第一篇：2012年山東申論題目(省級)

（一）“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長城、故宮還重要的財富?！闭埥Y(jié)合“給定資料”，談談你對這一看法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

（二）我國有不少地區(qū)在保護和發(fā)展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經(jīng)驗。如果你是某市負責地方文化保護工作的人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）

要求：全面、準確、簡明。不超過150字。

（三）有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據(jù)“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，切合主題；（2）準確全面，邏輯清楚；（3）表述生動，對象明確；

（4）總字數(shù)400～500字。

（四）假如你是平陽縣的大學生村官，請根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫一篇短文，向社會介紹鶴溪缸窯，以期促進缸窯的恢復與發(fā)展。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，符合實際；（2）通俗易懂，表達簡明；（3）不超過400字。

（五）“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發(fā)人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內(nèi)容充實，語言暢達；（4）800～1000字。

第二篇：申論 省級

滿分：100分 時限：150分鐘

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東墾利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發(fā)祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河兩岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內(nèi)，黃河流域是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。黃河流域是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創(chuàng)造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字，青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國政權(quán)的演化過程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進程中的一個重大轉(zhuǎn)折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)英勇捐軀的楊靖宇、吉鴻昌??他們?nèi)鐨v史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復還?！秉S河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。

黃河流經(jīng)此地時，斂水成束，傾瀉在三千多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣、熱血沸騰??黃河在這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績??黃河之水從源頭到入?？冢殂樘咸?，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進發(fā)展的過程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟的發(fā)展又為黃河文化建設提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝，發(fā)展到11000萬畝，增長了8倍多，黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改造，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。黃河流域豐富的旅游資源，也為當?shù)厝嗣駧砹藰O大的經(jīng)濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生，黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场保S河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了《關(guān)于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)生態(tài)工程的建設》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度，來改善黃河水沙關(guān)系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。

3.長期以來，美國對密西西比河的開發(fā)活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財

力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關(guān)鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標準。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動。明尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態(tài)系統(tǒng)的負面影響；航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴重水災的可能依然存在。

科學家警告說，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng)田，進行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項法律則規(guī)定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根據(jù)政府批準的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其它環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里、寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現(xiàn)實，埃及政府對這里的生態(tài)環(huán)境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污染沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場等，2001年工程全部完工。經(jīng)過人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經(jīng)過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復了勃勃生機。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標，河床不抬高。初聞此話，似覺有理，但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內(nèi)陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么辦？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語，在視察時只是殷殷囑咐有關(guān)方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負責水利工作的有關(guān)領(lǐng)導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心?！?/p>

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的重要地位，對于黃河建設給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關(guān)同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。”1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國現(xiàn)代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里立一水門，令更洄注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這

一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，直至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規(guī)劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰(zhàn)勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃歷史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況愈演愈烈，而在約一千年后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此全盤皆活。7.為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中心酸地嘆道：“黃河不能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認為應該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上。”資深黃河環(huán)保專家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區(qū)資源開發(fā)，導致了黃河源頭的“美麗童話”漸漸消失，保護黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環(huán)保，R教授對“黃河區(qū)域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識是決定黃河未來的關(guān)鍵因素?！敝袊乩韺W會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”的概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方的草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚黃河文化的四個關(guān)鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗；第四，主動融入全球價值鏈。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實?！苯Y(jié)合對這句話的理解，談談對黃河自身規(guī)律的認識。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考給定材料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000字左右。

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實?！苯Y(jié)合對這句話的理解，談談對黃河自身規(guī)律的認識。（10分）

要求：簡明、完整。不超過200字。

【參考答案】

黃河自身規(guī)律主要體現(xiàn)在“三善”上?！吧朴佟笔侵更S河河床經(jīng)常受泥沙淤積，“善決”是指黃河河堤經(jīng)常決口，“善徙”是指黃河河道經(jīng)常改道?！叭啤笔屈S河生長發(fā)育的基本規(guī)律，或者說是它的健康生命形式，正是因為黃河經(jīng)常受泥沙淤積，才容易決口，也才容易改道，因此黃河河患的根源在于泥沙淤積，單純固堤防洪不可能從根本上使黃河得到治理。辦好黃河的事情必須尊重黃河自身的規(guī)律，以治理泥沙淤積為重點，及時放淤疏沙，同時加強河堤建設。

2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

【參考答案】

主要原因包括主觀和客觀兩個方面。一方面，王景治黃舉措順應了黃河的自身規(guī)律：王景所選東漢故道河身較短、地勢較低，因此行河路線較優(yōu)；王景所采放淤措施利于延長行河年限；王景所用修大堤治汴渠方法有效。另一方面，王景治黃至隋代的500多年間黃河周圍自然環(huán)境較好：黃土高原人口減少，植被得到一定恢復，因而黃河輸沙量較少;黃河中游大暴雨較少，下游有分支，兩側(cè)多湖泊洼地，因而下游河患相對較少。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機以及各國政府的治理舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

【參考答案】

密西西比河因過度開發(fā)，導致水質(zhì)污染、泥沙淤積、濕地減少。美國政府頒布《清潔水法》、建設多座船閘大壩進行治理，并開始全面考慮航運、環(huán)境的整體規(guī)劃；亞馬遜河周邊居民過度砍伐森林，使用肥料、農(nóng)藥，引發(fā)水質(zhì)污染。巴西政府出臺法律予以保護，但執(zhí)行力不強；尼羅河流域的曼扎拉湖排污缺乏治理，導致水質(zhì)惡化，生物種類減少，環(huán)境破壞嚴重。埃及政府科學規(guī)劃，建設人工濕地，凈化水質(zhì)，逐步恢復了尼羅河生機。

上述事例對我國治理黃河有如下啟示：一是黃河開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護應全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。二是健全法律，加強監(jiān)管，使其得到貫徹執(zhí)行。三是在污染嚴重水域，建設人工濕地，凈化水質(zhì)，保護環(huán)境。四是保護黃河周邊的森林植被，涵養(yǎng)水源。

三、國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內(nèi)容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

（一）黃河之水天上來

黃河從青海發(fā)源，途經(jīng)四川、甘肅等省區(qū)注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米，由于所經(jīng)地勢變化大、水流落差大，形成了獨具特色的“壺口瀑布”景觀。

（二）黃河與中華文明

黃河流域是我國文化的發(fā)祥地之一，也是我國開發(fā)最早的地區(qū)之一。燦爛的古代文化、甲骨文、青銅器以及最初的王權(quán)在這里產(chǎn)生，它擁有秦腔、豫劇、繪畫、雕塑等文化遺產(chǎn)以及一大批創(chuàng)造了偉大業(yè)績的歷史人物和文化巨匠。

（三）黃河的治理與開發(fā)

黃河含沙量大，“善淤、善決、善徙”。泥沙淤積，使其成為“地上懸河”，存在巨大的安全隱患。從兩千多年前修建黃河大堤，到在黨和國家領(lǐng)導人的重視下建造防洪工程體系、固堤防洪、人工改造，中華民族抵御河患、造福人民的努力從未中斷。伴隨著治理，黃河的水流資源、旅游資源也得到開發(fā)。

（四）黃河精神萬古傳

作為中華文明的發(fā)祥地，黃河承載著勤勞勇敢、堅韌不拔、團結(jié)奮進的精神，我們有責任、有義務將黃河精神發(fā)揚光大。

四、參考給定材料，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內(nèi)容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000字左右。

【參考例文一】

弘揚黃河精神 推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷進步

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”自古以來，黃河就以其源遠流長、奔涌咆哮的磅礴氣勢吸引著無數(shù)人駐足，為其吟詩頌詞、譜曲歌唱。她孕育出光輝燦爛的華夏文明，哺育了一代又一代炎黃子孫的成長，是中華民族的搖籃。尤其，她培育和鍛煉出來的“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神，為人們克服困難提供了源源不絕的動力，激勵著中國人民不斷進取拼搏。

黃河精神，是歷代仁人志士在治河過程中用不屈的生命意志、頑強的生存精神錘煉出的精華，是一筆寶貴的精神財富。在全面建設小康社會的今天，我們?nèi)孕璞悬S河精神，將其傳承、發(fā)揚廣大，來推動我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進步。

弘揚黃河精神，需要我們秉承先賢之志，奮發(fā)有為?！包S河平、天下寧”，黃河安危，事關(guān)治國興邦。自古至今，許多先賢之志就以根治黃河為己任，在極為艱難的條件下，嘔心瀝血，多年奔走在大河上下。如大禹治水，身執(zhí)耒鍤，以為民先，終于平息水患；清代河道總督朱之錫，30余歲履任，40余歲卒于任上。十年之間，馳驅(qū)大河上下，不辭勞瘁，筑堤疏渠，積勞成疾，但仍抱病不息，死時家無余財，只有祖?zhèn)鞯膸组g老屋。歷代先賢之志不懼勞苦，治河過程中培育出來的黃河精神，激勵著我們在開展現(xiàn)代化建設、奪取全面建設小康社會新勝利時，也要傳承和弘揚這種自強不息、百折不撓、艱苦奮斗、敢于抗爭的大黃河精神，拼搏進取，奮發(fā)有為，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)努力奮斗。

弘揚黃河精神，需要黨員干部身體力行、率先垂范。黨員領(lǐng)導干部是黨的事業(yè)的中堅力量，是整個黨員隊伍的骨干，在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各項工作中承擔著重要職責，其思想和言行，對廣大黨員和群眾具有重要而直接的示范和導向作用。因此，領(lǐng)導干部要率先示范，起到弘揚黃河精神的表率作用，堅持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，時刻以“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神鼓舞、激勵自己，堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。并且，要堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，勤政為民，不斷推進黨政廉明建設，推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進步。

黃河精神是我們發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容之一，它對于大力加強精神文明建設，不斷豐富人民的精神生活，增強人們的精神力量，反對一切腐朽思想的侵蝕，增強人們的自立、自尊、自強、自信精神，具有重要的現(xiàn)實意義。在全面建設小康社會的今天，我們要承先賢之志，啟今人奮進，深入學習實踐科學發(fā)展觀，傳承弘揚“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神，那么，中華民族精神將在新的歷史條件下煥發(fā)出新的光芒，黃河的開發(fā)管理工

作也會再樹輝煌，我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程也必將不斷前進！

參考例文二】

弘揚黃河精神 維持黃河健康生命

“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回！”源自念青唐古拉山的黃河，從遠古以來孕育了中原文明，是中華民族與中華文化的搖籃。一代天驕毛澤東終其一生對黃河懷有敬畏，他曾說：“藐視什么也不能藐視黃河——這是我們民族的根哪！”千百年來代代先輩在治理黃河洪災與泥沙的奮斗中，層層累積形成了黃河精神，這是我們最寶貴的精神財富，在世世代代維持黃河健康生命的歷史長河中，必將不斷放射出耀眼的光輝。

黃河曾經(jīng)以她豐饒的乳汁哺育了華夏文明，給兩岸以灌溉，也給詩人以靈感，漢賦唐詩、歌曲繪畫，無數(shù)動人的辭章都與黃河有關(guān)。黃河的平均水量為580億立方米，占中國總水量的2%，是長江的十七分之一，卻養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉15%的耕地。黃河對中華民族的貢獻不可磨滅。但由于黃河兩岸生態(tài)變化和經(jīng)濟建設的影響等因素，黃河污染日益嚴重，黃河活力日益枯竭。近一千年來，黃河逐漸成為中華民族的憂患之河。

為全面治理黃河，使母親河再現(xiàn)生機與活力，2004年1月12日，黃河水利委員會李國英主任提出了以“維持黃河健康生命”為終極目標的“1493”治黃理論框架體系，即：一個終極目標、四個主要標志、九條治理途徑、“三條黃河”建設。在推進“維持黃河健康生命”的黃河治理新工程中，我們尤其要注重弘揚黃河精神，確保黃河治理工程的高起點、高標準、高水平。

黃河精神永遠都是我們最寶貴的精神財富，隨著歲月的流逝，不僅絲毫未磨損她的深刻內(nèi)涵和神奇魅力，而且愈加凸顯出她鮮明的時代價值。在建設“三條黃河”，實現(xiàn)“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標，河床不抬高”治河目標的今天，要踐行“維持黃河健康生命”新理念，就要大力發(fā)揚“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神，不斷開創(chuàng)各項治黃工作新局面。

新中國治黃60年的輝煌業(yè)績證明：偉大的理想信念必然產(chǎn)生強大的動力，堅定的信念必然激發(fā)不懈的追求和堅強的毅力。確立了治黃新理念就有了堅定的奮斗目標、強大的精神支柱和用之不竭的力量源泉。要貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行治水新思路，實現(xiàn)以黃河水資源的可持續(xù)利用保障流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同樣需要“團結(jié)、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神作支柱。

“維持黃河健康生命”，要把強大的精神動力同先進的理念結(jié)合起來，探索出一條符合科學發(fā)展觀與新世紀黃河實際的治黃道路。按照“1493”治黃體系，維持黃河健康生命，是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標；“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”是“維持黃河健康生命”的四個主要標志；減少入黃泥沙的措施建設，流域及相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理，增加黃河水資源量的外流域調(diào)水方案研究，黃河水沙調(diào)控體系建設，制定黃河下游河道科學合理的治理方略，使下游河道主槽不萎縮的水量及其過程塑造，滿足降低污染比使污染不超標的水量補充要求，治理黃河河口以盡量減少其對下游河道的反饋影響，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性維持，是九條治理途徑；原型黃河、模型黃河、數(shù)字黃

河“三條黃河”治河體系是三個有效手段。

維持黃河健康生命任重而道遠。在科學發(fā)展觀的指導下，我們弘揚黃河精神，不斷開拓創(chuàng)新，探索治黃新路，積極建立有利于維持黃河健康生命的體制機制，持之以恒、不懈奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“維持黃河健康生命”的宏偉目標，一定能夠為中華民族與華夏文明的永續(xù)發(fā)展筑就最牢固的根基！

第三篇：2012山東申論

2012年山東公務員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象首先是受地質(zhì)災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿Γ荒苓^度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。然而迄今為止，我過尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀 況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁珊瞪踔猎斐稍S多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎(chǔ)設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗。“沒多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐 僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字

第四篇：2012申論經(jīng)典題目

冰凍三尺非一日之寒。民為邦本，固本邦寧。

1、抓好民生之本貴在和衷共濟—正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象

2、人類智慧的一座“燈塔”-深刻認識科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力

3、生死抉擇的考驗—我們黨有決心有能力解決腐敗問題

4、還需發(fā)揮“行政干預”的作用

5、權(quán)利缺乏保障是社會貧困的重要因素

6、“致富路”緣何成了"民怨路

7、加大懲罰力度勢在必行--由重大礦難引起的思考

8、公務員誠信不僅僅是“私事”

9、剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風

10、討要工錢何時才能走出“以死抗爭”的困境

11、城市農(nóng)民工社會保障問題初探 強華公務員

12、我們需要什么樣的基礎(chǔ)教育改革？

13、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化

14、莫要“亡羊”才“補牢”

15、嚴禁教育亂收費通知為何不管用

16、公共管理需要社會化

17、生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”

18、藥品安全人命關(guān)天

19、老百姓什么時候才能吃上放心食品(用上放心藥)

20、教育(醫(yī)療)亂收費應向誰問責

21、查出了問題就不要放過

22、政府辦好事莫忘依法行政

23、莫把辦實事變成官員表演秀

24、“讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力

25、教育亂收費也傷害了孩子

26、依法打造執(zhí)政新形象

27、考場不是市場

28、別把百姓當“白鼠”

29、給子孫留點什么

30、社會公德與你我有關(guān)

31、教育亂收費應向誰問責制？

32、安得廣廈千萬間-----加強經(jīng)濟適用房建設與管理

33、“救死扶傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫(yī)德建設

34、再塑園丁形象----淺談加強師德建設

35、還老百姓知情權(quán)-----淺談價格聽證制度的完善

36、變暗補為名算--------淺談公務員住房貨幣化改革

37、公立醫(yī)院的公益性不容改變-----淺談中國醫(yī)療體制改革

38、樹立社會榮辱觀從我做起從現(xiàn)在做起

39、干一行愛一行專一行-----淺談加強職業(yè)道德教育的重要性

40、做一名普通勞動者---淺談大學生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變

41、伸手必被捉----淺談治理商業(yè)賄賂

42、裁判員應以“公”字為先---淺談政府的監(jiān)管職能

43、醫(yī)藥事件頻發(fā)誰之過

第五篇：12山東申論

2012年山東公務員考試（省市）申論真題 給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取

國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎(chǔ)設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭

南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓。

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進

城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！盰市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準確，簡潔，不超過150字。

答：一，移民前的前期準備工作：搬遷對象的人員統(tǒng)計，移入地的地址選擇與人員安排，移民資金源的解決，宅基地的分配，補助款的發(fā)放。二移民搬遷過程中：移出地和移入地的生態(tài)保護，考慮好移民對地點選擇的意愿，三移民安置后：移民是否能順暢的融入新環(huán)境，移民的工作的解決，身份的轉(zhuǎn)正，生活的便利程度以及移民的對故鄉(xiāng)情感問題。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)

答：所謂讓他們改變一種生活的方式是指：一，讓移民遠離惡劣的自然環(huán)境，擺脫貧窮落后的生活方式，避免對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。二，移民搬遷到新的環(huán)境，可以選擇新的職業(yè)，改變以前靠國家救濟而生活的方式，變等靠要為自力更生。三移民到達一個新的環(huán)境，可以享受到全新的城市生活理念與文明成果，由農(nóng)村人向城市人進行身份的轉(zhuǎn)變。

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

答：存在以下的問題：一，移民過程中存在不規(guī)范不合法的行為，二，搬遷過程沒有考慮不同人的意見，存在一刀切的情況，三，計劃跟實際脫節(jié)，缺乏周密可行的事前準備?？晒┌徇w的用地少，而且補助低，個人出資重。四：搬遷過程中尋在侵吞，套取補助款的情形，補助發(fā)放不到位，被克扣。

改進意見：一，搬遷過程中嚴格依照法律程序辦事，杜絕違法情況的發(fā)生。二，搬遷前征求群眾的意愿，對愿意搬遷的先行集中搬遷，不愿意搬遷的采用其他合適的方式加以解決，摒棄一刀切的行為。三，搬遷前進行詳細嚴密的準備，統(tǒng)一規(guī)劃、安排、解決好搬遷過程中出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)計劃脫離實際的情形。四，加強對補助金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，做好賬目的公開透明工作，對于敢于侵吞補助金的行為進行嚴厲的打擊。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。略

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）

要求：準確，簡潔，不超過150字。

【中公解析】

閱讀題干，審清題目

通過閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料?！昂啙崱本褪呛啙嵜髁?、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對要點進行高度概括。

閱讀材料，提煉要點

由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對我們作答有幫助的是材料3、4、5。

給定資料3的第三段談到了移民補助款半數(shù)需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。

給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。

加工要點，組織答案

通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權(quán)益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應等問 四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字?！局泄馕觥?/p>

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數(shù)不超過300字。

閱讀材料，提煉要點

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏帲?lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點，組織答案

對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導致他們?nèi)狈w屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現(xiàn)移民增收，推進移

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行 3.不超過900字?！局泄馕觥?/p>

本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。

對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構(gòu)、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權(quán)益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎(chǔ)設施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。

第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。

第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：

首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，解決移民生活不便的問題。

最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術(shù)人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

民安置工作的有序進行。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實際；

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數(shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。

第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。

最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望

地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結(jié)又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規(guī)劃和設計實現(xiàn)盡快富裕。

從我國建設發(fā)展的布局看，建設小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中供水、供電、通路，實現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔起責任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應新的環(huán)境，融入新的生活！