第一篇：蘇財規(guī)〔2011〕49號文件江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》的通知

江蘇省財政 廳文件 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級政府采購專項

經(jīng)費管理辦法》的通知

蘇財規(guī)〔2011〕49號

省政府采購中心、省省級行政機關(guān)政府采購中心，各省轄市財政局： 現(xiàn)將修訂后的《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》

江蘇省財政廳二○一一年十二月十六日

附件1：

江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范省級政府采購專項經(jīng)費的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費是指為保證省級政府采購工作的正常開展，促進(jìn)江蘇政府采購工作水平的提高，由省財政預(yù)算安排的經(jīng)費。

第三條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費規(guī)模按照上年度省級政府采購規(guī)模及年度平均增長等情況予以測算和安排。

第四條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費由省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費、省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費、政府采購工作發(fā)展經(jīng)費三部分組成，其構(gòu)成比例分別為55％、30％和15%。

省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費是由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排的省級政府集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費；

省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費是指根據(jù)省級政府采購監(jiān)督管理部門依法對省級集中采購機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核的成績給予的資金補助及獎勵。

政府采購工作發(fā)展經(jīng)費是指為推動我省政府采購工作的創(chuàng)新發(fā)展而開展的專項研究、課題計劃，以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等相關(guān)工作等所需要的資金。

第五條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費扶持的對象為省級政府集中采購機構(gòu)和承擔(dān)全省政府采購專項研究、課題計劃及相關(guān)工作的單位等。

第六條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費安排的原則為：

（一）保障運轉(zhuǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新。對實施政府采購的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費給予保障，并對工作創(chuàng)新給予支持和鼓勵。

（二）客觀公正，公開公平。經(jīng)費安排采取因素分配法，按客觀實際情況進(jìn)行分配。

（三）績效掛鉤，獎罰并重。對政府采購活動中成績突出的給予獎勵，對工作中出現(xiàn)問題的給予扣減。

第七條 根據(jù)經(jīng)費安排原則，具體經(jīng)費安排因素及方法如下：

（一）省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費：分為協(xié)議供貨費用和基本費用二項，先計算協(xié)議供貨費用，剩余全部作為基本費用。

1.協(xié)議供貨費用。以每個項目的采購規(guī)模及采購次數(shù)計算出該項目的分值，再按每1分1萬元計算各項目的實際費用。

（1）采購規(guī)模：以各項目上年度在省級實現(xiàn)的采購規(guī)模為計算標(biāo)準(zhǔn)，500萬元以下為1分，500-2000萬元為2分，2000-5000萬元為3分，5000萬-1億元為4分，1億元以上為5分。

（2）采購次數(shù)：以省級為1，每增加一個聯(lián)動的省轄市累加0.1分。一年內(nèi)有多期招標(biāo)的，最多按2次計算。項目有效期超過一年的，未招標(biāo)的年度不安排費用。

2.基本費用。具體按采購規(guī)模及采購次數(shù)分別占60%和40%的比率綜合考量。

（1）采購規(guī)模：以本機構(gòu)實施的、資金來源為財政性資金的項目采購金額作為采購規(guī)模參與基本費用分配；協(xié)議供貨項目的采購規(guī)模不參與統(tǒng)計。

（2）采購次數(shù)：以本機構(gòu)實際組織并產(chǎn)生結(jié)果的采購項目個數(shù)參與基本費用的采購次數(shù)統(tǒng)計，其中范圍涉及全省的項目按五倍數(shù)量計算采購次數(shù)；協(xié)議供貨項目的采購次數(shù)不參與統(tǒng)計。

（二）省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費：結(jié)合對政府集中采購機構(gòu)工作的上年度考核情況，在年度中安排獎勵經(jīng)費。具體根據(jù)省級集中采購機構(gòu)數(shù)量進(jìn)行算術(shù)平均后，以各機構(gòu)上年度考核成績作為百分比計算數(shù)額。凡發(fā)生違法違紀(jì)行為的，實行一票否決，扣減該機構(gòu)本年度的全部工作考核獎勵經(jīng)費。

結(jié)余的經(jīng)費，并入政府采購工作發(fā)展經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

（三）政府采購工作發(fā)展經(jīng)費：為深入研究政府采購工作，創(chuàng)新工作思路和方法，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，省級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)全省政府采購工作計劃及發(fā)展規(guī)劃，安排有關(guān)政府采購專項研究、課題計劃以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等相關(guān)工作經(jīng)費。

第八條 經(jīng)費申請及安排程序具體如下：

（一）省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門參考省級集中采購機構(gòu)本年度部門預(yù)算批復(fù)情況，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定按程序報批后分批撥付資金。

（二）省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門結(jié)合對省級集中采購機構(gòu)的定期考核和定項考核，根據(jù)考核的結(jié)果和創(chuàng)新工作情況按程序報批后予以分批撥付。具體撥付方法按省級政府集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）政府采購工作發(fā)展經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)政府采購工作計劃及發(fā)展規(guī)劃予以科學(xué)合理的安排和使用。其中，專項研究及課題計劃等經(jīng)費，由項目或課題的承擔(dān)單位提出具體實施方案及經(jīng)費預(yù)算報省財政廳。省財政廳對有關(guān)方案及經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估及審核，通過后按經(jīng)費預(yù)算及項目實施進(jìn)度按程序報批后撥付資金。

第九條 政府采購專項經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定用途使用。

省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費主要用于省級政府集中采購工作開展所發(fā)生的專家評審費用、信息公告費用、開評標(biāo)場地費用、《政府采購法》宣傳費用、質(zhì)疑投訴處理費用，以及省級集中采購機構(gòu)為保障機構(gòu)的正常運作和有效發(fā)展而必需的其他費用。

省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費主要用于促進(jìn)機構(gòu)自身建設(shè)發(fā)展、員工培訓(xùn)等，同時可安排部分用于彌補本機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。政府采購工作發(fā)展經(jīng)費主要用于彌補江蘇省政府采購監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《政府采購法》宣傳、質(zhì)疑投訴調(diào)查處理、政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息發(fā)布以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等工作所需資金的不足，以及為提高政府采購工作水平，創(chuàng)新政府采購工作而開展的專項研究、課題計劃及相關(guān)工作等。

第十條 經(jīng)費撥付辦法：實行定期撥付和專項撥付兩種。定期撥付指年初、年中預(yù)撥，年底根據(jù)各經(jīng)費使用單位的工作實際和經(jīng)費使用情況予以增減。專項撥付是指對各項專項研究、課題計劃及相關(guān)工作的經(jīng)費予以專項撥付。

第十一條 政府采購專項經(jīng)費使用由省財政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，各使用機構(gòu)應(yīng)在年度終了后將使用情況報告省財政廳并接受檢查。

第十二條 對違反本辦法及其他有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用資金的，將相應(yīng)扣減有關(guān)單位當(dāng)年或下年的專項經(jīng)費，并按《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

第十三條 本辦法2012年3月1日起執(zhí)行，2010年7月26日印發(fā)的《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》同時廢止。

第二篇：蘇財規(guī)〔2011〕49號文件江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》的通知

江 蘇 省 財 政 廳

文件 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》的通知

蘇財規(guī)〔2011〕49號

省政府采購中心、省省級行政機關(guān)政府采購中心，各省轄市財政局：

現(xiàn)將修訂后的《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》

江蘇省財政廳 二○一一年十二月十六日

附件1： 江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范省級政府采購專項經(jīng)費的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

第二條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費是指為保證省級政府采購工作的正常開展，促進(jìn)江蘇政府采購工作水平的提高，由省財政預(yù)算安排的經(jīng)費。

第三條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費規(guī)模按照上省級政府采購規(guī)模及平均增長等情況予以測算和安排。

第四條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費由省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費、省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費、政府采購工作發(fā)展經(jīng)費三部分組成，其構(gòu)成比例分別為55％、30％和15%。

省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費是由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排的省級政府集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費；

省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費是指根據(jù)省級政府采購監(jiān)督管理部門依法對省級集中采購機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核的成績給予的資金補助及獎勵。

政府采購工作發(fā)展經(jīng)費是指為推動我省政府采購工作的創(chuàng)新發(fā)展而開展的專項研究、課題計劃，以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等相關(guān)工作等所需要的資金。

第五條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費扶持的對象為省級政府集中采購機構(gòu)和承擔(dān)全省政府采購專項研究、課題計劃及相關(guān)工作的單位等。

第六條 江蘇省級政府采購專項經(jīng)費安排的原則為：

（一）保障運轉(zhuǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新。對實施政府采購的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費給予保障，并對工作創(chuàng)新給予支持和鼓勵。

（二）客觀公正，公開公平。經(jīng)費安排采取因素分配法，按客觀實際情況進(jìn)行分配。

（三）績效掛鉤，獎罰并重。對政府采購活動中成績突出的給予獎勵，對工作中出現(xiàn)問題的給予扣減。

第七條 根據(jù)經(jīng)費安排原則，具體經(jīng)費安排因素及方法如下：

（一）省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費：分為協(xié)議供貨費用和基本費用二項，先計算協(xié)議供貨費用，剩余全部作為基本費用。

1.協(xié)議供貨費用。以每個項目的采購規(guī)模及采購次數(shù)計算出該項目的分值，再按每1分1萬元計算各項目的實際費用。

（1）采購規(guī)模：以各項目上在省級實現(xiàn)的采購規(guī)模為計算標(biāo)準(zhǔn)，500萬元以下為1分，500-2000萬元為2分，2000-5000萬元為3分，5000萬-1億元為4分，1億元以上為5分。

（2）采購次數(shù)：以省級為1，每增加一個聯(lián)動的省轄市累加0.1分。一年內(nèi)有多期招標(biāo)的，最多按2次計算。項目有效期超過一年的，未招標(biāo)的不安排費用。

2.基本費用。具體按采購規(guī)模及采購次數(shù)分別占60%和40%的比率綜合考量。

（1）采購規(guī)模：以本機構(gòu)實施的、資金來源為財政性資金的項目采購金額作為采購規(guī)模參與基本費用分配；協(xié)議供貨項目的采購規(guī)模不參與統(tǒng)計。

（2）采購次數(shù)：以本機構(gòu)實際組織并產(chǎn)生結(jié)果的采購項目個數(shù)參與基本費用的采購次數(shù)統(tǒng)計，其中范圍涉及全省的項目按五倍數(shù)量計算采購次數(shù)；協(xié)議供貨項目的采購次數(shù)不參與統(tǒng)計。

（二）省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費：結(jié)合對政府集中采購機構(gòu)工作的上考核情況，在中安排獎勵經(jīng)費。具體根據(jù)省級集中采購機構(gòu)數(shù)量進(jìn)行算術(shù)平均后，以各機構(gòu)上考核成績作為百分比計算數(shù)額。凡發(fā)生違法違紀(jì)行為的，實行一票否決，扣減該機構(gòu)本的全部工作考核獎勵經(jīng)費。

結(jié)余的經(jīng)費，并入政府采購工作發(fā)展經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

（三）政府采購工作發(fā)展經(jīng)費：為深入研究政府采購工作，創(chuàng)新工作思路和方法，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，省級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)全省政府采購工作計劃及發(fā)展規(guī)劃，安排有關(guān)政府采購專項研究、課題計劃以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等相關(guān)工作經(jīng)費。

第八條 經(jīng)費申請及安排程序具體如下：

（一）省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門參考省級集中采購機構(gòu)本部門預(yù)算批復(fù)情況，根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定按程序報批后分批撥付資金。

（二）省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門結(jié)合對省級集中采購機構(gòu)的定期考核和定項考核，根據(jù)考核的結(jié)果和創(chuàng)新工作情況按程序報批后予以分批撥付。具體撥付方法按省級政府集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）政府采購工作發(fā)展經(jīng)費：由省級政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)政府采購工作計劃及發(fā)展規(guī)劃予以科學(xué)合理的安排和使用。其中，專項研究及課題計劃等經(jīng)費，由項目或課題的承擔(dān)單位提出具體實施方案及經(jīng)費預(yù)算報省財政廳。省財政廳對有關(guān)方案及經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估及審核，通過后按經(jīng)費預(yù)算及項目實施進(jìn)度按程序報批后撥付資金。

第九條 政府采購專項經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定用途使用。

省級集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費主要用于省級政府集中采購工作開展所發(fā)生的專家評審費用、信息公告費用、開評標(biāo)場地費用、《政府采購法》宣傳費用、質(zhì)疑投訴處理費用，以及省級集中采購機構(gòu)為保障機構(gòu)的正常運作和有效發(fā)展而必需的其他費用。

省級集中采購機構(gòu)工作考核獎勵經(jīng)費主要用于促進(jìn)機構(gòu)自身建設(shè)發(fā)展、員工培訓(xùn)等，同時可安排部分用于彌補本機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。

政府采購工作發(fā)展經(jīng)費主要用于彌補江蘇省政府采購監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、《政府采購法》宣傳、質(zhì)疑投訴調(diào)查處理、政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息發(fā)布以及建設(shè)維護(hù)全省政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、采購人庫、代理機構(gòu)庫等工作所需資金的不足，以及為提高政府采購工作水平，創(chuàng)新政府采購工作而開展的專項研究、課題計劃及相關(guān)工作等。

第十條 經(jīng)費撥付辦法：實行定期撥付和專項撥付兩種。定期撥付指年初、年中預(yù)撥，年底根據(jù)各經(jīng)費使用單位的工作實際和經(jīng)費使用情況予以增減。專項撥付是指對各項專項研究、課題計劃及相關(guān)工作的經(jīng)費予以專項撥付。

第十一條 政府采購專項經(jīng)費使用由省財政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，各使用機構(gòu)應(yīng)在終了后將使用情況報告省財政廳并接受檢查。

第十二條 對違反本辦法及其他有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定使用資金的，將相應(yīng)扣減有關(guān)單位當(dāng)年或下年的專項經(jīng)費，并按《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

第十三條 本辦法2012年3月1日起執(zhí)行，2010年7月26日印發(fā)的《江蘇省省級政府采購專項經(jīng)費管理辦法》同時廢止。

第三篇：江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費分配管理辦法(蘇財規(guī)〔2015〕2號)

附件

江蘇省省級新增建設(shè)用地土地 有償使用費分配管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范省級新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“新增費”）分配使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》，以及財政部、國土資源部關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費分配管理的規(guī)定要求，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 新增費是指繳入省級國庫地方分成70%部分的新增費，不含按蘇政發(fā)〔2011〕66號文件規(guī)定提取的省級水利建設(shè)基金（3%）以及蘇北地區(qū)縣級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地原繳省集中10%部分。

第三條 新增費納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

第四條 鼓勵以土地整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。

第二章 支出范圍

第五條 新增費專項用于農(nóng)村土地綜合整治支出及其他相關(guān)支出。農(nóng)村土地綜合整治支出包括：基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出、耕地保護(hù)補償相關(guān)激勵支出和財政部、國土資源部、省委、省政府政策規(guī)定的其他支出。

第六條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、灌排水（含灌溉、排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治而進(jìn)行的建構(gòu)筑物拆遷補償?shù)戎С觥?/p>

第八條 耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜耕農(nóng)用地、未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之

達(dá)到可以耕種利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第九條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括耕地和基本農(nóng)田保護(hù)日常管理補償支出；土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查、土地登記及成果變更維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整；執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查等監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志設(shè)立和日常維護(hù)更新支出、檔案管理等。

第十條 土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查及成果使用維護(hù)和監(jiān)管、土地變更調(diào)查核查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項報批和審核論證支出；項目實施和資金使用監(jiān)督檢查、績效考評支出；耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。

第十一條

土地整治按照項目進(jìn)行管理，具體要求按國家和省有關(guān)土地整治項目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。

第十二條 土地整治項目支出包括：工程材料費、施工費、設(shè)備費、其他費用和不可預(yù)見費。其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補償費。

第十三條 新增費不得用于下列支出：

（一）項目區(qū)外不直接與項目相配套的道路工程、灌溉與

排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。

（二）與項目實施無關(guān)的車輛及機械設(shè)備購置；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。

（三）辦公場所改擴建、發(fā)放獎金津貼、補充工作經(jīng)費、平衡公共預(yù)算。

（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金。

（五）與項目實施無關(guān)的其他支出。

第十四條 為土地整治項目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

第三章

資金分配

第十五條 新增費采用因素法分配至市縣，由省財政廳、省國土資源廳綜合考慮各市縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費和新增費使用考核情況等五項因素作為分配因素（五項因素所占權(quán)重分別為40%、20%、15%、10%和15%），確定資金額度。分配總額由省財政廳商省國土資源廳確定。分配因素、因素權(quán)重根據(jù)資金使用情況和國土資源管理工作需要適時調(diào)整。

第十六條 省財政廳、省國土資源廳依照分配因素及權(quán)重分別計算各市縣得分及其占總分比重，據(jù)此分配不低于當(dāng)年分

配數(shù)額95%的新增費。其余5%的新增費部分，用于對“雙提升”行動中土地節(jié)約集約利用、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核結(jié)果較好的縣（市）提高分配額度以及省級相關(guān)土地整治管理支出。具體辦法另行制定。

第十七條 地方應(yīng)分配的新增費=[（本地區(qū)本高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)÷全省當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)）×40%+（本地區(qū)上一基本農(nóng)田保護(hù)面積÷全省上一基本農(nóng)田保護(hù)總面積）×20%+（本地區(qū)上一耕地面積÷全省上一耕地總面積）×15%+（本地區(qū)上一新增費入庫數(shù)÷全省上一新增費入庫總數(shù)）×10%+（本地區(qū)前新增費項目實施情況考核得分÷全省上一新增費項目實施情況考核累計得分）×15%]×全省應(yīng)分配新增費總額。

第四章 使用管理

第十八條 省財政廳、省國土資源廳原則上于每年3月底之前，按因素法確定新增費分配方案，并將資金切塊下達(dá)給市縣。

第十九條 各市縣國土部門會同財政部門制定本地區(qū)實施方案，將切塊資金安排至具體項目，并于當(dāng)年6月底之前將新增費實施方案報省國土資源廳、省財政廳備案。若發(fā)現(xiàn)報備的實施方案中包含不符合要求的項目，應(yīng)于5個工作日

內(nèi)要求市縣進(jìn)行調(diào)整。不按規(guī)定上報資金實施方案的，不予分配下一年資金。

第二十條 各市縣國土、財政部門具體組織項目實施，實際支出進(jìn)度須符合相關(guān)要求，并按季度向省國土資源廳、省財政廳報送新增費的使用和項目實施情況報告，項目完成后及時報送結(jié)項報告。

第二十一條 省國土資源廳會同省財政廳對新增費使用情況組織跟蹤檢查。每年7月起對上一項目實施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，同時對前項目實施情況進(jìn)行全面考核，并按照確定的量化考核目標(biāo)進(jìn)行考核計分。

第二十二條 省國土資源廳會同省財政廳于每年12月底之前將檢查和考核結(jié)果進(jìn)行通報，市縣目標(biāo)考核結(jié)果作為當(dāng)年分配因素之一。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改不到位的，除調(diào)減當(dāng)年分配權(quán)重外，相應(yīng)扣減當(dāng)年分配指標(biāo)。不予分配或扣減的新增費不再結(jié)轉(zhuǎn)下年，由省統(tǒng)籌安排使用。被扣減地區(qū)不得參加追加調(diào)劑。

第二十三條 新增費預(yù)算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。凡50萬以上的單個項目必須編制項目預(yù)算，預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省土地整治項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（蘇財建〔2013〕469號）的規(guī)定。

第二十四條 新增費資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。

第二十五條 新增費資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和擅自擴大支出范圍、平衡預(yù)算等行為的發(fā)生。

第二十六條 新增費結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十七條 各市縣國土資源管理和財政部門要加強對新增費項目實施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，尤其要強化事前和事中監(jiān)督，確保新增費專款專用，切實提高新增費使用管理效率。

第二十八條 各市縣國土資源管理會同財政部門建立健全新增費使用管理的績效評價制度，加強資金使用、資金管理、項目管理、項目實施、項目后期維護(hù)的績效考評工作。

第二十九條 省國土資源廳、省財政廳將不定期對各地新增費使用情況進(jìn)行檢查和績效評價，可委托專業(yè)中介機構(gòu)進(jìn)行，檢查和績效評價結(jié)果與新增費分配掛鉤。

第三十條 新增費使用單位要自覺接受各級財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。

第三十一條 對違反本辦法規(guī)定使用新增費的行為，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）

等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章

附 則

第三十二條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2015年5月1日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法(蘇財規(guī)【2010】7號)

江蘇省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法

蘇財規(guī)【2010】7號

第一章 總 則

第一條 為加強小型農(nóng)田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設(shè)管理，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金（以下簡稱小農(nóng)水專項資金）使用效益，根據(jù)財政部、水利部《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理辦法》（財農(nóng)[2009]336號）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指由省財政廳、水利廳按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農(nóng)水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。第三條 開展重點縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點縣建設(shè)要以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。第六條 市縣財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機制，實現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)重點縣建設(shè)。第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)編制建設(shè)方案、實施方案。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時修正和完善有關(guān)方案，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。第八條 重點縣建設(shè)分批分期開展，每批重點縣建設(shè)期限為三年。重點縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程續(xù)建、配套和改造為主，適度新建小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。建設(shè)范圍與內(nèi)容包括小型排灌泵站、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、塘壩、小型涵閘、其他小型農(nóng)田水利建設(shè)。具體建設(shè)范圍及內(nèi)容由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。各重點縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，建設(shè)適度規(guī)模的不同類型的示范片，增強示范效應(yīng)。

第九條 各重點縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。具體目標(biāo)包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積比重提高10-15%，或達(dá)到90%以上；旱澇保收農(nóng)田面積占有效灌溉面積比重提高10-15%，或達(dá)到90%以上。

（二）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高10%，或達(dá)到50%以上。

（三）蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計保證率大于90%，淮北、沿海地區(qū)和丘陵山區(qū)灌溉保證率達(dá)到75%以上。

（四）排澇能力蘇南地區(qū)達(dá)到10—20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，蘇中地區(qū)達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，蘇北地區(qū)達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（五）渠系水利用系數(shù)（大中型灌溉區(qū)斗口以下、小型灌溉區(qū)渠首以下）平均不低于0.65。

（六）建立多種形式的農(nóng)田水利工程管理體制和運行機制。第十條 省以上財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，其中省財政安排資金不低于中央財政補助額度。市、縣財政也要重點安排專項資金，確保承諾配套資金及時足額到位。

市、縣兩級財政部門要以重點縣建設(shè)為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點縣建設(shè)。

省級以上財政補助重點縣建設(shè)的資金額度，在制定小農(nóng)水專項資金項目立項指南時另行確定。第三章 遴選與確定

第十一條 重點縣的基本條件：

（一）當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。

（三）水源有保證。現(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

（四）縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)達(dá)到省提出的有關(guān)要求。

（五）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

（六）縣級財政農(nóng)田水利建設(shè)投入力度大，近年來各項水利工程建設(shè)配套資金到位且資金使用管理規(guī)范，能履行縣級財政資金配套的承諾。

（七）當(dāng)?shù)卣哂休^強的資金整合能力和經(jīng)驗，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項資金使用、管理規(guī)范。

（八）通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點縣建設(shè)主要目標(biāo)。

（九）同等條件下，優(yōu)先安排全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣、產(chǎn)糧大縣或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重較高的縣。

在符合上述基本條件前提下，省財政廳、水利廳根據(jù)中央和省有關(guān)要求，在印發(fā)小農(nóng)水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：

（一）未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的。

（二）縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

（三）建設(shè)項目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

（四）因近三年對小農(nóng)水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機關(guān)、財政部門檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點縣補助資金額度按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e；“經(jīng)濟因素”為糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績效因素”為縣級財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

省財政廳、水利廳根據(jù)上述因素和省以上財政小農(nóng)水專項資金規(guī)模測算各重點縣補助資金額度。

第十四條 重點縣確定實行競爭立項制和配套資金承諾制，由省財政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)申報文件，各地自主申報經(jīng)省評審后確定，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條 省財政廳、水利廳對遴選確定的重點縣名單，采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。第四章 申報與審查

第十六條 重點縣建設(shè)項目的申報主體為縣級財政、水利部門。第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由各縣級行政區(qū)財政、水利部門聯(lián)合（區(qū)由市）向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。第十八條 重點縣建設(shè)項目的評審和核查，遵循以下原則：

（一）規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

（二）因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

（三）農(nóng)民自愿原則。重點縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。重點縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實際情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

（五）資金整合原則。以重點縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點縣名單確定后，省財政廳、水利廳聯(lián)合下達(dá)重點縣省以上補助資金控制指標(biāo)，重點縣據(jù)此編制項目建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等材料報省。由省財政廳、水利廳組織專家對重點縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報材料進(jìn)行審查，審查合格后，將重點縣有關(guān)申報材料聯(lián)合上報財政部、水利部核查備案。未通過財政部、水利部合規(guī)性審查的重點縣或有關(guān)申報材料，由省進(jìn)行重新遴選或退回有關(guān)縣進(jìn)行修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，省財政廳、水利廳及時批復(fù)重點縣建設(shè)方案，并下達(dá)省以上補助資金。

各重點縣財政、水利部門根據(jù)省批復(fù)的建設(shè)方案和實施計劃，具體組織實施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點縣建設(shè)。

第二十二條 重點縣建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案組織實施。第二十三條 重點縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強重點縣建設(shè)項目管理，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。各市財政局、水利局要加強指導(dǎo)監(jiān)督，督促重點縣認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項目實施，及時掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。第二十五條 重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財政、水利部門要及時對完工工程進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后向所在市財政局、水利局申請驗收。各省轄市財政局、水利局共同組織專家對重點縣完工項目進(jìn)行驗收，并將驗收情況報省財政廳、水利廳備案。重點縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省財政廳、水利廳共同組織驗收。第二十六條 省財政廳、水利廳組織專家，對已通過省轄市竣工驗收的工程和項目隨機抽查復(fù)驗。對抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十七條 重點縣要專門設(shè)置工程項目標(biāo)志。各項目所在地要統(tǒng)一設(shè)置“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目”標(biāo)志牌。第二十八條 各重點縣要專門建立“中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目”檔案資料，主要包括：

1、項目申報、審批文件；

2、群眾民主議事記錄及出勞出資憑證；

3、工程實施方案及工程建設(shè)有關(guān)資料；

4、資金使用管理情況，包括各級財政補助資金到位憑證、竣工決算及審計報告等工程驗收資料；

5、工程相關(guān)圖片、影音資料；

6、工程運行管理制度。

第二十九條 重點縣要強化項目績效評價工作。對項目執(zhí)行過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，主要反映財政補助資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面的指標(biāo)，并出具績效評價報告。

第三十條 省財政廳、水利廳對重點縣建設(shè)開展績效考評工作?？己私Y(jié)果與下一重點縣確定和補助資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由省根據(jù)財政部、水利部相關(guān)辦法另行制定。第三十一條 重點縣實行動態(tài)管理。省財政廳、水利廳依據(jù)績效考評辦法，對重點縣一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點縣資格一年一確定，考核不合格的，取消重點縣資格。

第三十二條 在重點縣建設(shè)中，各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用，落實管護(hù)責(zé)任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十三條 市縣財政、水利部門要加強對重點縣建設(shè)項目和資金的日常監(jiān)督和檢查，實行全程跟蹤監(jiān)管。

第三十四條 重點縣財政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點縣建設(shè)方案，合理確定實施計劃，采取切實有效措施，保證承諾的地方配套資金及時足額到位，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十五條 重點縣財政部門要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，實行縣級財政報賬制，具備條件的積極推行國庫集中支付、政府采購等制度，保證資金安全運行。第三十六條 重點縣水利部門要加強項目建設(shè)管理，做好項目規(guī)劃、方案設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)。加強質(zhì)量監(jiān)督，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，督促落實工程管護(hù)責(zé)任。

第三十七條 省財政廳、水利廳對重點縣建設(shè)實行全程監(jiān)管。重點抓好重點縣選擇、建設(shè)方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十八條 各重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第三十九條 在重點縣建設(shè)和管理過程中，對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及考核、抽查復(fù)驗中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報。第七章 附 則

第四十條 各市縣財政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則，報省財政廳、水利廳備案。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：財預(yù)[2015]210 號關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

004km.cn 關(guān)于印發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》的通知

財預(yù)[2015]210 號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局、委）：

為了進(jìn)一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金的設(shè)立、運作和風(fēng)險控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《政府投資基金暫行管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府投資基金暫行管理辦法

財政部

2015年11月12日

附件：

政府投資基金暫行管理辦法

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，規(guī)范政府投資基金管理，促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運行，根據(jù)預(yù)算法、合同法、公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預(yù)算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

004km.cn 第三條本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等安排的資金。

第四條財政部門根據(jù)本級政府授權(quán)或合同章程規(guī)定代行政府出資人職責(zé)。

第二章政府投資基金的設(shè)立

第五條政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)當(dāng)由財政部門或財政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門報本級政府批準(zhǔn)。

第六條各級財政部門應(yīng)當(dāng)控制政府投資基金的設(shè)立數(shù)量，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金。

第七條各級財政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：

（一）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。

（二）支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。

（三）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。為了落實國家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險大的問題，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（四）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)

004km.cn 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第八條設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條政府投資基金出資方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設(shè)立的政策目標(biāo)、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領(lǐng)域、決策機制、基金管理機構(gòu)、風(fēng)險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

第三章政府投資基金的運作和風(fēng)險控制

第十條政府投資基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運作。

第十一條政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機制，確保投資基金政策性目標(biāo)實現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。

第十二條政府投資基金在運作過程中不得從事以下業(yè)務(wù)：

1.從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA 以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；

004km.cn 4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進(jìn)行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；

6.發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金；

7.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第十三條投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于投資基金滾動使用外，應(yīng)按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應(yīng)由出資方共同承擔(dān)，政府應(yīng)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

為更好地發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，政府可適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

第十四條政府投資基金應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)財政預(yù)算和財務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

第十五條政府投資基金應(yīng)選擇在中國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。托管銀行依據(jù)托管協(xié)議負(fù)責(zé)賬戶管理、資金清算、資產(chǎn)保管等事務(wù)，對投資活動實施動態(tài)監(jiān)管。

第十六條加強政府投資基金信用體系建設(shè)，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統(tǒng)一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章政府投資基金的終止和退出

004km.cn

第十七條政府投資基金一般應(yīng)當(dāng)在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條政府投資基金終止后，應(yīng)當(dāng)在出資人監(jiān)督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫。

第十九條政府投資基金中的政府出資部分一般應(yīng)在投資基金存續(xù)期滿后退出，存續(xù)期未滿如達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可通過股權(quán)回購機制等方式適時退出。

第二十條財政部門應(yīng)與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認(rèn)后超過一年，未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業(yè)務(wù)的；

（三）基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條政府出資從投資基金退出時，應(yīng)當(dāng)按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應(yīng)聘請具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對出資權(quán)益進(jìn)行評估，作為確定投資基金退出價格的依據(jù)。

004km.cn

第五章政府投資基金的預(yù)算管理

第二十二條各級政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)由同級財政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入政府預(yù)算。

第二十三條上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。

第二十四條各級政府單獨出資設(shè)立的投資基金，由財政部門根據(jù)預(yù)算、項目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設(shè)立的投資基金，由財政部門根據(jù)投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進(jìn)度或?qū)嶋H用款需求以及預(yù)算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條各級財政部門向政府投資基金撥付資金時，增列當(dāng)期預(yù)算支出，按支出方向通過相應(yīng)的支出分類科目反映；

收到投資收益時，作增加當(dāng)期預(yù)算收入處理，通過相關(guān)預(yù)算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時，作沖減當(dāng)期財政支出處理。

第六章政府投資基金的資產(chǎn)管理

第二十六條各級財政部門應(yīng)按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，完整準(zhǔn)確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在保證政府投資安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

004km.cn 各級財政部門向投資基金撥付資金，在增列財政支出的同時，要相應(yīng)增加政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”，并要根據(jù)本級政府投資基金的種類進(jìn)行明細(xì)核算。基金清算或退出收回投資本金時，應(yīng)按照政府累計出資額相應(yīng)沖減政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”。

第二十七條政府應(yīng)分享的投資損益按權(quán)益法進(jìn)行核算。政府投資基金應(yīng)當(dāng)在終了后及時將全年投資收益或虧損情況向本級財政部門報告。財政部門按當(dāng)期損益情況作增加或減少政府資產(chǎn)——“股權(quán)投資”和凈資產(chǎn)——“資產(chǎn)基金”處理；財政部門收取政府投資基金上繳投資收益時，相應(yīng)增加財政收入。

第二十八條政府投資基金應(yīng)當(dāng)定期向財政部門報告基金運行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權(quán)益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報表。

第二十九條本辦法實施前已經(jīng)設(shè)立的政府投資基金，要按本辦法規(guī)定將政府累計投資形成的資產(chǎn)、權(quán)益和應(yīng)分享的投資收益及時向財政部門報告。財政部門要按照本辦法和《財政總預(yù)算會計制度》要求，相應(yīng)增加政府資產(chǎn)和權(quán)益。

第七章監(jiān)督管理

第三十條各級財政部門應(yīng)建立政府投資基金績效評價制度，按對基金政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，有效應(yīng)用績效評價結(jié)果。

第三十一條政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監(jiān)督。

第三十二條各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門對政府投資基金運作情況進(jìn)行檢查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》等

004km.cn 有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十三條本辦法由國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條省級財政部門可結(jié)合本辦法及實際情況，制定本地區(qū)實施細(xì)則。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起實施。