警力編制配備要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、人員青黃不接已經(jīng)成為制約全鎮(zhèn)政法隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。公安派出所干警只有6人，人均承擔(dān)的工作量逐年加重；法庭由于案件數(shù)量上升，辦案任務(wù)增加，專業(yè)型、復(fù)合型人員極其短缺，現(xiàn)有干警長期超負(fù)荷打疲勞戰(zhàn)。司法所編制少、人員不能及時(shí)到位，長期只有1人到崗，工作任務(wù)繁重。

3、干警素質(zhì)不高。政法各部門隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，發(fā)展不平衡。少數(shù)干警宗旨意識(shí)淡薄、工作方法簡單、服務(wù)態(tài)度冷漠，有辦人情案、關(guān)系案、金錢案等失職瀆職行為，有的甚至充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了政法隊(duì)伍的形象和公信力。部分干警滿足于已有的知識(shí)水平和辦案能力，不加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，跟不上專業(yè)化、信息化時(shí)代發(fā)展步伐，存在執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、違反程序執(zhí)法辦案等問題。一些干警年齡老化，缺乏工作熱情，存在“混日子”的消極思想，導(dǎo)致作風(fēng)懶散、反應(yīng)滯緩、工作效率低下。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

針對我鎮(zhèn)政法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期政法干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

1、營造公正高效的執(zhí)法環(huán)境。鎮(zhèn)黨委、政府要支持政法部門依法行使職權(quán)，非警務(wù)活動(dòng)慎用警力，為政法干警創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。要堅(jiān)決維護(hù)政法干警的合法權(quán)益，確保他們能夠依法辦案、秉公執(zhí)法。對秉公執(zhí)法的政法干警進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要從嚴(yán)懲處。對秉公執(zhí)法而流血負(fù)傷的政法干警，要做好安慰撫恤工作。要大力宣傳政法工作先進(jìn)人物典型事跡，運(yùn)用反面典型教育警示廣大干警，營造懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正氣的輿論環(huán)境。

2、著力解決警力嚴(yán)重不足問題。要用足用好現(xiàn)有空缺編制，建議通過公務(wù)員招考盡快補(bǔ)齊，并逐步按我鎮(zhèn)人口增長比例增加政法干警人數(shù)編制，改善基層政法干警超負(fù)荷工作的狀況。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高干警素質(zhì)。一要加強(qiáng)干警的思想、信念、宗旨和職業(yè)道德教育。突出解決政法干警“為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的思想問題，樹立健康向上的人生觀、執(zhí)法為民的權(quán)力觀和依法辦事的法紀(jì)觀。二要深入開展崗位練兵活動(dòng)。加大崗位培訓(xùn)力度，使政法干警能夠“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”，不斷提高駕馭工作的業(yè)務(wù)能力。三要對隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，有針對性地組織開展警示教育，對少數(shù)玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私和腐化墮落的政法干警要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定清除出政法隊(duì)伍，確保政法隊(duì)伍的純潔性。

4、堅(jiān)持黨管政法從嚴(yán)治警原則。一要進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)向政法委請示報(bào)告制度、重大事項(xiàng)決定制度。二要建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。政法各部門要從本部門的工作實(shí)際出發(fā)，積極整合力量，將干警執(zhí)法執(zhí)勤的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入督察監(jiān)督的范圍，并實(shí)行督察經(jīng)?；瑢Χ讲熘邪l(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)教育處理，以保護(hù)干警少犯或不犯錯(cuò)誤。三是要認(rèn)真接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界的群眾監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。不定期地組織開展行風(fēng)評議活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)。

大同鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

二0一一年四月十八日

第四篇：加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè) 夯實(shí)反腐倡廉思想道德基礎(chǔ)

正風(fēng)強(qiáng)企廉潔自律

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于在市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員中開展“正風(fēng)強(qiáng)企，做廉潔自律表率”主題教育的實(shí)施意見》（筑黨辦發(fā)［2012］7號）文件，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，并結(jié)合工作實(shí)際，有幾點(diǎn)體會(huì)：無論是企業(yè)普通職工還是各級管理人員，首先都應(yīng)增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和組織紀(jì)律觀念，真正使樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，保證思想上、組織上的一致性。建設(shè)企業(yè)廉潔文化還應(yīng)加強(qiáng)自律教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固筑起拒腐防變的思想道德防線。另外企業(yè)還應(yīng)營造出廉潔氛圍，要充分認(rèn)識(shí)廉潔文化建設(shè)的重要性，要注重文化修養(yǎng)，自覺做到不義之事不為、不正之風(fēng)不染、不法之行不干，真正做到干凈做事，廉潔從業(yè)。

應(yīng)注重思想教育，筑牢廉潔防線。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我們面臨的形勢、任務(wù)和環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，同時(shí)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，對人們的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，越是在這樣的時(shí)期，我們越是要警鐘長鳴，防微杜漸，時(shí)刻保持清醒的頭腦，筑起拒腐蝕、永不沾的牢固防線。

應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，從現(xiàn)實(shí)一些腐敗案例看，權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，形成“上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同

級監(jiān)督同級太軟，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”。要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，“以人為鏡，可以明得失”，各方面的監(jiān)督就是一面鏡子，經(jīng)常照一照，可以發(fā)現(xiàn)身上的不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改正。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，干部是旗幟、是標(biāo)桿，職工群眾時(shí)刻關(guān)注著干部的作風(fēng)和形象。作為領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把權(quán)力、地位和名利看得淡一些，這些都是身外之物，生不帶來，死不帶去。要自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律。作為員工也要廉潔自律，每個(gè)員工，手中都掌握一定的權(quán)力。不管工作環(huán)境如何變化，都應(yīng)在本職工作崗位上用感恩的心態(tài)認(rèn)真履職盡責(zé)。

因些要不斷建立完善企業(yè)各項(xiàng)制度，弘揚(yáng)廉潔文化，把廉潔文化建設(shè)納入企業(yè)政治文明、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)的整體工作中，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為人民服務(wù)的觀念，服務(wù)企業(yè)，帶領(lǐng)職工樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣，共創(chuàng)企業(yè)精神，企業(yè)才能和諧發(fā)展。

吳瓊

二〇一二年三月二十六日

第五篇：夯實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)

百年大計(jì)大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。只有一流的教師隊(duì)伍才能創(chuàng)造一流的教育業(yè)績，學(xué)校才能真正辦人民滿意的教育，才能實(shí)現(xiàn)”辦好教育回報(bào)人民“的承諾。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校管理中一個(gè)永恒的主題。教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系學(xué)校發(fā)展進(jìn)程和水平的決定因素，是學(xué)校的發(fā)展之基、競爭之本、提高之源?；谶@些認(rèn)識(shí)，我校在教師隊(duì)伍建設(shè)中，以加強(qiáng)師德教育為前提，以完善制度改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化教師培訓(xùn)為核心，堅(jiān)持以人為本，著眼于教師的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)一支”事業(yè)型、研究型“的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)行政班子和村小校長的管理，提高帶頭作用

校長是教師發(fā)展的領(lǐng)頭雁，行政管理人員是教師發(fā)展的基石。我校從源頭入手，加強(qiáng)行政班子和各村小校長的管理，以提高其領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。

1、我校建立了以校長為龍頭的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，積極調(diào)動(dòng)班子成員的個(gè)人積極性，明確分工，做到分工不分家，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神。每周班子例會(huì)上，校長組織班子成員學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，不斷加強(qiáng)工作方法的改進(jìn)，提高每一位成員的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷提高班子的整體素質(zhì)。

2、嚴(yán)格按照任勞任怨、任人為賢的原則，注重班子的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持老中青搭配，大膽任用年輕教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而提高領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和創(chuàng)新精神。

3、實(shí)行對行政班子成員和村小校長的月考核。我校設(shè)立了每月100元和60元的月考核費(fèi)分別用于激勵(lì)班子成員和村小校長。在考核中，我校對班子成員的分管工作、中心工作以及出勤、值班等進(jìn)行嚴(yán)格的考核。同時(shí)，出臺(tái)了《某鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校工作管理評估細(xì)則》、《某鎮(zhèn)小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評估細(xì)則》、《某鎮(zhèn)小學(xué)校長月考核方案》等，對村小校長的任用實(shí)施末尾淘汰制，對在任期間連續(xù)兩年學(xué)校目標(biāo)考評和教育教學(xué)質(zhì)量評估中侄數(shù)兩名的校長進(jìn)行淘汰。

二、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，提高教師教學(xué)能力

1、加強(qiáng)對執(zhí)行課程計(jì)劃的管理

堅(jiān)持依法執(zhí)教，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，按規(guī)定開齊、上足、教好各類學(xué)科，堅(jiān)持做到學(xué)生、教師、教室、教導(dǎo)處的課表一致。嚴(yán)格按規(guī)定征訂教科書和教輔書。我們實(shí)現(xiàn)了人本化的監(jiān)控教學(xué)全過程，大大增強(qiáng)教師執(zhí)行課程計(jì)劃的法規(guī)意識(shí)及自覺行為。對教師在執(zhí)行課程計(jì)劃中出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理或教育，并與年終考核掛鉤。

2、強(qiáng)化常規(guī)檢查。

為了確保按時(shí)完成教學(xué)任務(wù)和教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)中有升，教導(dǎo)處進(jìn)一步強(qiáng)化了常規(guī)檢查，不僅對教師個(gè)人備課、集體備課、上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)、考試均提出了明確的要求，保證每堂課達(dá)到課標(biāo)和教材規(guī)定的要求，而且經(jīng)常深入課堂聽課指導(dǎo)，定期檢查教案，檢查學(xué)生作業(yè)，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、進(jìn)行業(yè)績評價(jià)，實(shí)施綜合考評

為考核每位教師在每學(xué)期的工作表現(xiàn)，我校建立了《某鎮(zhèn)小學(xué)教師目標(biāo)管理考評細(xì)則》、《某鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)成績評分標(biāo)準(zhǔn)》，成立了都是學(xué)年工作評估小組，對每位教師的工作進(jìn)行細(xì)致、全面的考核?！都?xì)則》從德、能、勤、績四個(gè)方面，二級指標(biāo)體系共31項(xiàng)進(jìn)行量化，每個(gè)學(xué)期放學(xué)前予以排名公布。為保證考核結(jié)果的公平、公正，對這31項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解考核，由教師和考核小組共同進(jìn)行量分。此項(xiàng)工作雖然煩瑣，但綜合地表現(xiàn)了教師的表現(xiàn)，也為教師的評優(yōu)、晉級、職稱評定等工作提供了切實(shí)的依據(jù)，使得學(xué)校工作能深入人心。

4、引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，競爭上崗

為激發(fā)教師的工作熱情，增強(qiáng)競爭，促進(jìn)發(fā)展，我校出臺(tái)了《某中心小學(xué)教師人事目標(biāo)管理辦法》和《

五、六年級教師人事管理辦法》，使得村小與中心小學(xué)，低年級與高年級進(jìn)行合理的競爭，有序的流動(dòng)，引導(dǎo)、激勵(lì)教師致力于教學(xué)質(zhì)量的提高，全面優(yōu)化教師配置。

三、加強(qiáng)德育教育，提高教師的師德修養(yǎng)

我校積極探索思想道德建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，開展雙德工程，不斷開拓學(xué)校德育工作的新思路，充分發(fā)揮德育的整體效益，提高教師的師德修養(yǎng)。

1、制度規(guī)范教師行為，增強(qiáng)教師職業(yè)道德

學(xué)校針對師德師風(fēng)建設(shè)，制訂了《某中心小學(xué)師德師風(fēng)監(jiān)督制度》，并把師德考評列入《某鎮(zhèn)小學(xué)教師目標(biāo)管理考評細(xì)則》中，在制度上促進(jìn)教師樹立新時(shí)代教師形象。

2、營造了提高教師專業(yè)水平的氛圍，增強(qiáng)教師成長的責(zé)任感 作為學(xué)校教育，要采用效策略來充分利用機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。為此，學(xué)校狠抓師德教育，通過”三愛、三送、三杜絕“和”三熱愛、三提倡、三增強(qiáng)“活動(dòng)，不斷提升教師職業(yè)和人文素養(yǎng)。學(xué)校定期組織教師展開學(xué)習(xí)討論，使廣大教師深刻理解”今天工作不努力，明天努力找工作“”、“今天不愛崗，明天準(zhǔn)下崗”的內(nèi)涵，在全體都教師中逐步形成一種克服困難，競爭向上的良好氛圍。